公共政策与政策解析
公共政策分析教案陈庆云版
公共政策分析教案-陈庆云版第一章：公共政策分析概述1.1 课程介绍了解公共政策的概念和特性理解公共政策的重要性掌握公共政策的基本分析框架1.2 公共政策的定义和特性解释公共政策的定义探讨公共政策的特性，如普遍性、强制性、公平性等1.3 公共政策的重要性分析公共政策对社会和经济发展的影响强调公共政策在解决社会问题中的作用1.4 公共政策的基本分析框架介绍政策分析的基本框架，包括问题定义、政策制定、政策执行和政策评估等解释每个环节的重要性和相互关系第二章：公共政策的制定2.1 政策问题的定义探讨如何识别和定义政策问题分析问题定义的重要性2.2 政策制定的主体和过程介绍政策制定的主体，如政府、议会、行政机关等阐述政策制定的过程，包括议程设置、政策规划、政策合法化等2.3 政策制定的方法和工具探讨常用的政策制定方法和工具，如调研、分析模型、专家咨询等强调方法选择和工具应用的重要性2.4 政策制定中的利益相关者参与分析利益相关者在政策制定中的角色和影响探讨如何进行有效的利益相关者参与和沟通第三章：公共政策的执行3.1 政策执行的基本概念解释政策执行的含义和目标探讨政策执行与政策制定的关系3.2 政策执行的主体和机制介绍政策执行的主体，如政府部门、执行机构等阐述政策执行的机制，如资源配置、协调合作、监督控制等3.3 政策执行中的问题和挑战分析政策执行中可能遇到的问题和挑战，如资源不足、利益冲突、执行力不足等探讨应对问题和挑战的策略和方法3.4 政策执行的评估和监控介绍政策执行评估和监控的重要性阐述评估和监控的方法和工具，如绩效评估、监督机制等第四章：公共政策的评估4.1 政策评估的基本概念解释政策评估的含义和目标探讨政策评估与政策制定和执行的关系4.2 政策评估的主体和过程介绍政策评估的主体，如政府部门、第三方评估机构等阐述政策评估的过程，包括评估目标确定、数据收集、评估方法选择等4.3 政策评估的方法和工具探讨常用的政策评估方法和工具，如效果评估、成本效益分析、案例研究等强调方法选择和工具应用的重要性4.4 政策评估的结果和应用分析政策评估结果的呈现和应用，如政策调整、政策优化等探讨如何将评估结果转化为政策改进的行动指导第五章：公共政策的案例分析5.1 案例选择和分析的重要性解释为什么选择特定的案例进行分析强调案例分析在理解公共政策过程中的作用5.2 案例分析和研究方法介绍案例分析的基本方法，如叙事分析、比较分析、实证分析等阐述如何选择和应用这些方法进行案例分析5.3 案例分析和研究实例分析具体的公共政策案例，如环境保护政策、教育政策等探讨案例中的政策制定、执行和评估过程，以及其成效和问题5.4 案例分析的启示和应用提炼案例中的经验和教训探讨如何将案例分析的启示应用于实际公共政策制定和执行中第六章：公共政策的监测与评价6.1 监测与评价的基本概念解释公共政策监测与评价的含义和目标探讨监测与评价在公共政策过程中的重要性6.2 监测与评价的主体和过程介绍监测与评价的主体，如政府部门、第三方评估机构等阐述监测与评价的过程，包括目标设定、数据收集、数据分析等6.3 监测与评价的方法和工具探讨常用的监测与评价方法和工具，如绩效指标、数据可视化、监控系统等强调方法选择和工具应用的重要性6.4 监测与评价的结果和应用分析监测与评价结果的呈现和应用，如政策调整、决策支持等探讨如何将监测与评价结果转化为政策改进的行动指导第七章：公共政策的影响因素7.1 政治因素对公共政策的影响分析政治环境对公共政策的影响，如政治稳定性、政策导向等探讨政治因素对政策制定和执行的作用7.2 经济因素对公共政策的影响分析经济环境对公共政策的影响，如经济发展水平、财政状况等探讨经济因素对政策制定和执行的制约作用7.3 社会因素对公共政策的影响分析社会环境对公共政策的影响，如公众需求、社会价值观等探讨社会因素对政策制定和执行的引导作用7.4 文化与伦理对公共政策的影响分析文化和伦理价值观对公共政策的影响探讨文化和伦理因素在政策制定和执行中的重要性第八章：公共政策的变革与创新8.1 