国务院23号文件学习内容.
国务院23号文件学习内容
学习宣传贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》前言：2010年8月20日下午三点至五点，国家安全生产监督管理总局与国家煤矿安全监察局，组织召开国家2010年第八次安全生产视频讲座会，国家安全生产监督管理总局副局长李生盛主持会议，国家安全生产监督管理总局新闻发言人兼国家煤矿安全监察局副局长黄毅主讲，主要内容是解读《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，要求全国各级政府、各行各业、各类企业，要高度树立安全生产的紧迫感、责任感、使命感，必须深入学习、积极宣传、全面贯彻、认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，有法必依、政令畅通、取信于民，努力做好各自的安全生产管理工作。
黄毅主讲内容：2010年7月19日，国务院颁发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》）。
针对《通知》出台的背景意义、基本要求、主要特点、以及如何抓好学习宣传贯彻落实问题，黄毅作了如下讲解：一、背景意义《通知》的制定出台，是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关怀。
2004年1月18日，新中国成立以来国务院第一次召开全国安全生产工作会议，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。
本《通知》是继《决定》之后，2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的第二个指导安全生产的纲领性文件。
为全面完成好“十一”五计划安全生产阶段性目标（2006年前安全生产形势明显好转、2008年前安全生产形势稳定好转、2010年前安全生产形势根本好转）、奠定好安全生产“十二”五计划基础。
《通知》是今后一段时期安全生产的重要文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。
国发23号文件
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1.工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2.主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3.进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
国务院文件(国发〔2010〕23号)
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1、工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2、主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3、进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
国务院23号文
关于认真学习和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的通知安委办〔2010〕15号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，各中央企业：国务院第118次常务会议审议通过的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）己下发。
为认真学习好、领会好、宣传好、执行好《通知》精神，现就有关事项通知如下：一、充分认识《通知》出台的重大意义，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。
《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。
各地区、各有关部门和单位要充分认识《通知》对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大意义，要从深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变的高度，切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，把思想统一到《通知》精神上来，坚定不移地抓好各项政策措施贯彻落实工作，确保《通知》所提出的工作要求不折不扣贯彻执行，努力推动全国安全生产形势持续稳定好转。
二、加大学习宣传力度，准确把握基本内容和精神实质《通知》涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，既有政策措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践，也借鉴了国外先进经验，要认真组织学习、切实领会精神实质，强化宣传教育。
一是要认真领会精神实质，进一步认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，加深对《通知》指导思想和主要任务的理解，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确的政绩观，把安全生产状况作为衡量工作绩效的重要标志。
