应急体系规划

应急体系规划
黄冈市突发事件应急体系建设规划调研报告
省政府应急办：
根据省政府办公厅《关于开展全省突发事件应急体系建设规划调研工作的通知》（鄂政办电〔〕22号）文件精神，现将我市突发事件应急体系建设规划调研成果报告如下：
一、应急体系现状与面临的形势
（一）工作成效与作法
1. 不断深化预案体系建设。

我市高度重视预案制订、落实和完善的“三结合”，不断提高预案的系统性、针对性和可操作性。

据不完全统计，全市共编制市级总体预案1个、专项预案22个、部门预案75个；县市区级政府总体应急预案、专项预案、部门预案865个；乡镇应急预案210个，社区应急预案719个。

街道社区、乡镇及有条件的行政村和各类企事业单位预案建设工作也取得了一定成效，为突发公共事件的预防和处理工作奠定了良好的基础。

2. 建立健全应急管理体制。

按照建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制要求，“十一五”期间，全市建立了防汛抗旱、重大动物疫情、公共卫生等22个专项突发事件应急指挥部，54家市应急委成员单位以及部分市直单位成立了突发事件应急处理工作专班，明确了分管领导和机构组成人员；全市11个县市区都成立了应急管理领导机构和工作
机构，基本落实了“五个一”的要求，即明确一名分管领导、成立一个工作专班、划拨一笔工作经费、建立一套运行机制、确立一个工作目标，为有效应对各类突发公共事件提供了有力的组织保障。

3. 稳步推进应急队伍建设。

启动了综合应急救援队伍建设工作，当前，11个县市区依托公安消防队伍均组建了综合应急救援队伍，并制定了科学的实施方案，从队伍组成、职责任务、机制建设、工作职责等方面作了详细规定和具体安排。

专业应急救援队伍建设工作逐步深入。

初步统计，市直单位上报专业应急救援队伍17支，总人数1398人；各县市区上报专业应急队伍90支，总人数6545人，初步形成了政府统一领导、各部门具体负责的专业应急队伍体系，为高效、快捷处理各类突发事件，强化应急管理工作，切实保护人民群众生命财产安全奠定了坚实的基础。

4. 不断完善应急机制。

完善了预警预测、隐患排查应急机制，进一步加强了对自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全事件预测预警、应急响应机制和风险分析评估等机制建设，严格执行各项具体的规章制度，全面提高了应急管理机制的权威性和可操作性。

公安、水利、森防、卫生、气象、地震、人防等建立了相对完整的监测网络、预警体系和信息指挥系统，监测预警覆盖面正逐年扩大。

经过“乡村决策气象服务短信直发系统”和“市州决策气象服务短信直发系统”实现了气象预警信息的全方位、全天候覆盖，为群众有效应对自然灾害和领导科学决策，提供了及
时、准确的信息服务。

政府组织协调、部门分工负责的突发公共事件预警信息发布体系初步形成。

5、扎实开展应急管理宣教工作。

各地、各相关部门按照应急预案经常性地组织和开展各类事故救援演练，提高了应急处理和应变能力。

截止当前，全市各地共组织各类演练653场次，涉及到地震、卫生、消防、防洪、环保等多个领域。

经过电视、广播、政府门户网站等媒体，结合“防灾减灾日”、“安全生产月”、“防灾应急知识宣传周”、“全国消防日”活动，加强了对预案和应急知识的宣传教育，全民防范突发公共事件意识明显提高。

6、夯实应急管理基层基础。

创造性地提出以“一网五库”（电子政务专网，专家库、救援队伍库、物资库、电子预案库、风险隐患数据库）和“615”应急管理基础工程，即是每个县（市、区）确定一个部门（系统）、一个乡镇、一个社区（村）、一家企业、一所学校、一所医院作为示范点，以抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓整改、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”为突破口，以信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处理等“五个早”的工作机制为重点，稳步推进我市应急管理工作规范化、制度化进程，夯实应急管理基层基础。

