碳排放控制与煤炭消费总量控制的
“双碳”目标下煤炭行业转型必要性及路径探究
“双碳”目标下煤炭行业转型必要性及路径探究摘要：2021年，我国能源消费总量49.8亿t标准煤，煤炭消费占能源消费总量的比重为56.8%。
化石燃料能源生产消费相关的碳排放是我国碳排放的重要来源，煤炭生产消费的碳排放占我国碳排放的70%~80%。
“双碳”目标既给煤炭行业发展带来新的挑战，又为煤炭行业摒弃产量超负荷增长的包袱、走清洁高效发展之路提供了机遇。
本文将为煤炭行业实现“双碳”目标提供新的低碳发展思路和建议。
关键词：煤炭行业；碳减排；碳中和；绿色过程；能源1我国煤炭行业碳减排发展现状1.1CO2减排现状煤炭行业CO2减排量与煤炭消费量息息相关。
近年来，我国曾多次出台政策措施减少煤炭消费，但由于我国人民生活改善和工业生产的强劲发展势头，以及我国非化石能源发展不够快，不能满足能源消费增长的需求，煤炭消费总量很难降低。
我国煤炭生产结构不断优化，小型煤矿关停并转，大型现代化煤矿已经成为全国煤炭生产的主体，晋陕蒙地区煤炭产量占到全国煤炭产量的70%以上，煤炭集约化生产效益显著提高。
2012—2020年，我国以2.8%的年均能源消费增长支撑了国民经济年均7%的增长，而占能源消费60%左右的煤炭消费基本保持不变。
1.2煤炭清洁利用减排现状煤炭通过转化可以生产90%以上的燃料油和化工产品，实现煤炭的清洁高效低碳利用。
煤直接液化与煤制天然气的能效分别达58%和60%；煤炭转化产生的CO2浓度高，利于CO2捕集及无害化处置；在转化过程中，煤中的硫份转变成硫磺，得到资源化利用；煤制烯烃等化学品可将碳固定在产品中，从而实现减碳。
燃煤发电供热可以实现超低排放。
2“双碳”目标下我国煤炭行业转型发展路径2.1煤炭绿色开采及煤矿区绿色发展“双碳”目标对煤炭基地的核心要求为减少碳排放，通过开采技术体系升级创新和智能化开采，以及信息化和智能化的动态监管，提高生产效率和资源利用率，从源头减少碳排放和对煤矿区生态环境的扰动，实现绿色开采和区域绿色发展目标。
31个省市“双碳”目标及规划汇总
近日，生态环境部在召开部党组会议中强调了关于碳达峰、碳中和目标下大气污染防治的重要性，在“双碳”目标下，各个省份也十分重视并积极制定行动方案。
随着各地 “十四五” 规划和二〇三五年远景目标建议或者征求意见稿相继公布，多地明确表示要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构，推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源。
以下汇总了部分省市文件中与“碳达峰”、““碳中和”的相关部分内容。
1、北京“十四五”发展目标与任务：碳排放稳中有降，碳中和迈出坚实步伐，为应对气候变化做出北京示范。
2021年重点任务：坚定不移打好污染防治攻坚战。
加强细颗粒物、臭氧、温室气体协同控制，突出碳排放强度和总量“双控”，明确碳中和时间表、路线图。
5月29日上午，市委书记蔡奇强调，实现碳达峰、碳中和，是贯彻习近平生态文明思想的重要实践，北京作为首都，理应在这方面走在全国前列，他同时指出实现碳达峰、碳中和不仅要做好碳排放的“减法”，还要做好生态碳汇的“加法”，实现碳达峰、碳中和是一项长期而艰巨的任务，急不得也等不得。
实现碳达峰、碳中和是一项系统工程，需要多管齐下、综合施策。
2、上海“十四五”发展目标与任务：坚持生态优先、绿色发展，加大环境治理力度，加快实施生态惠民工程，使绿色成为城市高质量发展最鲜明的底色。
2021年重点任务：启动第八轮环保三年行动计划。
制定实施碳排放达峰行动方案，加快全国碳排放权交易31个省市“双碳”目标及规划汇总市场建设。
“十四五”发展目标与任务：扩大绿色生态空间，强化生态环境治理，推动绿色低碳循环发展，完善生态环境保护机制体制。
2021年重点任务：加快实施碳排放达峰行动。
制定实施碳排放达峰行动方案，持续调整优化产业结构、能源结构，推动钢铁等重点行业率先达峰和煤炭消费尽早达峰，大力发展可再生能源，推进绿色技术研发应用。
积极对接全国碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度，协同推进减污降碳，实施工业污染排放双控，推动工业绿色转型。
十二五能源消费总量控制目标
十二五能源消费总量控制目标1. 任务背景近年来，全球能源消费量迅猛增长，不仅导致了能源资源紧张，还引发了严重的环境问题和气候变化风险。
