“十四五”应设立碳排放总量控制体系
上海市人民政府关于印发《上海市“十四五”节能减排综合工作实施方案》的通知
上海市人民政府关于印发《上海市“十四五”节能减排综合工作实施方案》的通知各区县人民政府、市各部门、单位：为积极响应国家低碳发展和应对气候变化的战略要求，加快推进上海市“十四五”节能减排综合工作，切实落实绿色低碳和可持续发展，经市政府同意，现印发《上海市“十四五”节能减排综合工作实施方案》。
一、工作目标和基本原则本方案的总体目标是：到2025年，全市主要污染物排放总量比2015年基础大幅减少；单位国内生产总值（GDP）能耗、二氧化碳排放强度分别降低30%、35%以上，实现上海市“十四五”能耗及温室气体排放总量双控目标。
实现这一目标的基本原则是：坚持系统思维和全链条观念，实施全面减排战略，坚决落实“三量齐减”和“永不放弃治理污染、防治污染”的工作方针；积极推进绿色低碳转型和结构调整，注重全生命周期的节能减排，着力推广清洁能源和绿色交通；持续加强应急管理和措施，防范化解环境风险。
二、关键任务和具体措施实现“十四五”节能减排目标，需要全社会的共同努力。
为此，本方案提出了一系列关键任务和具体措施。
其中，节能降耗和提升能效被视为重中之重，具体包括：1.加强能源管理和监测系统的建设，优化能源的生产、供应和使用，鼓励采用先进节能技术和设备，加强节能信息化应用，优化企业能源结构，推行节能减排新技术和新设备；2.实施工业转型升级和能源结构调整，积极推进“十四五”新基建和绿色建筑，引导市场和消费者选用绿色、低碳的产品和服务；3.推进交通绿色低碳化，引导市民选择绿色出行方式，加强公共交通的服务水平，推进新能源汽车的普及，优化交通配套服务设施；4.加强环境监测和保护，完善环保法律法规体系，严格执行环保监管措施，防范环境突发事件发生，加强应急管理和处置能力。
三、组织实施和监测评估上海市将加强组织领导，明确责任分工，强化协调配合机制，全面推动《上海市“十四五”节能减排综合工作实施方案》的落实。
在实施过程中，将注重开展重点领域和关键环节的技术攻关和政策完善，制定实施方案的细化措施，并加强监测评估和效果考核，公开透明、主动接受社会监督。
“十四五”控制温室气体排放工作方案
“十四五”控制温室气体排放工作方案为贯彻落实《省“十四五”控制温室气体排放工作方案》和《市“十四五”控制温室气体排放工作方案》等文件精神，全力推进生态文明试验区建设，促进绿色低碳循环发展，确保完成“十四五”控制温室气体排放工作目标任务，制定本工作方案。
一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实上级有关会议精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，把低碳发展作为我市发展的重大战略和生态文明试验区建设的重要途径，采取积极措施，有效控制温室气体排放。
坚持深化创新，加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制。
坚持低碳引领，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性创新、消费端转型、区域协调发展，为把石狮建设成为更具发展质量、更富创新活力的宜居宜业滨海城市作出贡献。
（二）主要目标到2025年，全市单位地区生产总值二氧化碳排放（以下简称碳排放强度）比2020年下降19%，碳排放总量得到有效控制。
氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。
碳汇能力显著增强。
逐步推进覆盖全行业的碳排放权交易工作，并与全省、全国碳市场有效对接。
健全应对气候变化的统计核算、评价考核和责任追究制度，低碳城市、低碳城镇、低碳园区、低碳社区等工作进一步推进，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。
二、强化指标约束（一）强化碳排放强度指标约束。
综合考虑我市发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素，争取提前完成市下达的总体碳排放强度目标，“十四五”碳排放强度下降19.0%，期间每年碳排放强度下降4.13%。
（二）强化能源消费总量和强度约束。
完成省、市下达的“十四五”一次能源消费量、煤炭占一次能源消费比重、非化石能源消费比重、清洁能源比重、大型发电企业单位供电二氧化碳排放等指标。
北京市生态环境局、北京市发展和改革委员会关于印发《北京市“十四五”时期应对气候变化和节能规划》的通知