二是各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、领会好《通知》精神，把握好核心内容，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导，努力把学习贯彻《通知》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。
国发23号、市政府93号文件修改
93号文出台背景
9月6日，市政府第80次常务会审议通过 9月10日，以渝府发〔2010〕93号和渝 办发〔2010〕261号两个文件的形式正 式出台。
深刻认识《意见》重大意义
党的十七大提出加快转变经济发展方式的 战略任务，这是我国经济领域的一场深刻 变革，关系改革开放和社会主义现代化建 设全局，也关系着与经济发展水平、规模、 结构、速度和方式密切相关的安全生产工 作的发展进步，将有助于从源头上解决安 全生产领域的问题，从根本上提升安全生 产和安全发展水平。在这样的背景下，党 中央、国务院制定出台了国发23号文件， 其根本在于通过进一步加强企业安全生产 工作，落实企业安全生产主体责任，把经 济发展建立在安全生产有可靠保障的基础 上。要求我们必须紧密结合实际，进一步 增强做好新形势下安全生产工作的责任感、 使命感和紧迫感，更加自觉地从大局高度 来思考、谋划和部署安全生产工作。
《意见》在全面贯彻国发23号文件精 神基础上，结合了市委、市政府加强 基层基础建设、平安重庆建设、安全 保障型城市建设等一系列重要决策部 署，既是对国发23号文件的细化、实 化、具体化，也是贯彻市委、市政府 一系列安全生产重大决策部署的深化、 硬化和再落实。必将推动我们进一步 建立健全把加强安全生产与加快经济 发展方式转变结合起来同步推进的工 作机制，使我们的着产业结构的调整优化，煤 炭、道路交通等行业淘汰落后产能 的任务十分艰巨，迫切要求我们进 一步提高安全监管监察执法效率， 在打击非法违法和关闭取缔、资源 整合等方面，见到更明显和更切实 的成效。
三是随着工业化、城镇化、信息化的 快速发展和企业安全生产水平的不断 提高，迫切需要安全生产工作从相对 传统的粗放型、经验型监管向科学化、 规范化、精细化监管转变，从重在事 后查处向重在事先预防转变，严管重 处，超前防范，积极谋求和更好地掌 握安全生产工作的主动权，逐步形成 依法监管、科学监管、高效监管、长 效监管机制。
“国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知”国
3月31日河南伊川县国民煤业有限公司煤与 瓦斯突出事故死亡48人；
5月23日，辽宁省阜新市境内铁岭至朝阳高 速公路特别重大交通事故，死亡33人；
6月21日，河南平顶山市卫东区兴东二矿炸 药爆炸事故死亡49人。
这些事故给人民群众生命财产安全造成重 大损失，在社会上产生恶劣影响。
此外，问责与处罚一直是处理安全事
故的重要方面，这次《通知》与以往不同
的是加大了对事故企业负责人的责任追究
力何企业的负责人，而
这次通知要求重大、特别重大生产安全责
任事故企业负责人终身不得担任本行业企
业的矿长（厂长、经理）。同时，《通知》
还强调了发生特别重大生产安全事故的，
1、强化人的管理 一是强化领导责任，文件规定“企业主要负责人
和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿 山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时 升井， 对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的， 对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上 限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的， 对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追 究企业主要负责人的责任”。 二是强化职工安全培训。企业主要负责人和安全 生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按 国家有关规定持职业资格证 书上岗;职工必须全 部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳 动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训 上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对 井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作 业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以 关闭。
提高赔偿标准 加大责任追究力度
在处理各类安全事故中，对工伤事故死亡人 员的赔偿数额一直是社会十分关注的问题，这次 《通知》根据我国经济发展的水平，制订了更为 人性化的制度。比如提高工伤事故死亡职工一次 性赔偿标准。从2011年1月1日起，对因生产安全 事故造成的职工死亡，其一次性补助金标准调整 为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20 倍计算。同时通知还明确规定：除了一次性赔偿 之外，还要支付一次性的丧葬费、以及供养亲属 的抚恤金，加起来大体要高于60万，而且这里面 赔偿标准是统一的，没有地域差别。
国务院23号文学习要点
➢ 发展不平衡，高危行业、民营与地方企业仍是事故多发的 根源。重特大事故有所反弹，尤其是去年先后发生6起一 次死亡30人以上的特别重大事故；
