立足新起点 实现新发展 全面提升引滦供水保障能力

立足新起点实现新发展全面提升引滦供水保障能力——李文运同志在引滦供水与工程管理工作会议上的讲话

2011年3月14日

同志们：

这次会议的主要任务是：全面贯彻落实局党委扩大会议的工作部署，总结“十一五”时期引滦管理成果，分析引滦发展形势，谋划“十二五”时期引滦的管理思路和目标任务，安排部署2011年重点工作，动员广大干部职工进一步解放思想，开拓创新，立足新起点，实现新发展，全面提升引滦供水的保障能力，为我市经济社会又好又快发展提供可靠水源。

下面，我讲五点意见。

一、“十一五”目标任务的顺利实现，为在更高起点上推进引滦可持续发展奠定了坚实基础

“十一五”时期，在局党委的正确领导下，引滦在资源水利、环境水利、生态水利建设与管理上取得了新的发展，引滦工程基本实现了规范化、标准化、精细化管理，在管理机制创新、基础设施维护、信息系统开发、生态环境整治、安全体系构建、引滦文化建设等方面走在了全国引供水工程管理单位的前列。

一是以科学发展观为统领，引滦从传统水利向现代水务转变。“十一五”时期，引滦工程管理瞄准“发展大都市水利，建设现代化引滦”的战略目标，积极实施三大规划，开展四个

创建，进行天津市文明行业标兵一条线和国家级水管单位一条线创建活动，引入精细化的管理理念，基本形成具有引滦特色的水利工程现代化管理模式。按照工程、资源、环境管理并重的原则，实现人、水、环境和工程的综合协调管理，科学治水管水的能力有了明显提升。

二是以构建安全管理体系为中心，城市供水安全得到确保。“十一五”时期，引滦各处基本建立以巡视监控、监视监测、预防预警相结合，日常的安全管理和突发应急管理相结合的安全管理体系。参照国家有关突发事件预防和应急救援的规定，将防汛、水草和蓝藻防控、反恐、工程抢险等突发情况统一纳入供水突发事件应急预案，成立应急组织，实施培训演练，贮备应急物资，采取工防、人防、技防、物防相结合的防范措施，有力保障了奥运会和国庆60周年等重要时期的城市供水安全。五年来，累计从潘大水库引水27.84亿立方米，向城市供水30.51亿立方米，拦蓄于桥水库流域雨洪资源3亿多立方米。同时，打通引黄水源直供滨海新区的通道，并向滨海新区供黄河水1000多万立方米，保证了黄河水源的合理利用。

三是以精细化管理为抓手，引滦工程管理迈上新台阶。“十一五”时期，引滦各处借鉴现代化企业运行管理经验，初步形成以管理制度、标准为基础，以管理流程为链条，以工程管理、工作目标、岗位绩效“三位一体”的管理考核为抓手，以信息化为技术支撑的工程精细化管理新模式。参照国家级水管单位

管理考核评分标准，进一步完善引滦工程管理标准和考核办法。梳理优化业务流程，形成环环相扣的管理链条。修订完善现行制度，形成设施设备标准化操作程序。成立引滦建管中心，建立工程日常维修养护和大修改造相结合的维修工程建设管理机制，动态更新维修、大修工程项目库，保证设施设备运行养护到位。五年来，累计投入近4.4亿资金进行工程维修养护和更新改造，完成维修维护工程1044项，大修改造工程35项，设施设备完好率保持在98%以上。自2003年至2010年，积极开展国家级水管单位创建活动，四个工管单位先后被评为国家级水管单位，在天津境内形成国家级水管单位一条线。

四是以环境共建共享为依托，引滦输水环境得到改善。“十一五”时期，完成了引滦入津水源保护工程建设项目。各处积极开展共建共享，全面加强水环境治理与保护工作，清理输水线两岸垃圾污物2万多吨，既保护了水质又改善了村镇环境。积极开展“三位一体”的联合巡查执法行动，与地方政府联合执法，严厉打击库区采砂、旅游、私搭乱建、违章占压等各类违法水事活动200多起。综合整治明渠64.2公里，形成水清、岸绿、景美的明渠绿色长廊，向两座水库投放净水鱼苗6000余万尾，打捞水草50余万吨。争取专项资金3亿元，实施于桥水库周边水污染源近期治理项目，截至去年底，示范项目已完工，一期工程进展顺利。五年来，通过各种有效措施，引滦水环境的承载能力和自净能力明显提升，城市供水水质符合国家

