工程量清单模式下的招投标
工程量清单计价模式下招投标工程的造价控制
定 合 理 低 价 中标 且 不 低 于 成 本 价 这 一 原 则 。 成 为 中 标 人 追 加 工 程 结 算 款 的 突 破 口， 容 易 陷 入 投 标 单 位 低 价 中 标 高 价 结 算 的 圈套 。
工 程 量 清 单 是 工 程 造 价 确 定 的 核 心 ， 作 为 商 务 报 价 的 基
３ ．工程量清单报价体现 了公 开 公平 、公正原则
工 程 量 清 单 报 价 要 求 投 标 人 根 据 市 场 行 情 和 自身 实 力 报
目一 旦 中标 ， 其 商 务 报 价 单 上 的 综 合 单 价 是 不 可 改变 的 ，在 竣
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，
前 言
由建 设 部 和 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 联 合 发 布 的 《 设 工 结算 时和 工 程 索 赔 时 必 须 采 用 ， 除非 另 有 约 定 。 建
三 工程工程量清单计价规 范》 （Ｂ ０ ０ － ２ ０ ） Ｇ ５ ５ ０ ０ ３ 已在全 国工程建设 Ｈ 。工程量清单报价下的造价控制
二 ．工程量清单计价 的作 用和特点
工程 量清单报 价 ，在 我 国是 一种全新 的计价模 式 ，要求招标 ＾ 、 ！
的市场行情 ， 了解主 要建筑材 料市场价格 ，利用计 算机 网络进
简述工程量清单计价模式下建设工程招投标特点以及施工企业应对策略
简述工程量清单计价模式下的建设工程招投标的特点以及施工企业的应对策略摘要：《建设工程工程量清单计价规范》已正式实施，这一工程计价方式的改革，标志着我国工程造价管理由传统的“量价合一”计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。
同时也表明，我国招投标制度真正步入国际惯例的轨道上来。
本文简单分析了工程量清单计价模式下的建设工程招投标的特点，并结合笔者经验提出施工企业的应对策略，供大家参考。
关键词：工程量清单招投标应对策略一、引言长期以来，我国的建设工程造价管理实行的是与高度集中的计划经济相适应的预概算定额管理制度，即以预算定额为依据，施工图预算为基础，标底为中心的工程计价模式和招标投标方式。
这种带有明显计划经济痕迹的模式无法体现出招投标竞争的核心——价格竞争，其最大的弊端是遏制了竞争全面性，投标竞争往往是预算人员水平的较量。
随着《建设工程工程量清单计价规范》的出台，为规范建设工程工程量清单计价行为，统一工程量清单编制和计价方法，发挥了积极的作用。
一方面有利于提高建设工程招投标计价的管理水平，规范招标人和投标人的计价行为；另一方面，有利于我国工程造价管理与国际惯例的接轨。
近年国家开始积极推行以工程量清单计价为主的工程造价管理模式，采用工程量清单计价招标可以将各种经济、技术、质量、进度、风险等因素充分细化并体现在综合单价的确定上，不在需要像以前定额计价那样进行套定额、调整材料价差、计算独立费等工作，使工程计价简单明了，更适合招投标工作。
开展工程量清单计价模式下的招投标研究，可以使我们充分认识工程量清单计价的重要意义，有助于保证工程量清单计价模式的顺利推行，增强《招投标法》的可操作性，引导施工企业开展公平合理的价格竞争，促进工程建设招投标健康、有序、协调发展，只有这样才能推动我国工程造价改革不断向纵深发展，真正营造一个既符合国际惯例，又适合我国国情的“公开、公平、公正和诚实信用”的市场竞争机制与市场竞争环境。
工程量清单招投标
工程量清单招投标
随着现代社会的不断发展，工程建设项目的招投标成为一种常见的方式。
在工程建设项目的招投标过程中，工程量清单起着至关重要的作用。