北京市生态环境局、北京市发展和改革委员会关于印发《北京市“十四五”时期应对气候变化和节能规划》的通知文章属性•【制定机关】北京市生态环境局,北京市发展和改革委员会•【公布日期】2022.07.25•【字号】京环发〔2022〕16号•【施行日期】2022.07.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应对气候变化,节能管理正文北京市生态环境局、北京市发展和改革委员会关于印发《北京市“十四五”时期应对气候变化和节能规划》的通知京环发〔2022〕16号各区人民政府，市有关部门及相关单位：经市政府同意，现将《北京市“十四五”时期应对气候变化和节能规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
北京市生态环境局北京市发展和改革委员会2022年7月25日北京市“十四五”时期应对气候变化和节能规划前言“中国将力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”，习近平总书记这一庄严宣誓彰显了中国积极应对气候变化、努力构建人类命运共同体、走绿色低碳发展道路的坚定决心，为我国今后一个时期应对气候变化和节能工作指明了方向。
北京作为首都，要将碳达峰碳中和作为谋划首都未来发展的重要目标和展示城市国际形象的重要契机，充分把握时代机遇，统筹处理好经济社会发展与节能降碳、积极应对气候变化的内在联系，深入推进能源低碳革命，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。
按照国家和本市应对气候变化和节能工作总体部署，为努力实现碳排放达峰后稳中有降，在碳达峰碳中和实践进程中探索出北京经验、贡献北京力量，确保应对气候变化和节能工作继续走在全国前列，特制定本规划。
本规划主要依据《北京城市总体规划（2016年-2035年）》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《北京市“十四五”时期生态环境保护规划》《北京市“十四五”时期能源发展规划》等文件编制。
第一章把握新机遇开启新征程一、发展回顾“十三五”时期，本市深入推进应对气候变化与节能工作，率先建立能源消费和碳排放“双控”机制，先行先试协同推进能源节约、温室气体排放控制和污染防治工作，综合运用市场机制、标准引领、技术推广、工程支撑、宣传引导等多重手段，取得积极成效。
十四五规划和2035目标中能源电力内容
十四五规划和2035目标中能源电力内容2021年3月13日凌晨2点31分，新华社公开了正式版的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。
第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程第三章主要目标第二节“十四五”时期经济社会发展主要目标——生态文明建设实现新进步。
国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
第三篇加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基第八章深入实施制造强国战略第二节提升产业链供应链现代化水平立足产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，巩固提升高铁、电力装备、新能源、船舶等领域全产业链竞争力，从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业链。
第三节推动制造业优化升级培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展。
第四节实施制造业降本减负行动允许制造业企业全部参与电力市场化交易，规范和降低港口航运、公路铁路运输等物流收费，全面清理规范涉企收费。
第九章发展壮大战略性新兴产业着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%。
第一节构筑产业体系新支柱聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。
推动生物技术和信息技术融合创新，加快发展生物医药、生物育种、生物材料、生物能源等产业，做大做强生物经济。
《“十四五”现代能源体系规划》解读咨询试题及参考答案
一、判断题（每题10 分，共4 题，总分40 分）1、完善能耗“双控”与碳排放控制制度。
严格控制能耗强度，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，推动“十四五”能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高。
