中国东西扶贫协作的政策背景及效果分析
东西部扶贫协作与中国道路
东西部扶贫协作与中国道路扶贫协作是指通过相互协作、资源共享，帮助贫困地区群众走上致富之路的一种形式。
东西部扶贫协作是中国政府推行的一项重要政策，旨在促进贫困地区的发展，实现全面小康社会。
本文将从东西部扶贫协作的背景、目标和成效三个方面进行分析探讨，并结合中国道路的特点，探讨东西部扶贫协作的路径选择和经验启示。
一、东西部扶贫协作的背景中国是一个多民族、大地域、差距较大的发展中国家。
东、中、西三大地区之间存在着较大的经济、社会发展差距，贫困问题也比较突出。
东部地区经济发达，人民生活水平相对较高，而西部地区相对落后，贫困问题比较突出。
为了促进东、西部地区的共同发展，中国政府提出了东西部扶贫协作的政策。
二、东西部扶贫协作的目标东西部扶贫协作的目标是通过资源优势互补、产业协同发展，实现贫困地区的脱贫致富。
主要包括以下几个方面：1.资源互补：东部地区资源较为丰富，西部地区人力资源较为充裕，通过资源的互补，可以实现共同发展。
2.产业协同：东部地区产业发达，西部地区自然条件好，通过东部地区的技术和资金支持，可以促进西部地区的产业协调发展。
3.区域协作：通过建立交通、通信等基础设施，加强东、西部地区的区域协作，推动地方之间的合作，实现资源的共享。
4.就业机会：通过扶贫工程，提供就业机会，改善贫困地区居民的生活水平。
三、东西部扶贫协作的成效东西部扶贫协作取得了显著的成效。
一方面，贫困地区的基础设施得到改善，交通、通信等基础设施建设进一步完善，促进了贫困地区的经济发展。
贫困地区的生产能力不断提升，产业结构得到优化，居民的生活水平得到明显提高。
四、东西部扶贫协作与中国道路东西部扶贫协作体现了中国道路的特点和优势。
一方面，中国道路注重政府的主导作用。
东西部扶贫协作是中国政府主持下进行的一项重要政策，政府通过资源的调配和政策的支持，推动了贫困地区的发展。
中国道路注重合作共赢。
东西部扶贫协作强调东西部地区的互利合作，通过互助合作，实现了共同发展。
东西部协作成效调研报告
东西部协作成效调研报告东西部协作成效调研报告一、背景介绍中国是一个地域辽阔、经济社会发展不平衡的国家，东部地区经济相对较为发达，人口密集，基础设施完善；而西部地区经济相对落后，人口稀少，基础设施相对薄弱。
为了促进东西部地区的协调发展，国家提出了东西部扶贫协作和东西部协调发展战略，以推动东西部地区的经济社会的全面发展。
二、调研目的本次调研旨在了解东西部协作的成效情况，分析存在的问题，并提出针对性的建议，以推动东西部协作工作的持续发展。
三、调研方法1. 文献调研：通过查阅相关政策文件、学术研究报告等收集和整理相关资料；2. 实地调研：选择东部和西部地区的代表性城市作为调研对象，通过走访调查和面谈等方式了解东西部协作的具体情况；3. 调查问卷：设计并发放调查问卷，了解东西部协作的成效和问题。
四、调研结果1. 经济发展：东西部协作使得西部地区的经济得到显著改善。
通过东部地区的资金、技术和人才支持，西部地区的基础设施得到大力改造和建设，企业发展环境得到改善，引进外资和技术也有所提升。
2. 社会民生：通过东西部协作，西部地区的教育、医疗和社会保障等公共服务能力得到提升，人民生活水平得到明显改善。
同时，东部地区的先进经验和模式也得到在西部地区推广，进一步促进了社会民生的发展。
3. 产业结构优化：东西部协作推动了西部地区产业结构的优化升级。
东部地区的优势产业转移到西部地区，推动了西部地区产业结构的转型和升级，增加了当地的就业机会和经济收入。
4. 人才流动：东西部协作促进了人才和技术的流动。
东部地区的优秀人才和技术通过各种方式流入西部地区，推动当地的科研水平和人才培养水平的提高，进一步促进了西部地区的发展。
5. 环境保护：东西部协作也促进了环境保护的工作。
通过东部地区的环境治理和技术支持，西部地区的环境质量得到改善，推动了生态文明建设。
