招投标法实施条例解读PPT
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凡属国有资金占控股或者主导地 位的依法必须招标的项目，除因技术 复杂、有特殊要求或者只有少数潜在 投标人可供选择等特殊情形不适宜公 开招标的以外，都应当公开招标；
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法条
《条例》第九条 除招投标法第六十六
条规定的可以不进行招标的特殊情况外， 有下列情形之一的，可以不进行招标：
（一） 需要采用不可替代的专利或者 专有技术；
序号 各章名称
开标、评
4 标和中标
（16条）
内容
主要对开标环节、评标委员会、评标环节、 中标后签订合同等事项作出具体规定。
投诉与处 主要对投标人或其他利害关系人向行政监督 5 理（3条） 部门投诉、行政监督部门处理投诉事项作出
规定。
法律责任 主要对招标人、投标人、评标委员会成员、 6 （20条） 中标人有违法行为，行政监督部门及国家工
《中华人民共和国招 标投标法实施条例》
解读
2012年 02月
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一、《实施条例》的立法背景 二、《实施条例》的主要内容 三、《实施条例》亮点解读
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第一部分
《实施条例》的立法背景
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一、我国招投标制度的发展历程
首次提出
➢ 1980年，国务院在《关于开展和 保护社会主义竞争的暂行规定》中首 次提出，为改革现行经济管理体制， 进一步开展社会主义竞争，“对一些 适宜于承包的生产建设项目和经营项 目，可以试行招投标方法”。
有前款第二项所列情形，属于本 条例第七条规定的项目，由项目审批、 核准部门在审批、核准项目时作出认 定；其他项目由招标人申请有关行政 监督部门作出认定。
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解读
该条款是针对实践中，招标人 对本应当公开招标的项目，却以 法律规定不明确为借口规避公开 招标的问题，进一步明确了应当 公开招标的项目范围 。
作人员有渎职、滥用职权行为如何处罚作出 规定。
7 附则 主要对《实施条例》与其他法律法规冲突时
（3条） 的解决办法与施行日期做出规定。
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第三部分
《实施条例》亮点解读
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一、 招 标 环 节
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法条 《条例》第七条 按照国家有关规定需 要履行项目审批、核准手续的依法必须 进行招标的项目，其招标范围、招标组 织形式应当报项目审批、核准部门审批、 核准。
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三、出台的意义
制定出台《实施条例》，是落实中央部 署、推动工程建设领域反腐败长效机制建设 的一项重要任务，是解决招标投标领域突出 问题、促进公平竞争、预防和惩治腐败的一 项重要举措。
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第二部分
《实施条例》的主要内容
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《实施条例》的主要内容
序号 各章名称
内容
1 总则 主要为进一步明确招投标法的适用范围、 （6条） 对中央和地方招投标工作的指导、协调和 监督部门作出明确规定。
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二、出台背景（紧急性）
招标投标实践中出现了一些亟待解决的问题 ：
❖ 一些依法必须招标的项目规避招标或者搞“明招 暗定”的虚假招标；
❖ 有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动， 搞权钱交易，使工程建设和其他公共采购领域成 为腐败现象易发、多发的重灾区；
❖ 一些招标投标活动当事人相互串通，围标串标， 严重扰乱招标投标活动正常秩序，破坏公平竞争。
项目审批、核准部门应当及时将审 批、核准确定的招标范围、招标方式、 招标组织形式通报有关行政监督部门。
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对比
《招投标法》第九条 招投标项目按照国家
有关规定需要履行项目审批手续的，应当先 履行审批手续，取得批准。
《条例》较《招投标法》对需审批前置
的招投标项目进行了更为详细的规定，
明确了审批前置项目的“招标范围、招
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一、我国招投标制度的发展历程
首次立法
➢ 1999年8月30日，第九届全国人民 代表大会第十一次会议通过了《中华 人民共和国招标投标法》，并以主席 令第21号发布，该法于2000年1月1日 起施行。
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一、我国招投标制度的发展历程 单行条例
➢ 2011年11月30日，国务院第183次 常务会议通过《中华人民共和国招标 投标法实施条例》，并以国务院第 613号令发布，该条例于2012年2月1 日起施行。
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对比
