培训班讲义

（3）公正性

对建设工程质量进行监督管理是政府部 门的职责，体现的是国家的意志，其行 为必须公正、客观，在对建设工程实物 质量及参与各方的质量行为进行监督管 理的同时，也要维护建设各方的合法权 益。这就要求工程质量监督必须坚持公 正立场。
（4）综合性

政府对建设工程质量进行监督管理，就 其管理范围来说应当贯穿于建设活动的 全过程，而不局限于建设过程中的某一 阶段或某一个方面。对于参与工程建设 的建设单位、勘察设计单位、施工单位、 监理单位和材料、配件及设备供应单位 等都应当置于这种监督管理中。
（五）依法界定工程质量的责任主体， 切实履行质量监督职责


水利工程质量实行“项目法人（建设单位）负责、监 理单位控制、施工单位保证和政府监督”相结合的质 量监督管理体制。水利工程质量由项目法人（建设单 位）负全面责任，监理、施工、设计单位按照合同及 有关规定对各自承担的工作负责。质量监督机构履行 政府部门监督职能，不代替项目法人（建设单位）、 监理、设计、施工单位的质量管理工作。水利工程质 量监督机构代表政府对工程质量进行监督检查，不是 工程建设的参与主体，只对承担的质量监督工作负监 督责任。 质量监督机构必须切实履行监督职责，在现今水利 建设市场不断变革的条件下，水利工程质量监督性质 定位在由水利工程质量监督机构根据国家有关质量管 理的法律、法规和强制性标准，对参建单位的质量行 为及工程实体质量进行强制性管理，以维护社会公众 利益的行政执法行为。
（2）强制性

《条例》中明确规定了实行建设工程质 量监督管理是政府各部门的职责，规定 了建设行政主管部门或者其他有关部门 及其委托的工程质量监督机构依法执行 监督检查公务活动，受到法律保护。也 就是说，在我国境内的任何单位和个人 都必须服从建设工程质量监督管理，否 则将受到法律制裁。这体现了国家政权 的强制力
（六）充分认识质量监督的强制性， 树立水利工程质量监督的权威





1.要求项目法人（建设单位）、勘测设计、施工、监理单位提供 有关工程质量的文件和资料；有权对参与工程建设市场主体的资 质及经营范围进行核查、验证；对无证和超范围经营的，要求项 目法人令其退场。 2.进入被检单位的工作现场进行检查。有关单位和个人不得拒绝 或阻碍水利工程质监人员依法执行公务。 3.对不重视工程质量、玩忽职守、造成工程质量低劣的单位，责 令其及时改正，情节严重的可责令其停工整顿。 4.对违反规定的项目法人（建设单位）、勘测设计、施工、监理 单位，质量监督机构可根据水行政主管部门的委托，并按照有关 规定给予一定形式的处罚。 水利工程质量监督工作者，应该一改过去的底气不足，依法依规 履行职责、行使权力，严厉打击工程建设中的违法行为，树立水 利工程质量监督的权威性，保证水利工程投资效益的发挥和人民 生命财产的安全。
3.工程质量监督管理

国家对建设工程质量的监督管理主要是以保证建设工 程使用安全和环境质量为主要目的，以法律、法规和 强制性标准为依据，以工程建设实物质量和有关的工 程建设单位、勘察设计单位、监理单位及材料、配件 和设备供应单位的质量行为为主要内容，以监督认可 与质量核验为主要手段。政府质量监督体现的是国家 的意志，工程项目接受政府质量监督的程度是由国家 的强制力来保证的。政府质量监督并不局限于某一个 阶段或某一个方面，而是贯穿于建设活动的全过程， 并适用于建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工 单位及材料、配件和设备供应单位等。
2.水利工程质量监督单位与各 参建单位的关系

(1)不代替参建各方的质量管理责任。 （2）不是合同关系。 （3）是监督与被监督的关系
3.建设监理与质量监督的区别


a.工作性质不同 b.职责不同 c.工作依据和目的不同 e.工作深度和范围不同 f.手段和作用不同 g.收费不同
重庆市水利工程质量 监督培训班讲义
陈邦尚
三个问题

一、水利工程质量监督概述 二、水利工程质量监督程序及方法 三、水利工程质量监督项目站
一、水利工程质量监督概述
（一）相关概念 （二）水利工程质量监督制度 （三）水利工程质量监督机构与参建各方的关 系 （四）水利工程质量监督管理的特点 （五）依法界定工程质量的责任主体，切实 履行质量监督职责 （六）充分认识质量监督的强制性，树立水利工 程质量监督的权威
（6）工作要求

Βιβλιοθήκη a.做好宣传教育工作，提高人们搞好质量的自 觉性 b.“监、帮、促”相结合，只挑毛病，不帮其解 决问题，指导其工作，往往会加剧其与质量监 督站之间的对立与抵触情绪，影响质量监督工 作。 c.质量监督工作要公正客观。 d.坚持原则，但不能以个人好恶，强行要求执 行自己的意见。 e.检查要认真仔细，找问题要客观准确。
（四）水利工程质量监督管理 的特点

