2017届高考政治-一轮复习专题2君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例

专题2 君主立宪制和民主共和制： 以英国和法国为例
课标与考纲解读 （一）课标要求 1.简述英国议会被称为“议会之母”的缘由，了解英王 在国家生活中的角色，明确英国君主立宪制的国家性质。 2.简述法国总统、内阁、议会的产生及其职权。 3.比较法国民主共和制和英国君主立宪制的异同。 （二）考纲呈现 1.英国的君主立宪制 2.法国的民主共和制 3.英法政治体制比较
材料二 在萨科齐领导的右翼“民粹运动联盟”获胜2007 年总统大选之后，萨科齐推出了眼花缭乱的社会改革政策，如 对富人减税、减少医疗补贴、削减教师职位、限制罢工以及目 前的饱受争议的退休制度改革法案等。这些偏向资本、削减工 会权利、减少公共福利的政策，几乎轮番触及法国资产阶级以 下的各个阶层，却被惯于政治表演的萨科齐以各种私人花边新 闻和活跃的欧洲政策所
（三）学习提示 1.结合英、法两国在对待国际和地区事务上的态度，说 明英法两国政体的不同。 2.结合法国总统及总理的活动，分析法国政体的特点。 3.运用比较的方法认识英法政体的差异及共同的阶级本 质。
考点梳理与突破 考点一 英国的君主立宪制 （一）考点梳理 1.英国君主立宪制的结构、特点 英国君主立宪制国家的主要机构有国王、议会和内阁。
迁移训练1 2011年5月，英国按照传统仪式，举行每年 一次的议会开幕大典，女王伊丽莎白二世参加仪式并致辞， 按照传统，英国女王在议会开幕大典的致辞中，将宣读由内 阁提前撰写好的施政大纲并陈述议会下院未来打算进行的立 法工作。 请谈谈英国政权组织形式的主要特征。
答案 英国采用议会制君主立宪制的政权组织形式。它 的主要特征是：议会是国家的最高立法机关，国王是象征性 的国家元首，其职责多是礼仪性的；内阁掌握行政大权，由 议会产生并对议会负责，受议会监督。国王、议会、内阁三 者之间既有分权，也有制约，权力交叉情况突出，权力重心 向内阁和首相倾斜。
特点及实质
特点：国王、议会、内阁三者之间，既有分权，也有 制约；但分权界线不是很清晰，权力交叉情况突出。 20世纪中期以来出现议会权力萎缩，行政权力加强的 趋势 实质：资产阶级政权的组织形式。执政党是资产阶级 利益的捍卫者
例1 材料一 2010年英国大选结束，保守党获得306个 议席成为议会第一大党，但未达到在议会拥有多数党地位所 需的326个席位，而工党和自民党在议会650个议席中分获 258个和57个议席，从而形成36年来第一个“无多数议会” ，任何一方执政需组建执政联盟。首相布朗辞职，保守党党 首戴维卡梅伦为新任首相，卡梅伦受到英国女王召见，“受 邀”组建新政府。 材料二 保守党和自民党联合执政。在经济政策方面， 虽然两党在削减财政赤字问题上的总体目标一致，但在如何 及何时削减赤字问题上立场不同。保守党主张立即削减财政 开支以减少赤字，但自民党则认为应等到经济企稳复苏之后 再进行削减。 (1)材料一体现了英国采用何种政体? (2)有人认为保守党在经济领域的主张更有利于维护英国 人民的根本利益。请谈谈你的看法。
2.英国权力制衡的特点
英国的权力制衡表现在两个方面：一是在行政与立法的
关系上，两种权力几乎是融合的，首先是人员上的重叠，政
府大臣全部由议会成员担任。其次是议会授权政府立法。最
后是政府可以通过议会党团控制议会。当然下院可以通过质 询、辩论、批准立法、倒阁等控制政府。二是司法与立法上 ，首领大法官可以参加议会的立法事务，法院受议会立法的 约束，但不受议会决议的约束。其司法独立是不彻立宪制的实质
（1）从英国君主立宪制的结构看：王室、议会和内
阁都是由资产阶级和贵族代表组成。 （2）从执政观念和政策看：议会的上院和下院没有 本质区别，都为维护资本主义制度效力。 （3）英国政体的本质：是资产阶级政权的一种组织
形式。
（二）题眼突破 1.英国君主立宪制的运行 （1）图示
4.英国内阁与首相 （1）内阁的地位和权力 内阁是英国政府的核心领导机关。 内阁权力很大，主要有：①制定内外政策； ②向议会提交议案以及需要议会审议的政策；
③行使最高行政权力；
④协调和确定政府各部门职权； ⑤在国家处于紧急状态时，采取紧急行动； ⑥必要时宣布提前大选。 (2)首相的职权：拥有非常广泛的权力，集党、政、军大
及它与其他议会的关系。
3.英国君主立宪制的结构和特点
主要机构 国王 议会 最高立法机关 行使立法权和监 督权 内阁 最高行政机关 作为政府的核心 领导机关，主要 行使行政权力
在国家政治生活 “虚位元首” 中的地位 承担国家元首礼 主要权力和职能 仪性职能
①议会产生内阁，内阁对议会负责，接受议会监督 三者之间的关系 ②议会组织并监督政府、制约首相权力 ③国王按内阁的意志行使形式上的权力
(3)“左右共治” “左右共治”，是法国政体结构导致的一种特有现象。
法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不
同。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直 接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受
议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常
运行。议会多数党不一定与总统是同一党派，因而会出现总统与 总理不是一个党派的“左右共治”局面。 (4)多党制 多党制也是法国政体的一个特点。法国目前有四十多个政党 。这种多党制的主要表现是：始终未能形成两个左右政治局势的 大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左 右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。