工程量清单是对工程项目所需的材料、设备、人工等进行详细细化的清单，以便于合同方评估工程造价和施工方便于施工。
本文将介绍工程量清单招投标的意义、编制方法以及招投标的注意事项。
一、工程量清单招投标的意义
1. 确定工程造价：工程量清单是工程造价预算的基础，通过明确工程项目的材料、设备、人工等需要量，可以准确计算工程的成本，并进行合理的预算安排。
2. 规范招投标过程：工程量清单可以规范招投标过程，确保各方都在公平、透明的条件下进行竞标，从而提高招标项目的质量和效率。
3. 保证施工质量：工程量清单详细列出了工程项目所需的材料、设备、人工等，可以作为施工方在施工过程中的参考，确保施工质
量符合要求。
二、工程量清单的编制方法
1. 确定项目需求：在编制工程量清单之前，需要明确工程项目
所需的功能、规模、用途等，以便准确列出所需的材料、设备、人
工等。
2. 制定单位工程清单：根据项目需求，将工程项目划分为不同
的单位工程，例如土建工程、装饰工程、电气工程等，并逐一列出
所需的材料、设备、人工等。
3. 标准化处理：为了确保工程量清单的准确性和一致性，可以
参考相关的国家和行业标准，进行标准化处理，例如统一计量单位、明确规格要求等。
4. 细化清单内容：对于每一项需要列出的材料、设备、人工等，应尽可能细化清单内容，包括具体的品牌、型号、数量等，以便于
施工方进行准确计算。
工程量清单计价方法对招投标的优劣势
工程量清单计价方法对招投标的优劣势工程量清单计价方法是指在建设项目中，按照一定的计量单位来计价，其中包括工程项目的工程数量、工程设施设备、人工及材料等各项工程成本计算方法。
该方法已被确定为现代建筑行业所广泛采用的一种计价方法。
在招投标中，该方法也是常见的一种报价方式。
下面就工程量清单计价方法在招投标中的优劣势进行分析。
一、优势1.准确性高：工程量清单计价方法能够对项目进行系统化计算，能够更加准确的预测工程成本，确保招标企业不会因为低估成本而出现亏本的情况。
2.可比性强：工程量清单计价方法可以让招标方在不同时间、不同地点的建筑工程比较中能够得出一致结果，由此可以对项目的建造过程以及成本进行横向比较。
3.仔细分析，降低风险：采用工程量清单计价方法的招标企业需要仔细梳理项目所需要的各种材料、设备和人工等成本，这种事先的风险评估能够减少项目后期发生的不必要成本，减少投标方赔钱的风险。
4.更加透明：工程量清单计价方法能够更加透明的反映出建设项目的构成和费用细节，利于招投标方在对比不同投标方报价时更加精准地选择投标方。
二、劣势1.耗时长：采用工程量清单计价方法需要对各个工程项进行仔细分析，并且需要不停地调整计划，因此会比其他计价方法需要更长的时间。
2.工程量无法适应变化：考虑到建筑项目在施工过程中会随时发生变化，因此采用工程量清单计价方法的招标方需要花费更多的精力去管理这些变化，并且不同工程的变化对价格的影响也不同。
3.波动较大：由于工程量清单计价方法的精度很高，因此在招投标过程中文件很多，而价格的波动也会很大，客户往往要不断调整预算和工期。
4.不同地区的差异：工程量清单计价方法具有一定的地域性，因此不同地区的项目计价会有差异，不同地域之间无法进行准确比较。
结论：综上所述，工程量清单计价方法在招投标中既有一定的优势，也有一些劣势。
在选择使用这种算法时，需要根据项目的特点和实际情况进行综合考虑。
同时，需要注意工程变化对投标方的影响以及价格波动对招标方的影响。
工程量清单计价模式下的招标投标
管 理
ＳＩＣ Ｃ ＮＥ＆ＴＣＮＬ０ Ｅ ＥＨ００Ｙ
工 程 量 清 单 计 价 模 式 下 的招 标 投 标
张 琴 （ 盐城 友信会计师事 务所有限公 司
江苏盐 城 ２ ４ ０ ） ２ ５ ０