公共政策变革的动因分析导致公共政策变革的外部环境和内部因素探讨公共政策变革的必要性和紧迫性8.2 公共政策变革的过程与方法介绍公共政策变革的过程，如政策规划、政策试点、政策推广等阐述变革过程中的关键环节和注意事项8.3 公共政策创新的理念与实践探讨公共政策创新的理念，如开放性、灵活性、持续性等分析具体政策创新实践的案例和经验8.4 公共政策变革与创新的挑战与应对分析公共政策变革与创新过程中可能遇到的挑战，如利益调整、资源配置等探讨应对挑战的策略和方法第九章：公共政策分析的国际经验9.1 西方发达国家公共政策分析的经验分析西方发达国家公共政策分析的理念、方法和实践探讨其对我国公共政策分析的启示和借鉴意义9.2 发展中国家公共政策分析的经验分析发展中国家公共政策分析的特点和挑战探讨发展中国家公共政策分析对我国的借鉴作用9.3 国际组织公共政策分析的经验介绍国际组织公共政策分析的理念、方法和实践分析国际组织公共政策分析对我国的启示和影响9.4 我国公共政策分析的国际交流与合作探讨我国公共政策分析与国际经验的交流与合作强调国际交流与合作在提高我国公共政策分析能力的重要性第十章：公共政策分析的未来发展10.1 公共政策分析的发展趋势分析公共政策分析在未来的发展趋势，如技术应用、方法创新等探讨公共政策分析在应对未来挑战中的角色和责任10.2 公共政策分析面临的挑战与机遇分析公共政策分析在发展过程中可能遇到的挑战，如数据安全、隐私保护等探讨应对挑战和抓住机遇的策略和方法10.3 公共政策分析的教育与培训强调公共政策分析教育和培训的重要性探讨公共政策分析教育和培训的方法、内容和体系建设10.4 公共政策分析者的职业素养与道德规范分析公共政策分析者的职业素养要求，如独立思考、严谨治学等探讨公共政策分析者的道德规范和行为准则重点解析本文教案主要围绕公共政策分析展开，涵盖政策定义、制定、执行、评估、监测、影响因素、变革、创新、国际经验以及未来发展等方面。
托马斯戴伊的公共政策概念简析
托马斯·戴伊的公共政策概念简析概念是概括一类事物的特性而形成的心理意象或造念。
它是一门学科的基本部件，它们是确定和划分相关现象以及表达涵义的工具，一门学科的强大，很大程度上就在于其概念有助于涵义的理解和表达。
公共政策作为“一种理解政治变化的途径，其定义几乎与存在的政策问题一样多。
”关于政策科学的一些基本问题也是尚未达到共识程度，“事实上，关于现代公共政策(分析)的几乎每一个问题，人们都有许多不同理解。
”各个学科、各派学者从不同的角度透视公共政策，对其有不同的内涵界定。
且公共政策分析作为一种新兴研究领域尽管正逐步成为学界和实务界的主流话语之一，但它在其基本分析单位—“公共政策”的认知上仍存在着巨大的歧异。
虽然我们并不强求对什么是公共政策达成统一共识，但是对其公共政策之内涵的探究仍然是学科讨论和对话的基石。
在今天之中国，民主意识逐渐增强，利益渐趋分化，民众更加关注自身的利益追求，公共政策逐渐被视为作为利益调整和分配的重要工具，尤其是在共建和谐社会的背景下，探究公共政策的实质内涵，识别“非公共”的政策，追求公共之行政，廓清政府边界和职能都具有极大的现实意义。
在《理解公共政策》一书中，托马斯·戴伊认为：“凡是政府决定做或者不做某件事的行为就是公共政策。
”这一定义不仅看到了政府的“为”，又注意到了政府的“不为”，因而具有明显的行为主义色彩，体现了公共政策分析实践性的学科特征。
所谓“为”，就是政府为解决一定的公共问题而公然采取行动或者公然做出一定的符号表示；所谓“不为”，就是政府遵循一种放任主义的不干涉原则，不采取任何行动，不做出任何积极性的符号表示。
但无论“为”与“不为”都是公共问题的重要解决之道。
一、理论背景托马斯戴伊的理论形成于西方政策科学的初创时期，要研究其理论，我们必须要首先了解一下当时政策科学的产生背景。
20世纪50年代，在美国政治界发生了一场革命性的变化，即政策科学从传统政治学中分离出来，并逐渐成长为一门新的交叉学科。
