欠发达地区如何转变经济发展方式

对欠发达地区转变经济发展方式的思考广元市人民政府市长马华主要观点：转变发展方式要求我们，既要由主要依赖高投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新和依靠消费拉动转变，又要坚持不懈地大抓项目、大抓投入。

一、把握发展大势，坚定转变决心上世纪90年代中期，国家就开始强调转变经济增长方式，党的十七大又鲜明提出转变经济发展方式的战略任务，在经历了08年以来国际金融危机的洗礼后，党中央国务院更把转变经济发展方式提升到了前所未有的高度。

转变经济发展方式要求我们：在要素投入结构上由高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型向低投入、低消耗、低排放、高效益的集约型转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；在需求结构上由更多依赖投资和出口向以消费为导向，消费、投资、出口三驾马车协调发展转变；在供给结构上由偏重于通过第二产业带动向一、二、三产业协调发展，特别是注重现代服务业的作用转变；在城乡结构、区域结构、社会收入分配结构上由差距过大向统筹协调发展转变。

胡总书记强调，加快经济发展方式转变，是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求；是提高可持续发展能力的必然要求；是在后金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求；是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求；是适应实现全面建设小康社会目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。

这一精辟论述非常深刻地阐明了加快经济发展方式转变的重大意义，充分表明，加快转变经济发展方式已经成为我们顺应发展大势的具有普遍性、必然性的规律要求，成为全局性的紧迫课题。

即使象**这样的欠发达地区同样不能置身事外，必须坚定信心、下定决心，自觉投身到加快转变的发展大潮中去。

就来看，近年来，在国家实施西部大开发、扩大内需特别是灾后重建的带动下，我市保持了提速加快、又好又快的发展态势。

但是，我市经济长期存在的总量不大、结构不优、效益不高、活力不足的问题依然没有从根本上改变。

2009年全市生产总值增长15.2%，地方财政一般预算收入增长66.1%，双双创下建市以来最高增速，但总量在全省的位次并没有明显提升。

这几年我们的较快增长主要依靠大规模的投资拉动，在灾后重建基本结束后，依赖高投入实现经济增长的外延型扩张模式必将后劲乏力。

我们必须紧紧依靠我市的资源优势，充分依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，把握国家扩大内需的重大机遇，积极寻求投资与消费的结合点，切实把加快经济发展方式转变作为“十二五”时期发展的核心主题，不断增强经济发展的内在动力和可持续性。

二、把握本地实际，明确转变思路加快经济发展方式转变，既要顺应发展大势，坚定转变决心，又要立足本地实际，探索可行模式。

如果一味地人云亦云，机械照搬，必然适得其反，不仅达不到转变的效果，而且还会明显减慢发展速度，延缓发展进程，进一步拉大与发达地区的差距，以至在区域均衡发展方面拖全国转变发展方式的后退。

转变发展方式是一个长期的过程，不能一蹴而就，它必须通过持续地调整经济结构、促进产业升级和发展新兴产业等具体途径来实现。

从经济规律来看，对于一个国家和地区，经济总量和规模没有达到一定的水平，就不能为结构调整提供必要的腾挪空间；产业发展没有达到一定的层次，产业升级就没有基础；传统的产业没有相对成熟，发展新兴产业就没有依托。

从实际来看，基础弱、总量小、发展滞后是我们的基本市情，在这样的背景下转变经济发展方式，我们面临着“加快发展”和“加快转变”的双重任务，作为一个几百万人口的地级市，从总量和规模看，全市生产总值300亿元都不到，过去多年来，人均生产总值不足1万元；从产业看，农业基础仍然薄弱，工业近年来刚有初步的突破(工业增加值不到100亿元，在全省的位次落后于生产总值在全省的位次)，三产层次还非常偏低。

面对这样的实际，为了转变发展方式，我们必须加快发展，不加快发展，转变发展方式就只能是一句空谈。

这要求我们，既要由主要依赖高投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新和依靠消费拉动转变，又要坚持不懈地大抓项目、大抓投入；既要全力促进一、二、三产业协调发展，特别是大力发展现代服务业，又要大力推进工业强市战略，实现由工业化初期向工业化中期的跨越；既要加快统筹城乡均衡发展，又要不断提升城镇经济的总量和水平，促进城镇能够有效的发挥带动作用。

换句话讲，就是我们既要完成转变发展方式的新任务，又要弥补加快发展进程、尽快赶上先发地区的历史欠帐，要围绕转变发展方式加快发展，要着眼于加快发展来推进发展方式转变，最终实现“在追赶中谋转变，在转变中促追赶”。

三、把握自身优势，找准转变路径加快经济发展方式转变是涉及经济社会发展的各个方面的一项系统工程，从实际出发，必须紧紧围绕建设**目标，把握关键环节，发挥自身优势，加快重点突破。

(一)在优化产业结构上狠下功夫。

进一步强化工业的主导地位，以深入推进资源转化战略为突破口，围绕“四个百亿工程”，全力做大做强能源、金属、农副产品、建材、电子机械“五大工业板块”。

加快工业园区发展。

加强市医药工业园、市天然气工业园、油砂工业园、食品产业园等重点园区的基础设施建设，为项目入园创造条件。

加强川浙合作产业园、塔山湾产业园等园区的项目引进和项目建设工作，加快推进工业项目向园区集中，推动产业成链发展、关联发展、集聚发展、集约发展。

加快工业项目推进。

力促领航科技一期、攀成钢焦化一期、高力水泥等重点工业项目早日竣工投产，确保雨润食品肉制品加工、亿明矿业石墨和五氧化二钒等投资超亿元的项目尽快开工建设，做好中铝821厂电解铝异地新建、中核集团2×30千瓦坑口电厂等重大项目的前期工作。