地表饮用水标准。

五是以改革创新为动力，人力资源管理水平进一步提升。“十一五”时期，引滦各处积极深化人事制度改革，建立并推行现代人力资源管理。按照“因事设岗、精干高效”的原则，变身份管理为岗位管理。按照公开、公正、竞争、择优的原则，实行全员竞争上岗。建立了岗位绩效考核机制，实行绩效考核。建立内训师队伍，构建以现有人员为主，以技术管理人员、关键岗位人员、维修养护人员为重点对象，以师父带徒弟、技能比武、岗位练兵、专业技术培训等为主要内容的人力资源培训体系。五年来，各处共举办各类内部培训200多次，培训达5000多人次，全员综合素质明显提高，有多名职工分别被市、部授予“全国水利技术能手”和“职工发明家”等荣誉称号。

六是以信息系统建成为标志，引滦科技、信息化工作再上新水平。“十一五”时期，积极实施科技兴水战略，建成引滦入津工程管理信息系统，基本实现了生产控制自动化、调度决策智能化、工程管理规范化、输水过程可视化和引滦办公网络化，为引滦工程管理现代化搭建了信息支撑平台。五年来，共有100余项技改技革项目被广泛应用于工程管理，30余项科研课题通过验收，《平原水库工程病害诊治技术研究》等10余项课题获水利部或天津市科技进步奖。

七是以弘扬引滦精神为核心，引滦文化建设喜结硕果。“十一五”时期，引滦各处结合现代水务管理思想，进一步丰富和

发展引滦文化内涵，构建以水利行业精神和引滦精神为核心，以“发展大都市水利、建设现代化引滦”为目标的引滦文化。开展了“保护引滦大动脉，千里滦河行”、“争做星级职工”、“共建美好家园”、“寻滦河源头，倡环境水利”等文化推广及文明输水线创建活动。2007年，引滦线被天津市文明委授予“文明行业标兵”荣誉称号。

五年来，引滦工程管理取得的成绩令人鼓舞，积累了宝贵经验：第一，局党委的科学决策和正确领导为引滦发展提供了根本保障。第二，坚持工程管理、资源管理、环境管理并重为引滦发展指明了前进方向。第三，管理机制体制创新为引滦发展提供了不竭动力。第四，高素质的干部队伍为引滦发展提供了人力支撑。

同志们，“十一五”时期，引滦所取得的成绩弥足珍贵，来之不易，这是局党委正确领导的结果，是引滦各处共同努力的结果，是引滦全体干部职工扎实工作的结果。在此，我代表局党委向引滦的全体职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、全面领会上级文件精神和决策部署，增强加快引滦发展的紧迫感和责任感

一是从中央对水利的定位看，水利改革发展迎来了又一个春天。今年中央一号文件对加快水利改革发展作出决定，含金量比较高。主要体现在三个方面：一是全社会水利投入在今后十年的年平均水平要比2010年提高一倍以上；二是从土地出让

金中拿出10%用于水利建设；三是延续水利建设基金的筹资模式。一号文件要求严格水资源管理制度，进一步明确三条红线，把水资源流动的全过程严格管理起来。文件对供水单位的改革、金融支持、优惠政策以及基层水管单位工程养护工作提出了要求，特别提出要加强水源地保护和强化水源地应急管理。我们能否抓住一号文件出台的机遇，用好“十二五”水务改革发展的良好机遇期，对引滦改革发展是一个挑战。

二是从市委市政府的要求看，去年底和今年初召开的市委九届九次全会和人大十五届四次会议，对引滦管理工作都提出了要求。去年7月24日，黄兴国市长在检查引滦工作时题词：保水护源，共建共享。熊建平副市长前年和去年到局里检查工作时都强调提出两个确保，一是确保不发生蓝藻爆发事件，二是确保不发生水污染事件，并明确水务局主要领导同志负总责，分管领导直接具体负责的机制。我们要认真贯彻落实好市委市政府的指示要求，把提升水资源合理调配与高效利用能力，降低运行成本；提高引滦水生态环境保护与修复能力，恢复以两座水库为重点的引滦生态功能；强化科学治水与依法管水能力，保障城市供水安全，作为引滦“十二五”的主攻方向。

