经验材料

经验材料点上突破线上延伸面上开花全面推进反腐倡廉“十个全覆盖”工作武穴市纪委监察局今年以来，武穴市以服务经济促发展，深化治本抓源头为重点，坚持服务与管理并重，不断开拓创新，整体推进“十个全覆盖”工作，取得了阶段性成效。

其中的经验作法被中纪委、国家预防腐败局、省市纪委和多家媒体予以推介。

一、点上突破，全面落实“十个全覆盖”工作（一）整体谋篇，组织部署上发挥协调力。

成立以市委书记为组长，市长为常务副组长，人大和政协主要领导及其他市委常委为副组长的反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作领导小组。

市委书记、市长多次主持召开“十个全覆盖”推进会和督办会，听取情况汇报，专门研究部署，亲自协调人员、编制、经费等问题。

每位副组长负责一个单项“全覆盖”工作，指导一个镇（处）的“十个全覆盖”工作。

各责任部门设立领导小组办公室，抽调专人，组建专班，落实专责，做到工作领导、工作责任、工作时限和工作要求“四明确”。

市纪委监察局充分发挥组织、协调功能，主要领导带队，组成9个小组，深入到镇（处）、部门和企业，围绕“全覆盖”工作开展大调研、大讨论、大谋划“三大”活动。

经过广泛调研、科学设计、严密论证，制定了“1+10”的“全覆盖”工作方案，即一个市委、市政府管总意见，十个具体实施方案。

在全市各级党政负责人的齐抓共管下，“十个全覆盖”工作形成了上下联动、高位推进的良好格局，形成了强大的工作合力。

（二）统筹推进，工作落实上强化执行力。

一是做好督查督办。

市委市政府将落实“十个全覆盖”工作情况纳入全市重点工作的督查督办内容，明确提出，牵头单位和配合单位主要领导必须亲自指挥，亲自协调，做到领导在一线指挥，工作在一线开展，作用在一线体现，问题在一线解决。

市纪委监察局根据工作落实情况，及时沟通，及时汇报，及时总结，加强了重点、难点工作的指导和督办。

二是落实工作保障。

市政府对全市电子政务、电子监察系统建设、镇（处）便民服务中心等项目建设增加了财政预算，给予了经费保障，切实做好“十个全覆盖”的“软件”“硬件”配备工作。

三是建立奖惩机制。

实行奖优罚劣，对工作“席位”靠前的予以表彰，对工作“席位”滞后、效果不明显的予以通报批评，并实行行政问责。

今年以来，通过编发“十个全覆盖”工作简报，对好的作法予以宣传推介，对工作滞后的发通报批评。

如在建设镇（处）便民中心工作中，各项指标达标的镇（处），市政府奖励5万元，没有达标的不仅不奖励，还要进行通报批评，主要领导要向“市覆盖办”说明原因并作出限期达标的承诺。

通过激励机制，全市“十个全覆盖”工作形成了“百舸争流”“千帆竞发”的良好态势。

（三）打造精品，拓展深化上提升创新力。

在完成规定工作的基础上，全市因地制宜，大胆创新，形成“一地一品牌，一方一特色”。

梅川镇以“四有”工作为抓手（勤廉教育有载体、民主管理有规章、便民服务有平台、权力运行有监督），构建了农村基层腐败风险防控“四有”模式；市财政局惠农资金监管项目，大胆创新思路，推行以“财政——银行——个人”为流程的惠农资金社会化发放体系，创造性地提出了资金“一户”管、服务“一站”办、发放“一折”通的新管理模式，确保了惠农资金安全及时地发放到群众手中，受到了省、市有关部门的充分肯定；作为省首批政务公开示范点，在推进政务公开向纵深发展项目中，推行行政决策公开、行政权力公开、政务服务公开、行政监督公开，为打造高效、廉洁、服务型政府打下了良好的基础。

