2第二章政府采购的发展与演变
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政府采购培训讲义(PPT30张)
新的采购手段得到广泛应用：电子采购、网上招标等。
竞争性谈判的适用条件
竞争性谈判采购是指采购实体通过与多家供应商进行谈 判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。适用条件：
招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新开标未能成 立的； 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 采购招标所需时间不能满足用户紧急需求的；
不能事先计算出价格总额的。
实际操作时，通行做法是，集中采购目录的公开招标限额规定以 下限额标准以上的招标项目，绝大部分使用竞争性谈判方式，不 管其是否符合竞争性谈判的四个适用条件，目前的政府采购实践 除此以外也没有更好的方式来协调邀请招标方式预留的较长的采 购时间矛盾，竞争性谈判变成了公开招标以外的首选目标。
政府采购的程序
合同形成阶段
合同管理阶段
确定 采购 需求
预测 采购 风险
选择 采购 方式
执行 资格 采Biblioteka 审查 方式签订 采购 合同
履行 采购 验收 合同
结算
效益 评估
政府采购管理
1
主管机构
法律体系：《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共 2 和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法 》、 《WTO政府采购 协议》等
3 4
政府采购模式：集中
分散
《安徽省省级政府采购 管理实施细则》
第十五条凡列入省级政府采购目 录，单位价值在5万元(含5万元) 以上的商品或接受等值服务及单 位价值在5万元以下，但当年需 批量购买且累计价值超过10万元 的同类商品或接受等值服务，或 者价值在50万元以下的工程项目 建设，适用集中采购。
讲政府采购
节政府采购概述
节政府采购方式
节企业如何获取得政府采购订单
政府集中采购制度的历史嬗变和发展趋势
一
些多余 的物资 ． 既可 以用于 财政 支出 ． 可以 用于调节 物价 。 又
中采购的国际化。“ 战“ ． 二 后 许多发展 中国家建立 了集中采购制 《 周礼 ・ 官 ・ 地 麈人》记载 ：凡珍 异之有滞者 ．廛人 ） ” （ 敛而入于膳
度。韩 国在 １４ 年 １ ９ 月建立了第一个统一采购机构—— 对外援助 府 “ ９ 。春秋战 国时代 ． 政府购买行 为臼益影响到社会的方方面面 。 临时供应办公 室 ． 负责利 用政 府外汇基金购 买政府所需 的物 品。 太平御览》 记载 ：秦始皇 四年七月 ． 太平仓 ． “ 立 丰则籴． 欠则粜 ． 以 随着世界经济 区域化和全球化进程 的加快 ， 府采购市场逐步走 利民也 。 而真正 的政府大量采购——均输制度始于汉代。 汉书》 政 ” 《
维普资讯
商 业 彻 角
一姜仿其
嘉兴学院平湖校区
［ 摘 要】政府 集中采购制度在西方 国家已有 ２ ０多年 的历 史， ０ 经历 了三个发展 阶段 。在中国封建 社会 中， 以政府 分散 采购 为主 现 代政府 集中采购在 中国才刚刚起 步，需要不断完善。政府采购正 由政府 分散 采购向政 府集 中采 购发展 ，呈现 六大 发展趋势 【 关键词】政府集 中采购 中外比较 发展趋势 政府集 中采购是在政府分散采购的基础上发展而来 并逐渐 此后 ， 各地方经济组织和 国际经 济组织相继在有关 的贸 易政
一
府采购货物 与工程项 目示范法》 ９ 年修 改为 《 。１ ４ ９ 政府采购货物、
工程与服务项 目示范法》 Ｍｏ ｅ＿ｗｏ Ｐ ｏ ｕｅ ｎｏ Ｇ ｏ （ ｄｌ ａ ｎ ｃ ｍｅ ｔｆ ｏ ｄ． ｒ ｒ
外国政 府采购 的历史嬗 变