摘 要 ：－ ＿￣ｉ清单是招 标文 件的组成部分 ， ｖ 工程量 清单不仅可 以为投 标者提供一个共 同的竞 争性投 标的基础 ， 而且 可以作 为施 工过程 中 支付 工程进 度款的依据 。本文 对工程量清单 计价模式下 的招标投标进行 了 必 须 充 分 考 虑 到 许 同 多 其 它 方 面 的 因 素 ， 投 标 单 位 自己 制 定 如 的工 程总 进 度计 划 、施工 方案 、分包 计 划 、 资源安排计划等 。
２工程量清单在招标 投标 过程中的运作
２ １ ． 招标 准备 工作 在 招 标 投 标 的 准 备 阶 段 ． 标 单 位 首 招 先 应 聘 请 工 程 造 价 人 员编 制 工 程量 清 单 。 造价 人 员要 根 据 工 程 的 特 点 以及 招 标 文 件 的 有 关 要 求 ， 照 图 纸 和 工 程 量 计 算 规 则 依 计 算 工 程 量 并 提 出 具 体 的 质量 要 求 。 工程 量 的 内容 可 以 依据 设 计 深度 、特 殊 的 质量 要 求 以 及 便 于 计量 的 原 则进 行 编 制 。 工程 量 清单 是 招 标 文 件 的 重 要 组 成 部 分 ， 投 是 标单 位进行投标和进 行公平竞争 的基础 。 因此 工程 量 清单 必 须 科 学 合 理 ， 内容 明确 ， 客 观 公 正 。 编 制 工 程量 清单 必 须 全 面 了解 工 程 有 关 资料 。 了解 业 主 意 图 、 技术 规 范 、 实地勘察现场情况 ， 了解 实 际 施 工 条件 （ 工 程现 场 的场地 、用 房 、交通 等环境 条件 、水 文 、地 质 、气 象 的 具 体 条 件 ）为 计 算 工 程 ， 量 打 好 基 础 ， 量 减 少 日后 工 程 变 更 。 同 尽 时 要 求 项 目之 间 界 限 清 楚 、 项 目作 业 内 容 、 工艺 和 质 量 标 准 清 楚 ， 既便 于 计 量 ， 也 便 于 报价 ， 目划 分 尽 量要 细 ． 免 不 平 衡 项 避 报价 。 清单 说 明言 简 意 赅 。包 括 工 作 内 容 的 补 充说 明 、施 工 工 艺 特 殊 要 求 说 明 、 主 要材 料 规 格 型 号 及 质量 要 求 说 明 、 现 场 施 工 条 件 、 自然 条 件 说 明等 。 ２ ２工 程量 清单 计价 方式 与投 标 投 标 报 价 一 般 由各 投 标 单 位 按 招 标 文 件 中 的工 程 量 清 单 中 的 每个 项 目进 行 认 真 分 析 ， 合 当时 市场 的 材料 价 格 、 劳务 行情 结
工程量清单计价模式下的无标底招投标-
工程量清单计价模式下的"无标底"招投标一、工程造价竞争是市场经济必然要求我国正式加入WTO后，在建筑业实行了工程承发包中的招投标制、工程监理制、执业资格的注册制度等，已经缩小了我国建筑业管理体制与国际惯例的距离。
但是面对进一步开放的市场，我们必须进一步深化改革，按照国际惯例来实施工程建设和管理。
建设工程要根据使用要求单件设计，不同工程之间在造价上缺乏可比性，而且工程造价数目巨大，如何合理确定工程造价是一个值得研究和探索的课题。
工程招投标是目前确定工程造价的主要途径，因而它是建设市场的关键性环节。
（一）确定工程造价的三种典型模式。
我国工程建设造价确定，有三种较典型的模式。
其一是在完全的计划经济条件下所采用的"量价合一、统一量、统一价、统一图纸、统一计算规则"的定价体系，由政府部门确定和分配建设工程任务，由设计单位或施工单位根据上述的定价体系确定工程造价，并以此作为建设单位与施工单位之间工程价款结算的主要依据，而作为业主的建设单位在工程建设定价方面几乎无发言权。
这是我国在改革开放前及20世纪80年代初期确定工程造价时采用的主要方式。
其二是通过工程招投标方式来承发包工程，由业主或业主委托中介机构编制标底，允许投标方按照国家有关部门颁布的预算定额、费用定额等编制标书报价，但明确规定报价必须在以标底为中心的一定区间内，否则将作为废标，失去工程承包机会。