抓好重点企业培育。

重点抓好启明星铝业公司、四川电子军工集团等省列大企业大集团的发展，进一步壮大长虹欣锐、080电子集团、广旺能源、娃哈哈等重点企业规模，力争早日进入省列大企业大集团名单，继续抓好小企业上规模工作，鼓励企业走靠大联大和战略重组的路子，实现借助外力跨越发展。

在去年“工业超农业”的基础上，通过进一步的努力，力争“十二五”前期“工业超过三产”、后期“工业突破四成”，实现由工业化初期向中期的重要转变。

继续坚持以农民增收为核心，做好特色化、规模化、标准化、产业化、品牌化和市场化“六篇文章”，加快发展现代农业。

围绕“四新一建”的生态小康新村建设内容，连片推进苍溪、元坝2个省级新农村示范片、利州市级新农村示范片以及7个县区级新农村示范片建设，进一步形成省、市、县区联动建设新农村的工作格局。

继续以现代农业园区建设为重点，加快推进农业产业化进程。

深入推进畜牧业提质扩面，进一步加快畜牧业发展。

围绕建设辐射川陕甘三省结合部商贸物流旅游中心，加快建设大市场、大卖场、大休闲、大物流、大旅游，努力推进现代服务业实现大发展。

大力推进生产性服务业发展，重点建设现代物流等现代服务业集聚区，推动其集约发展。

适应人民生活水平不断提高的趋势，加快餐饮、音乐、图书、健身、心理咨询等生活性服务业发展。

进一步整合旅游资源，创新方式方法，加大宣传、包装、推介力度，加强基础设施设，扶持壮大旅游企业，推动我市旅游业由观光向休闲度假转变，努力打造以“剑门关蜀道、武则天故里”为主题的具有广元特色的旅游品牌，尽快把旅游业培育发展成为我市新的支柱产业。

继续加快调整能源结构、大力推广清洁能源，加快调整产业结构、大力发展循环经济，加快调整消费结构、积极倡导低碳生活，加大生态广元建设和国家森林城市创建，打造低碳项目投资“洼地”，努力探索后发地区低碳发展道路，早日建成“全国低碳发展示范城市”。

(二)在加大项目投入上狠下功夫。

在牢牢抓住国家继续扩大内需、加快产业调整振兴、加快城镇化进程、加强水利设施建设等共性政策机遇的同时，紧紧抓住国家深入推进西部大开发、启动革命老区振兴、统筹城乡综合配套改革试点等个性政策优势，努力策划催生一批事关广元未来发展的项目。

当前尤其是做好项目储备和“十二五”规划编制的结合文章，围绕项目促进规划编制，通过规划编制促进项目工作，使“十二五”规划的编制和执行真正发挥出对我市今后一个时期持续快速发展的引领作用。

加快基础设施项目建设，围绕综合交通枢纽建设，加快推进铁路、高速公路、水利、干线公路改造和农村断头路建设等重点交通项目建设；围绕全面完成节能减排目标，加快推进城市污水和垃圾处理、生态环境保护等一批节能环保项目；围绕加快推进城镇化进程，抓好一批城镇基础设施建设项目；围绕“十大民生工程”，抓紧启动一批与群众生产生活密切相关的项目。

进一步强化项目监管，搞好资金统筹调度，确保项目顺利实施。

加快推进特色产业项目建设，引导企业实施一批重大技改项目，推进一批低碳产业和战略新产品等项目。

(三)在发展新兴产业上狠下功夫。

把发展新兴产业作为产业结构优化升级的重点，科学制定规划，加强体制创新，强化政策支持，加大资金投入，打造产业基地。

充分发挥国家先进电子产品及配套材料产业化基地落户广元的优势，依托长虹和081电子集团等企业，大力发展电子信息产业。

充分发挥我市天然气资源富集的优势，加大天然气就地转化力度，加快天然气进县城、液化气进农村、气化全广元进程。

充分发挥我市猕猴桃、油橄榄、木耳、核桃等特色农产品的独特品质优势，加强科技攻关，大力发展特色农产品精深加工业。

加快推进水电、沼气、太阳能、风能、地热能、核能等综合开发利用，积极探索发展山桐子、葛根、红薯等生物质能，不断促进新能源产业发展。

着眼国家推出的节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等战略性新兴产业，加大招商引资力度，包装、储备、推介和引进、实施一批新兴产业项目。

(四)在统筹城乡发展上狠下功夫。

以破解“三农”问题为着眼点，以突破城乡二元结构为着力点，以实施资源转化战略为突破口，以加快工业化为主导，带动农业产业化，推动城镇化，努力探索工农互促、城乡互动、以城带乡、以乡促城、城乡共荣的贫困山区统筹城乡跨越发展新路子。

进一步加快城乡基础设施灾后重建，夯实统筹发展基础。

加快国省干线公路建设，加快市政公用设施和农村电力、道路、水利设施、沼气池等基础设施建设，加快推进学校、医疗卫生机构、文化设施等公共服务设施建设。

进一步大力培育优势产业，做强统筹发展支撑。

通过大力培育优势产业，加快形成工业主导，一、二、三产业互促互动，城镇和农村共同发展的新格局，不断做大全市经济总量，为城乡居民收入增速加快、差距缩小提供有力支撑。

进一步深入推进各项改革，增添统筹发展动力。

加快推进土地流转和集体建设用地使用管理制度改革，深入实施山区林业综合开发，不断深化农村金融制度改革，继续推进统筹城乡劳动保障改革，全面深化户籍制度改革，积极推进行政管理体制改革。