《条例》较《招投标法》补充规定
了可以不进行招标的5种法定情形，除 此之外，都应当进行招标，进一步明 确了应当招标的范围，可有效防止“规 避招标”的行为发生。第十五条 公开招标的项目， 应当依照招标投标法和本条例的规定
发布招标公告，编制招标文件。 招标人采用资格预审办法对潜在投
标人进行资格预审审查的，应当发布 资格预审公告、编制资格预审文件。
标方式、招标组织形式”应当报审批部
门批准。
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法条 《条例》第八条 国有资金占控股或者主 导地位的依法必须进行招标的项目，应 当公开招标；但有下列情形之一的，可 以邀请招标：
（一） 技术复杂、有特殊要求或者受 自然环境限制，只有少量潜在投标人可 供选择；
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（二） 采用公开招标方式的费用占项 目合同金额的比例过大。
2 招标 主要对需审批前置的招标项目、可以邀请 （25条） 招标的情形、可以不招标的情形、招标代 理机构的资格和招标人的权利义务等方面 作出细化规定。
3 投标 主要对投标人的权利义务、投标人相互串 （11条） 通投标情形、招标人与投标人串通投标情 形、弄虚作假投标情形等做出细化的规定。
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《实施条例》的主要内容
（二） 采购人依法能够自行建设、生 产或者提供；
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（三） 已通过招标方式选定的特许 经营项目投资人依法能够自行建设、 生产或者提供；
（四） 需要向原中标人采购工程、 货物或者服务，否则将影响施工或者 功能配套要求；
（五） 国家规定的其他特殊情形。
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链接
《招投标法》第六十六条 涉及国家
安全、国家秘密、抢险救灾或属于利 用扶贫资金实行以工代赈、需要使用 农民工等特殊情况，不适宜进行招标 的项目，按照国家有关规定可以不进 行招标。
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二、出台背景（必要性）
❖ 认真总结招标投标法实施以来的实践经验，制定出 台配套行政法规，将法律规定进一步具体化，增强 可操作性；
❖ 并针对新情况、新问题充实完善有关规定，进一步 筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败 的制度屏障，维护招标投标活动的正常秩序。
（摘自）国务院法制办、国家发展改革委、监察部负责人就《实施条例》 的有关问题答记者问——“为什么要制定《条例》”
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招投标法实施条例讲解石国虎
招投标法实施条例讲解
华杰工程咨询有限公司
石国虎 13311183163
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招标投标法实施条例
• 《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经 2011年11月30日国务院第183次常务会议通过， 现予公布，自2012年2月1日起施行。 • 总 理 温家宝
二○一一年十二月二十日
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• 法的效力等级：宪法>法律>行政法规>地方性法规、 部门规章、地方政府规章；
监察。
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招标投标法实施条例
（招投标法）第七条 招标投标活动及
其当事人应当接受依法实施的监督。
• 有关行政监督部门依法对招标投标活动实施
监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
对招标投标活动的行政监督及有关部门的具
体职权划分，由国务院规定。
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招标投标法实施条例
• 第五条 设区的市级以上地方人民政府可 以根据实际需要，建立统一规范的招标投 标交易场所，为招标投标活动提供服务。 招标投标交易场所不得与行政监督部门存 在隶属关系，不得以营利为目的。
• 第二条 招标投标法第三条所称工程建设项 目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服 务。
•
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑
物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装
修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货
物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为
实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所
称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所
按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查
处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对