在报价符合规定要求的前提下，再根据报价与标底的偏离程度、投标单位企业信誉、施工组织和技术方案的合理性等多种因素综合评分，以得分高者中标。
这种方式称为有标底招投标法。
其三是在第二种方法的基础上，对工程计价方法进一步市场化，业主不再编制标底，在招投标过程中，对经审查合理的最低报价者中标，在招投标过程中，对经审查合理的最低报价者中标，这就是所谓的"无标底"招投标方法。
已经有一些经济发达省市已先后引入这种方法。
工程量清单计价模式下招投标分析
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Ｃａｌｅｄｃｌ ｉ ｈ Ｏ ｈｏＲ ｉＳｎａＴｎｇｅｗ ｎＣＣｎｅｏｙｖ ｅ
工 程 量 清 单 计价 模 式 下 招投 标 分 析
方 敏
（ 淳安永 盛联 合会计程 量清 单计 价 的特 点 和意义 ， 论述 了如 何推 行工 程量清 单计价 模 式下招 投标 ， 供大 家参 考 。 ［ 关键词 ］ 工程量清 单 招投 标 风险 企 业定额 中图分 类号 ：Ｕ ９ Ｔ 一 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ９９ ４ （０ ０ １ ０ ８Ｏ １０— １Ｘ ２ １） 卜０２ ～ ｌ
工序 符合 定额， 只是 局部 材料 不 同， 定额 允许 换算 者， 当予 以注 明， 而 应 如运 距 、强 度等 级 、厚度 断面 等 ： 于定额 缺 项须 补充 增加 的子 目， 对 应根据 图纸 内容补 充 ， 充 的子 目应力 求表 达 清楚 以 免影 响报价 。 补 加强 编制 人 员 的素质 管 理 。编制 实物 量 是一项 技 术性 专业 性很 强 的工 作， 它要求 编制人 员基本 功 扎实， 知识 面广 。同时编制人 员要 有 良好 的职业道 德， 要站在客 观公 正立场 上兼顾 建设 单位和施 工单位 的利 益， 格依据 设计 图 严 纸 资料 、现 行 的有 关文 件 以及 国家 制 定的建 筑 工程 技术 规程 和 规范进 行 编 制 ， 免人 为地 提高 或 压低工 程量 ， 避 以保 证 工程 量的 客观 公正性 。 ４ ２ 工程 量清 单报价 工作 ． 工程 量清单 报价 是建立 在企业 统计分 析资料 、先 进的施 工工艺标 准和 高 质量 的经营 管理水平， 并在确保所报 工程量 清单总价 不低于工程 真实价值 的基 础 上， 投标人 根据本 企业 实力 采用 一定 的方 法和技 巧所 作 出的报 价策略 。使 业 主感到 在整体报 价分 析上 是合理 的， 在某 一单项上 又是 不可估测 的， 但 即投
浅析工程量清单计价模式下的招投标管理
关键词 ： 工程量清单 ； 管理 ； 实施 ； 方法
１工程量清单招投标的必要性 通 过低价谋取 中标 ， 然后在施工过程 中再 通过变更设计 、 增 加签证 可 推行工程量清单招投标 ， 是与 国际惯例接轨的必然趋势。随着 等手段迫使业主增加工程款 ，给业 主的工程 管理带来很 多问题 ， 因此 ， 在招标标时要 严把投标人 的资格审查关 ， 我 国改革开放 的进一 步加快 ， 中国经济 日益融入 国际市 场 ， 建 设市 能会 引起合 同纠纷 。 场也随之进一步对外开放。为了顺应这种形 势 ， 就必须为建筑市场 并严格履行履约担保制度 ， 合理制约承包商 的违约行为 。 在实践操作 中 ， 综合评估法是一 个 比较好 的方法 ， 它综 合考虑 主体营造一个与 国际惯例接轨 的市场竞争环境。 而工 程量清单招投 、 工期 、 质量 、 施工组织设计 、 信誉 、 财务状 况和风 险 标方式是 国际上 通行 的做法 ， 我 国的建筑企业要走 向世 界 ， 推行工 了工程 的价格 、 等方面因素 ， 把这些评估 因素得用招标 文件规定 的评 审标 准进 行科 程量清单招 投标势在必行 。 