五、存在问题1. 协作机制不够完善，东西部地区之间信息不对称，协作项目不够精准；2. 东部地区对西部地区的支持力度有限，投入不够充分；3. 部分地方的执行力不足，导致协作项目进展缓慢；4. 部分地区的腐败问题对协作工作造成了负面影响。
有效发挥东西部扶贫协作的攻坚作用
有效发挥东西部扶贫协作的攻坚作用近年来，中国政府积极推动东西部扶贫协作，力求打通东西部地区的扶贫协作通道，共同促进地区经济社会发展，不断减少贫困人口数量，有效发挥了攻坚作用。
本文将就东西部扶贫协作的实施情况、作用及对策进行探讨，希望能够更深入地了解这一重要的扶贫工作。
一、实施情况1.扶贫协作机制建设中国政府积极推动东西部扶贫协作机制的建立和健全，各级政府部门和相关社会团体间建立了更紧密的扶贫协作关系。
东部地区支援西部地区实施了一系列扶贫政策和项目，包括基础设施建设、教育、医疗、产业发展等方面，为西部地区的扶贫开发提供了有力的支持。
2.扶贫项目实施东部地区开展了一系列扶贫项目，向西部地区提供资金和技术支持。
特别是在基础设施建设、教育培训、医疗卫生等领域，通过资金扶持、资源整合等方式，有效地改善了西部地区的基础设施和公共服务水平，帮助西部地区加快经济发展步伐。
3.产业对接合作东部地区与西部地区开展了一系列产业对接合作，通过技术培训、产业带动等方式，帮助西部地区建立了一批以当地资源和特色产业为基础的产业体系，增加了当地居民的收入来源，改善了当地的经济发展水平。
二、作用1.促进了东西部地区的经济发展2.减少了贫困人口数量东西部扶贫协作机制的落实，有效地帮助西部地区减少了贫困人口数量。
通过产业对接合作、基础设施建设、教育医疗等方面的支持，为西部地区提供了更多的发展机会，有效地帮助当地居民脱贫致富。
3.促进了地区间的良好合作关系三、对策1.加强政府指导，推动扶贫协作进一步深化政府是扶贫协作的主要推动力量，需要继续加强指导作用，推动东西部扶贫协作进一步深化。
通过建立更加完善的政策体系、推动更加有力的项目合作等方式，加大力度，确保扶贫协作取得更加丰硕的成果。
2.促进产业对接，实现共赢发展3.加强扶贫项目监督，确保资金使用效益针对扶贫项目实施中出现的一些问题，需要加强扶贫项目的监督，确保资金使用的效益。
通过建立更加严密的监督体系、加大对扶贫项目的检查力度等方式，加强对扶贫项目的监督，保障扶贫资金的有效使用。
东西部扶贫协作工作开展情况总结
东西部扶贫协作工作开展情况总结首先，东西部扶贫协作工作已经形成了完整的体系和政策支持。
国家扶贫办与扶贫攻坚部门建立了各级政权互动机制，确保了协作工作的顺利开展。
政策上，国家出台了一系列扶贫政策，包括财政扶贫、产业扶贫、教育扶贫等，为东西部扶贫协作提供了政策支持。
其次，东西部扶贫协作工作取得了显著的成效。
截至2024年，东西部扶贫协作共有22个省份、530个县市区参与，通过产业协作、资金协作、技术协作等方式，实现了一系列具体的扶贫措施。
例如，东部地区通过对西部地区的劳动力转移就业援助，帮助西部地区贫困人口实现了就业增收。
此外，东部还积极帮助西部地区发展产业，带动了当地经济的发展。
再次，东西部扶贫协作工作注重了人才、技术的支持。
东部地区积极提供技术、人才支持，通过组织技术交流、培训等活动，提高西部地区的产业水平和科技创新能力。
此外，通过引进东部地区的人才支持，西部地区的贫困人口能够受益于东部地区发展经验的借鉴。
最后，东西部扶贫协作工作还注重了社会力量的参与。
除了政府的参与，东西部扶贫协作工作还吸引了社会各界的积极参与。
许多企业、非政府组织和个人纷纷加入到东西部扶贫协作的行列中，通过捐赠物资、提供技术支持等方式积极参与到扶贫工作中。
总的来说，东西部扶贫协作工作取得了可喜的成效，为实现全面小康社会做出了重要贡献。
然而，仍然存在一些问题和挑战。
例如，东部地区的援助力量需要进一步加强，才能更好地支持西部地区的发展。
同时，东西部扶贫协作工作还需要关注贫困人口的可持续发展问题，帮助贫困人口实现长期稳定的脱贫。