(完整版)公共政策分析.答案解析
期末作业考核《公共政策分析》满分100分一、概念题（每题5分，共30分）1.政策调整：答：在政策评估与监测所获得的有关政策执行的效果的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达到预期政策效果的一种政策行为。
2.政策终结：答：指公共决策者通过慎重的政策评估之后，采取必要措施，终止那些过时、多余、无效或失败的公共政策的过程。
政策终结发生在政策评估之后，是人们主动进行的，是提高政策绩效的一种政策行为。
它不仅代表就政策的结束，还象征着新政策的开始。
政策使命的结束，失误政策的废止和稳定的长效政策转化为法律这三种情况都可以看作政策终结。
3．评估目标：答：政策评估是指评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段，各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。
4.建议：答：建议,通常是针对一个人或一件事的客观存在，提出自己的见解或意见，使其具备一定的改革和改良的条件，使其向着更加良好的、积极的方面去完善和发展。
5.指标：答：指标，指的是衡量目标的单位或方法。
6．政策执行的法律方式：答：政策执行的方式有：行政方式，法律方式，经济方式，思想诱导方式。
其中法律方式有较高的强制性、稳定性和较普遍的制约性。
一、简答题（每题10分，共50分）1.公共政策的性质是什么？答：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。
公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。
因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。
《公共政策：考点热点与真题解析》
《公共政策：考点热点与真题解析》首都师范大学出版社，2020年版首都师范大学出版社使用说明在编写的过程中参考了国内主流的公共政策学科如下几本相关教材：谢明，《公共政策概论》，中国人民大学出版社谢明，《公共政策导论》，中国人民大学出版社严强，《公共政策学》，社会科学文献出版社陈振明，《公共政策分析》，中国人民大学出版社陈振明，《政策科学—公共政策分析导论》，中国人民大学出版社陈庆云，《公共政策分析》，中国人民大学出版社宁骚，《公共政策学》，高等教育出版社李国正，《公共政策分析》，首都师范大学出版社本书由北京大学、中国人民大学、清华大学、厦门大学等国内知名高校的博士、硕士历经2年编写完成。
本文结合了当前公共管理学研究的热点理论以及社会时政热点问题，并融合了国内数十所行政管理考研院校的真题。
考生在备考过程中，可以结合本书整理笔记或直接背诵。
行文框架：第一篇导论第1章公共政策的基本概念（谢明）第2章公共政策的学科要素和研究路径（宁骚）第3章公共政策活动（严强）第二篇公共政策理论第4章政策模型及相关理论（谢明）第5章公共政策分析模型及框架（陈庆云）第三篇公共政策系统第6章政策系统（陈振明、陈庆云）第7章政策主体（严强、谢明）第8章政策价值（严强）第9章政策工具（严强、宁骚、张成福党秀云）第10章政策客体（谢明）第11章政策环境（谢明）第四篇公共政策过程第12章社会问题与政策议程（谢明、宁骚、严强）第13章政策规划（严强、谢明）第14章政策决策（陈振明、严强）第15章政策执行（all）第16章政策评估（all）第17章政策监控（陈振明）第18章政策终结（谢明、宁骚）第五篇公共政策分析【注：这一部分还有些混乱，但考察不多，还需要再整合】第19章政策分析的框架和任务（严强）第20章公共政策的问题建构分析（严强）第21章公共政策的前景预测分析（严强）第22章公共政策的行动建议分析（严强）第23章公共政策分析方法论（陈庆云）第六篇公共政策管理第24章公共政策结构管理（严强）第25章创新性政策管理（严强）第26章应急型政策管理（严强）时政热点：【大致罗列热点，还未分类】1.上海试点垃圾分类2.知屋漏者在宇下，知政失者在草野——“民生”跟着“民声”走【民生问题】全面建立统一的城乡居民医保制度签发统一电子社保卡看病后可直接线上支付中小学、幼儿园相关负责人将与学生共同用餐3.构建合理网络空间治理模式为营造守信营商环境，推进网络诚信建设，由中国网络社会组织联合会、中国互联网发展基金会主办的电子商务诚信签名活动启动仪式上，阿里、京东、国美零售、唯品会等10家互联网企业代表签署了《电子商务诚信公约》。