1.任务艰巨 2.条件艰苦 3.专业性强 4.行业性强
（五）依法界定工程质量的责任主体， 切实履行质量监督职责

当前，在工程质量管理中，存在混淆工程质量 主体责任和监督责任的现象。有两种倾向值得 注意，一是参建各方特别是项目业主，认为有 了质量监督机构的质量监督，质量管理责任就 是监督部门的了，从而放松工程质量管理；二 是社会各界、有关部门、甚至有的主管部门的 部分同志，错误地把工程质量主体责任归到监 督部门，错误地认为一旦工程发生质量事故,责 任就在质量监督部门。
b.我国工程质量监督制度

为了加强建设工程质量管理，提高建设工程质 量，以满足我国经济社会发展的要求，国务院 于 2000 年 1 月 10 日以第 279 号总理令颁发了 《建设工程质量管理条例》，使我国建设工程 质量管理走上了法制化的轨道。强调了国家实 行建设工程质量监督管理制度。将政府质量监 督作为一项制度，以法规的形式在条例中加以 明确，从而确立了政府质量监督的法律地位。
2.政府质量监督特性

（1）权威性 （2）强制性 （3）公正性 （4）综合性
（1）权威性

国家实行建设工程质量监督管理的制度， 是国务院依据《建筑法》，以法规的形 式在国务院第279号政府令中予以明确的。 表明了从事建设工程质量监督工作体现 的是国家的意志，在我国境内的任何单 位和个人都应在这种制度管理之下从事 工程建设活动。
（3）人员要求



a.应具有较高的理论水平 b.应具有较高的专业技术水平 c.应具有一定的组织协调能力 d. 应当熟知有关工程建设的法律、法规 和技术质量标准 e. 应具有工程经验和实践能力 f.应具有较强的责任心和事业心
（4）开展监督工作的依据

有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准。 建设工程强制性标准包括：各类工程的勘察、设计、 施工、安装、验收等项内容所制定的标准，有关安全、 卫生、环境、基本功能要求的标准；必须在全国统一 的规范、公差计算单位、符号、术语与制图方法等基 础标准；与评定质量有关的试验方法和检测方法标准； 对工程质量有重要影响的工程和产品标准；建设工程 勘察、设计、施工及验收的规范等。但在监督工作中， 国家和水利水电行业颁发的非强制性的有关规程、规 范和技术质量标准；经批准的设计文件及建设单位与 设计、施工、监理等单位签订的合同等也应当是质量 监督工作的依据。

（一）相关概念

1.工程质量 2.工程质量管理 3.工程质量监督管理
1.工程质量


工程质量是指工程产品满足社会和用户 需要所具备的特征和特性的总和。 需要一般可以转化成有规定指标的特性， 通常是指国家有关法规、质量标准、设 计文件或合同规定的要求。
2.工程质量管理

工程质量管理是为了经济、高效地建成 质量符合标准、批准的设计文件、工程 承包合同及建设单位（业主）需要的工 程，以及工程参建各方对工程建设的各 环节、各阶段所采取的组织协调、控制 的系统管理手段的总称。
（六）充分认识质量监督的强制性， 树立水利工程质量监督的权威


水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监 督管理的专职机构，履行政府对水利工程质量强制性的监督管理 职责。长期以来，建筑行业的质量监督机构对本行业违反规定的 单位进行处罚的力度较大，因而其权威性也较大。而在水利行业 的实际质量监督工作中，质量监督机构经常受到一些因素（如： 人员兼职、人数少、工程参建主体隶属同一主管部门等）的影响， 不能完全行使监督职能，特别是在对少数违反规定的有关单位进 行处罚时总是感到没有底气，以至于少数业主单位甚至把监督与 被监督的关系当成了合同关系。 国务院《建设工程质量管理条例》中，明确了“政府对建设工 程质量实行监督管理制度”，水利工程质量监督作为各级水行政 主管部门的一项基本管理工作，只能加强，不能削弱。国务院 《建设工程质量管理条例》对建设单位、勘测设计单位、施工单 位、监理单位的质量责任作了明确规定，对违反条例规定的单位 和个人的处罚种类、形式和数额也作了明确规定。
（二）水利工程质量监督制度

1.政府质量监督制度 2.政府质量监督特性 3.政府质量监督意义 4.水利工程质量监督机构
1.政府质量监督制度
a.发达国家政府质量监督概况 b.我国工程质量监督制度
a.发达国家政府质量监督概况
一是政府主管部门直接参与工程项目质量的监 督检查。例如美国、瑞典和新加坡等国。 二是政府主管部门对工程项目的质量实行间接 管理，比较典型的是德国模式。 三是政府主管部门不直接参与工程项目的质量 监督检查，而是主要运用法律和经济手段促 使建筑企业提高工程质量。
（三）水利工程质量监督机构 与参建各方的关系


1.水利工程的质量管理体制 2.水利工程质量监督单位与各参建单位 的关系 3.建设监理与质量监督的区别
1.水利工程的质量管理体制

项目法人(建设单位)负责，监理单位控制， 勘察、设计、施工单位保证和政府监督 相结合的体制。他们都有各自的质量责 任，但不能相互替代。