旅游项目建设审批基本程序
旅游项目审批和投资管理制度
旅游项目审批和投资管理制度一、引言随着旅游业的快速发展，旅游项目的审批和投资管理成为了至关重要的一环。
为了确保旅游项目的顺利开展和投资的安全可靠，建立一套严格的审批和投资管理制度势在必行。
本文将探讨旅游项目审批和投资管理制度的重要性以及其主要内容和实施方法。
二、旅游项目审批制度1. 审批目的和意义旅游项目审批制度的目的是为了监管旅游发展，保护投资者和消费者的权益，促进旅游业的健康有序发展。
通过审批制度，可以确保旅游项目的合法性和可行性，降低投资风险，提高项目的成功率。
2. 审批程序旅游项目审批程序分为申请、审查、决策和公告等环节。
申请阶段，投资者需提交项目申请书，并提供项目的详细规划、资金来源等信息。
审查阶段，政府部门对项目进行评估，包括项目的合规性、风险评估等。
决策阶段，审批机关会就项目是否通过审批做出决策，并告知投资者结果。
公告阶段，审批机关会向公众公布项目的审批结果。
3. 审批依据和标准旅游项目的审批依据主要包括相关法律法规、政策文件、规划等。
审批标准则是根据各地实际情况和旅游发展需求设定的，包括对旅游项目的规模、投资额、技术要求等方面的要求。
三、旅游项目投资管理制度1. 投资准入制度旅游项目投资准入制度是为了规范投资行为，防止不合理竞争和投资风险。
该制度包括对投资者的资质要求、投资额度的限制、投资方式的指导等。
2. 投资管理机构为了加强对旅游项目的投资管理，建立专门的投资管理机构是必要的。
这个机构的职责包括协调审批工作、监督投资实施、跟踪项目运营等。
3. 投资监管投资监管是保障旅游项目投资安全的重要手段之一。
各级政府应建立健全的监管机制，加强对投资者和项目的监督和管理，及时发现和解决问题。
四、实施方法和推进措施1. 加强宣传和培训为了确保旅游项目投资管理制度的顺利实施，需要加强对相关政策和制度的宣传和解读，同时为投资者和相关从业人员提供培训和指导，提高其对制度的认识和遵守度。
2. 制度完善和优化在实施过程中，不断总结经验，发现问题，并对制度进行完善和优化。
旅游控规审批流程
旅游控规审批流程1. 背景介绍旅游控规审批是指国家或地方政府对旅游开发项目进行审查和批准的程序。
旅游控规审批流程的目的是确保旅游项目的规划与发展符合法律法规，并且能够在经济、社会和环境方面产生积极的影响。
本文将详细描述旅游控规审批的步骤和流程，以便了解该过程的全貌和关键环节。
2. 旅游控规审批流程旅游控规审批流程通常包括以下步骤：步骤一：项目申请1.项目申请者提交旅游开发项目申请书以及相关申请材料到相关政府部门。
申请书一般包括项目的基本信息、规划目标、投资规模、建设内容和时间表等。
2.政府部门对项目申请进行初步审核，包括核对申请材料的完整性、真实性和合法性。
3.若项目申请符合要求，政府部门会向项目申请者发送正式批准函。
步骤二：规划设计1.项目申请者组织专业团队进行项目规划和设计，包括地质勘测、环境评估、社会影响评价等。
2.项目申请者向政府部门提交规划设计方案，其中包括项目的空间布局、建设规模、用地需求、交通规划等内容。
3.政府部门组织专家对规划设计方案进行评审，包括对项目的可行性、合规性、环境友好性等方面进行评估。
4.若规划设计方案符合要求，政府部门会向项目申请者发放规划设计审批证明。
步骤三：公示和听证1.政府部门将旅游开发项目的规划设计方案公示一定时间，以便公众提出意见和建议。
2.公众可以通过书面形式或参加听证会的方式提出对项目的意见和疑虑。
3.项目申请者需要针对公众提出的意见和疑虑进行回应和解释，并对必要的改进措施作出说明。
4.此步骤旨在保证项目的透明度和公众参与度，以便充分听取不同利益相关方的意见。
步骤四：审批和批复1.政府部门根据规划设计方案、公众意见和专家评审意见，进行最终的审批决策。
2.若项目符合相关法律法规和规划要求，且公众意见和专家评审意见没有重大异议，政府部门会向项目申请者发放正式的批复文件。
3.批复文件详细说明项目的审批结果、建设条件、环保要求等，并要求项目申请者按照相关规定进行后续的建设和管理。
旅游开发项目立项审批流程
旅游开发项目立项审批流程关于旅游开发项目的立项审批流程,不同于房地产开发项目立项审批，先做规划方案,还是先立项申请许多开发商为了拿项目，立马想到的是先做一个规划方案。
没有规划方案，不知道干什么，怎么能立项?是的，该问题想说的是，先做规划方案，再立项申请。