总之，东西部扶贫协作工作在中央政府的积极推动下取得了显著的成效。
但仍需要持续的努力和改进，以进一步推动贫困地区的发展，实现全面脱贫和全面小康的目标。
东西协作产业扶贫实施方案
东西协作产业扶贫实施方案一、背景。
近年来，中国政府一直将扶贫工作作为重点工作来抓，为了实现全面建成小康社会的目标，东西协作产业扶贫成为了一种重要的手段。
东西协作产业扶贫是指通过发展产业，带动贫困地区的经济发展，提高当地居民的收入水平，从而实现脱贫致富。
为了有效推动东西协作产业扶贫工作，制定一套科学的实施方案势在必行。
二、实施目标。
1. 通过东西协作产业扶贫，实现贫困地区产业结构调整，提高当地居民的收入水平。
2. 促进东西协作地区的经济互补，推动区域协调发展。
3. 增强贫困地区的自我发展能力，实现可持续脱贫。
三、实施内容。
1. 产业扶贫项目。
根据东西协作地区的产业特点和资源禀赋，确定产业扶贫项目，重点发展当地优势产业，如农业、手工业、旅游业等，实施一批有前景的产业扶贫项目，带动当地农民就业增收。
2. 技术培训和人才引进。
组织开展技术培训，提高贫困地区居民的技能水平，增强他们的就业能力。
同时，通过人才引进，引进一批技术人才和管理人才，提升当地产业的技术水平和管理水平。
3. 资金支持和政策扶持。
加大对产业扶贫项目的资金支持，提供贷款、补贴等扶持政策，降低贫困地区产业发展的资金成本，减轻当地企业和农民的经营负担。
4. 市场开拓和品牌建设。
加强对贫困地区产品的市场开拓，拓展销售渠道，提高产品知名度和美誉度，建设一批具有地方特色的品牌，助力贫困地区产品走向市场。
四、实施机制。
1. 政府主导。
政府要加大对东西协作产业扶贫工作的支持力度，加强组织协调，明确责任，落实政策，推动产业扶贫工作的顺利实施。
2. 社会参与。
鼓励社会资本和社会组织参与到东西协作产业扶贫工作中，发挥各自优势，共同推动贫困地区产业扶贫工作的开展。
3. 风险防范。
建立健全的风险防范机制，加强对产业扶贫项目的监管和评估，及时发现和解决问题，确保产业扶贫工作的稳步推进。
五、实施保障。
1. 资金保障。
加大对东西协作产业扶贫工作的资金投入，确保产业扶贫项目的顺利实施。
中国东西扶贫协作的政策背景及效果分析
中国东西扶贫协作的政策背景及效果分析作者：李勇来源：《老区建设》2011年第14期[提要] 区域贫富差距逐渐拉大是我国贫困问题的一个重要表现。
“八七扶贫攻坚”时期开展的东西扶贫协作，即组织东部较发达省（区)市对口帮扶西部贫困地区，被认为是扶贫开发方式中最能有效解决该问题的极具中国特色的一种扶贫方式。
本文从开展东西扶贫协作的背景入手，回顾东西扶贫协作政策的历史过程和特点，对其存在的问题做出分析并给出相应的建议，以期该政策能够更好的执行。
[关键词] 东西扶贫协作；政策背景；效果分析[作者简介]李勇（１９８６—），男，福建师范大学、中共福建省委党校硕士研究生。
（福建福州３５０００１）东西扶贫协作政策是指改革开放以来党和国家动员组织东部经济较发达省（区)市对西部欠发达地区或部门提供经济援助和技术人才援助，目的是促进贫困地区发展和贫困人口脱贫致富的一种扶贫政策，是改革开放以来党中央、国务院依据邓小平关于共同富裕理论所制定的一项重大战略决策和扶贫政策。
在其独特的历史背景下，东西扶贫协作政策的实施取得巨大的扶贫成就。
本文从开展东西扶贫协作的背景入手，试图对东西扶贫协作的政策]变及成效进行简要梳理，并对其做出分析。
一、东西扶贫协作的政策背景１．开展东西扶贫协作，动员全社会力量对口帮扶少数民族地区和贫困地区的社会经济发展，是逐步缩小东西部地区发展差距，实现共同富裕的必然要求。
加快西部地区发展，消除贫困现象，是社会主义本质的必然要求。
早在１９９２年邓小平同志在南巡讲话时强调：社会主义的本质是解放生产力、发展生产力，消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。