学 的量化 ， 即兼顾了价格因素 ， 满足 了招标的最初 目的 ， 同时也 考虑 ２ 工程量清单招标的准备工作 在实际工作 中 ， 我们不能简单 的把 招投标看作是 工程建设 中的 到 了各投标人的综合实力 ， 能够较好 的满足招标 文件 的要求 。 其次 ， 个独立的过程 ， 而应该把它视为整个 工程建设 过程 中的一个 重要 招标人在设置招标文件 中的评审标准时 ，会依据项 目的具体特点 ， 的环节 。招投标工作不单单解决 了中标人 的选择 问题 ， 还明确了与 在综合考虑各种因素后 ，可 以对相关 因素 的分值或权重加 以修订 ， 使这样就可 以把各投 工程相关的质量 、 工期 、 价格 、 合 同等 相关 问题 ， 所 以在实行工 程量 这样根据评审标准选 定的中标人更趋近合理。 标 人的投标在一个平等的平 台上进行 比较 ， 使得竞争更趋近于公平 清单招投标工作之前 ， 相关的准备工作是必不可少的。 更有利于优 胜劣 汰的实现 。 当然 ， 在实际操作过程 中也会 出现 首先在思想观念上要做好把企业全面推向市场 的准备 。 虽然我 合理 ， 首先 ， 评分标 准都是招标人主观确定 的， 会导致评 审标准 国 已经推行 了招投标制 度 ， 建立 了有 形的建筑交易市场 ， 但在 实际 些问题 。 的竞争交易过程 中 ， 为 了适应 我国现有的 国情 ， 还需要在一 定程度 的个别项 目不尽科学合理 ；其次评审标准项 目细化的不够充分 ， 在 上接受行政 手段 的干预 。相信随着我国市场经济制度 、 法制制度 的 评审过程 中 ， 评审专 家的主观因素的影响也较大 ， 不利 于各投标人 另外 ， 评标专家对工程量清单的单价合理性 、 成本 等因 不断完善 ， 各职能部 门之间的有效链接 ， 招 投标制度会越来 越发挥 的公平竞争 ； 素很难在短时间内完成 ， 例 如某些投标人 的报价低 于基 准值 或平 均 着它独有的优越性 ， 建筑交易市场会逐步走 上 良ｆ 生 循环的轨道。 第二要做好 确定合 同管理模式 、 评标 办法 的配套准备 。引入工 值很多 ， 但这样也不能因此而排 除低 价投标人 可以凭借 先进 的技术 程量 清单 招投标制度 ， 必然会对合 同管理模式 、 评标 办法等相关方 或工艺在低于报价基 准值或平均值很多 的情况下完成此项 目， 此时 要 面产生影响 。所以在编制招标文件 的过程 当中， 要 明确 投标 报价 的 评标专家就可以通过询标来解决其报价是否低于成本价 。因此 ， 适 当的延长评 编制方法和依据 ， 明确所考虑的成本 因素 、 风 险因素 （ 包 括价 格变 动 选择报价合事且又能很好 的推动市场竞争 的中标人 ， 因素 ） 以及所 采用 的合 同方式 ， 即采用 固定总价合 同 、 固定单价合同 标 时间并做好询标工作尤 为重要 。 ４ 工程量清单招标的合同管理和竣 工结算 还是 成本加强酬金合同 ， 当然还要 明确价格变动的风险分担方式及 招 标完成后 ， 建设 单位和 中标人 签订施工合 同 ， 合 同价 格应 与 价格调整 的程序 。在评标方法 方面 ， 对投标报价的评标方法和角度 也要做适应 的调整 ， 除了考虑投标 报价的高低外 ， 还要适应 的考虑 中标人的投标报价一致 。在合同条款 中， 双方应 明确各种风 险承担 的责任和范 围 ， 如工程量 的调 整原则及变更依据 ， 价格 的调整原则 投标报价的合理 陛， 即报价有无科学依据 ， 是否合理可信 。 及变更依据 ， 不可预见项 目的计价约定 ， 工程价款支付形式的规定 ， 第三要做好工程管 理方 式上 的准备 。采用工程量 清单 招标方 式， 对在合 同执行过程 中的工程量复核提 出了更高 的要求 。这就要 工程结算时的具体要求等 。在工程实施过程 中， 工 程进 度款的支付 求招标人或造价咨询单位在招标前要认真研究 图纸 ， 力求所 编制 的 应根据承包商实际完成 的工程量计算 。承包商应该依据竣工 图纸 、 合理运用工程管 工程量清单准确无误 ， 以减少索赔 和变更 事项 的发 生。同时面对 索 设计变更和工程签证等计算 出实际完成 的工程量 ， 明确双方风险分担 的责任范围 ， 进行竣工结算。 赔 和变更事项 的发生 ， 招标人还要依靠经验丰富的工程管理人员对 理 和造价专业知识 ，