为了应对这一挑战，中国制定了十二五能源消费总量控制目标，旨在实现能源消费总量的合理控制，提高能源利用效率，促进绿色低碳发展。
2. 任务目标中国的十二五能源消费总量控制目标旨在实现以下目标： - 控制能源消费总量在可接受范围内。
- 提高能源利用效率。
- 促进清洁能源的发展和利用。
- 降低碳排放，减少对全球气候的影响。
3. 控制措施3.1 加强能源管理体制建设通过建立健全的能源管理体制，加强能源监管，落实企业的能源消费责任。
政府应加强对能源消耗较大的行业和企业的监管，制定相应的能源消费限额和减排指标，并对其进行监测和考核。
3.2 优化能源结构推动能源结构的调整和优化，降低对传统能源的依赖，提高清洁能源的比重。
通过发展可再生能源和核能等清洁能源，减少对煤炭、石油等传统能源的需求，实现能源消费结构的优化。
3.2.1 发展可再生能源加大对太阳能、风能、水能等可再生能源的开发和利用力度。
通过建设光伏电站、风电场、潮汐能发电站等项目，提高可再生能源在能源消费中的比重，减少对传统能源的依赖。
3.2.2 发展核能加强核能的研发和利用，提高核能发电的安全性和效率。
发展核能是实现清洁能源发展的重要途径之一，通过建设核电站，可以有效减少煤炭的使用，降低碳排放。
3.3 推进能源技术创新加强能源技术创新，提高能源利用效率和清洁能源的开发利用能力。
通过研发和应用新能源技术，如智能电网、能源储存技术，可以更好地管理和利用能源资源，降低能源消耗和碳排放。
3.3.1 智能电网技术智能电网技术可以实现对能源的智能管理和优化配置，提高能源供给的可靠性和效率，减少能源的浪费。
3.3.2 能源储存技术能源储存技术可以解决可再生能源的间歇性和不稳定性问题，提高能源利用效率和可持续性。
3.4 加强能源节约和管理推动能源节约和管理工作，减少能源消耗，提高能源利用效率。
碳排放达峰实施方案
碳排放达峰实施方案为进一步为加快推进城市绿色低碳发展，落实2025年实现碳排放达峰的目标，梳理和统筹实现碳排放达峰所需的涉及各部门、各行业的量大面广的工作，筛选有针对性的重点工作任务，同时平衡经济社会整体发展加速峰值目标的实现，确保达峰目标和其它经济社会目标有条不紊的共同快速实现，根据应对气候变化和节能减排工作的相关要求，结合本市实际情况，制定本实施方案。
一、碳排放达峰总体要求（一）指导思想以科学发展观为指导，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕市2025年碳排放达峰的总体目标，以碳排放达峰倒逼经济发展转型升级和供给侧结构性改革，抓好能源结构调整和工业节能降碳两大重点，全面推进交通、建筑、居民消费、生态建设等各方面的低碳发展，实现新常态下社会、经济、环境的协调统一发展，确保在2025年实现碳排放达到峰值。
（二）主要目标到2023年，全市低碳发展取得突破性进展，为2025年实现碳排放达峰奠定坚实基础。
碳排放总量增速降低，单位地区生产总值二氧化碳排放控制在1.87吨/万元以下，非化石能源占一次能源新消费比重达18%；低碳产业体系与能源结构基本形成，战略性新兴产业GDP占比提高至16%，单位工业增加值碳排放控制在3.82吨/万元以下；交通、建筑等重点领域碳强度大幅下降，森林碳汇能力持续提升。
到2025年，全市实现碳排放总量达到峰值，其中能源和工业领域一同达到峰值，进入低碳发展新阶段。
碳排放总量增速大大放缓直至为零，单位地区生产总值二氧化碳排放控制在1.36吨/万元以下，非化石能源占一次能源新消费比重达24%；低碳产业体系与能源结构全面形成，战略性新兴产业GDP占比提高至18%，单位工业增加值碳排放控制在3.14吨/万元以下；交通、建筑等重点领域碳强度持续下降，并分别于2029年、2027年达到峰值；森林碳汇能力持续提升。
二、市碳排放达峰重点措施围绕市2025年碳排放达峰的总体目标，积极推进市节能降碳各项工作，区域上以主城区为主要切入点，行业上以能源生产和石化、钢铁、有色、建材四大高耗能行业为重点突破口，着力落实相关降碳措施，同时推进交通、建筑、居民消费、生态等各方面的低碳发展，点面结合、突出重点，促进市经济社会整体发展的转型升级和能源结构的优化调整，顺利实现2025年碳排放达到峰值。
绿色发展的三大途径
绿色发展的三大途径推进我国绿色发展，重点是降低二氧化碳排放、增加产值和国民收入、推进制度变革。
目前，我国正处于工业化中后期阶段。