正是在这一思想的指导下，党和国家始终将实现“共同富裕”作为促进我国区域经济社会发展的基本理念和价值目标。
上世纪８０年代，邓小平提出了“两个大局”的思想，指出“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。
《2024年东西部产业扶贫协作的路径与机制研究——以北京对口帮扶河北为例》范文
《东西部产业扶贫协作的路径与机制研究——以北京对口帮扶河北为例》篇一一、引言随着我国经济社会发展的不断深入，扶贫工作已经成为国家发展的重要任务之一。
作为国家扶贫战略的重要一环，东西部产业扶贫协作是实现全面小康社会的关键途径。
北京作为东部发达城市，对口帮扶河北的实践为全国范围内的扶贫协作提供了宝贵经验。
本文旨在探讨东西部产业扶贫协作的路径与机制，以北京对口帮扶河北为例，分析其成功经验和可复制模式。
二、东西部产业扶贫协作的背景与意义随着国家扶贫政策的深入推进，东西部产业扶贫协作成为促进区域协调发展的重要举措。
这种协作模式不仅能够实现资源的优化配置，还能促进东西部地区的经济协同发展。
北京作为首都经济圈的核心，具有强大的经济实力和科技优势，而河北作为内陆省份，具有丰富的自然资源和劳动力优势。
通过北京对口帮扶河北，可以实现两地资源的互补，推动产业升级和经济发展。
三、北京对口帮扶河北的实践与成效北京在帮扶河北的过程中，注重发挥市场机制和政府引导作用，形成了多层次、多领域的协作模式。
通过引进北京的先进技术和管理经验，推动河北的农业、制造业、服务业等产业升级。
同时，通过人才培养和劳动力转移，帮助河北提高自我发展能力。
这些措施不仅提高了河北的经济发展水平，也改善了当地人民的生活水平。
四、东西部产业扶贫协作的路径与机制1. 明确协作目标与定位：以促进区域协调发展、实现共同富裕为目标，根据东西部地区的资源禀赋和产业特点，明确协作的定位和方向。
2. 建立协作机制：通过政府引导、市场运作的方式，建立多层次、多领域的协作机制。
包括政策支持、资金投入、技术转移、人才培养等方面的合作。
3. 强化产业对接：根据河北的产业特点和需求，引进北京的先进技术和管理经验，推动产业升级和经济发展。
同时，发挥河北的资源优势，发展特色产业。
4. 深化人才交流：通过人才培训、技术交流等方式，提高河北的人才素质和技术水平。
同时，吸引北京的优秀人才到河北发展，推动两地人才的交流与合作。
中国东西扶贫协作的政策背景及效果分析
／ ４ 老 区建 设
Ｌ ｏ Ｕ Ｉ ＨＥ Ａ Ｑ Ｊ ＡＮ Ｓ
中国东西扶贫协作的政策背景及效果分析
●李 勇
【 提
要 】区域贫富差距逐 渐拉 大是我 国贫困问题 的一个重要表现 。 八七扶 贫攻坚” “ 时期开展的 东西扶 贫协作 ，
即 组 织 东部 较发 达省 （ 区）市对 口帮扶 西 部 贫 困地 区 ， 认 为 是扶 贫 开发 方 式 中最 能 有 效 解 决 该 问题 的极 具 中 国特 被
家始终将实现 “ 同富裕 ”作 为促进我 国区域经济社会发展 共
的基 本理 念和 价值 目标 。上世纪 ８ ０年代 ， 邓小平提 出了 “ 两 个大局” 的思想 ， 出 “ 指 沿海地 区要加快对外开放 ， 这个拥 使 有两亿 人 口的广大地带 较快地发展起来 ， 而带动内地更好 从 地发展 ， 这是一个事关 大局 的问题 。 内地要顾全这个大局 。 反
１９ ９ ４年 国家确定 ５ ２个扶贫开发重点县中 ， ９ 绝大部分是分 布
在 中西 部 的 少 数 民 族 地 区 、 命 老 区 、 疆 地 区和 山区 。 国 革 边 全
分化 ， 最终达到共 同富裕。正是在这一思想的指导下 ， 党和 国
３ ８个少 数 民族地 区县 和非 民族 地 区少 数 民族 自治县 中有 ４
地 区 经 济社 会 的全 面发 展 是 全 面建 设 小康 社 会 ，实现 国 家现
代 化 的 重要 组 成 部 分 。
、
东 西 扶贫 协作 的政 策 背 景