(二)存在的问题
1.应急运行体系建设不健全。

一是应急管理机构人员短缺，难
以有效履行值守应急、信息汇总职能，不能充分发挥综合协调、运转枢纽作用。

二是部门之间衔接不紧密。

地方之间、条块之间以及预防与处理之间衔接不够紧密，多方协同处理重大或特别重大突发公共事件时，人员、信息、资源等难以快速集成，协调、配合能力有待进一步提高；
2.各级各类应急预案有待完善。

一些专项预案的针对性、实效性、可操作性不强，缺乏实战检验；街道（乡镇）、社区（村）等基层单位应急预案还有空白项；预案演练不足，特别是跨行业、跨地区大型演练少；专项预案之间责任交叉，相互沟通较少。

3.专业应急队伍和人员素质有待加强。

各类专业应急队伍和装备数量不足，大型和特种装备缺乏；专业培训演练基础条件欠缺，人员素质参差不齐。

定期演练制度落实不够，与实战需要存在较大差距，重大突发事件的协同作战能力有待进一步提高。

4.监测预警和信息指挥系统建设滞后。

各类突发公共事件风险隐患底数不清，一些领域监测手段相对落后，综合预警能力急需加强。

应急平台建设相对滞后，还没形成统一的信息共享、资源合理统筹的网络体系。

二、指导思想、建设原则和建设目标
（一）指导思想深入学习实践科学发展观，坚持以人为本、预防为主、科学应对，充分依靠法制、科技和人民群众，以构建社会主义和谐社会
为目标，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以建立和健全应急体制机制为抓手，以提高预防和处理突发事件能力为重点，全面加强应急管理工作，逐步实现由被动处理向主动防范转变，最大限度地减少突发事件及其造成的危害，维护社会稳定，促进和谐黄冈建设和经济社会又好又快发展。

（二）建设原则——统筹规划、突出重点。

统筹规划全市应急体系，全面推进监测预警、应急处理、恢复重建和应急保障等方面的能力建设。

重点加强薄弱环节，优先解决制约应急响应时效等突出问题，着力提高第一时间快速响应的能力。

——整合资源、合理布局。

充分利用现有资源，推进各地和各行业信息、队伍、装备、物资等方面的资源整合，避免条块分割、各自为政、重复建设。

总体把握应急资源的合理布局，提高整体应急反应能力。

——分级负责、分步实施。

按现行事权财权合理划分各级政府建设任务，各司其职、各负其责。

根据现实需要和实际能力确定建设项目，分级分步组织实施，有针对性地开展示范项目建设。

——技术先进、标准规范。

积极采用先进、适用的技术和设施，提高应急体系建设的科学性、高效性、可靠性。

建立健全应急管理标准化体系，实现应急体系建设与运行的规范化。

——政府主导、社会参与。

全面履行政府公共服务和社会管理
职能，加大政府投入，充分发挥政策导向作用。

引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性，形成政府与社会力量共同应对突发公共事件的良性互动机制，专群结合，提高应急管理工作的社会化程度。

（三）主要目标到，完善覆盖各地、各行业、各单位的应急预案体系；进一步深化统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制建设，继续加强和落实党委领导下的行政领导责任制，完善应急管理机构和应急救援队伍建设；深化统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制建设，提高突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处理、恢复重建和应急保障能力；配套完善应急管理政策、法规和措施，建成统一高效的应急平台和专业化与社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

三、十大致系建设规划
（一）预案体系。

按照“政府统筹协调，社会广泛参与，防范严密，处理高效”的原则，进一步加强预案体系建设。

“十二五”期间，各县（市、区）要完成总体预案、专项预案、部门预案的修订工作，进一步扩大专项预案、部门预案的覆盖范围；全市所有街道、乡镇、居委会、村委会和各类企事业单位要完成应急预案编制工作，建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体。