首度提出了“四求四不舍”公开理念，先后被国家预防腐败局及10余家省级以上媒体转载；在创新有效解决围标串标问题的机制和方法项目中，努力打造公平、诚信的招投标市场品牌，建立起企业“黑名单”制度，对涉嫌围标串标不法行为的企业一经查实，将其列入企业“黑名单”，逐出本市市场，其经验作法“十条举措创新监管办法防止围标串标”被中国廉政网和廉政监督网予以推介；在廉政文化进校园“六有”工程项目中，以校园为主阵地，以争创省“规范教育收费示范市”为契机，开展了“公示承诺”、“联名承诺”和“制度承诺”三项承诺活动，效果良好，其做法在省纠风办简报上全文刊载。

（四）标本兼顾，制度建设上彰显约束力。

坚持把制度建设作为推进“十个全覆盖”的工作重点，用制度管钱、制权、用人。

例如，在监督检查财政资金和政府投资项目上，建立资金项目监管长效机制和责任追究制。

在“五统一”招投标监管上，出台《防止围标串标办法》等26项规定及制度；在政务公开方面，出台《政务公开工作责任追究办法》等10余项制度；针对少数国家工作人员行政无作为、乱作为等现象，出台《关于国家行政机关及其公务员问责办法》。

与此同时，坚持把推进“十个全覆盖”工作纳入党风廉政建设责任制和年度目标考核的重要内容，实行一周一督办，一月一通报，一季一检查，一年一考核。

一系列的制度，使领导干部的权责更加明晰，廉洁从政意识更加浓厚，也为推进“十个全覆盖”工作打下了坚实的基石，提供了有力的保障。

二、线上延伸，深入推进“十个全覆盖”工作（一）权力公开，打造风清气正的“大本营”。

按照行政法定的原则，采取“梳辫子”的方法，对全市各职能单位的行政权力予以梳理，澄清权力“底子”，实现行政权力公开透明运行。

行政服务网络日趋完善，市行政服务中心按照“简政放权”和“应进必进”的原则，落实“两集中两到位”，把与群众生活密切相关、最能凸现权力的25家单位中317项审批和服务事项纳入中心办理，简化办事程序，减少审批环节，规范运作过程，落实承诺制度，极大地方便了群众办事；12个镇（处）都高标准地建立了便民服务厅，将办理证件、发放资金、监管和代理集体“三资”、查询帐目、业务咨询、技术信息等功能集于一厅；325个村（社区）便民服务室上与镇（处）便民服务厅搭桥，下与群众深情连线，跑腿动嘴，并承担了化解矛盾纠纷的责任。

截止目前，市行政服务中心共办理行政审批、服务事项42796件，镇（处）共办理21894件，村（社区）共办理7558件。

深入推进电子政务与电子监察系统建设，将行政审批和服务事项集中、公开办理。

目前，全市电子政务与电子监察系统在黄冈各县市首家使用，网上办公、网上审批、网上招投标、电子监察等10多种业务已陆续投入运行。

阳光公开权力，接受群众监督，我们欣喜地发现，现在的干部从过去热衷于“管、审、批”的干预型迅速转变为致力于“扶、帮、助”的服务型干部，他们纷纷把工作任务集中到保障人民群众切身利益、帮助企业排难解困上来，把工作的基点落实到解放和发展生产力、实现经济社会全面发展上来，做到有所必为、有所不为，崇尚廉洁，自觉地接受人民群众和社会的监督。

（二）资金透明，构建腐败风险的“防火墙”。

一是加强国库集中收付，堵塞财政资金流失。

市直局级单位及12个镇（处）所有预算全部纳入国库集中收付范围，资金拨付严格按指标、计划、支出和结算四大流程系统支付，建立财政动态全程监控系统，单位覆盖面达到100%，资金覆盖率达100%。

初步建成“三把关、五覆盖”国库集中收付体系（审核、支付、核算三把关，单位、项目、帐户、网络和监管五覆盖），进一步规范了资金收缴及拨付的手续和程序，加大了国库集中支付力度，从源头上解决了“小金库”问题。