１ ．开展 东西 扶 贫 协 作 ， 员全 社 会 力 量 对 口帮扶 少数 民 动 族 地 区和 贫 困地 区的 社 会 经 济发 展 ， 逐 步 缩 小 东西 部 地 区 是 发展 差 距 ， 实现 共 同 富裕 的 必然 要 求 。
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中国东西扶贫协作的政策背景及效果分析作者：李勇来源：《老区建设》2011年第14期[提要] 区域贫富差距逐渐拉大是我国贫困问题的一个重要表现。
“八七扶贫攻坚”时期开展的东西扶贫协作，即组织东部较发达省（区)市对口帮扶西部贫困地区，被认为是扶贫开发方式中最能有效解决该问题的极具中国特色的一种扶贫方式。
本文从开展东西扶贫协作的背景入手，回顾东西扶贫协作政策的历史过程和特点，对其存在的问题做出分析并给出相应的建议，以期该政策能够更好的执行。
[关键词] 东西扶贫协作；政策背景；效果分析[作者简介]李勇（１９８６—），男，福建师范大学、中共福建省委党校硕士研究生。
（福建福州３５０００１）东西扶贫协作政策是指改革开放以来党和国家动员组织东部经济较发达省（区)市对西部欠发达地区或部门提供经济援助和技术人才援助，目的是促进贫困地区发展和贫困人口脱贫致富的一种扶贫政策，是改革开放以来党中央、国务院依据邓小平关于共同富裕理论所制定的一项重大战略决策和扶贫政策。
在其独特的历史背景下，东西扶贫协作政策的实施取得巨大的扶贫成就。
本文从开展东西扶贫协作的背景入手，试图对东西扶贫协作的政策]变及成效进行简要梳理，并对其做出分析。
一、东西扶贫协作的政策背景１．开展东西扶贫协作，动员全社会力量对口帮扶少数民族地区和贫困地区的社会经济发展，是逐步缩小东西部地区发展差距，实现共同富裕的必然要求。
加快西部地区发展，消除贫困现象，是社会主义本质的必然要求。
早在１９９２年邓小平同志在南巡讲话时强调：社会主义的本质是解放生产力、发展生产力，消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。
正是在这一思想的指导下，党和国家始终将实现“共同富裕”作为促进我国区域经济社会发展的基本理念和价值目标。
上世纪８０年代，邓小平提出了“两个大局”的思想，指出“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。
内地要顾全这个大局。
反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是一个大局。
那时候沿海也要服从这个大局。
”[１](Ｐ２７７、２７８)在１９９２年南巡讲话中，邓小平十分具体地指出：“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。
共同富裕的构想是这样的：一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展起来的地区，最终达到共同富裕。
”[２](Ｐ３７３－３７４)江泽民也反复强调，“坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式，允许一部分地区一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步走向共同富裕”。
[３](Ｐ１７)２．开展东西扶贫协作，促进西部欠发达地区及少数民族地区经济社会的全面发展是全面建设小康社会，实现国家现代化的重要组成部分。
由于历史和现实等因素的影响，我国西部地区和少数民族地区经济社会发展极为缓慢，贫困问题十分严峻。
据统计，１９９４年国家确定５９２个扶贫开发重点县中，绝大部分是分布在中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和山区。
全国３４８个少数民族地区县和非民族地区少数民族自治县中有２５７个被列为国家重点扶持贫困县，占４３．４％。