这正确吗？让我们参考一下房地产项目立项所需的资料：1.到国土局办理国有出让地的土地手续；2.办土地手续期间，土地储备中心会统一到规划局办理规划条件;3.具备工程咨询资质的工程咨询机构编制项目申请报告；4.具备节能评估能力的工程咨询机构编制节能评估报告；5.到环保局办理环评批复手续；6.到地震局办理抗震安全性评价意见；7.到该项目的行业主管部门办理行业审查意见；8.项目单位的立项申请文件；9.项目单位的营业执照和组织机构代码证。
该立项所需的资料中，第1、2条要求，办理土地手续和规划条件。
许多旅游开发项目，特别是旅游景区建设项目，何来办理土地手续和规划条件,因为许多旅游开发项目用地是集体用地的耕地、果园、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和国有用地的林地/林场、农场、牧场、荒山荒地、水域等，甚至自然保护区、风景名胜区内，不在城镇建设用地规划范围内，不完全按照城乡规划法实施.比如在林业部门主管的自然保护区内建设索道上下站管理用房、接待设施、游客中心（可能以其他项目名称报林业厅/局审批)、游览景点等和旅游相关的游览和服务设施，不可能都要找国土资源主管部门审批建设用地，也不会去找发改委按照其要求的立项审批流程进行立项报批，更不用说准确上述立项所需的资料。
但是，并不是说旅游开发项目不需要立项报批，而是应该根据不同项目寻找不同的审批流程。
所以说，要讨论“先做规划方案，还是先立项申请”，应该根据不同用地所在的不同主管部门而定，且其立项报批的主管部门也应该依此选择不同的立项报批流程.但是,本文主要针对非自然保护区、风景名胜区、国有林场/农场/牧场等特殊用地范围内的旅游开发项目,按照发改委非限制行业项目的立项报批程序的旅游开发项目立项审批流程，进行系统性分析，以供旅游开发商参考.立项申请应准备哪些材料上一个问题还没有完全解决，通过提出“立项申请应准备哪些材料”这一问题,可以合并解决问题。
旅游项目开发建设流程
旅游项目开发建设流程 Document serial number【KKGB-LBS98YT-BS8CB-BSUT-BST108】旅游项目开发建设流程研究旅游项目开发的模式与流程，是为了从一开始，就较好的把握项目的核心。
根据旅游行业特点和项目开发建设的客观实际情况，绿维创景把旅游项目开发建设过程划分为三阶段（开工准备阶段、工程建设阶段和开业运营阶段）、五期（投资决策与合同签定期、管理架构与运营策划期、开工准备与政府审批期、资金运营与建设工程期和开业准备与运营期）。
1、投资决策：投资决策的过程，最重要的是对旅游资源及项目开发价值的评价。
投资商在与旅游资源控制方签订合同前，可以聘请旅游投资专家，通过初步的资源、市场、交通、环境、政策考察之后，提交一份《》或《》，以作为决策依据。
2、合同签定：旅游项目开发，一般都涉及到风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位、森林公园、地质公园、甚至。
对于这些资源，都有完全不适应市场经济发展要求的、非产业化的法律法规，对旅游投资商十分不利。
旅游特许经营权是投资商必须合法控制的核心，其中包括门票收益权、项目开发与招商权、核心土地购买权等几个方面。
如何签订合同，并要求政府负责配套设施建设（特别是交通、水电等），是非常需要经验和技术的。
合同签订的同时，需划定红线，确定项目的开发用地和建设用地。
3、架构管理：合同签定后，应立即着手组建开发管理团队，并建立开发运营的管理构架与管理制度。
开发管理，应包括前期工作、建设管理、开业运营三方面。
前期工作部：负责项目开工建设前的准备工作。
主要工作内容：委托旅游投资顾问公司进行市场调研；委托旅游产品策划机构进行产品策划；委托规划设计单位对工程项目进行规划设计；编撰文件向政府相关部门报批、向社会招商等。
工程管理部：以项目经理为首的工程管部，负责建设准备工作和工程施工期间的管理工作，保证工程按设计要求和合同要求完成。
景区管理部：负责景区开业营销策划，办理开业手续，落实景区运营必备的人、财、物，提高景区的经济收益和社会影响力。
旅游区项目审批流程
旅游区项目审批流程一、前期准备阶段1.项目申报：项目发起者需要提出项目申报书，包括项目基本信息、项目背景、项目目标、项目规模、项目投资计划等内容。
2.可行性研究报告：由申报者准备项目的可行性研究报告，包括市场调研、竞争分析、预测收益、项目风险分析等内容。
3.环境影响评价：针对项目可能对环境产生的影响进行评估，出具环境影响评价报告。
二、初步审查阶段1.评审委员会成立：由相关部门组成项目评审委员会，负责对项目进行初步审查。
2.初步审查：评审委员会对项目申报书、可行性研究报告和环境影响评价报告进行审核，判断项目的可行性和风险。