二是严格政府采购预算，增加资金使用的透明度。

通过科学编制政府采购目录和政府采购预算，依法规范政府采购行为，加大对政府采购人员的监督，进一步增加政府采购行为的透明度，公平对待供应商，抑制权力的滥用，严防了商业贿赂的发生。

历年来，全市政府采购节支率均达到 12 ％以上。

三是强化措施，规范集体“三资”管理。

以镇(处)财政所为依托，挂牌成立农村“三资”代理服务中心，资产资源招投标中心，对村级资金、帐务实行“双代管”，对资产、资源处理推行“四议三公开”（支部会提议、两委会商议、党员会审议、代表会决议和议案、过程、结果三公开），并将镇（处）便民服务厅、“三资”代理服务中心、资产资源招投标中心统筹运作，与市财政局、市招投标内网对接，实现农村“三资”的远程监控管理。

（三）监管得力，筑牢思想防线的“分水岭”。

工程项目建设方面，采取跟踪问责问廉问效、预警谈话、“三牌”（项目公示牌、廉政公示牌、工程建成效果图）公示、重点项目月报告及社会综合评价等办法，对建设项目的立项审批、设计规模、资金来源及使用、工程预决算、招投标、施工建设、评价验收等方面全程监督，形成了多层次立体化全程监管体系。

在治理工程建设领域突出问题（自查、整改）工作中，对全市96个中央扩大内需项目和107个工程建设项目，从立项到竣工验收的每一个环节进行了全面排查，查找出突出问题9个，下发整改通知书39份，并及时进行了整改落实，有效防止了项目上马，干部落马的现象发生。

“五统一”招投标综合监管方面，招标办（招标局）有机整合建设工程招投标中心、政府采购中心、产权交易中心，成立了市公共资源交易中心，全面运作建筑、水利、交通工程招标，国有土地出让，国有资产拍卖和政府采购等。

目前，黄冈市评标专家库武穴分库和招标办门户网已显雏形，网上报名、网上评标办法正在审议之中。

（四）用人安全，打好干部选拔的“组合拳”。

通过构建廉政风险预警防控机制，查找“风险点”，让广大党员干部知道危险、查找风险、不敢冒险、力求保险，目前共查找出关键风险点1574个，建立主要防范措施856条，全市风险教育、风险排查覆盖率达82%。

在干部任用选拔上，严格按照《干部任用条例》、《领导干部选拔任用工作规程》、《廉政准则》等有关规定，进一步明确选人用人的原则、标准、资格、程序和纪律，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，让那些想干事、会干事、干好事、不出事的干部脱颖而出。

今年全市公开选拔妇联主席、审计局长、移民局长3个正科级职位和市委党校、发改局、教育局以及乡镇党委委员、副镇长27个副科级职位，为确保选拔公正性，成立了公推公选领导小组，45人作出书面纪律承诺和廉政承诺，4名纪检干部全程参与选拔工作，严格做到笔试无作弊，面试不徇私，票决不讲情，真正做到了“不拘一格降人才，公正廉洁选人才”。

三、面上开花，凸现“十个全覆盖”工作初步成效（一）抓源头与查案件相结合。

一是前期预防。

把行政审批、行政执法、干部管理、财务管理、工程建设等方面作为腐败风险点查找的重点，各单位开展党纪法规教育、廉政主题教育、正反典型警示教育,及时提醒，实行腐败风险预警制。

二是中期监控。

注重运用和发挥政务公开、检查考核、信访举报、行风评议、社会评价等监督功能，从腐败风险防控角度分析有关情况，监控职权运行和工作人员履职中出现的腐败风险迹象和问题。

三是后期查处。

对发现的苗头性、倾向性问题和风险隐患，采取警示提醒、诫勉谈话、责令整改、停职检查、调离岗位等措施予以处理，从教育、监督、惩处等方面加强腐败风险防控管理，努力构建源头治腐长效机制。