[４]这些地区的贫困人口分布有着显著的地理集中性，同时贫困所带来的负外部效应日益显著，一旦缓解或解决中西部和少数民族地区的贫困问题，对于缓解民族、社会矛盾以及缩小我国区域经济发展差距有重大作用。
因而加强东西扶贫协作，积极扶持民族地区和贫困地区经济发展，是党和国家作出的重大战略决策。
中共中央反复强调贫困地区与少数民族地区全面发展的重要性，指出：“加快民族地区经济文化事业的发展，对于巩固边防，增强民族团结，维护社会稳定和国家统一，促进全国经济发展都有重大意义。
”[５](Ｐ１３９５)３．开展东西扶贫协作，有利于促进东西部资源优势互补，有利于在全国范围内实现扶贫资源的有效整合及合理配置，从而更好地有效地解决贫困问题。
我国经济发展与资源分布极不均衡，论经济实力、技术力量，东南沿海地区占优势，论自然资源，则是西部欠发达地区占优势，在发展上各自呈现出不同的特征。
因此，东南沿海地区与西部欠发达地区在资金、技术、人才、资源和管理经验等方面具有很大的互补性。
通过开展东西部之间的扶贫协作，使东部的资金、技术、人才、经济信息、经济管理知识和经验等向西部移动，与西部极其丰富的土地、自然资源及其初级产品、劳动力相结合，提高整个生产要素的总产出，取得较高的经济效益，从而解决西部地区的贫困问题。
这既有利于西部地区发展，也有利于东部地区发展。
二、东西扶贫协作政策的历史]变及其特点１．东西扶贫协作的历史]变及成效为了更好地解决区域性贫困，缓解区域间差距，实现区域经济协调发展，１９９４年３月国务院颁布实施了《国家八七扶贫攻坚计划》，从此我国的扶贫开发工作进入了攻坚阶段。
“为进一步解决农村贫困问题，缩小东西部地区差距，实现共同富裕的目标”，该计划要求：国家“从１９９４年到２０００年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用７年左右的时间，基本解决目前全国农村８０００万贫困人口的温饱问题。
”[６]为了有效地完成这一战略目标，通过借鉴对口支援少数民族发展的有效经验，党和国家广泛动员社会力量对口帮扶贫困地区的发展，将对口支援政策在扶贫领域发展深化。
在计划中明确要求：“北京、天津、上海等大城市和广东、江苏、浙江、山东、辽宁、福建等沿海较发达的省，都要对口帮扶西部的一两个贫困省、区发展经济”。
[７]东西扶贫协作政策开始酝酿。
１９９５年９月，中共中央十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”规划和２０１０年远景目标的建议》中专门提出了缩小东西部差距的措施，其中就有沿海发达地区对口帮扶中西部的１０个省区的规定。
其中，天津市帮扶甘肃省，上海帮扶云南省，江苏帮扶陕西省，浙江帮扶四川省，山东帮扶新疆，北京市帮扶内蒙古自治区，辽宁省帮扶青海省，福建省帮扶宁夏回族自治区，广东省帮扶广西省，大连、青岛、深圳、宁波四个计划单列市共同帮扶贵州省。
至此，东西扶贫协作政策已然有了雏形。
１９９６年５月，在广泛征求有关部门和省市意见的基础上，国务院扶贫开发领导小组在北京召开了“全国扶贫协作工作会议”，这次会议作出了相应的对口帮扶安排。
同年７月６日，国务院办公厅转发了国务院扶贫开发领导小组《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》，对扶贫协作的意义、形式、任务、要求等作了具体部署，确定由北京与内蒙古，天津与甘肃，上海与云南，广东与广西，浙江与四川，山东与新疆，辽宁与青海，福建与宁夏，大连、青岛、深圳、宁波与贵州，开展扶贫协作。
１９９６年９月，在中央扶贫工作会议上，江泽民同志指出：“东部地区和中西部地区的发展差距在不断扩大。
这种趋势发展下去，不仅不利于资源优化配置和生产力合理布局，而且不利于社会稳定和国家振兴”，但我们也应该看到“发达地区有较多优势，贫困地区也有自己的优势，通过对口帮扶，可以做到东西互助，优势互补”。