三是从天津水务的发展形势看，市局确立的“建设节水型社会，发展现代水务循环水务民生水务”的“十二五”发展战略和构筑水务发展“六大体系”的目标任务，为引滦“十二五”供水与工程管理工作指明了方向。“管好用好引滦水，严格水

质水量分段考核，确保安全输水无事故；着力推进水源优化配臵，统筹区域水资源供应；会同沿线地方政府建立水环境保护良性运行机制，确保引滦水环境不恶化、于桥水库水质不下降”，是局党委对引滦工作提出的要求。我们必须要准确把握、全面落实。

四是从引滦自身的发展前景看，还存在不少薄弱环节。我们要增强忧患意识、责任意识和大局意识，进一步解放思想，从“推进引滦可持续发展，提升供水保障能力”的发展战略出发，切实提高人员素质，坚持科学调度，加强环境整治，强化安全运行，降低运行成本，巩固管理成果，始终掌握主动权，走出一条可持续发展之路。

三、科学谋划引滦“十二五”总体思路和目标任务，全面提升引滦供水保障能力

“十二五”时期，引滦供水与工程管理工作的总体思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实局党委的工作部署，坚持工程管理、资源管理、环境管理并重，推进引滦可持续发展，提升供水保障能力，为天津经济社会的又好又快发展提供可靠的水源保障。

主要目标任务是：

——着力推进工程管理现代化。深化精细化管理，巩固国家级水管单位一条线的创建成果，推动管理水平再上新台阶；加强工程建设与管理，提升设施设备完好率，在供水保障能力

上实现新提升；提高科技创新能力，加强信息技术应用，在数字引滦建设上实现新发展。

——着力推进资源管理科学化。通过引滦入津水源优化配臵和水质水量分段管理，提高水资源的科学管理能力；挖掘引滦水资源潜力，充分发挥引滦在多水源配臵中的作用；推进于桥水库动态汛限水位控制运用，最大限度地实现雨洪资源化。

——着力推进环境管理生态化。继续创新水环境治理与保护机制，改善输水环境；加快于桥水库水源地综合治理，修复水源地生态功能，提高水环境承载能力；加强与地方政府的协调，完善三位一体联合巡查执法机制，为引滦的工程管理和输水保驾护航。

——着力推进安全管理常态化。健全供水安全管理体系，构建安全管理长效机制，落实安全生产目标责任，全面提高安全管理能力，确保输水运行安全和工程建设安全。

——着力推进人才培养目标化。根据引滦发展的现实需要，以培养实用型、复合型人才为目标，在开展日常培训、岗位练兵、技术比武等活动的基础上，通过科研课题研究、工程实践锻炼等方式，拓展人才培养途径，全面提升人员综合素质，为引滦的持续发展提供智力支持。

——着力推进文化建设特色化。以“引滦入津，为民造福”为使命，培树以引滦精神为核心的引滦特色文化。通过广泛开展文明创建、主题实践等活动，进一步调动引滦干部职工爱岗

敬业、勇于创新、团结协作、锐意进取的工作热情，为引滦的持续发展提供精神动力。

四、突出重点，狠抓落实，打好“十二五”的开局之战

2011年是引滦“十二五”规划的开局之年，也是进一步转变发展观念，谋划长远发展的关键一年。要全面落实局党委的工作部署，做好2011年引滦供水与工程管理工作，确保“十二五”规划开好头，起好步。今年要重点抓好以下五项工作：第一，深化精细化管理，提高工程运行和建设管理能力。总结精细化管理成果，从精细化管理理念、管理制度、标准、流程等方面进行梳理完善，形成精细化管理的内部资料，在调度运行、安全管理、维修养护等方面进一步完善精细化管理方案，做好基础工作，强化日常管理。按照国家级水管单位考核专家提出的验收意见，制订整改措施，逐项抓好落实。进一步完善岗位、绩效、工程三级管理考核，从考核内容、标准和形式上与国家级水管单位考核密切衔接，巩固达标成果。加强于桥水库前臵库、入津暗渠检修加固等项目的前期工作，做好项目储备。发挥建管中心职能，严格履行项目建设程序，规范项目法人管理，严格质量、安全、资金和进度控制，高标准完成工程建设任务。

