旅游业是极具发展潜力的朝阳产业和可持续发展的产业

旅游业是极具发展潜力的朝阳产业和可持续发展的产业，其综合性强，涵盖面广，对于满足人民群众日益增长的物质文化和精神需求，促进产业结构调整，带动商贸、文化、工业、农业等产业的发展，推动交通、通讯、能源等基础设施条件的改善，增强城市综合服务功能，拓宽就业渠道，扩大对外开放，提升对外形象具有十分重要的作用。

近些年来，我们咸阳一、二产业迅猛扩张，城乡建设日新月异，但与之形成鲜明对照的是，第三产业发展相对滞后，成为制约咸阳经济跨快速发展的一大“瓶颈”。

旅游业作为第三产业的龙头，迅速做大做强做优旅游产业，唱响咸阳旅游金字招牌，就成了摆在我们面前一项十分重要的任务。

一、发展咸阳旅游产业，我们具有“六大优势”。

咸阳作为一个具有四千余年历史积淀的文化名城，又是全国优秀旅游城市、中国魅力城市、中国地热城、全国十佳宜居城市，这些都是我们大力发展旅游业提供了得天独厚的优越条件。

一是历史人文积淀深厚。

咸阳是我国第一个封建国家秦王朝的国都及汉、唐等13个王朝的京畿之地，境内有27座帝王陵和400余座皇亲国戚王公大臣的陪葬墓，绵延百里，蔚为壮观，“秦都、汉陵”更是闻名天下。

二是生态环境优越。

通过实施生态环境建设及山川秀美工程，全市森林覆盖率大幅度提高，如旬邑的石门、淳化的爷台山、彬县的侍郎池等一批具有可开发利用价值的景点较多。

三是旅游门类更加齐全。

随着农村产业结构调整、新农村建设、工业强市战略的不断实施，为发展农业观光游、农家乐、现代工业游等创造了条件。

四是旅游产品富有特色。

乾县的土织布，彬县的梨枣木制品精致独特，倍受游客喜爱；各地的旅游小吃种类繁多，风味独特，对旅游者具有持久的吸引力。

五是区位优势明显。

咸阳交通便捷，航空枢纽西安－咸阳国际机场距市区仅14公里，欧亚大陆桥横穿东西，四条高等级公路贯穿市境，县乡公路全部油路化，形成了四通八达的立体交通网络。

六是服务设施得到改善。

全市的金融、保险、商业、贸易、文化、娱乐、宾馆、广播、电视、卫生、体育等服务机构一应俱全，综合服务功能显著提高。

二、发展咸阳旅游产业，目前存在“五个差距”。

从咸阳旅游业发展现状来看，无论是发展规模、开发程度、配套项目，还是服务质量、接待能力，旅游业还处于较低的发展水平，这与我们咸阳所具有的先天优势很不相称。

通过与先进地区进行对比分析，我们的差距主要体现在五个方面。

一是对旅游业拉动经济增长的作用认识还不到位，发展思路甚不明晰。

二是产业意识不强，政府对旅游项目的引导性投资、旅游目的地宣传促销和旅游基础设施建设等方面投入严重不足，对景区景点缺乏强有力的特色包装。

三是旅游开发的市场化程度较低，制约了社会资金对旅游业的大规模投入。

四是旅游业产品规模小，结构单一，开发层次低，景点可进入性差。

五是部分旅游景点管理体制不顺，管理水平不高，运营机制不活。

这些问题都亟待我们尽快采取措施加以解决。

三、发展咸阳旅游产业，在观念上应实现“三个转变”。

立足资源优势，做大做强做优旅游产业，要求我们始终把科学发展观贯穿于旅游业发展的各个方面和各个环节，在思想观念上力争实现三个转变：一是从追求数量和速度的粗放型发展，转变到注重保护资源、集数量、质量、效益为一体的规模化、集约化发展上来；二是从偏重历史文化内涵，突出人文优势，转变到历史文化、自然生态和休闲度假一体化发展的方向上来；三是从单纯依靠政府投入，转变到以政府投入为引导，以社会资金为主体，依靠市场机制，实现旅游业的多元化、强投入、高起点、快发展上来。