公共管理学：05公共政策解析
政策分析学派对公共政策的理解
➢侧重于运用非常抽象的统计资料和数学模型， 重点研究决策和政策制定问题。
➢政策分析人士是指那些坚持使用在公共政策领 域开创之初所使用的方法并不断拓展该领域的 人。
➢公共政策运动与传统的公共行政模式密切相关 ，是对官僚制模式和“一种最佳方式”思想的 完全接受。
政策分析学派对公共政策的理解
帕特和斯普林格
• 政策研究的功能 在于通过提供准 确、有用的决策 信息来推进公共 政策过程。
• 强调信息的作用。
奎德
• 为了对社会技术 问题有更深的了 解并提出更好的 解决办法而实施 的一种应用性研 究。
• 关注的焦点是方 法和科学。
政治性公共政策学派对公共政策的理解
➢ 关注公共政策的结果或产出、决定特定事件的政治互 动，以及健康、教育、福利、环境等具体领域，而不 关注统计方法的使用。
➢ 戴伊（Thomas R. Dye）：公共政策就是政府选择要做的 或者不要做的事情。
➢ 林恩（Laurence Lynn）：关于目的的声明、目标规划、 适用于未来行动的一般准则、重要的政府决策、可选择的 行动路线或方案、采取或不采取行动的后果甚至政府的所 有行为。
公共政策方法
政策分析 政治性公共政策 经济性公共政策 基于证据的政策
➢ 林恩：公共政策可以被描述为不同个体所构成的一种 扩散过程的产出，这些个体在一个正式组织占主导地 位的小群体中相互作用。这些组织运行于一个由政治 机构、规则和实践组成的体系中，它们都处于社会和 文化的影响之下 。
公共政策是政府的产出。 公共政策过程是一个涉及多种因素 的扩散过程。 公共政策的制定受到多方面的限制。
➢ 政策分析包括技巧和创造力，政策分析人员在 组织信息的过程中发展自身的风格和个性化的 方式。
公共政策概论
公共政策概论简介公共政策概论旨在介绍公共政策的定义、特点、制定过程和影响因素等相关内容。
公共政策作为政府行为的核心组成部分，对社会发展和公众利益具有重要影响。
本文将从多个角度全面解析公共政策的概念、特点及其在社会中的作用。
1. 公共政策的定义公共政策是政府或公共机构为解决特定的社会问题，在特定的时间和空间条件下所采取的行动方案。
公共政策旨在调控社会行为，实现公众利益，促进社会发展。
公共政策通常体现为法律、法规、计划、指导性文件等具有强制力的规范性文件。
2. 公共政策的特点公共政策具有以下几个特点：2.1 公共性公共政策以公众利益为导向，涉及广泛的社会群体和范畴。
与私人政策相比，公共政策更加注重社会公平、公正和公共资源的合理分配。
2.2 政府行为公共政策是政府或公共机构制定和执行的行动方案。
政府通过公共政策来引导社会行为，解决存在的社会问题，推动社会发展。
2.3 规范性公共政策通常以法律、法规、计划等形式呈现，具有强制性和规范性。
公众和相关社会组织必须按照公共政策的要求履行义务，否则将承担相应的法律后果。
2.4 长期性公共政策往往具有长期性和稳定性。
政府制定的公共政策对社会产生深远的影响，需要在一定的时间内稳定执行，以实现政策目标。
3. 公共政策的制定过程公共政策制定过程通常包括问题提出、议程设置、政策制定、政策实施和政策评估等阶段。
3.1 问题提出问题提出是公共政策制定的第一步。
政府、公众或相关社会组织通过调研、分析和研究等手段，确定亟待解决的社会问题，并将其提出。
3.2 议程设置在问题提出后，政府或公共机构将社会问题纳入议程，确定制定相关政策的必要性和紧迫性。