同时，江泽民同志认为，“发达地区对口支援贫困地区，是动员全社会力量扶贫的重要举措”，也是“逐步缩小东西部发展差距、促进区域经济协调发展的一项战略性举措”。
[８](Ｐ５５０、５５６)同年１０月在《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》中，党中央进一步强调和部署了此项工作，确定沿海发达省市对口支援西部贫困省区的具体安排：北京帮内蒙古，天津帮甘肃，上海帮云南，广东帮广西，江苏帮陕西，浙江帮四川，山东帮新疆，辽宁帮青海，福建帮宁夏，深圳、青岛、大连、宁波帮贵州。
扶持西藏和支援三峡的工作，按照中央原有的安排，继续执行。
同时要求：“对口帮扶的任务要落实到县，协作要落实到企业和项目。
组织富裕县和贫困县结成对子，进行经济合作，开展干部交流。
动员富裕县的企业到西部贫困县去，利用人才、技术、信息、市场、管理、资金等各种优势，在互利互惠的基础上与贫困县共同开发当地资源。
省一级对口帮扶的双方，要做好协调组织工作”。
[９]至此，东西扶贫协作在全国２３个省、区、市正式启动并蓬勃开展。
东西扶贫协作政策实施三年来，经过帮扶双方的共同努力，工作进展顺利，取得了巨大的成就。
据不完全统计，“九五”期间东部１３个省市政府和社会各界累计捐款、捐物折款近２１．４亿元，双方签订项目协议５７４５个，协议投资２８０多亿元，实现投资４０多亿元，从贫困地区输出劳动力５１．７万人。
此外，东西部地区在干部交流、人才培训、援建学校、建设基本农田、修筑公路、解决人畜饮水困难等方面也开展了协作。
１９９５至１９９９年，各地先后有４．６万名干部到贫困县、村挂职扶贫，直接投入资金和物资折合人民币达８７．６２亿元；帮助引进各类扶持资金１０３亿元，实施扶贫项目２万余个，帮助引进技术人才１．３万余名，引进技术近７０００项。
[１０]２．东西扶贫协作的特点分析东西扶贫协作的具体帮扶方式有以下四种：①无偿捐赠资金主要用于贫困地区的教育、卫生和其他基础设施建设；②捐赠生产和生活等急需物资，支持贫困地区农户的农业生产和救济困难户的日常生活；③开展经济技术协作，主要做法是利用东部发达地区的资金、技术、管理、市场和西部欠发达地区的资源及廉价劳动力进行合作生产与经营；④加强东西部地区的人员交流，发达地区派技术人员和志愿者到贫困地区提供服务，而西部贫困省区市则派遣行政和技术干部到东部地区接受培训和挂职锻炼，同时积极组织和输送劳动力到发达地区就业。
[１１](Ｐ１１７)前两种帮扶方式主要是以扶贫为主，后两种帮扶方式则主要是开发与协作。
对东西扶贫协作政策进行横向与纵向的分析，可以得出四个极为显著的特点：①东西扶贫协作是扶贫、开发与协作的有机统一。
帮助贫困地区脱贫是扶贫协作的主要目标和价值追求，借助东部的资金、技术等优势，通过多方面的协作、开发，充分利用贫困地区的资源和区域比较优势，加快当地的经济社会发展；②扶贫协作内容多样化。
扶贫协作的内容从单一的资金和物质的援助扩大到开办实业，以经济的发展促扶贫；干部、人才交流已经从互派党政干部扩大到了组织经营管理等各类人才的流动；劳务合作已经从简单地组织贫困地区到发达地区务工，发展到了包括技能培训在内的劳务合作，甚至还有发达地区到贫困地区务工的逆向劳务输出。
③扶贫协作领域是全方位的。
开展经济合作，促进西部地区经济的发展，是扶贫协作的主体和基础。
通过经济协作、互惠互利、彼此双赢，为扶贫协作的健康发展注入了内在的活力，与此同时，双方的合作领域不断扩大，从经济合作发展到了科技、教育、卫生等各个领域。
④扶贫协作的主体是多元化的，是政府与社会的有机结合。
扶贫协作既是政府行为，也是社会行为，政府的组织领导作用尤为重要。
扶贫协作中，各地积极探索和创新适合本地区的扶贫方式，如珠海市把扶贫协作作为在全市范围形成良好道德风尚的措施来抓，组织实施“五个一万”工程，即一万名干部帮扶一万户特困户，一万名学生帮扶一万名特困生，一万名青年捐赠三万本书籍，一万户居民捐赠十万件衣物，帮助培训一万名拥有一定技能的劳动者。