3.反馈和修改：如果存在问题或需要补充材料，评审委员会将反馈给申报者，并要求其修改和补充。
三、综合评估阶段1.综合评估报告：评审委员会根据初步审查结果，编制综合评估报告，对项目的可行性、环境影响、经济效益、社会效益等进行评估。
2.批准文件：综合评估报告提交相关部门，相关部门根据评估报告，出具批准文件。
四、正式审批阶段1.动工前置审批：项目发起者根据批准文件，进行规划设计、用地选择等前期准备工作，并提交前置审批申请。
2.各部门审批：各相关部门对前置审批申请进行审查，并出具审批文件，包括土地使用证、建设许可证等。
3.监管方案：项目发起者需制定项目监管方案，明确项目进展和管理责任等内容，并提交相关部门审批。
五、工程建设阶段1.施工许可证：项目发起者按照审批文件和监管方案进行工程建设，并申请施工许可证。
2.项目验收：在施工完成后，项目发起者提交项目验收申请，并进行项目验收。
六、运营阶段1.开业申请：项目发起者完成项目建设后，提交开业申请。
2.监督检查：相关主管部门进行项目的监督检查，对项目的运营情况进行检查和评估。
3.年度报告：项目发起者每年提交运营年度报告，包括经济效益、社会效益、环境影响等内容。
以上是旅游区项目审批流程的详细介绍。
在整个审批流程中，需要项目发起者积极准备项目申报材料，并按照审批程序进行申请和修改。
国家旅游度假区项目申报内容及申报流程
国家旅游度假区项目申报内容及申报流程一、项目申报内容1.项目概况：对旅游度假区项目的基本情况进行介绍，包括项目规模、位置、建设内容、投资金额等。
2.产业规划：对旅游度假区项目的产业规划进行阐述，包括旅游业、餐饮业、住宿业、娱乐业等的发展规划和目标。
3.市场前景：对旅游度假区项目的市场前景进行分析，包括潜在游客数量、市场需求、竞争情况等。
4.项目优势：对旅游度假区项目的优势进行描述，包括地理位置、自然环境、人文景观等方面的特点。
5.投资回报：对旅游度假区项目的投资回报进行分析，包括预计的投资回收周期、盈利模式等。
6.环境保护：对旅游度假区项目的环境保护措施进行说明，包括环境影响评估、生态保护等。
7.社会效益：对旅游度假区项目的社会效益进行评估，包括就业机会、促进当地经济发展等。
8.项目资金：对旅游度假区项目的资金需求和筹资方式进行说明。
二、申报流程1.项目调研：在选择项目之前，需要进行充分的市场调研和项目可行性研究，确保项目的可行性和潜在收益。
2.立项申请：项目方向相关部门（如国家旅游局、地方旅游发展委员会等）提交项目立项申请，包括项目概况、产业规划、投资估算等相关材料。
3.评审审批：相关部门对项目进行评审和审批，包括对项目方案、投资规模、市场前景等进行核查和论证。
4.政策支持申请：项目方可申请相关政策支持，如财政补贴、税收优惠等，以提高项目的可行性和投资回报。
5.项目建设：获得批准后，项目方开始项目建设，包括项目土地购买、土建施工、设备采购等。
6.验收审批：项目建设完成后，需要进行相关部门的验收审批，以确保项目符合相关规定和标准。
7.投产运营：项目获得审批后，可以正式投产运营，开展宣传推广、产品销售、服务提供等工作。
8.监管和评估：相关部门对项目进行监管和评估，定期进行项目效益评估和环境保护评估，以确保项目的可持续发展。
以上是国家旅游度假区项目申报内容及申报流程的相关介绍。
项目方在申报过程中应充分了解相关政策和规定，并积极配合相关部门的审批工作，以确保项目的顺利进行和成功实施。
旅游开发项目立项审批流程
旅游开发项目立项审批流
程
Last updated on the afternoon of January 3, 2021
旅游开发项目前期立项审批流程对非自然保护区、风景名胜区、国有林场、农场、牧场等特殊用地范围内的旅游开发项目，一般按照发改委非限制性行业项目立项报批程序审批。
主要流程包括：
一、由建设单位提出项目立项申请报告；
二、由工程咨询公司编制项目可行性研究报告；
三、旅游局出具项目审批意见，报发改委备案；
四、规划局出具项目规划选址意见；
五、国土局（林业局）出具项目用地（用林）预审意见；
六、办理国有土地出让手续（建设用地许可证，土地红线图）；
七、规划、勘察和设计部门出具项目建设规划书、勘察报告、设计图；
八、环保、安监、消防等部门出具项目审批、备案意见；
九、办理招投标、规划许可证、施工许可证等项目开工手续。
综合管理组
2016年3月14日。
旅游项目开发的标准流程