通过舆论引导和利益协商等方式，形成关注度高、共识度较强的议题。
3.3 政策制定政策制定是公共政策制定过程的核心环节。
在这一阶段，政府部门或相关机构通过多种方式制定政策方案，包括制定政策文件，举行专题研讨会，收集公众意见等。
3.4 政策实施政策实施是将政策方案转化为具体行动的过程。
【公共政策分析】【陈振明】第6章 政策过程：政策制定解析
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
6.1 政策议程
2.政府议程 政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成 的。政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题， 依照特定程序予以解决的实际活动过程。它比系统的程序更具 体、更明确。 按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可分为 四种类型：
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公共政策分析
公共政策分析
陈振明 主编
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公共政策分析
第6章
政策过程：
政策制定
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
6.1 政策议程
6.1.1 政策议程的种类
政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领 域的过程。
1.系统议程 系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注 意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问 题组成。系统议程本质上属于讨论议程。 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具备以下三个 条件：
6.3 政策合法化
6.3.1 政策合法化的概念和作用
1.“合法性”与“合法化”概念
合法性概念无论在广义还是在狭义的用法中都包含着同一要 旨：由于被判断或被相信符合某种规则而被承认或被接受。 合法的统治体现的是公民对政府或群众对政党的承认，是一 种“下” 对“上”的承认。
合法化可以理解为在合法性可能被否定的情况下对合法性的 维护，也即合法化是指合法性的客观基础被质疑的时候，为 达成关于合法性的某种共识的努力。
公共政策文档
公共政策什么是公共政策？公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案和决策。
在现代社会，政府在面对各种社会、经济和环境挑战时，必须采取一系列的政策来引导和管理社会发展。
公共政策的目标旨在解决社会问题，满足公众利益，提高社会福祉。
公共政策的制定过程公共政策的制定是一个复杂的过程，通常包含以下几个阶段：1.议题确定：在这个阶段，政府会确定需要解决的社会问题或公共利益。
这些议题可以是经济发展、教育、环境保护、医疗卫生等方面的问题。
政府可能通过调研、咨询专家和利益相关者来确定议题。
2.政策制定：在这个阶段，政府会制定相应的政策来解决确定的议题。
政策制定可能涉及多个部门和利益相关者的合作。
政府会考虑各种因素，如预算限制、法律法规、道德和伦理等方面的考虑。
3.政策实施：在政策制定完成后，政府需要对政策进行实施。
这包括资源分配、监督和评估等方面的工作。
政府可能需要与各方合作，如企业、非政府组织和公众等，来实施政策并达到预期的效果。
4.政策评估：政策的评估是一个重要的环节，用于评估政策的效果和成效。
政府可以通过各种方法来评估政策的影响，包括定量和定性的方式。