A、对B、错正确A2、《“十四五”现代能源体系规划》指出，2025年，常规水电装机容量达到3.8亿千瓦左右。
A、对B、错正确A3、《“十四五”现代能源体系规划》指出要积极安全有序发展核电，到2035年，核电运行装机容量达到7000万千瓦左右。
A、对B、错正确B4、坚持生态优先、绿色发展，壮大清洁能源产业，实施可再生能源替代行动，推动构建新型电力系统，促进新能源占比逐渐提高，推动煤炭和新能源优化组合。
A、对B、错正确A二、单选题（每题10 分，共4 题，总分40 分）5、“十四五”期间，跨省跨区直流输电通道平均利用小时数力争达到（）小时以上。
A、1500B、2500C、3500D、4500正确D6、以下（）不是因地制宜发展其他可再生能源的具体措施。
A、推进生物质能多元化利用B、积极推进地热能供热制冷C、因地制宜开发利用海洋能D、扩大煤炭资源的使用正确D7、《“十四五”现代能源体系规划》指出到2025年，煤矿瓦斯利用量达到（）亿立方米，原煤入选率达到80%。
A、60B、70C、80D、90正确A8、目前，纳入全国碳排放权交易市场的发电行业重点排放单位超过家，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。
A、7000B、2000C、12000D、20000正确B三、多选题（每题10 分，共2 题，总分20 分）9、加快能源产业数字化智能化升级，具体表现在（）。
A、整合优化科技资源配置B、推动能源基础设施数字化C、建设智慧能源平台和数据中心D、实施智慧能源示范工程E、激发企业和人才创新活力正确BCD10、推动构建新型电力系统，具体表现在（）。
A、推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进B、创新电网结构形态和运行模式C、增强电源协调优化运行能力D、加快新型储能技术规模化应用E、大力提升电力负荷弹性正确ABCDE。
国家发展改革委、国家能源局关于印发《“十四五”现代能源体系规划》的通知-发改能源〔2022〕210号
关于印发《“十四五”现代能源体系规划》的通知
发改能源〔2022〕210号
各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，中央和国家机关有关部门，中央军委后勤保障部，有关中央企业：
《“十四五”现代能源体系规划》已经国务院批复同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
国家发展改革委
国家能源局
2022年1月29日
——结束——
国家发展改革委、国家能源局关于印发《“十四五”现代能源体系规划》的通知
制定机关
国家发展和改革委员会,国家能源局
公布日期
2022.01.29
施行日期
2022.01.29
文号
发改能源〔2022〕210号
主题类别
能源及能源工业综合规定
效力等级
部门规范性文件
时效性
Байду номын сангаас现行有效
正文：
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“碳达峰、碳中和”背景下两江新区绿色发展的有关思考与建议
区县发展沁%重虞轩吟“碳达峰、碳中和（背景下两江新区绿色发展的有关思考与建议•黄正成欧阳建明一、推进"碳达峰、碳中和#的背景“碳达峰”就是二氧化碳净排放量达到峰值；“碳中和”就是二氧化碳排放量和吸收量达到平衡，排放量等于吸收量。
进入工业化时代后,由于煤炭、石油、天然气等化石能源的大量使用，二氧化碳排放增加,温室效应影响明显,全球气温快速上升。
气候变化导致灾害性气候事件频发,冰川、积雪加速融化,海平面上升,耕地减少，生物多样性受到严重威胁。
应对全球气候变化问题,不仅关系到科学和环境，更是关系到能源、经济和政治,推动“碳达峰、碳中和”目标具有重大战略意义。
—是有利于加快形成绿色生产方式和生活方式，助推高质量发展和高品质生活；二是有利于推动生态文明建设,加快建设“美丽中国”；三是有利于减缓气候变化给人类带来的消极影响，减少经济社会的损失；四是有利于践行人类命运共同体理念，在应对全球问题中体现中国担当。
优化能源结构、提高能效、调整产业结构、研发应用低碳技术、强化低碳消费等举措是减少碳排放进而应对气候变化的重要途径。
我国能源结构为“多煤少油缺气”,油、气大量依赖进口，煤碳又极度污染环境，需要以碳排放为抓手，推动清洁能源广泛使用，实现能源自给自足。
同时我国在全球分工中又处于“世界工厂”的地位,过去我们大力发展加工贸易,把污染和能耗都留在了国内,要实现高质量发展,也需要碳排放这一指标,来引导产业、督促企业逐步升级。
