贯彻领导干部勤政廉政准则促进廉洁从政

Th e o ry Re s e a rc h学论理★★★★收稿日期：2010-10-20作者简介：龚建国（1962-），男，四川营山人，政工师，从事思想政治学研究。

贯彻领导干部勤政廉政准则促进廉洁从政龚建国（黑龙江省庆丰农场办公室，黑龙江虎林158421）两个党内法规的公开颁布、执行，得到了全党全国人民的坚决拥护和热烈响应。

无疑“适应新形势下党风廉政建设和反腐败工作的需要，既要从严治标，又要着力治本，逐步加大治本力度、形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，使广大党员干部真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

加强党的制度建设，进一步健全和完善党纪、党规，工程浩大、任务艰巨、影响深远，将贯穿于我们党领导全国人民所进行的中国特色社会主义建设的全过程。

勤政廉政是党对各级领导干部最基本的要求，也是新形势下广大人民群众对各级政府和领导干部的殷切期望。

但是，应该看到，在改革开放的新形势下，领导干部队伍中确实出现了一种勤政而不廉政的现象，必须引起我们注意。

一、领导干部勤政不廉政的危害1.严重玷污了党和政府的形象。

我们的党是代表全国各族人民根本利益的，是全心全意为人民服务的。

党和政府的形象是由它的每一个成员的行为树立起来的。

群众看我们党和政府，主要是看我们党员干部的一言一行。

近年来，我们党和政府的形象遭到一定程度的损害，这与党的领导干部中出现的少数勤政不廉政的行为有着密切的关系。

领导干部勤而不廉的行为同党的宗旨是格格不入的，它产生了对党和政府的离心力，疏远了党和人民群众的密切关系，严重玷污了党和政府的形象。

2.败坏改革的声誉。

改革开放是我们的总方针、总政策，党的十一届二中全会以来，我们的国家走上改革开放的道路，取得了举世瞩目的成就。

实践证明，我们的国家只有改革才有出路，才能建成现代化的伟业，而一些领导干部趁改革之机，钻改革空子，以勤政之名行贪污受贿之实，因而严重败坏了改革的声誉。

3.严重阻碍和影响了经济的发展。

社会主义经济的发展必须有良好的社会和政治环境来保障。

然而由于勤而不廉的行为存在，一些党政领导干部在经济交往中，通过不正当的关系，插手企业的经营和管理，使企业的效益并不在于企业的管理水平和素质，而在于有没有“背景”和“靠山”；个人是否能富起来，也不靠自己的才能和付出的劳动，而在于有没有权力和关系。

有的企业通过送礼行贿获得地方党政领导的支持搞原料、争投资、上项目、打销路，从而获得较高的经济效益；有的人通过同领导干部的特殊关系，接到紧缺物资和商品后，就地转手倒卖便成了暴发户，这种现象严重阻碍和影响了经济建设的发展。

二、解决领导干部勤政不廉政的主要措施1.强化领导干部的思想政治教育。

当前，要按照中央的部署，用整风的精神，切实抓好在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，切实解决领导班子和领导干部在党风党性中存在的问题。

各级领导干部要结合“三讲”教育，对照廉洁自律各项规定自查，发扬“坚持真理，修正错误”的传统，大胆对照检查，剖析问题。

通过教育，使党的领导干部改变思想作风，提高党性修养，树立全心全意为人民服务的思想，树少正确的世界观、人生现和价值观；正确行使人民赋予的权力，自觉遵守廉洁自律的各项规定，增强自我监督的能力，在改革开放和发展商品经济的大环境中经得起权力和金钱的考验，自觉当好人民的公仆。

2.强化对领导行使权力的监督制约。

领导干部勤政不廉政的行为，是通过对权力的滥用而产生的。

而目前造成滥用权力的一个很重要的原因则是对领导干部行使权力的监督制约不够，权力越大，受监督的可能性越小。

因此，必须从领导体制和工作机制方面不断完善对领导干部行使权力的监督，严格规范干部的从政行为。

首先，要实行政务公开制度，强化对领导干部从政行为监督。

防止领导干部在政务活动中的“暗箱操作”，滥用职权；其次，要坚持执行民主集中制原则，重要的决策，要集思广益，发扬民主，摘要：领导干部要真正做到始终站在人民大众立场上，把服务群众、造福百姓作为最大责任，把执政为民、为民用权作为正确使用权力的基本准则，真正做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，有效落实科学发展观，必须抓廉政、讲勤政、重善政，成为廉政、勤政、善政的合格领导干部。

为此，要强调领导干部加强学习修养和实践锻炼，真正筑牢廉政防线、发扬勤政作风、提高善政能力；同时，更要以改革的精神完善制度设计，以机制防腐和防腐机制推动领导干部沿着廉政、勤政、善政方向健康成长。

关键词：领导干部；勤政；廉政；问题；措施中图分类号：C 933.4文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2010）31-0060-0260(上接59页)数服从多数的决策原则，又要注意对少数的尊重与保护；既不能造成多数人压制少数人，甚至剥夺少数人权利，又要维护少数服从多数的原则。