简单的政府采购 （ 主要是指政府分散采购 ）是伴随着财政的产 Ｃ ｎｔ ｃｉ ｎ ｅ ｉ ｓ 。此外还有亚太经合组织 《 府采购非 ｏｃｒ ｔ ｎａｄ Ｓｒ ｃ ） ｕ ｏ ｖｅ 政 生而产生的． 其基本特征是大量的货币性财政收入转化为政府行政 约束性原则》等 。欧共体 在其区域 内建立国际政府 采购 制度 的尝 所需要的物资 ． 以弥补实物性财政收入的不足。 近代规范的政府集中 试要 比 《 政府采购守则》早 １ 。 ３年 采购制度起源于 １ 世纪末． ８ 已有２０ ０ 多年的历史 ． 分为３ 个发展阶段。 为了规 范政 府采购行为 ． 方政 府采购较为规范 的国家都制 西 第一阶段 ． １世纪末至二次世界大战前 ． 从 ８ 是政府集中采购制 定了完整科 学有 效的法规体 系 ． 如美国有 美 国国会大典 》 联 、《 度 的形成 时期 。１ ８ ２年英 国政府设立 文具 供应局 （ ｔ ｔｏ ａ Ｙ 邦采购政策法案》等 １ ７ Ｓ ａ ｉｎ ｒ ０多个 。除了政府采购的法规 以外 国还 各 Ｏｆ ｅ ． ｆｃ ）采用公开招标 的方式 ． ｉ 规定 了一整套政府采购公开 、 竞争 专门设 立政 府采 购机 构 ． 如法国的公共购 买集 团委 员会 等。世界 的程序及规章 ， 了政府采购之先河 。第二阶段 ． 开 从第二次世 界大 各国政 府采购都实行政府采购监管机构和执 行机 构的分离。 战至 ２ 世纪 ７ 年代 中后期 ． Ｏ Ｏ 这是政府集 中采购制度 的发展时期。 １ 世纪末至 ２ ９ Ｏ世纪初 ． 资本 主义进入垄断时期 ． 依靠市场机 制的 二、我 国政府采购的历史嬗 变
些多余 的物资 ． 既可 以用于 财政 支出 ． 可以 用于调节 物价 。 又
中采购的国际化。“ 战“ ． 二 后 许多发展 中国家建立 了集中采购制 《 周礼 ・ 官 ・ 地 麈人》记载 ：凡珍 异之有滞者 ．廛人 ） ” （ 敛而入于膳
度。韩 国在 １４ 年 １ ９ 月建立了第一个统一采购机构—— 对外援助 府 “ ９ 。春秋战 国时代 ． 政府购买行 为臼益影响到社会的方方面面 。 临时供应办公 室 ． 负责利 用政 府外汇基金购 买政府所需 的物 品。 太平御览》 记载 ：秦始皇 四年七月 ． 太平仓 ． “ 立 丰则籴． 欠则粜 ． 以 随着世界经济 区域化和全球化进程 的加快 ， 府采购市场逐步走 利民也 。 而真正 的政府大量采购——均输制度始于汉代。 汉书》 政 ” 《
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商 业 彻 角
一姜仿其
嘉兴学院平湖校区
［ 摘 要】政府 集中采购制度在西方 国家已有 ２ ０多年 的历 史， ０ 经历 了三个发展 阶段 。在中国封建 社会 中， 以政府 分散 采购 为主 现 代政府 集中采购在 中国才刚刚起 步，需要不断完善。政府采购正 由政府 分散 采购向政 府集 中采 购发展 ，呈现 六大 发展趋势 【 关键词】政府集 中采购 中外比较 发展趋势 政府集 中采购是在政府分散采购的基础上发展而来 并逐渐 此后 ， 各地方经济组织和 国际经 济组织相继在有关 的贸 易政
一
府采购货物 与工程项 目示范法》 ９ 年修 改为 《 。１ ４ ９ 政府采购货物、
工程与服务项 目示范法》 Ｍｏ ｅ＿ｗｏ Ｐ ｏ ｕｅ ｎｏ Ｇ ｏ （ ｄｌ ａ ｎ ｃ ｍｅ ｔｆ ｏ ｄ． ｒ ｒ
外国政 府采购 的历史嬗 变
简单的政府采购 （ 主要是指政府分散采购 ）是伴随着财政的产 Ｃ ｎｔ ｃｉ ｎ ｅ ｉ ｓ 。此外还有亚太经合组织 《 府采购非 ｏｃｒ ｔ ｎａｄ Ｓｒ ｃ ） ｕ ｏ ｖｅ 政 生而产生的． 其基本特征是大量的货币性财政收入转化为政府行政 约束性原则》等 。欧共体 在其区域 内建立国际政府 采购 制度 的尝 所需要的物资 ． 以弥补实物性财政收入的不足。 近代规范的政府集中 试要 比 《 政府采购守则》早 １ 。 ３年 采购制度起源于 １ 世纪末． ８ 已有２０ ０ 多年的历史 ． 分为３ 个发展阶段。 为了规 范政 府采购行为 ． 方政 府采购较为规范 的国家都制 西 第一阶段 ． １世纪末至二次世界大战前 ． 从 ８ 是政府集中采购制 定了完整科 学有 效的法规体 系 ． 如美国有 美 国国会大典 》 联 、《 度 的形成 时期 。１ ８ ２年英 国政府设立 文具 供应局 （ ｔ ｔｏ ａ Ｙ 邦采购政策法案》等 １ ７ Ｓ ａ ｉｎ ｒ ０多个 。除了政府采购的法规 以外 国还 各 Ｏｆ ｅ ． ｆｃ ）采用公开招标 的方式 ． ｉ 规定 了一整套政府采购公开 、 竞争 专门设 立政 府采 购机 构 ． 如法国的公共购 买集 团委 员会 等。世界 的程序及规章 ， 了政府采购之先河 。第二阶段 ． 开 从第二次世 界大 各国政 府采购都实行政府采购监管机构和执 行机 构的分离。 战至 ２ 世纪 ７ 年代 中后期 ． Ｏ Ｏ 这是政府集 中采购制度 的发展时期。 １ 世纪末至 ２ ９ Ｏ世纪初 ． 资本 主义进入垄断时期 ． 依靠市场机 制的 二、我 国政府采购的历史嬗 变
