昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见

昆明市进一步优化提升营商环境的实施意见为深入贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）和《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发〈关于进一步优化营商环境的若干意见〉〈云南省营商环境提升十大行动〉的通知》（云办发〔2019〕20号）等文件精神，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力，扎实推进“营商环境提升年”行动。

现结合我市实际，提出本实施意见。

一、对标上海，打造我市“3550”改革升级版（一）推行企业开办服务“一窗通”将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节，优化开立银行账户办理流程，确保企业开办时间不超过3个工作日。

开发建设企业开办“一窗通”服务平台，实现企业开办“一窗受理、并行办理”。

将原先申请人按先后顺序依次向各部门提交有关申请材料的传统办证流程，再造为申请人通过企业开办“一窗通”服务平台“一表填写、一次提交数据”的新模式。

申请人一次性提交材料后，各部门数据同步采集、信息共享，实现企业登记、公章刻制、发票申领事项在“一窗通”一次受理、后台自动分送、业务同步办理，结果实时共享，并提供银行预约开户、社保用工自助办理等功能服务。

［牵头单位：市市场监管局；责任单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市金融办、市医保局、市税务局，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会］（二）推动不动产登记服务提质增效深化不动产统一登记改革，加快实施“一窗受理、集成服务”模式。

优化不动产交易登记办理流程，压缩办理时限，实现一般登记、抵押登记5个工作日内办结。

针对企业间转让工业仓库的不动产转移登记、涉及实体经济企业的不动产登记开通快速办理的绿色通道。

大力推进不动产数据整合，推动房屋、土地等不动产权籍一体化调查，联合测绘，推进房屋交易、登记、纳税信息跨部门实时共享。

加快推进“互联网+”，对常规不动产登记事项逐步实现网上预受理；税务部门要实现对不涉及房产税的不动产转移登记事项实行当场出具不需缴纳税费通知书；优化缴税和登记费支付环节，实现申请人“最多跑一次”。

［牵头单位：市自然资源规划局；责任单位：市住房城乡建设局、市财政局、市税务局，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会］（三）推进工程建设项目审批制度全流程改革开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务），推行工程建设项目审批统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式“四统一”，将全市工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。

开发工程建设项目网上联审平台，住建、消防、自然资源规划等相关审查机构统一受理、同步审查、统一反馈。

探索实行科学分类审批，改变原有“一刀切”的审批方式。

根据资金来源、土地获得方式、工程类别、技术难度和风险控制等因素划分项目类型，分别设定不同的审批流程、审批时限和审批方式，实现精细化、差别化管理。

围绕项目审批的“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”四个阶段，推进“多规合一、多图联审、多测合一、多评合一、多验合一”改革，通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、推行告知承诺制等措施，完善审批体系，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。

［牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市水务局、市应急局、市人防办、市气象局，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会］（四）强化水电气用能报装便利度以方便企业获得水电气为重点，从减环节、优流程、压实效、提效率等4个方面入手，优化水电气报装服务流程。

精简企业在办理水电气过程中关联度不高的前置审批事项，没有法律法规规定，一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水、电、气供应的前置条件。

清理企业在获得水、电、气供应中的各类“搭车”行为，没有法律法规规定和国家强制标准要求，不得向用户强制指定水、电、气工程设计、施工、设备材料供应单位。

确需指定的，必须以清单形式公布，并列明指定事项、法律法规依据。

压缩水、电、气供应办理时限。

用户申请自来水接入，无需建设专用外线管道工程的，原则上不超过4个工作日；需建设专用外线管道工程的，原则上不超过19个工作日。

用电报装，现场无工程且具备直接装表条件的，现场勘查与装表接电一并开展，实现“一日通”；不具备直接装表条件（需要进行管线施工）的，现场勘查时预约装表接电时间，用时不超过11天。

燃气接入，标准化制式接入原则上不超过5个工作日，无外线工程接入原则上不超过9个工作日，有外线工程接入的原则上不超过15个工作日。

创新“互联网+”服务手段，开通电子支付平台，实现客户从报装到缴费一次性网上办理。

水、电、气供应企业要健全“一站式”办公、一窗受理、一次性告知服务机制，将“供水、供电、供气”服务纳入各级政务服务中心大厅综合窗口，实行“一口对外、一证受理、一站服务”。