四、发展咸阳旅游产业，应遵循“三条基本原则”。

一是以客源市场需求为导向，以旅游
资源为基础，找寻需求（客源市场）与供给（以资源为依托的旅游产品）之间的最佳结合。

二是以提高旅游景点的可进入性为重点，实现交通条件与旅游资源分布的有机结合，“景”（旅游景区景点）沿“路”（公路、高速公路、铁路）走，“路”为“景”开。

三是选择具有比较优势的特色旅游项目进行重点深度开发，坚持点、线、面结合，扩建、改造、新建结合，大手笔投入，高水平建设，打造一批在国内外具有一定影响力和市场震撼力的品牌旅游景区，提高我市旅游产品的核心竞争力。

五、发展咸阳旅游产业，应突出抓好“五项重点工作”
（一）应建设和健全统一、高效、精干、权威的旅游决策、协调和管理体制。

建议成立由市党政主要领导负责，各有关部门负责人组成的旅游产业发展委员会，通过实行例会制度，对全市旅游业发展的重大问题进行协调和决策，形成发展旅游业的共识和合力。

进一步明确和强化旅游主管部门对行业的管理职能，加强对旅游景区、旅游饭店及涉游单位的管理，加大对咸阳旅游业发展具有战略意义的旅游区的开发和管理。

借鉴先进地区旅游区管理成功经验，在全市各重点风景名胜区建立旅游区管理委员会，作为政府管理该景区的派出机构，统一对旅游区进行规划、开发和管理。

（二）应尽快制定和规范旅游业发展的政策和规划。

《陕西省旅游管理条例》明确要求，各级政府要把旅游业纳入本地国民经济发展计划，许多地方为此都制定了相应的政策措施，如地方财政每年安排一定数量的旅游发展专项资金和旅游周转资金，金融部门安排一定的贷款额度，税务部门对旅游企业的税收适当予以优惠或返还等。

我们可以借鉴这些地区的成功做法，尽快制定促进旅游业发展的相关配套政策。

同时，要按照高起点、高档次、超前性的要求，聘请专家编制全市旅游业发展规划，对旅游公路网络、旅游产品开发、生态观光农业、人才培训、宣传促销等方面，制定科学客观、切合实际的整体建设规划，并对各景点原发展规划进行修编和完善。

（三）要不断加快旅游基础设施建设步伐。

建议按照“谁投资、谁受益”的原则，提倡鼓励国家、集体和个人参与咸阳旅游景区景点的供水、供热、道路、市政工程、交易市场、宾馆等基础设施建设，为提高旅游景点的可进入性创造条件。

像我省安康瀛湖旅游区、太白山旅游区的成功开发就是最好的范例。

（四）要加大旅游产品开发力度。

开发研制地方特色浓郁、能吸引游客的旅游小商品、工艺品、纪念品，建设“旅游文化一条街”、“饮食一条街”，形成旅游商品购物中心，通过延长旅游产业链条，提高我市旅游业的综合效应，增强对游客的吸引力。

（五）要切实抓好旅游景点包装和对外宣传工作。

特色是旅游的生命和灵魂。

在旅游宣传上，建议借鉴眉县太白山、宜川壶口的成功经验，借助各种途径，主要宣传我市已具有一定基础和规模的旅游景点及服务设施，让更多的人能认识咸阳，了解咸阳，来咸阳旅游或投资兴业。

要不断拓宽客源市场，积极主动与北京、上海、广州、昆明、深圳、西安等地的大型旅行社、观众收视率较高的电视台联系，通过发送咸阳旅游宣传画面、播放咸阳风光片、赞助播放气象预报或旅游节目等，把咸阳的旅游特色推向主要客源市场，吸引更多的国内外游客走进咸阳，来咸阳观光，来咸阳游乐，在咸阳消费。

目前，城市居民向往回归自然、了解历史文化的需求有增无减，这给我们咸阳发展旅游业提供了千载难逢的机遇。

若果我们能放眼未来，抢抓机遇，全力做好旅游业发展的各项基础性工作，
相信再过五年，或十年，将会有更多的国内外游客来我市观光旅游，咸阳的旅游产业就会越做越大。