第二，加强水质水量分段管理，提高水资源科学调度和管理能力。优化供水调度运行，加强调度规范化管理，强化信息沟通和反馈机制，确保调度运行安全。完善引滦、引黄切换时

与相关部门的协作沟通机制，确保水源切换运行安全。加强多水库联合调度，挖掘引滦水资源的配臵潜力。深化水质水量分段管理，重点做好水量计量协议签订、引供水口门计量设备维护、校测、年检，确保数据真实准确。开展“引滦入津水源优化调度配臵和水质水量分段考核关键技术措施”研究的课题。

第三，推进环境综合整治，提升水环境管理与保护能力。全力抓好于桥水库库区水污染近期治理项目，完成一期工程，启动二期工程并在年底前竣工生效。主动协调政府和相关部门，探索水环境管理、水污染防治和林木生态管护机制，推进共建共享，巩固输水线周边环境的综合整治成果。扎实开展保水护源行动，发挥“三位一体”联合巡查执法优势，加强对非法采砂、养鱼、违章建筑、旅游等违法水事行为的整治。

第四，强化管理措施落实，提高供水安全管理能力。加强安全生产教育培训、督促检查、隐患排查、整改落实，构建安全生产监管长效机制，为安全供水提供保障。加强应急管理机制建设，完善应急预案，落实培训演练，重点做好菹草和蓝藻的应急防控，进一步加强巡视监测、分析判断、预防预警，推进防汛规范化管理，强化汛期检查，做好水雨情预测报，确保城市供水和防汛安全。

第五，夯实管理基础，促进各项工作稳步开展。借全国水利普查的契机，对工程现状进行全面梳理，掌握基础数据，为维修大修工程建设提供决策支持。加强设施设备巡视检查，严

格执行《巡视检查制度》，发现问题及时处理。加强设施设备的日常维护，落实维护内容，达到维护标准，加强费用管理。坚持人才培养、岗位练兵、技术比武的好做法，重点提高工程测量和运行操作人员的技能水平。坚持“工程带动科研，科研服务管理”的思路，鼓励技术创新，研究解决运行管理中的难点问题。强化信息系统的运维管理，推进信息技术开发应用，完成“尔王庄供水枢纽调度控制系统”工程，进一步提升引滦工程管理信息化水平，深化“数字引滦”建设。

五、保证措施

一是解放思想，谋划发展。各处主要负责同志要不断解放思想，居安思危，超前谋划引滦长远发展之路，认真解决工程管理中存在问题，从培养职工端正工作态度、珍惜工作岗位抓起，从完善基础设施、降低运行成本抓起，不断巩固和提高引滦工程管理成果。

二是加强领导，落实责任。各处主要负责同志要把思想和行动真正统一到局党委的决策部署上来，结合本单位实际，认真研究制定工作方案，明确目标任务，找准薄弱环节，突出工作重点，细化工作措施。把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任。对承担的重点工作任务，要按照分级负责原则，层层签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

三是转变作风，扎实工作。各处主要负责同志要以对水务事业高度负责的精神，时刻保持锐意进取、奋发有为的精神状态，经常性地深入基层和一线，及时发现和解决工作中存在的问题，迎难而上，知难而进，高质量完成各项工作任务。

四是创先争优，促进发展。围绕建党90周年，深入开展“创先争优”活动。加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，建立维修、大修工程建设廉政风险机制，杜绝工程建设领域的腐败现象，确保“三个安全”、“两个优秀”。深入开展精神文明创建活动，推动和谐单位建设取得新进展。

五是廉洁自律，警钟长鸣。各处主要领导要警钟长鸣，自重、自警、自省、自励，严于律己，以身作则，廉政勤政。要完善资金、项目、人事等方面的决策机制，减少自由裁量权。要发挥集体决策的作用，进一步完善制度和机制，用制度管人，用机制管事，确保不出问题。

同志们，引滦供水与工程管理工作使命光荣，任重道远。让我们在局党委的正确领导下，立足新起点，踏上新征程，实现新发展，再创新辉煌，以万无一失的城市供水保障，服务天津经济社会的可持续发展。