二、国内外"碳达峰、碳中和#现状国际方面:欧美日韩等发达经济体由于工业化起步比较早,高能耗、高污染的相关产业已经迁出,清洁能源占比较高，已经率先实现了碳达峰。
2015年12月,（联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候变化大会上达成（巴黎协定》，该协定将长期目标设为全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内,并努力限制在1.5摄氏度以内,逐步实现到本世纪下半叶实现温室气体净零排放,即“碳中和”目标。
北京市丰台区人民政府关于印发《丰台区“十四五”时期生态环境保护规划》的通知
北京市丰台区人民政府关于印发《丰台区“十四五”时期生态环境保护规划》的通知文章属性•【制定机关】北京市丰台区人民政府•【公布日期】2022.01.24•【字号】丰政发〔2022〕2号•【施行日期】2022.01.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文北京市丰台区人民政府关于印发《丰台区“十四五”时期生态环境保护规划》的通知各街道办事处、镇政府，区政府各委、办、局，各区属机构：现将《丰台区“十四五”时期生态环境保护规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市丰台区人民政府2022年1月24日丰台区“十四五”时期生态环境保护规划目录序言第一章生态环境保护跃上新台阶一、“十三五”生态环境保护取得积极成效（一）生态文明建设全面推进（二）生态环境质量全面改善（三）污染防治攻坚阶段任务圆满完成（四）绿色发展水平显著提升（五）环境安全得到有效保障（六）生态环境治理体系和治理能力进一步完善（七）全民共治生态环境保护格局初步形成二、把握“十四五”生态环境保护新形势第二章指导思想和目标一、指导思想二、规划原则三、总体目标第三章加快形成绿色低碳发展新格局一、推进能源低碳化运行（一）加快可再生能源开发利用（二）实施化石能源消费总量控制二、提升建筑低碳化水平（一）积极推动装配式建筑发展（二）大力发展绿色建筑（三）深挖现有建筑节能潜力三、促进产业低碳化发展（一）加快构建高精尖产业结构（二）深化重点行业减污降碳（三）推进低碳环保技术研发示范四、打造低碳化交通体系（一）优化交通出行结构（二）加强交通领域节能减碳五、加强其他领域温室气体控制六、健全节能减碳政策体系七、提升适应气候变化能力第四章深入打好污染防治攻坚战一、稳步改善空气质量（一）深化移动源低排放化（二）强化扬尘精细化管控（三）推动生产生活污染精治化二、统筹推进水生态环境改善（一）全面做好水资源保障（二）点面共治推动水环境改善（三）整治修复促进水生态健康（四）精细提升水环境管理水平三、全力保障土壤环境安全（一）加强预防保护（二）强化建设用地风险管控（三）深化农用地分类管理第五章优化生态空间格局和品质一、强化生态环境分区管控二、分区优化城市生态系统三、加强重要生态空间保护四、全面提升森林系统生态质量五、精细完善城市绿色空间品质六、加快森林城市和“两山”基地创建七、加强生物多样性保护第六章防范和降低生态环境风险一、推进固体废物减量化和资源化（一）加强危险废物全过程管理（二）完善生活垃圾收集处理体系（三）加强建筑垃圾资源化综合利用（四）严格重金属污染管控二、保障辐射环境安全三、努力降低噪声环境影响（一）推进交通噪声治理（二）深化施工噪声污染防治（三）加强社会生活噪声精细化管理（五）完善噪声监管机制第七章推进生态环境治理体系和治理能力现代化一、健全生态环境领导责任体系二、健全环境治理企业责任体系三、健全环境治理全民行动体系四、健全生态环境监测监管体系（一）加强环境监测体系建设（二）提高环境综合执法能力（三）提高环境应急防控水平（四）健全市场和信用体系五、健全区域联防联控体系第八章保障措施一、加强组织领导二、加强监督考核三、强化科技支撑四、完善财税投入机制序言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是丰台区践行新发展理念、推动高质量发展的关键阶段。
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钻孔进行注 浆。 在 部 分 涌 水、突 泥 量 较 大 的 段 落 应先进行适量的 排 放，待 水 流 稳 定 后 再 进 行 注 浆 封堵。 ５．３ 径 向 注 浆 支 护 施 工
对于开挖后仍呈面状渗水或围岩较破碎时， 对开挖部位的周 边 进 行 径 向 注 浆 加 固，以 达 到 止 水和加固围岩的作用。 ６ 结 语
序，将 Ｒｅｖｉｔｅ模 型 文 件 转 化 为．ｎｗｄ文 件，再 将 该 多，管理及作业人员一时难以熟练操作；对于山地