➢ 部分生产经营单位、地方政府对安全生产仍未从根本上引 起重视。一些企业盲目追求经济效益，安全管理薄弱，主 体责任不落实；无证或证照不全非法生产，超能力、超强 度、超定员违法违规生产，小煤矿整合技改期间非法组织 生产。一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位。
3）采取了更加严厉的管理措施
➢ 更加严格的企业安全管理； ➢ 更加坚实的技术保障； ➢ 更加有力的安全监管； ➢ 更加高效的应急救援体系； ➢ 更高标准的行业准入； ➢ 更加有力的政策引导； ➢ 更加注重经济发展方式转变； ➢ 更加严格的目标考核和责任追究。
4）提出十个创新：
1）重大隐患治理和重大事故查处督办制度。 2）领导干部轮流现场带班制度。 3）先进适用技术装备强推制度。 4）安全生产长期投入制度。 5）企业安全生产信用挂钩联动制度。
三、强化职工安全培训：
安全生产法规定从业人员五种权力、三项义务：
知情权、检控权、拒绝权、撤离权、求偿权 遵规履职、接受教育培训、危险隐患报告
➢非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员 和特种作业人员必须经相关机构培训合格、 取得相应资格证后方可上岗工作。
河北省两办：
➢企业技术负责人（技术副职、总工程师）及 技术管理机构的人员，必须接受专门的安全 培训并由专职考核部门考试合格，高危企业 人员取得安全资格证、非高危企业从业人员 取得培训合格证后方可任职上岗。
国务院安委会：
➢ 非煤矿山企业要设立技术总负责人，并明确技术总 负责人在企业主要负责人的领导下，对矿山生产技 术工作负总责。
国发23号安全生产责任制与文件解读
贯彻落实国发23号文件精神基本原则：三个坚持重点对象：八大行业精神内涵：八个更加主要特点：五个统一创新措施：十项制度重点强调：十个强化三个坚持1、坚持以人为本、牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；2、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术方面，全面加强企业安全管理；3、坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。
八大对象煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金。
八个更加1、更加严格的企业安全管理2、更加坚实的技术保障3、更加有力的安全监管4、更加有效的应急救援体系5、更高标准的行业准入6、更加有力的政策引导7、更加注重经济发展方式的转变8、更加严格的目标考核和责任追究五个统一1、继承与创新的统一2、高度重视与严格要求的统一3、治标与治本的统一4、企业主体责任与政府监管责任的统一5、当前与长远的统一十项制度一重大隐患治理和重大事故查处督办制度1、对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度2、国家相关部门加强督促检查3、对事故查处实行层层挂牌督办4、重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。
二领导干部轮流现场带班制度1、要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班2、其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井3、对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理三先进适用技术装备强制推行制度1、制定和实施矿山生产技术装备标准2、煤矿“六大系统”要在3年之内完成。
3、道路专用车辆卫星定位装置安装2年内完成4、鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统5、大型尾矿库安装全过程在线监控系统6、大型起重机械安装安全监控管理系统四安全生产长期投入制度。
1、企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入2、落实地方和企业对国家投入的配套资金3、研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围4、加强道路交通事故社会求助基金制度建设5、积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。
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学习宣传贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》前言:2010年 8月 20日下午三点至五点,国家安全生产监督管理总局与国家煤矿安全监察局,组织召开国家 2010年第八次安全生产视频讲座会, 国家安全生产监督管理总局副局长李生盛主持会议, 国家安全生产监督管理总局新闻发言人兼国家煤矿安全监察局副局长黄毅主讲, 主要内容是解读《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 ,要求全国各级政府、各行各业、各类企业,要高度树立安全生产的紧迫感、责任感、使命感,必须深入学习、积极宣传、全面贯彻、认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 ,有法必依、政令畅通、取信于民,努力做好各自的安全生产管理工作。
黄毅主讲内容:2010年 7月 19日,国务院颁发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 (以下简称《通知》。