旅游项目开发的标准流程旅游项目对一个地区有很强的综合性效益，可以带动一个地区的经济发展，也可以改变该地区的文化定位，对区域经济、人文、自然环境都具有很深刻的影响。
项目从无到有，牵涉到众多方面利益，必须科学规划，精心设计，严格监控施工质量，尽职尽责的做好项目的开发建设的管理工作。
一、开发分期旅游项目从投资兴趣产生到项目建成交付使用，必须经历一个完整的开发过程。
这个过程由若干个环节组成，每环节相对独立，却不孤立存在，它们之间相互联系，环环相扣。
在整个工作流程中，各项工作必须遵守客观规律的基础上形成先后次序，不可人为逆转或任意颠倒先后次序。
根据旅游行业特点和项目开发建设的客观实际情况，可以把旅游项目开发建设过程划分为三阶段五期。
按时间分为开工准备、工程建设、开业运作三个阶段；按具体的工作内容分为：投资决策与合同签订期、管理架构与运作策划期、开工准备与政府审批期、资金运作与建设工程期、开业准备与运作期，五个工作期各自独立，却又相互起承，形成一个完整的工作流程。
二、投资决策投资商对一项旅游资源或项目感兴趣，到决定进行旅游投资，需要一个投资决策的过程，这一过程中，最重要的是对旅游资源的评价、及对旅游项目开发价值的评价。
对于该主题的讨论详见《旅游项目投资评价纲要》。
投资商在与旅游资源控制方签订合同前，要对的旅游资源进行投资评价。
一般可以聘请旅游投资专家，通过初步的资源、市场、交通、环境、政策考察之后，提交一份《旅游项目投资预可行性研究报告》或《旅游项目投资价值评价报告》，以作为决策依据。
三、合同签定目前统一的旅游法没有出台，旅游资源的管理权由各部委及地方政府控制，导致旅游项目开发面临很大政策风险。
地区差异和法规修改，将对旅游项目开发产生重要影响。
旅游项目开发，一般都涉及到风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位、森林公园、地质公园、甚至世界自然与文化遗产。
对于这些资源，都有完全不适应市场经济发展要求的、非产业化的法律法规，对旅游投资商十分不利。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
旅游项目建设审批基本程序
工程项目建设程序是指工程项目从策划、选择、评估、决策、设计、招标投标、施工、竣工验收和交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。
它们之间可以进行合理的交叉，但不能任意颠倒次序。
我们必须遵循工程项目建设的内在规律，确保我州工程建设做到依法建设、科学建设、规范建设。
按照我国现行规定，一般大中型及限额以上工程项目建设程序可以分为以下七个阶段：
1.项目建议书（立项申请）阶段。
2.可行性研究（立项）阶段（建设项目核准或备案）。
3.工程建设勘察、设计阶段。
4.工程建设准备阶段。
5.工程建设施工、安装阶段。
6.工程竣工验收和竣工结（决）算阶段。
7.项目后评价阶段。
一、项目建议书（立项申请）阶段
项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是政府核准建设项目的依据，也是可行性研究的依据。
项目建议书主要用于大中型及限额以上项目。
该阶段主要有以下两个环节：
（一）项目建议书的编制。
项目建议书由项目建设筹建单位委托有资质符合条件的咨询单位编写。
有编写能力的项目建设筹建单位可自行组织编写。
项目建议书是项目发展周期的初始阶段，也是可行性研究的依据。
（二）项目建议书的报批。
项目建议书按要求编制完成后，应根据审批权限分别报送有关部门审批。
（三）旅游景区总体规划、详细规划审批，依照法律法规申报审批。
（四）国家林地审批：①建设单位申请文件；②已批准的规划或设计文件；③环境影响评价文件及批复；④县级以上人民政府或有关部门批准文件；⑤与国家自然保护区管理机构的保护、管理、补偿协议；⑥项目对自然保护区的自然资源、生态系统、主要保护对象的影响报告，或减轻影响、生态恢复的具体措施；⑦向省级林业主管部门提出申请，经审核、论证、听取大众意见；⑧合格后予以批复。
项目建议书（立项申请）阶段操作示意图
1.项目建议书的编制
1.1项目建议书的提出
项目建议书又称立项报告，是项目筹建单位向项目管理部门（发改委）申报的项目申请。
项目筹建单位根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。
涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。
1.1.1项目建议书的编制主体
项目建议书由项目建设筹建单位委托有资质符合条件的咨询单位编写。