政府采购基础知识培训(最终稿)
— 15 —
第三章
政府采购一般规 定
第二节 政府采购基本原则
公开透 明原则
公平竞 争原则
公正 原则
诚实信 用原则
是指有关采购的法律、 政策、程序和采购活动 对社会公开，所有相关 信息都必须公之于众。
公平竞争原则可以进一 步划分为竞争性原则和 公平性原则。
公正原则主要指采购人 、采购代理机构相对于 多个供应商而言，监管 部门相对于多个当事人 而言，应站在中立、公 允、超然的立场上，不 偏不倚、平等对待、一 视同仁，不因其身份不 同而施行差别对待。
— 1—
第一章
什么是政府采购
第一节 政府采购的定义
WTO 《政府采购协议》中定义为：
政府采购为成员国的中央政府、次中央政府 租售、购买货物、服务、工程及公共设施的 购买营造。
《政府采购协议》的基本目标之一为通过政 府采购中的竞争机制，增强透明度和客观性， 促进政府采购的经济性和高效率。
《政府采购协议》（GPA）是世界贸易组织（WTO）的一项诸边协议，目标是促 进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA由WTO成员自愿签署，目前有 美国、欧盟等14个参加方，共41个国家和地区签署了协议。
政府采购培训之——
基础知识部分
目录
CONTENT
学习 目标
1、掌握政府采购的定义 2、了解政府采购的制度的发展和演变 3、熟悉政府采购的主要规定 4、了解实行政府采购的意义 5、掌握政府采购的基本程序
1
第一章
什么是政府采购
第一节 政府采购的定义
《中华人民共和国政府采购法》中定义:
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财 政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。
第三章
政府采购一般规 定
第二节 政府采购基本原则
公开透 明原则
公平竞 争原则
公正 原则
诚实信 用原则
是指有关采购的法律、 政策、程序和采购活动 对社会公开，所有相关 信息都必须公之于众。
公平竞争原则可以进一 步划分为竞争性原则和 公平性原则。
公正原则主要指采购人 、采购代理机构相对于 多个供应商而言，监管 部门相对于多个当事人 而言，应站在中立、公 允、超然的立场上，不 偏不倚、平等对待、一 视同仁，不因其身份不 同而施行差别对待。
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第一章
什么是政府采购
第一节 政府采购的定义
WTO 《政府采购协议》中定义为：
政府采购为成员国的中央政府、次中央政府 租售、购买货物、服务、工程及公共设施的 购买营造。
《政府采购协议》的基本目标之一为通过政 府采购中的竞争机制，增强透明度和客观性， 促进政府采购的经济性和高效率。
《政府采购协议》（GPA）是世界贸易组织（WTO）的一项诸边协议，目标是促 进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA由WTO成员自愿签署，目前有 美国、欧盟等14个参加方，共41个国家和地区签署了协议。
政府采购培训之——
基础知识部分
目录
CONTENT
学习 目标
1、掌握政府采购的定义 2、了解政府采购的制度的发展和演变 3、熟悉政府采购的主要规定 4、了解实行政府采购的意义 5、掌握政府采购的基本程序
1
第一章
什么是政府采购
第一节 政府采购的定义
《中华人民共和国政府采购法》中定义:
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财 政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标 准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购法学习(四部)全解
保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
• 政府采购信息公开：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒
体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。
• 回避制度：政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，
必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可 以申请其回避。
建立政府采购制度是世界经济一体化的要求 建立政府采购制度最初旨在优化财政支出，随着世界经济
一体化格局形成和发展，政府采购制度已延伸到国际贸易
领域，开放政府采购市场已成为贸易自由化谈判的一个重 要方面。 企业要生存和发展，必须走向世界市场，也就必然进入他 国的政府采购市场，由于开放政府采购市场是相互的，因
学习—第四章 政府采购程序
公开招标：
• • • • • • • •
编制预算和采购清单 制定标书 发布招标公告（距投标截止日不少于20日） 投标人投标
开标、评标
招标结果公示 采购代理机构发“中标通知书”
签订合同（30天内）
学习—第四章 政府采购程序
邀请招标：
• • • • • • • •
编制预算和采购清单
• 监管部门：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履
行对政府采购活动的监督管理职责。
学习—第二章 政府采购当事人
• 采购人 • 供应商 • 联合体
学习—第三章 政府采购方式
• • • • • •
公开招标； 邀请招标； 竞争性谈判； 单一来源采购； 询价； 国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方 式。
此，也就迫使各国必须建立与国际惯例相衔接的政府采购
制度。在2013年政府采购工作要点中，财政部提到力推 《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台和积极开展
• 政府采购信息公开：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒
体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。
• 回避制度：政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，
必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可 以申请其回避。
建立政府采购制度是世界经济一体化的要求 建立政府采购制度最初旨在优化财政支出，随着世界经济
一体化格局形成和发展，政府采购制度已延伸到国际贸易
领域，开放政府采购市场已成为贸易自由化谈判的一个重 要方面。 企业要生存和发展，必须走向世界市场，也就必然进入他 国的政府采购市场，由于开放政府采购市场是相互的，因
学习—第四章 政府采购程序
公开招标：
• • • • • • • •
编制预算和采购清单 制定标书 发布招标公告（距投标截止日不少于20日） 投标人投标
开标、评标
招标结果公示 采购代理机构发“中标通知书”
签订合同（30天内）
学习—第四章 政府采购程序
邀请招标：
• • • • • • • •
编制预算和采购清单
• 监管部门：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履
行对政府采购活动的监督管理职责。
学习—第二章 政府采购当事人
• 采购人 • 供应商 • 联合体
学习—第三章 政府采购方式
• • • • • •
公开招标； 邀请招标； 竞争性谈判； 单一来源采购； 询价； 国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方 式。
此，也就迫使各国必须建立与国际惯例相衔接的政府采购
制度。在2013年政府采购工作要点中，财政部提到力推 《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台和积极开展
我国政府采购管理模式及运行机制研究
地方政府债券是由地方政府或其授权机构发行，以地方政府财政收入或政府 资产为担保，向社会筹集资金的债券。地方政府债券主要用于地方基础设施建设、 公共服务等领域，对于推动地方经济社会发展具有重要意义。
二、地方政府债券运行机制现状 分析
1、债券发行机制