针对《通知》出台的背景意义、基本要求、主要特点、以及如何抓好学习宣传贯彻落实问题,黄毅作了如下讲解:一、背景意义《通知》的制定出台, 是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观, 转变经济发展方式, 调整产业结构, 推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期, 对安全生产工作作出的重大决策和部署, 充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视,对人民群众的深切关怀。
2004年 1月 18日,新中国成立以来国务院第一次召开全国安全生产工作会议, 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。
本《通知》是继《决定》之后, 2005年国务院第 116次常务会议提出的安全生产 12项治本之策之后,国务院出台的第二个指导安全生产的纲领性文件。
为全面完成好“十一” 五计划安全生产阶段性目标(2006年前安全生产形势明显好转、 2008年前安全生产形势稳定好转、 2010年前安全生产形势根本好转、奠定好安全生产“十二”五计划基础。
《通知》是今后一段时期安全生产的重要文件, 意义重大、影响深远, 必将对加强企业安全生产工作,推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。
今年以来, 针对一些地区相继发生的重特大事故, 中央领导同志高度重视, 多次做出重要批示。
特别是华晋焦煤集团王家岭煤矿发生“ 3.28” 特别重大透水事故后, 温家宝总理批示要在做好事故抢险救援、调查处理、开展安全大检查的同时, 结合转变发展方式,从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力。
张德江副总理明确要求安全监管总局、工业和信息化部等部门研究提出深入贯彻落实科学发展观, 全面加强企业管理, 提高企业安全生产水平的工作方案, 并指示国务院发展研究中心开展专题研究。
国务院制定出台这个文件,我认为主要基于以下几点:一是进一步巩固发展安全生产形势。
党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视, 相继出台了加强安全生产工作的一系列政策措施, 去年以来又在全国广泛深入开展“安全生产年” 活动。
在党中央、国务院的高度重视和坚强正确领导下, 在国家相关部门的指导推动下, 通过各地区、各部门和各单位的共同努力, 全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。
2009年全国生产安全事故死亡人数在 2008年降到 10万人以下的基础上又降到了 9万人以下, 事故起数和死亡人数连续 7年实现了“双下降” 。
在新的历史时期,针对经济社会发展特别是在转变经济发展方式中出现的新形势新情况, 需要进一步制定和完善相关政策措施, 继续把安全生产工作推向深入, 巩固和发展不断取得的安全生产成效。
二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。
我们应清醒地看到, 由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约, 安全生产形势仍然严峻, 今年上半年在事故总量同比继续下降的同时, 重特大事故有所反弹,尤其是先后发生 6起一次死亡 30人以上的特别重大事故, 给人民群众生命财产安全造成重大损失, 在社会上产生恶劣影响。
针对当前的安全生产状况, 结合国务院安委会于 5月中下旬开展的安全生产大检查所发现的突出问题, 安全监管总局在向国务院作出专题报告中, 对事故多发的原因作了深入分析, 主要是:一些企业在经济回升向好的情况下, 盲目追求经济效益, 重生产轻安全, 安全管理薄弱, 安全生产主体责任不落实;无证或证照不全非法生产,超能力、超强度、超定员违法违规生产, 小煤矿整合技改期间非法组织生产; 一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位等。
这些问题的解决, 在《通知》的具体内容中都做了重点解答, 制定了更加严厉的政策、制度和措施。
三是切实强化企业安全生产主体责任落实。
企业的安全生产状况关系安全生产大局,企业是安全生产的“内因” 、根本,国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业, 全国安全生产整体水平的提高最终也必须体现企业上。
各级政府、部门以及企业本身所做的努力, 都是为了促进企业安全管理的不断加强, 保证人民群众生命财产安全。
只有提高企业的安全生产水平, 才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。
因此,做好安全生产工作, 切实有效的遏制重特大事故, 首先是也必须要紧紧抓住企业这个“主体” ,通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施, 督促提高企业的安全生产保障能力。
这个文件的起草所遵循的原则, 就是根据中央领导同志重要批示精神,深入贯彻落实科学发展观,结合转变经济发展方式, 坚持安全发展、预防为主,从根本上提高企业的安全生产水平。
从 3月底开始, 安全监管总局会同工业和信息化部、发展改革委、国资委等部门在开展调查研究的基础上, 就进一步加强企业安全生产工作起草了《通知》稿。
5月 14日,张德江副总理专门召开会议,听取了有关情况的汇报并提出了修改指导意见。
之后, 在国务院应急办的具体指导和大力协调下, 会同有关部门先后进行了 10多次修改,期间吸收了国务院发展研究中心专题研究成果, 广泛征求了发展改革委等 27个部门的意见, 并达成一致。