工业化中后期阶段的主要特征是重化工业快速发展，重化工业快速发展意味着资源能源消耗比较多，环境保护压力比较大。
同时，中国城镇化正处于加速阶段的中期阶段。
此背景下，中国推进绿色发展比工业化城镇化已经完成的西方国家要难得多。
因此，推进我国绿色发展，具体途径可分解为降低二氧化碳排放、增加产值和国民收入、推进制度变革三个方面。
具体来讲，降低碳排放可实施六大策略。
其一，控制能源消耗总量，优化能源结构，提高能源利用效率。
今年1月，国务院提出要加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制，要求到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。
当前这种严峻环境污染形势下，控制能耗总量别无选择。
因此，要大力发展绿色低碳的太阳能、风能、生物质能等新能源、清洁能源，提高绿色低碳能源的比重，逐步降低煤炭、石油、天然气等传统化石能源的比重。
同时，从消费侧鼓励新能源的消费，限制传统化石能源的消费。
而且，中国的能源利用效率很低，消费了世界20%的能源，只创造了世界10%的GDP。
中国能源消费总量与美国相当，而GDP仅为美国的40%；GDP与日本相当，而能源消费总量是日本的4倍以上。
我国提高能源利用效率还有很大的空间。
其二，发展绿色低碳产业，淘汰高碳产业。
对像高新技术产业、现代服务业、现代农业等绿色低碳产业，要通过财税政策、金融政策、土地政策、人才政策等予以鼓励和支持。
通过产业转型升级，尽快淘汰高碳产业。
目前比较急迫的是限制和淘汰业已存在的高耗能、高污染、高排放产业。
这项工作难度很大，关键要看各地的决心和工作力度。
其三，发展低碳交通，淘汰高碳交通。
交通是能源和工业之外碳排放较多的一个领域，交通排放占总排放的1/4左右。
因此，要大力发展绿色低碳的新能源汽车，淘汰那些高能耗、高排放的汽车，加快发展低碳的轨道交通，鼓励大家绿色出行。
山西省人民政府印发山西省碳达峰实施方案的通知
山西省人民政府印发山西省碳达峰实施方案的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2023.01.05•【字号】晋政发〔2022〕29号•【施行日期】2023.01.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文山西省人民政府印发山西省碳达峰实施方案的通知晋政发〔2022〕29号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：现将《山西省碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
山西省人民政府2023年1月5日山西省碳达峰实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，认真落实省委、省政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念切实做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，扎实推进我省碳达峰工作，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，按照全方位推动高质量发展的目标要求，把碳达峰碳中和纳入全省生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，立足我省能源资源禀赋，坚持“系统推进、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，先立后破，通盘谋划，统筹发展和减排，统筹省内排放和能源输出，统筹传统能源和新能源，有计划分步骤实施山西碳达峰十大行动，加快实现生产生活方式绿色变革，实现降碳、减污、扩绿、增长协同推进，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，力争实现碳达峰目标。
（二）主要目标“十四五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，电力、煤炭、钢铁、焦化、化工、有色金属、建材等重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭清洁高效利用积极推进，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳发展的政策保障制度体系进一步完善。