文件添加入 ＢＩＭ３６０Ｇｌｕｅ中，即可实现云端安全 地形，Ｒｅｖｉｔｅ难以 快 速、准 确 地 进 行 建 模，前 期 工
检查。项目管理人员只需携带移动端设备进入现 作量大、技术要 求 高。但 是，可 以 相 信，随 着 ＢＩＭ
龙泉山隧道开挖现场的施工带来了一系列挑 战，其设计与施工 过 程 中 均 存 在 常 规 手 段 难 以 解 决 的 技 术 难 题 。 随 着 国 民 经 济 的 发 展 ，超 高 、超 大 的建 筑 将 成 为 主 流，同 时，节 约 资 源、保 护 环 境 也 成为新时代的重要使命。
龙泉山隧道项目根据项目用地及承包模９ 年 ３ 月
封 堵 涌 水 突 泥 ，然 后 再 选 用 适 宜 的 开 挖 方 法 进 行开挖。
注浆范围为 隧 道 开 挖 半 径 的 ２ 倍，单 孔 注 浆 有效扩散半径犚 为３．６ｍ，注浆孔间距 犇 为１．５犚 ＝５．４（ｍ），注浆的最终压力为水（泥）压力 的２～３ 倍。注浆浆液 的 浓 度 由 稀 到 浓，注 浆 压 力 由 低 到 高 ，逐 级 变 换 。
全方位查看各类 防 护 的 做 法，通 过 模 拟 动 画 随 时 工作效率，降 低 了 成 本，ＢＩＭ 技 术 在 成 功 促 进 项
查看搭设要求及施工工艺，准确地反映施工要求。 目顺利实施的同时，也发现了 ＢＩＭ 技 术在 实际应
在移动设 备 上 安 装 好 ＢＩＭ ３６０Ｇｌｕｅ应 用 程 用过程中存在的 不 足 之 处：ＢＩＭ 技 术 使 用 软 件 较
用 ，提 高 了 软 弱 富 水 段 隧 道 的 开 挖 进 度 ，降 低 了 隧 道 开 挖 中 涌 水 突 泥 的 风 险 ，节 约 了 施 工 工 期 ，同 时 也提高了经济效益。
作者简介： 张珍 贵 （１９７５），男，四 川 峨 边 人，工 程 师，从 事 市 政、铁 路 工 程 及
水利水电工程施工技术与管理工作； 张秀敏（１９８７），男，四川仁寿人，工 程 师，从 事 市 政 工 程 及 水 利 水
场进行安全检查，对 有 隐 患 的 位 置 进 行 拍 照 记 录 技术的不 断 发 展，各 类 软 件 的 不 断 完 善，ＢＩＭ 技
并明确整改要求及责任人，上传云数据库，在整改 术必将能更好地指导现场实际施工。
完成后进行验收，进 而 达 到 隐 患 问 题 的 发 现 与 消 参考文献：
除的闭合管理。 ３ 结 语
（中国能源报 朱妍 ２０１９年３月２５日第３版 ）
６２ 犛犻犮犺狌犪狀犠犪狋犲狉犘狅狑犲狉
程施工技术与管理工作． （责 任 编 辑 ：李 燕 辉 ）
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“十四五”应设立碳排放总量控制体系
历经６年时间酝酿和七大试点的运 行，全 国 统 一 的 碳 排 放 权 交 易 市 场 （下 称 “碳 市 场 ”）于 ２０１７ 年 １２ 月 宣 布 启 动。 作 为 我 国 应 对 气 候 变 化 、降 低 二 氧 化 碳 排 放 、履 行 国 际 减 排 承 诺 的 重 要 手 段 ，全 国 碳 市 场 一 经 亮 相 便 受 到 世 界 瞩 目 。
电工程施工技术与质量管理工作． （责任编辑：李燕辉）
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（上 接 第 ５９ 页 ）
点，利用 ＢＩＭ 技 术 指 导 现 场 施 工 和 管 理、优 化 设
型对脚手架、各类防护进行技术交底，使搭设人员 计、协同设计、三维正向出图、工程量计算，提高了
［１］ 李 华 峰，崔 建 华，甘 明，张 胜．ＢＩＭ 技 术 在 绍 兴 体 育 场 开合结构设计中的 应 用 ［Ｊ］．建 筑 结 构．２０１３．４３（１７）：１４４－ １４８．
作者简介： 孙慕 楠 （１９９５），男，天 津 市 人，助 理 工 程 师，学 士，从 事 轨 道 交 通
工程施工技术与管理工作； 董爱 斌 （１９９０），男，甘 肃 天 水 人，助 理 工 程 师，学 士，从 事 市 政 工
钻孔过程中 如 遇 到 突 涌 水、涌 砂 时 立 即 停 止
在龙泉山隧道 开 挖 过 程 中，采 用 了 成 熟 的 地 震波反射法（ＴＳＰ）进行探测。对于软 弱或 破碎地 层，每次预报的 距 离 采 用 １００～１２０ ｍ，搭 接 长 度 不小于１０ ｍ；对 于 岩 体 完 整 的 硬 质 岩 地 层，每 次 预 报 的 距 离 采 用１２０～１５０ ｍ，搭 接 长 度 不 小 于１０ ｍ，提前对隧道前方的地质 情况 进行 确认，在 开挖 掌子面出水较大的地段采用全断面超前预注浆施 工 工 艺 ，堵 水 效 果 较 好 ，同 时 对 围 岩 起 到 了 加 固 作