1、债券发行机制
目前，我国地方政府债券的发行主体主要是省级政府和计划单列市。发行方 式主要包括公开发行和定向发行两种。公开发行是通过招标或竞价方式确定债券 利率和发行量，定向发行则是向特定投资者发行债券。
二、政府采购管理模式的现状分析
首先，政府采购预算缺乏科学性。一些部门在编制采购预算时，未能充分考 虑实际需求和市场情况，导致预算过高或过低，影响采购效果。其次，政府采购 过程不够透明。一些采购项目信息公示不充分，可能导致潜在供应商无法了解相 关信息，进而影响竞争效果。最后，政府采购的监督机制仍需完善。尽管“管采 分离”模式为我国政府采购管理带来了诸多好处，但仍需进一步完善监督机制， 确保政府采购过程的公正、公平和公开。
三、结论与建议
4、加强政府采购人员的培训和教育。通过培训和教育，提高政府采购人员的 专业素养和职业道德水平，增强他们依法采购的意识和能力。
三、结论与建议
5、推进政府采购信息化建设。利用现代信息技术，建立政府采购信息化平台， 实现采购信息的共享和交互，提高采购效率和透明度。
参考内容
关键词：地方政府债券；运行机 制；研究
二、政府采购管理模式的现状分 析
二、政府采购管理模式的现状分析
目前，我国政府采购管理模式以“管采分离”为主导，具体而言，就是管理 部门和采购部门分开，相互制约、相互监督。管理部门主要负责制定采购政策、 法规和程序，监督采购过程是否符合相关规定；采购部门则负责具体的采购事宜， 包括需求调查、供应商选择、合同签订等。这种管理模式在一定程度上提高了政 府采购的效率和透明度，但仍然存在一些问题。
二、地方政府债券运行机制现状 分析
1、债券发行机制
1、债券发行机制
目前，我国地方政府债券的发行主体主要是省级政府和计划单列市。发行方 式主要包括公开发行和定向发行两种。公开发行是通过招标或竞价方式确定债券 利率和发行量，定向发行则是向特定投资者发行债券。
二、政府采购管理模式的现状分析
首先，政府采购预算缺乏科学性。一些部门在编制采购预算时，未能充分考 虑实际需求和市场情况，导致预算过高或过低，影响采购效果。其次，政府采购 过程不够透明。一些采购项目信息公示不充分，可能导致潜在供应商无法了解相 关信息，进而影响竞争效果。最后，政府采购的监督机制仍需完善。尽管“管采 分离”模式为我国政府采购管理带来了诸多好处，但仍需进一步完善监督机制， 确保政府采购过程的公正、公平和公开。
三、结论与建议
4、加强政府采购人员的培训和教育。通过培训和教育，提高政府采购人员的 专业素养和职业道德水平，增强他们依法采购的意识和能力。
三、结论与建议
5、推进政府采购信息化建设。利用现代信息技术，建立政府采购信息化平台， 实现采购信息的共享和交互，提高采购效率和透明度。
参考内容
关键词：地方政府债券；运行机 制；研究
二、政府采购管理模式的现状分 析
二、政府采购管理模式的现状分析
目前，我国政府采购管理模式以“管采分离”为主导，具体而言，就是管理 部门和采购部门分开，相互制约、相互监督。管理部门主要负责制定采购政策、 法规和程序，监督采购过程是否符合相关规定；采购部门则负责具体的采购事宜， 包括需求调查、供应商选择、合同签订等。这种管理模式在一定程度上提高了政 府采购的效率和透明度，但仍然存在一些问题。
我国政府采购的历史与现状(可编辑修改word版)
我国政府采购的历史与现状政府采购是指国家各级机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购在西方市场经济国家已有二百多年的历史，但在我国起步较晚，尚属于新生事物。
随着社会主义市场经济体系的逐步建立与完善，我国对政府采购的认识也越发的全面、清晰。
1996年率先在上海市展开政府采购的尝试，1998 年扩大试点范围，随后陆续颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标管理暂行办法》等一系列相关办法与规定，配合以切实可行的相关措施，使得政府采购工作于2000 年在全国铺开。
并于2003 年1 月1 日开始实行《政府采购法》，至此我国政府采购制度框架已初步形成。
目前，随着我国改革进程的加快，逐步健全政府采购制度，对于政府履行其经济职能，丰富其调控经济运行的手段，显得极为重要。
而政府采购政策的合理制定与有效执行，就必须建立在深入研究政府采购与政府宏观调控关系的基础上。