7月 7日, 国务院召开第 118次常务会议, 原则审议了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》稿;经进一步修改完善, 7月 19日,国务院以国发… 2010‟ 23号文件正式出台。
二、基本要求《通知》共 9部分、 32条,体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神, 体现了“安全发展, 预防为主” 的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本, 重心下移、关口前移的总体思路。
学习领会《通知》精神, 总体上应把握以下三个方面:一要牢牢把握《通知》提出的“三个坚持” 。
坚持以人为本, 牢固树立安全发展的理念, 切实转变经济发展方式, 把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上; 坚持“安全第一, 预防为主,综合治理”的方针,从管理、制度、标准和技术等方面,全面加强企业安全管理; 坚持依法依规生产经营, 集中整治非法违法行为,强化责任落实和责任追究。
这“三个坚持”是指导和推动加强企业安全生产工作的总体要求, 必须贯穿安全生产工作的全过程。
二要紧紧抓住重特大事故多发的 8个重点行业领域。
煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等 8个行业领域,事故易发、多发、频发,重特大事故集中、长期以来尚未得到切实有效遏制。
当前和今后一个时期, 必须从这 8个重点行业领域入手, 紧紧抓住不放, 落实企业安全生产主体责任, 强化企业安全管理; 落实政府和部门的安全监管责任,推动提升企业安全生产水平。
三要施以更加严格严厉的综合治理措施。
《通知》的每一项规定都集中体现了这一要求。
进一步加强新形势下企业安全生产工作,切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题, 就是必须要以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的政策措施, 通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等, 形成安全生产长效机制。
这是我们学习领会和贯彻落实过程中, 以及各地区、各部门制定相关配套措施中必须切实注意的方面。
八个“更加”在《通知》的每一部分、每一条都有相应的要求。
从我们现行有关法律法规和规章制度来看, 《通知》的一些条文突破了原有的规定, 具有明显的创新性; 同时在现有政策措施的基础上, 对一些规定又作了相应的完善和调整, 进一步做了强化和规范。
三、突出特点(“四个坚持、四个注重”与“十个创新、十个强化” 1、四个坚持、四个注重一是坚持安全生产管理创新与继承相统一, 更加注重安全生产管理创新。
二是坚持安全生产管理治本与治标相统一, 更加注重安全生产管理治本。
三是坚持安全生产管理落实企业主体责任与政府监管责任相统一,更加注重安全生产管理落实企业主体责任。
四是坚持安全生产管理严格执法与严格要求相统一, 更加注重安全生产管理严格执法。
2、十项制度创新一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。
对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度, 国家相关部门加强督促检查; 对事故查处实行层层挂牌督办, 重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。
二是领导干部轮流现场带班制度。
要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班, 其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。
对发生事故而没有领导干部现场带班的,要严肃处理。
三是先进适用技术装备强制推行制度。
对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备, 规定推广应用到位的时限要求,其中煤矿“六大系统”要在 3年之内完成。
(安装监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统、通讯联络系统这四个系统要求 2010年底完成,井下人员定位系统要求 2011年底完成, 紧急避险系统要求 2013年底完成逾期未安装的,要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。
四是安全生产长期投入制度。
规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入,落实地方和企业对国家投入的配套资金,研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围, 加强道路交通事故社会求助基金制度建设, 积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。
五是企业安全生产信用挂钩联动制度。
规定要将安全生产标准化分级评价结果, 作为信用评级的重要考核依据; 对发生重特大事故或一年内发生 2次以上较大事故的, 一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等, 并作为银行贷款的重要参考依据。
六是应急救援基地建设制度。
规定先期建设 7个国家矿山救援队(黑龙江省的鹤岗、河北省的开滦、山西省的大同、甘肃省的靖远、河南省的平顶山、安徽省的淮南、四川省的芙蓉 ,配备性能先进、机动性强的装备和设备; 明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。