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工程量清单模式下的招投标
2010-10-14 13:37来源于网络【大中小】【打印】【我要纠错】摘要：本文分析了目前工程量清单模式下招投标中存在的问题，提出了相应的管理措
施。
1、前言
GB 50500-2003（建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）的出台，为规范建设工程工程量清单计价行为，统一工程量清单编制和计价方法，发挥了积极的作用。
一方面有利于提高建设工程招投标计价的管理水平，规范招标人和投标人的计价行为；另一方面，有利于我国工程造价管理与国际惯例的接轨。
2、工程量清单计价模式下招标的特点
2.1 量价分离、风险分担
工程量清单招标是由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按计价规范的要求编制拟建工程的分部分项工程项目清单、措施项目清单和其他项目清单，招标人对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险。
投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，根据项目和企业自身的具体情况及市场价格行情，对项目成本、利润进行分析，统筹考虑，精心拟定施工方案，并根据企业的定额，合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工
技术措施费用，合理确定综合单价和投标价。
2.2 合理低价中标
合理低价就是工期合理、施工组织设计的方案先进合理且足以保证工程质量，报价在不低于企业个别成本的前提下足以保证工程顺利完成且最低。
工程量清单招标评标时，围绕“合理低价”这一原则进行评判，保证中标价是合理的最低价。
2.3 标底作用淡化
工程量清单计价，是依据工程量清单结合市场和企业个别情况确定工程造价。
工程的标底一般由有相应资质的中介机构来编制，由于工程量清单计价在我国刚刚推行不久，而以往造价专业技术人员是依据图纸，根据国家工程造价管理机构发布的预算定额及价格信息计价，不关心市场信息，不注重资料、数据的积累以及工程造价深层次的研究与探讨，所以目前许多中介机构还没有建立起完备的工程造价信息系统，完全脱离国家预算定额，许多中介机构就无法编制工程预算了。
故造价专业技术人员和中介机构还不能完全满足工程量清单计价改革后的要求。
为了工程量清单计价的顺利推行，目前许多地方发布了与工程量清单计价相配套的价格定额，如《江苏省建筑与装饰工程计价表》等。
2.4 合同价格模式以固定单价模式为主
预算定额计价的合同一般以固定总价模式为主，结算价为中标价加有效变更与签证。
中标价一般为接近标底价或标底下浮一个合理百分数的价，评标时报价方面仅对总价评分。
工程量清单计价的合同以固定单价模式为主，结算价按中标人实际完成的合格工程工程量乘以清单报价中相应的综合单价计算，除《计价规范》4.0.9条因工程量变更超出合同规定范围综合单价需调整外，综合单价不能随便调整。
所以评标时既要对总价评分，还要对综合单价进行分析评价，特别是对清单中不平衡报价的分析与处理对业主最终的工程结算价以
及工程款的支付时间有很大的影响。