煤炭行业的碳排放控制与减少策略
煤炭行业的碳排放控制与减少策略煤炭行业作为主要的能源供应来源，其碳排放一直是环境和可持续发展的重要问题。
为了实现全球碳减排目标，煤炭行业需要采取积极的措施来减少碳排放并推动可持续发展。
本文将探讨煤炭行业的碳排放控制与减少策略。
一、技术改进与升级煤炭行业可以通过技术改进和升级来减少碳排放。
首先，引进先进的燃煤技术，如高效燃煤锅炉和燃烧控制系统，可以提高燃煤的效率，减少煤炭消耗和碳排放。
其次，采用先进的排放控制技术，如脱硫、脱硝和除尘等设备，可以有效地降低燃煤过程中产生的污染物排放，减少对大气和水环境的影响。
二、能源结构转型煤炭行业可以通过能源结构转型来减少碳排放。
尽管煤炭是一种主要的能源来源，但其高碳排放特性使得其影响环境的能力较大。
因此，煤炭行业可以推动能源结构的多元化，增加清洁能源的比重，如天然气、风能和太阳能等。
这样一来，可以降低煤炭在总能源消费中的占比，从而减少整体碳排放。
三、碳捕获利用与储存技术煤炭行业可以采用碳捕获利用与储存（CCUS）技术来减少碳排放。
CCUS技术是一种将燃煤过程中产生的碳排放捕获并储存的技术，从而防止其释放到大气中。
通过CCUS技术，煤炭行业可以将捕获的二氧化碳用于其他工业生产过程或永久地储存起来，实现碳排放的减少和循环利用。
四、资源循环利用煤炭行业可以通过促进资源的循环利用来减少碳排放。
例如，将煤矸石、煤灰等废弃物利用起来，进行资源再利用或者能源回收，可以减少排放。
此外，煤炭行业可以积极开展废弃物的分类回收和处理，减少对环境的负面影响。
五、政策与监管支持煤炭行业在碳排放控制与减少方面需要政府的政策与监管支持。
政府可以出台相关的法律法规，限制碳排放并推动煤炭行业的可持续发展。
政府还可以提供财政和税收优惠政策，鼓励企业投资于碳排放减少技术和设备的研发与应用。
同时，政府还需要加强对煤炭行业的监管力度，确保企业合规运营，减少碳排放。
综上所述，煤炭行业的碳排放控制与减少是实现可持续发展目标的重要环节。
煤炭消费总量控制方案和政策
煤炭消费总量控制方案和政策中国是世界上最大的能源生产国和消费国，2014年能源消费总量达42.6亿吨标煤，煤炭在整个能源消费中占到66%[1]。
在同期全世界能源消费结构中，煤炭占29.9%，OECD国家煤炭占比为20%左右[2]。
全球煤炭消费二氧化碳排放在能源活动中占比长期稳定在40%左右，远低于中国80%左右的水平。
2000年以来全球煤炭消费产生的二氧化碳排放呈现加速上升趋势，其主要原因是中国煤炭消费增量的大幅提升。
改革开放以来，中国的经济发展取得了令世人瞩目的成就，2012年跃居世界第二大经济体。
以煤炭为主的能源供应让中国实现了经济繁荣，但也让中国付出了沉重代价：环境和生态系统遭到严重破坏，公众健康遭到威胁。
目前这种恶化的趋势并没有得到根本遏制。
中国的资源正在被快速地消耗，尤其是对矿石能源的枯竭式开发更加剧了土地资源和水资源区域上的稀缺性。
中国是世界上最大的二氧化碳排放国，按照目前的发展趋势，中国到2020年二氧化碳排放将会占全世界二氧化碳排放总量的28%左右[3]。
一空气污染危机催生煤炭消费总量控制近几年全国频繁出现的大面积重度雾霾已敲响警钟，现在已经到了必须痛下决心解决经济、资源和环境之间不平衡、不协调、不可持续发展的紧要关头。
2013年9月，国务院出台了《大气污染防治行动计划》[4]。
在“国十条”中明确载明，“制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理”。
2014年煤炭减量化、替代化和清洁化是应对空气质量恶化和降低PM2.5污染的首要的、有效的措施。
当前，东部沿海的许多省份定出了煤炭消费总量的控制目标，例如北京、天津、河北、山东以及长三角、珠三角和西部地区的陕西省都已经开始制定煤炭总量控制方案。
当前雾霾污染已在全国呈蔓延之势，辽宁中部、武汉、山东、长株潭、成渝、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐等城市群雾霾频发，海峡西岸城市群空气污染天数也快速上升。
随着城市化和经济扩张，全国性的空气污染趋势将会继续恶化。