有编写能力的可自行组织编写。
1.1.2项目建议书适用范围
项目建议书广泛应用于项目的国家立项审批工作中，主要用于大中型及限额以上项目。
1.1.3项目建议书的内容
一般应包括以下几个方面：
（1）建设项目提出的必要性和依据；
（2）拟建规模、建设方案；
（3）建设的主要内容；
（4）建设地点的初步设想情况、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；
（5）投资估算和资金筹措及还贷方案；
（6）项目进度安排；
（7）经济效益和社会效益估计；
（8）环境影响的初步评价。
2.项目建议书的报批
按现行规定，大中型及限额以上项目的项目建议书首先应报送行业主管部门，同时抄送国家发改委。
行业主管部门根据国家中长期规划要求，着重从资金来源、建设布局、资金合理利用、经济合理性、技术政策等方面进行初审。
行业主管部门初审通过后报国家发改委，由国家发改委从建设总规模、生产力总布局、资源优化配置及资金供应可能、外部协作条件等方面进行综合平衡，还要委托具有相应资质的工程咨询单位评估后审批。
凡行业主管部门初审未通过的项目，国家发改委不予批准；凡属小型或限额以下项目的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地方发改委审批。
属省政府投资为主的建设项目需报省投资主管部门审批；属州政府投资为主的建设项目需报州投资主管部门审批；属县政府投资为主的建设项目需报县投资主管部门审批。
实行核准制的企业投资项目，不再进行项目建议书的审批。
二、可行性研究（立项）阶段
我国从1982年开始，将可行性研究列为基本建设中的一项重要程序。
工程项目的可行性研究是确定项目、进行投资决策的依据。
可行性研究是建设项目前期工作的重要内容，是建设程序中的重要组成部
分。
对于一些各方面相对单一、技术工艺要求不高、前期工作成熟，教育、卫生等方面的项目，项目建议书和可行性研究报告也可以合并，一步编制项目可行性研究报告，也就是通常说的可行性研究报告代项目建议书。
根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），国务院和省人民政府制定并公布《政府核准的投资项目目录》，属于《目录》范围内的，由投资主管部门（发改委）实行核准制。
《目录》以外的企业投资项目实行备案制。
企业投资建设实行核准制的建设项目，仅向政府提交项目申请报告，不再批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告；实行备案制的建设项目，由企业向当地投资主管部门备案。
具体办法执行省人民政府和省发改委的规定；对于政府投资项目，采取直接投资和资本金注入方式的，只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外，不再审批开工报告。
投资估算是指在项目建议书和可行性研究环节，通过编制估算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程，估算出的价格称为估算价。
投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据。
规划优先原则：“先规划、后开发，先规划、后建设”。
四算原则：结（决）算不能超预算、预算不能超概算、概算不能超估算。
该阶段主要有以下八个环节：
（一）可行性研究报告的编制。
项目建设筹建单位委托有资质符合条件的咨询单位编写可行性研究报告。
（二）办理建设项目选址意见书。
到规划建设局办理。
（三）进行法定环境影响评价。
到环境保护局办理。
（四）办理法定地质灾害危险性评估。
委托有资质的地质灾害危险性评估单位评估，到国土资源局备案。
（五）办理建设用地规划许可证。
到规划建设局办理。
（六）办理土地使用证。
到国土资源局办理。
以招拍挂或协议出让的国有土地使用权可直接办理。
（七）节能评估和审查。
（八）可行性研究报告的报批。
报发改委审批。
其中，实行核准制的企业投资项目，不再审批可行性研究报告。
建设项目的环境影响评价、地质灾害危险性评估属于中介机构完成，并由委托人按照国家指导价标准支付服务费的工作，任何单位或者个人不得超出国家指导价规定的浮动范围外支付费用。
节能评估和审查一般仅限于工业、能源生产项目，在可行性研究阶段设专章表述，提出要求。
其他民用建筑的节能，通过建筑工程设计来实现，不需再进行节能评估和审查。
可行性研究（立项）阶段操作示意图。