3、工程量清单计价模式存在的问题
3.1 计价规范本身的缺陷，阻碍工程量清单招标的发展。
由于《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全。
客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，不利于工程量清单招标的顺利进行。
3.2 相关配套体系未完全建立，影响工程量清单招标的顺利实施。
工程量清单计价作为一项新举措，它的实施需要市场多方面的配套，而目前建立的相关配套体系在很多方面存在
差距，可能会给清单招标设置障碍。
3.3 市场准备不足。
实行工程量清单招标，许多业主和施工企业还从未涉足过，对应承
担的风险也心中无数。
部分建设行政主管部门和招标代理机构或多或少都有些茫然。
3.4 企业内部管理水平不高。
很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求。
平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无
的放矢。
3.5 政府投资项目未实行业主支付担保。
易导致工程款拖欠。
对于采用工程量清单招标的政府投资工程，一旦发生工程款拖欠而又无制约措施。
极易损害施工企业的利益，给施工
企业带来经营上的困难。
不利于其发展。
4、相应的管理措施
4.1 加大监管力度。
加大政府监管力度，建立约束机制，增强中介机构专业人员的责任心。
清单计价的实行，使工程量清单成为招标文件的一部分。
按照《计价规范》的要求，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。
目前，招标人缺乏编制招标文件的能力，工程量清单主要是由中介机构进行编制，但由于大部分的中介机构没有专门的造价人员或造价人员数量不能满足业务的需要，造成了工程量清单的编制总是l临时抓差；同时造价人员的水平参差不齐，缺乏约束机制，有的责任心不强，使编制的清单质量无法得到保证。
中介机构为了转嫁风险，将应由自己承担的量的风险推给了投标单位，在招标文件中明确要求投标单位复核工程量，并承担量的误差带来的风
险，这样做显然是不公平的。
4.2 提高造价人员的素质。
加强培训学习，提高造价人员的整体素质。
由于《计价规范》在我省的应用刚刚起步，广大造价人员尚未做好充分的准备，有的甚至从未接触过清单计价。
因此，必须对造价人员
进行各种形式的业务培训和典型工程的考察学习。
以提高造价人员编制工程量清单和进行工程量清单计价的能力。
主要应从以下五个方面着手：
4.2.1 《计价规范》内容的培训。
重点是附录中工程量计算规则的学习。
4.2.2 《江苏省建设工程工程量清单招标评标办法》的学习，了解评标办法的实质和基
本要求。
4.2.3 计算机操作能力的加强。
计算机已成为广大造价人员不可缺少的工具，但由于
2005版计价软件推出时间不长，在使用中仍存在着许多问题，需要加强学习。
4.2.4 施工技术、经济管理、法律法规的学习。
《计价规范》的实施，要求造价人员能
尽快成为懂预算、懂技术、懂管理、懂法律的复合型人才。
4.2.5 具体工程实践能力的培训。
通过几个典型工程的实际操作，使造价人员熟悉程序，
学会编制工程量清单并进行工程量清单计价。
4.3 报价队伍的建设
组建一支强有力的报价班子。
传统的定额计价模式下，由于采用统一的依据和标准，只要预算员认真算量、准确套用定额，各投标单位的报价相差就不大。
实行清单计价后，报价不单是预算人员的工作。
还需要各专业、各部门的密切配合。
人工费需要劳务公司根据不同的工种确定；材料价需要材料部门提供及时、准确并有预见性的市场价格；机械及三钢工具需要租赁单位明确；模板、各种脚手架的搭设、机械的使用需要按照施工组织设计确定，并由技术部门根据工期安排合理地确定使用时间。