三、怎样进一步完善民主决策制度1.树立民主决策理念一是处理好服从多数与尊重少数的关系。

民主决策的结果，一般是代表多数人的意见。

但是，真理有时候掌握在少数人手里，对于少数人的意见，要引起重视。

因此，在决策过程中，既要坚持少数服从多数的决策原则，又要注意对少数的尊重与保护；既不能造成多数人压制少数人，甚至剥夺少数人权利，又要维护少数服从多数的原则。

二是处理好规范领导干部行为与提高人民群众素质的关系。

党政各级领导是民主决策的领导者、组织者和实践者，他们的领导方法、民主法制观念、民主作风、依法执政的能力、整体素质等十分重要。

人民群众是实行民主决策的主体，主体素质与民主决策的成败密切相关。

因此，要加强广大干部群众法制观念和民主意识的教育，努力提高民主素质、决策能力和决策水平，引导大家以正确的心态和方式参与民主决策。

三是处理好民主决策与民主选举、民主管理和民主监督的关系。

在“四个民主”中，民主决策处于关键环节，但只有“四个民主”共同推进，协调发展，才能取得实效。

所以，要根据实际情况，通过民主选举的形式，把能力强、水平高、办事公、真正代表和维护人民群众利益的人选进领导班子；要通过实行民主决策，使我们的各项决定符合人民群众的意愿和要求；要通过实行民主管理，实现人民群众的自我教育、自我管理、自我服务；要通过实行民主监督，实现选举、决策、管理工作的公开透明，把对各级党委和政府领导优劣成败的评判权交给人民群众，以达到有效减少决策失误、避免独断专行、铲除贪污腐败的目的。

2.完善民主决策制度一是对同群众利益息息相关的重大事项的决策方面，建立社情民意反映制度。

要不断扩大社情民意征集范围，开通各种民意征集渠道，使重大事项、重大决策进行社情民意征集制度化；建立和完善社会公示制度和社会听证会制度；对与群众利益密切相关的重大事项，必须进行社会公示和举行多层次的社会听证会，保证群众广泛参与决策过程，维护群众的合法权益。

至于社会公示，可以在每年年初，或编制计划、规划之前，将涉及全国或地方经济、社会发展，涉及重大利益格局调整，涉及城市整体规划和建设等方面的重大问题，通过媒体向全社会公布，动员社会各界参与研究，研究的成果可以在媒体上刊登，使广大民众有参考价值的意见和建议能够及时反映到决策层。

二是对专业性、技术性较强的重大事项的决策方面，建立专家咨询、专业评估制度。

由于重大事项涉及各个领域，某些事项专业化程度高，决策者不可能样样精通；各个领域的发展瞬息万变，决策者不可能事事明白。

因此决策者应当从传统的亲自制定详细方案的决策，转移到站在战略的高度，对专家制定的各种方案进行择优选用。

决策者要把决策要求传送给相应的决策咨询研究机构。

咨询研究机构根据决策的要求进行深入的调研和广泛的论证，在此基础上形成多个政策方案，提交决策机构进行选用。

决策评估是根据一定的标准，对重大事项决策效果进行科学和客观评估，能够及时发现问题，总结经验，修正和补充决策。

参考文献：[1]冯之俊.科学决策民主决策构建社会主义和谐社会[J].决策与信息，2004，（12）.坚持党政领导班子成员集体讨沦决定，防止主要领导一锤定音或一票否决；再次，要建立各项规章制度，完善各种监督制约机制，用好用足现有的党纪政纪条规，对领导的从政行为形成强有力的监督。

3.在学习实践中促进廉政、勤政的有机统一。

在实践中加强学习，首要的是在真学、真懂、真信、真用马克思主义立场、观点、方法上下工夫，切实掌握马克思主义科学思想体系的精髓和邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的时代要求。

从根本上说，只有真正掌握了马克思主义的立场、观点、方法，才能不断提高自己的思想理论水平和辨别是非能力，增强认识世界和改造世界的能力，进而在改革开放实践中坚定中国特色社会主义信念和共产主义理想，全面理解贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策，坚定不移地继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，不断改进工作作风和工作方法，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，克服和避免摇摆性、片面性、盲目性。

在实践中加强学习，重在读书好学，掌握世情新知。

胡锦涛同志强调:“干部必须根据完善知识结构、提高综合素质的要求，加强科学知识、科学精神、科学方法的培训，开展文学、艺术、历史等人文知识的学习，着力提高广大干部的科学素养和文化素养。

”要“爱读书、读好书、善读书”，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，自觉养成读书学习的习惯，真正使读书学习成为工作、生活的重要组成部分，使一切有益的知识和文化入脑入心，沉淀在我们的血液里，融汇在从政从业行为中。

在实践中加强学习，贵在增强掌握新知的学习能力，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。

学习力直接关系着领导力，领导力反映着学习力。

未来的不合格领导者不是没有知识的人，而是不善于运用知识解决实际问题的人。

提高掌握新知的学习能力，重在提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。

讲战略思维能力，就是高瞻远瞩、统揽全局，把握事物发展总体趋势和方向的能力，能够透过纷繁复杂的表面现象把握事物的本质和发展的内在规律，既抓住重点又统筹兼顾，既立足当前又放眼长远，既熟悉国情又把握世情。

讲创新思维能力，就是破除迷信、超越过时的陈规，善于因时制宜、知难而进、开拓创新的能力，自觉做到解放思想、求真务实、勇于探索，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验、开创新局面。

讲辩证思维能力，就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律的能力，正确分析矛盾，在对立中把握统一、在统一中把握对立，克服极端化和片面性。

在实践中加强学习，必须有效地改进学风、文风。

学风和文风也都是党的作风，都是党风。

党风决定着文风，文风体现出党风。

人们从文风状况中可以判断党的作风，评价党的形象，进而观察党的宗旨的贯彻落实情况。