政府采购对宏观经济实现调节作用的机理1.政府采购的政策性倾向可实现社会再分配的调节市场经济条件下实行政府采购，可以从一定程度上弥补市场本身的缺陷，提供社会公共服务和公共产品。
通过带有政策性倾向的政府采购，可以对需要鼓励发展的行业进行资助，对于需要进行产业结构调整的行业弥补市场失效的不足，对于区域性的经济发展不平衡，可以在财政支出上通过政府采购予以不同的倾向。
比如通过法规和政策引导，鼓励环保节能行业产品和高新技术行业产品的采购，扶持不发达地区的经济发展，优先采购中小企业产品等等。
2.政府采购的财政性支出影响社会总需求政府采购对总需求的影响，在于总需求不足时，加大政府采购；在总需求过大时，减少政府采购，以此实现政府的反周期调节政策。
以占GDP 比重不可忽视的需求控制主体---政府的行为，通过相对较直接的政府采购支出，可以对总需求产生影响。
当然，鉴于政府采购的内容绝大多数是常规需要的货物、服务，因此其数量、品种都是相对稳定的，难以随经济周期大幅调整。
政府采购法学习(四部)
20世纪中后期以来，世界各国及相关国际组织十分注重 致力于政府采购管理的制度化与科学化。改革开放三十余 年来，以招标投标与政府采购为主体的中国公共采购前期 发展成效显著。但发展现状与理论的目标、国际的惯例和 社会的要求还有很大的差距。
近些年我国政府采购规模有了较大的发展。2002 年我国政府集中采购规模为1009亿元，2011年全国 政府采购规模达1.13万亿元。湖南省2013年1月至2 月完成固定资产投资995.86亿元，同比增加27.1%。 政府采购成了公众关注的一个热点问题，通过立法 和建立完善的政府采购制度保证政府采购资金的使 用达到经济有效越来越急迫。
《中华人民共和国政府采购法》
湖南省财政投资评审中心
简介
• 政府采购概述
政府采购是指为了开展日常的政务活动或为 公众提供公共服务，公共资金的支配者利用公共 资金取得货物、服务或工程的行为。它是目前世 界各国规范公共资金使用的一种重要方式，不仅 针对采购的具体过程，还包括了对采购政策、采 购方式、采购程序、监督机制、权利救济等各方 面的规制。
• 保护政府采购当事人的合法权 益
• 促进廉政建设
四项基本原则
• 公开透明原则 • 公平竞争原则 •公正原则 • 诚实信用原则 简称“三公一诚”
术语和定义
• 政府采购 ： 各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法
制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
建立政府采购制度是世界经济一体化的要求
建立政府采购制度最初旨在优化财政支出，随着世界经济 一体化格局形成和发展，政府采购制度已延伸到国际贸易 领域，开放政府采购市场已成为贸易自由化谈判的一个重 要方面。
企业要生存和发展，必须走向世界市场，也就必然进入他 国的政府采购市场，由于开放政府采购市场是相互的，因 此，也就迫使各国必须建立与国际惯例相衔接的政府采购 制度。在2013年政府采购工作要点中，财政部提到力推 《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台和积极开展 加入世贸组织《政府采购协议》（GPA）谈判应对工作。
中华人民共和国政府采购法
中华人民共和国政府采购法文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2002.06.29•【文号】中华人民共和国主席令第68号•【施行日期】2003.01.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】政府采购正文中华人民共和国主席令（第68号）《中华人民共和国政府采购法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于２００２年６月２９日通过，现予公布，自２００３年１月１日起施行。
中华人民共和国主席江泽民２００２年６月２９日中华人民共和国政府采购法（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）目录第一章总则第二章政府采购当事人第三章政府采购方式第四章政府采购程序第五章政府采购合同第六章质疑与投诉第七章监督检查第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。