评估结果可以帮助政府调整政策，提高政策的效率和效果。
公共政策的重要性公共政策在现代社会发挥着重要的作用，以下是公共政策的几个重要方面：1.社会公正：公共政策可以促进社会公正，解决社会不平等、贫困和歧视等问题。
政府可以通过制定相关政策来提供公共服务、改善教育、医疗保健和社会福利等方面，以提高社会公正。
2.经济稳定：公共政策对于维护经济稳定和发展也非常重要。
政府可以通过财政政策和货币政策来管理经济，调整收入分配和促进经济增长。
3.环境保护：公共政策对于环境保护和可持续发展也起到至关重要的作用。
政府可以通过制定环境保护政策和法律法规来保护自然资源，减少污染和废弃物的排放。
公共政策的挑战和应对策略公共政策的制定和实施面临着各种挑战，以下是一些常见的挑战和应对策略：1.利益冲突：公共政策涉及多方利益，不同利益相关者可能持有不同的观点和目标。
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公共政策与政策解析
公共政策是现代社会中一个重要的话题，它与我们的生活息息
相关，但是其内涵却并不是每个人都能完全理解的。
公共政策是
政府从整体利益出发，通过一系列制定、执行和评估等环节来解
决社会问题和促进社会发展的规划和行动方案。
它包括经济政策、民生政策、文化政策等各方面，对人们的生活和国家的发展具有
重要的影响。
因此，我们有必要深入了解公共政策的内涵和实施
方式，以了解政策的目的和价值。
公共政策的特点首先是针对公共问题，这些问题一般是处于社
会性、公共性、普遍性等方面的。
这些问题是经济发展、资源利用、社会福利、文化建设等方面，需要政府的干预和管理。
其次，公共政策的实施涉及到广泛的社会利益。
公共政策的目标是为了
满足最多数人的需求和利益，同时要考虑到不同人群的利益平衡。
此外，公共政策的实施过程需要公众的广泛参与，这体现了政府
职能向公民和社会公众转变的趋势。
公共政策的制定需遵循科学决策的原则。
正是因为涉及到复杂
的利益问题，公共政策的制定需要政府部门具备科学决策的能力。
政府部门需要在制定公共政策的过程中，做到以下几个方面：
一、深入了解公共问题的本质和复杂性，明确政策的基本方向
和目标。
二、吸纳各方利益的诉求和意见，坚持权衡各方利益的原则，在政策制定的过程中实现最大的社会效益。
三、全力配合政策实施的条件，如采取合理的财政支出、改善社会服务等。
四、制定科学的政策执行计划，考虑到政策实施的可行性和可操作性。
公共政策的实施需要有高效的监督、评估和反馈机制。
公共政策实施之后，政府部门需要建立相应的监督、评估和反馈机制。
这些机制可以有效地跟踪政策实施的进展情况，发现政策实施中出现的问题。
同时，也能够及时处理反馈信息，修正政策的不足之处，提高政策效果。
在政策实施中，政策评估是至关重要的环节，因为它可以评估政策的有效性、可行性和可持续性。
只有通过评估政策的实施情况，才能真实地了解政策效果，并概括出一些可供参考和借鉴的经验。
所以，一个完整的公共政策还应该包含这一环节。
公共政策的实施效果是公众衡量其质量的重要标准。
政策效果的优劣直接关系到政府的形象和社会的稳定，是政策制定和实施过程中必须重视的环节。
在政策制定过程中，需要有科学的考虑和全面审议，而在政策实施中，则需要有严格、规范的流程和高效的管理，以保证政策取得最大化的效果。
需要指出的是，公共政策的实施过程和效果并不是一成不变的，它需要与社会变革和时代发展相适应。
因此，公共政策的实施应
该是一个持续的过程，应从长远的角度审视政策实施的效果和质量，不断完善和改进政策实施过程中的问题。
总之，公共政策是现代社会发展的重要组成部分，对人们的生
活和国家的发展具有重要的影响。
了解公共政策的基本内涵和实
施方式，对我们理解政府职能并提高自己的公共参与度具有很大
的现实意义。
希望大家可以认真了解公共政策的特点和实施方式，以认真思考和全面分析政府制定的各项政策，从而塑造我们作为
公民的责任和意识。