（1）议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督
者的角色。 （2）内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会
多数席位的政党组成，并对议会负责。
（3）国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元 首等礼仪性职能。国王、议会和内阁三者之间，既有分权，
也有制约。
2.英王的现代职能与危机 （1）在今日英国，国王主要起到以下一些作用。 其一，作为国家元首，体现英国政治制度的历史延续性； 其二，承担国家元首礼仪性的职责；
（二）题眼突破 1.法国国家结构
总统 地位 行政权力的中心 总理 国民议会 政府的首脑 议会两院之一 产生 任期 职权 选民直接选举 5年 见教材P31 总统任命 不确定 选民直 接选举 5年 立法权、财政 权、监督权 对政府监督最 和总统分享 严厉的手段是 行政权 弹劾 选举团选举 6年 立法权 议会 参议院
例2 材料一 为减轻财政压力，法国政府提出退休制度 改革法案，将最低退休年龄从60岁提高至62岁，将可领取全 部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁。这项法案随即引发 了法国频繁的、全 国性的跨行业大罢工。但是，政府在核心问题上毫不相让 。继法国参议院于2010年10月26日投 票通过最终修改文本之后，法国国民议会10月27日也通 过了该法案。该法案在11月中旬由萨科 齐签署并颁布实施。法国总理菲永对议会最终通过法案表 示祝贺。法国工会联合组织宣布于10 月28日和11月6日继续举行全国跨行业罢工游行。在10 月28日再次爆发的全国有200多个城 市参加的跨行业大罢工中，民众表示，“政府完全不理会 民意”。
其三，维持英联邦的团结；
其四，在政治生活中行使三项重要的权力：磋商权、鼓励权 和警告权。 （2）英国王室遇到的麻烦和挑战 一些人对王室的社会功能提出质疑，更多的人在思考纳税人 为王室每年提供巨额资金是否值得。王室内部暴露的各种丑闻打 破了王室充当道德模范的神话。
3.至尊的议会 （1）英国议会被称为“议会之母”。 （2）影响英国现代议会形成的因素 英国现代议会的形成深受历史、文化、政治传统、阶级力 量对比等因素的影响。 （3）议会下院的权力、上院的作用 英国议会下院历来有“至尊议会”之称，拥有极大的权力 ，包括立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。上 院在议会体系中只起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下 院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。 （4）议会实际权力的不断萎缩 ①由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪， 议员很难自己作出决定； ②随着社会发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限 制，多数是根据内阁的提案作出选择。
人民的根本利益，当然作为执政党，也应该为自己国家和国民服
务。②但实际上是想借助“民意”，争取民众，具有一定的欺骗 性。③保守党作为资产阶级政党，体现了英国资产阶级专政的国 家性质，他在经济领域的主张实质是代表资产阶级的利益，为维 护资产阶级利益服务。
学习小贴士 看待英国的政体，首先要看它的阶级性，君主立宪 制是资产阶级的一种统治形式，实行的是资产阶级专政 。国家性质决定国家职能，国家职能体现国家性质，因 此无论资产阶级政府实施何种政策，归根到底都是为资 产阶级利益服务的。
迷惑，分而破之。
阅读材料，回答下列问题： (1)法国总统、总理、参议院、国民议会之间的关系是什么? (2)结合材料一、二，分析法国政体的实质和作用。
解析 本题以法国退休制度改革法案引发的法国大罢工为 载体，全面考查了法国的主要权力机关、法国政体的运行、 法国 政体的特点、法国政体的实质和作用等。回答第(1)问，需要 考 生对教材的多处知识进行系统整合。回答第(2)问，需要考生 首先分离出英法政体“异中有同，殊途同归”中法国方面的 知 识，然后紧扣材料加以解答。 答案 (1)①从国家机构上看，法国国家机构由总统、政 府和议会组成。总统是国家元首和武装部队的统帅。总理是 政府首脑，由总统任命。议会由国民议会和参议院两院组成。在 行使立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力。②从政体的 运行上看，总统是国家权力的中心。总理领导政府具体行使国家 行政权力。政府受议会监督和制约。政府的立法修正案，必须经 两院议会通过才能生效。③从政体的特点上看，总统任免总理和 组织政府。总统不对议会负责。政府对议会而不对总统负责。议 会通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留。总统和总理都
学习小贴士
有人认为：英国议会因为是“议会之母”所以是“至尊 议会”。你认为正确吗? 英国议会是人类最早的议会。美国、法国等许多资本主 义国家都是效仿英国议会而建立起来的。人们称英国议会下 院是“至尊议会”是因为：议会下院拥有极大的权力，包括 立法权、财政权，是行政权力的最高来源。