第二条在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。
本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
第三条政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
第四条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
第五条任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
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- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 尽管我国目前还没有承诺加入《政府采购协 议》，但从国际政府采购制度的发展趋势看， 随着我国经济实力的不断提高，我国在未来必 然会逐渐地介入到《政府采购协议》之中。
第三节 我国政府采购制度的建立 与发展
• 一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程 • 二、我国政府采购制度改革取得的成效 • 三、我国政府采购制度改革面临的新任务 • 四、我国进一步政府采购工作的相关建议源自第二节 国外政府采购实践发展
• 一、政府采购的起源 • 二、政府采购制度的发展 • 三、政府采购制度的国际化
一、政府采购的起源
• 现代意义上的政府采购最早形成于18世纪末、 19世纪初的自由资本主义时期。
• 随着社会经济的发展，政府采购的适用范围逐 步扩大，当今西方发达国家政府采购的涵义已 经同过去大不相同了，可以说，真正完整意义 上的政府采购，是现代市场经济发展的产物。
二、我国政府采购制度改革取得 的成效
1. 政府采购规模和范围不断扩大 2. 政府采购管理体制逐步理顺，特别是监管和
操作的分离，解决了既是“运动员”又是 “裁判员”的问题 3. 法律法规体系越来越完善 4. 政府采购市场的开放步伐进一步加快 5. 政府采购制度定位的认识逐步到位
三、我国政府采购制度改革面临 的新任务
五、制度经济学派的政府采购思 想
• 政府采购的交易成本，是指公共部门作为政府 采购的主体，为完成市场交易，所发生的搜寻 成本、谈判成本、决策成本、缔约成本、实施 成本、监督成本、控制成本和矫正成本。
• 在政府采购制度下，通过集中采购，同一交易 行为的反复进行可被一次性交易替代，反复签 订的同一类契约可被一个契约替代，可以大大 降低采购中的交易成本，但并不意味着政府采 购的范围越广、规模越大、集中程度越高就越 好。
1. 政府采购改革要承担起为其他改革服务的任 务。
2. 政府采购制度自身要改革和进一步完善 3. 履行加入WTO《政府采购协议》的承诺
谢 谢!
二、政府采购制度的发展
• 1947年，美国国会通过《武装部队采购法》确 立了国防采购的方法和程序。
• 1949年，国会又通过了《联邦财产和行政服务 法》，提供了统一的采购政策和方法，并确立 了GSA为联邦政府的绝大多数民用部门组织集 中采购的权利。
• 在发达国家的带动下，各发展中国家也纷纷着 手建立政府采购制度。
三、凯恩斯主义时期的政府采购 思想
• 19世纪30年代的资本主义国家经济大危机后， 政府采购作为财政支出的重要组成部分，成为 宏观调控的重要手段，政府采购制度迅速地发 展起来，其影响力不断扩大，各项有关政府采 购的法律法规也因此应运而生。
四、公共选择学派的政府采购思 想
• 公共选择理论对于政府采购思想的贡献在于： 让人们意识到政府采购人员是具有“经济人” 特征的比较利益人；政府采购的模式应是委托 代理的公私伙伴关系；完善政府采购制度路径 选择要以建立、健全政府采购法律体系为重心； 对政府开支项目进行损益分析，杜绝过去政府 项目不计成本的做法；引进利润分享机制，允 许官僚机构对节约成本所形成的财政节余拥有 一定的自主处理权；加强对官僚机构的监督等 等。
三、政府采购制度的国际化
• 随着国际贸易的发展，一方面，一些发达国家 期望为本国产品开拓国外市场，还有部分国家 则希望通过打破贸易壁垒来解决本国贸易失衡 问题，国际贸易自由化的呼声越来越高；另一 方面，政府采购的规模越来越大，每年政府采 购的金额达数千亿美元，占国际贸易总额的 10%以上，政府采购的巨大市场在国际贸易领 域日益受到各国的重视。