［牵头单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市水务局按职责分工负责；责任单位：市自然资源规划局、市政务服务局，昆明供电局、市自来水公司、昆仑燃气公司，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会］二、坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境（五）进一步减少社会资本市场准入限制严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，配合国家和省建立动态调整机制和全国统一的清单代码体系，实现负面清单事项网上公开查询。

规范有序加快推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，建立能进能出动态管理机制。

在全市范围内组织开展政府采购和工程招投标领域专项整治，消除在政府采购和工程招投标过程中对不同市场主体设置的各类不合理限制和壁垒。

［牵头单位：市发展改革委、市财政局、市商务局、市政务服务局、市投资促进局按职责分工负责；责任单位：市级有关部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会］（六）推动缓解中小微企业融资难融资贵问题积极争取省级政策性资金，开展2019年度云南省资本市场发展专项资金申报及发放工作，实施好“财园助企贷”等政策，加大双创担保和双创基金支持民营企业发展力度，优化中小微企业贷款风险补偿金使用，有效发挥财政资金引导作用。

引导金融机构合理确定中小微企业贷款利率，落实服务价格相关政策规定，控制贷款综合成本。

鼓励和引导金融机构开展流动资金贷款和技术改造项目等贷款，积极推广专利权、著作权等知识产权质押融资，切实解决企业融资难问题。

加快推进政府性融资担保体系建设，服务中小微企业发展，落实中小微企业融资担保业务降费奖补政策，降低中小微企业融资担保成本。

积极探索与省再担保集团开展业务合作，争取国家融资担保基金支持；继续实施中小微企业贷款风险补偿金政策；认真落实普惠金融政策及中小微企业融资担保降费奖补相关政策，充分发挥财政资金的引导作用及放大效应，确实解决中小微企业融资难融资贵问题。

（牵头单位：市财政局、市金融办按职责分工负责；责任单位：市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市税务局）（七）清理地方保护和行政垄断行为认真落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，自查执行公平竞争审查制度情况并向社会公示。

清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面的内容，按照上级委托协助对行政垄断行为进行调查，坚决纠正滥用行政权力排除、限制公平竞争行为。

［牵头单位：市市场监管局；责任单位：市级有关部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会］（八）加强诚信政府建设充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，将政府诚信建设纳入各级政府考评体系，凡是对社会承诺的服务事项，都要履行约定义务，接受社会监督。

按照国家关于开展政府机构失信专项治理工作统一部署，及时接收国家、省信用信息共享平台推送的昆明失信政府机构名单信息，依法推送到相关部门或县（市）区、开发（度假）园区，将治理责任落实到单位和具体人员。

强化政府有关部门责任，建立政府和社会资本合作失信违约记录。

进一步规范各级政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、有关责任人更替等理由毁约。

加大政府欠款清偿力度，限期完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作。

［牵头单位：市发展改革委；责任单位：市级有关部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会］三、持续提升审批服务质量，提高办事效率（九）进一步简化企业投资审批优化投资项目审批流程，公布投资审批事项统一名称和申请材料，实现各类投资审批在线并联办理。

推行投资项目承诺制，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监督、失信有惩戒，大幅压缩投资项目落地时间。

探索试行新批工业用地“标准地”制度，用地企业可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，有关部门按照既定标准与法定条件验收。

［牵头单位：市发展改革委；责任单位：市级有关部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会］（十）深化商事制度改革全面推进“证照分离”和“多证合一”改革，坚决克服“准入不准营”现象。

对“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。

对第一批全国推开“证照分离”改革具体事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式落实到位，逐步推动减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。

进一步深化企业简易注销改革，破解企业注销难题，进一步精简文书材料、优化流程，强化部门信息共享和业务协同，建立企业注销网上服务专区，实现企业注销“一网”服务。

［牵头单位：市市场监管局；责任单位：市级有关部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会］（十一）进一步压减行政许可等事项结合党政机构改革，对现有行政许可事项进行全面清理论证，再取消、下放部分行政许可事项，修订公布新的行政许可事项清单，清单外许可事项一律视作违规审批。

按照省的统一安排部署，清理各类变相审批，严厉整治以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为。

［牵头单位：市政务服务局；责任单位：市级有关部门，各县（市）区人民政府、开发（度假）园区管委会］（十二）加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化市级各部门要积极配合省级部门统一编制全省行政权力和基本公共服务事项通用目录清单，建立政务服务事项通用目录清单动态管理机制，实现各区域、各层级、各渠道发布的政务服务事项数据同源。