一、我国政府采购制度建立和发 展的主要历程
• 1996年10月，第一份政府采购简报 • 1997年，制定《政府采购条例》的立法请示 • 1998年，确立了我国政府采购的主管部门 • 1999年，颁布了《政府采购管理暂行办法》，
《政府采购法》被列入全国人大常委会“九五” 立法规划 • 2002年6月《政府采购法》颁布，2003年正式实施 • 2006年、2007年两次就加入WTO《政府采购协议》 谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行了对话
第三节 我国政府采购制度的建立 与发展
• 一、我国政府采购制度建立和发展的主要历程 • 二、我国政府采购制度改革取得的成效 • 三、我国政府采购制度改革面临的新任务 • 四、我国进一步政府采购工作的相关建议源自第二节 国外政府采购实践发展
• 一、政府采购的起源 • 二、政府采购制度的发展 • 三、政府采购制度的国际化
一、政府采购的起源
• 现代意义上的政府采购最早形成于18世纪末、 19世纪初的自由资本主义时期。
• 随着社会经济的发展，政府采购的适用范围逐 步扩大，当今西方发达国家政府采购的涵义已 经同过去大不相同了，可以说，真正完整意义 上的政府采购，是现代市场经济发展的产物。
二、我国政府采购制度改革取得 的成效
1. 政府采购规模和范围不断扩大 2. 政府采购管理体制逐步理顺，特别是监管和
操作的分离，解决了既是“运动员”又是 “裁判员”的问题 3. 法律法规体系越来越完善 4. 政府采购市场的开放步伐进一步加快 5. 政府采购制度定位的认识逐步到位
三、我国政府采购制度改革面临 的新任务
五、制度经济学派的政府采购思 想
• 政府采购的交易成本，是指公共部门作为政府 采购的主体，为完成市场交易，所发生的搜寻 成本、谈判成本、决策成本、缔约成本、实施 成本、监督成本、控制成本和矫正成本。
• 在政府采购制度下，通过集中采购，同一交易 行为的反复进行可被一次性交易替代，反复签 订的同一类契约可被一个契约替代，可以大大 降低采购中的交易成本，但并不意味着政府采 购的范围越广、规模越大、集中程度越高就越 好。
1. 政府采购改革要承担起为其他改革服务的任 务。
2. 政府采购制度自身要改革和进一步完善 3. 履行加入WTO《政府采购协议》的承诺
谢 谢!
二、政府采购制度的发展
• 1947年，美国国会通过《武装部队采购法》确 立了国防采购的方法和程序。
• 1949年，国会又通过了《联邦财产和行政服务 法》，提供了统一的采购政策和方法，并确立 了GSA为联邦政府的绝大多数民用部门组织集 中采购的权利。
• 在发达国家的带动下，各发展中国家也纷纷着 手建立政府采购制度。
三、凯恩斯主义时期的政府采购 思想
• 19世纪30年代的资本主义国家经济大危机后， 政府采购作为财政支出的重要组成部分，成为 宏观调控的重要手段，政府采购制度迅速地发 展起来，其影响力不断扩大，各项有关政府采 购的法律法规也因此应运而生。
四、公共选择学派的政府采购思 想
• 公共选择理论对于政府采购思想的贡献在于： 让人们意识到政府采购人员是具有“经济人” 特征的比较利益人；政府采购的模式应是委托 代理的公私伙伴关系；完善政府采购制度路径 选择要以建立、健全政府采购法律体系为重心； 对政府开支项目进行损益分析，杜绝过去政府 项目不计成本的做法；引进利润分享机制，允 许官僚机构对节约成本所形成的财政节余拥有 一定的自主处理权；加强对官僚机构的监督等 等。
三、政府采购制度的国际化
• 随着国际贸易的发展，一方面，一些发达国家 期望为本国产品开拓国外市场，还有部分国家 则希望通过打破贸易壁垒来解决本国贸易失衡 问题，国际贸易自由化的呼声越来越高；另一 方面，政府采购的规模越来越大，每年政府采 购的金额达数千亿美元，占国际贸易总额的 10%以上，政府采购的巨大市场在国际贸易领 域日益受到各国的重视。
一、我国政府采购制度建立和发 展的主要历程
• 1996年10月，第一份政府采购简报 • 1997年，制定《政府采购条例》的立法请示 • 1998年，确立了我国政府采购的主管部门 • 1999年，颁布了《政府采购管理暂行办法》，
《政府采购法》被列入全国人大常委会“九五” 立法规划 • 2002年6月《政府采购法》颁布，2003年正式实施 • 2006年、2007年两次就加入WTO《政府采购协议》 谈判与美国开展技术性磋商，与欧盟进行了对话