其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，
华杰工程咨询有限公司
石国虎 13311183163
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招标投标法实施条例
• 《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经 2011年11月30日国务院第183次常务会议通过， 现予公布，自2012年2月1日起施行。 • 总 理 温家宝
二○一一年十二月二十日
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• 法的效力等级：宪法>法律>行政法规>地方性法规、 部门规章、地方政府规章；
监察。
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招标投标法实施条例
（招投标法）第七条 招标投标活动及
其当事人应当接受依法实施的监督。
• 有关行政监督部门依法对招标投标活动实施
监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
对招标投标活动的行政监督及有关部门的具
体职权划分，由国务院规定。
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招标投标法实施条例
• 第五条 设区的市级以上地方人民政府可 以根据实际需要，建立统一规范的招标投 标交易场所，为招标投标活动提供服务。 招标投标交易场所不得与行政监督部门存 在隶属关系，不得以营利为目的。
• 第二条 招标投标法第三条所称工程建设项 目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服 务。
•
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑
物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装
修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货
物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为
实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所
称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所
按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查
处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对
其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，
招投标法实施条例图解
招投标
招标程序：要约邀请、要约、承诺 公开（条件）、邀请（条件） >3家 《招投标法实施条例》2012.2：项目分三种层次：国家控股控制类项 目；一般国家投资项目；非国有项目。 一般程序： 招标小组（项目合法、资金到位） 编制招标文件（歧视性条款，评标办法） 发布公告 投标单位资格审查 发放招标文件(修改在投标截止日前15天) 现场踏勘、答疑（先后顺序、周知性） 接受投标文件（补充、修改、撤回） 开标（日期、主持人） 投标有效期(指开标时间到投标结束的时间) 评标（方法、评标委员会构成、重大偏差，细微偏差） 确定中标单位――发出中标通知书 签定合同（时间、实质性内容不能变）
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委托（自行）招标 签订委托合同
资资格预审文件
提交截止至少 3 日前 发售期不 得少 于 5日
资格预审公告
招标公告
异议 在 提 交截 止 2 日 前 提出 提交时间自 停止发 售之日不得少于 5 日
招标人修改资格预审文件
出售资格预审文件 资格审查 确定合格潜在投标人
投标人编制投标文件 开标
文件出售 至投标截 止至少 20 日
履约能力审查
评标 提交评标报告
收到评标报告之日起 3 日 内公示，公示期 3 日
评标结果公示
异议
答复
向主管部门报告
在 确 定 中标 人 之日起 15 日内
确定中标人
投诉
处理
发中标通知书
发中标通知书 30 日内签 订书面合同
退还投标保证金 招标/投标文件存档 解决合同争议
对资格审查文件提出异议 编制提交资格申请文件
发售期 不得 少于 5 日
组建资格审查委员会 招标人/资格审查委员会 编制招标文件
招标程序：要约邀请、要约、承诺 公开（条件）、邀请（条件） >3家 《招投标法实施条例》2012.2：项目分三种层次：国家控股控制类项 目；一般国家投资项目；非国有项目。 一般程序： 招标小组（项目合法、资金到位） 编制招标文件（歧视性条款，评标办法） 发布公告 投标单位资格审查 发放招标文件(修改在投标截止日前15天) 现场踏勘、答疑（先后顺序、周知性） 接受投标文件（补充、修改、撤回） 开标（日期、主持人） 投标有效期(指开标时间到投标结束的时间) 评标（方法、评标委员会构成、重大偏差，细微偏差） 确定中标单位――发出中标通知书 签定合同（时间、实质性内容不能变）
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资资格预审文件
提交截止至少 3 日前 发售期不 得少 于 5日
资格预审公告
招标公告
异议 在 提 交截 止 2 日 前 提出 提交时间自 停止发 售之日不得少于 5 日
招标人修改资格预审文件
出售资格预审文件 资格审查 确定合格潜在投标人
投标人编制投标文件 开标
文件出售 至投标截 止至少 20 日
履约能力审查
评标 提交评标报告
收到评标报告之日起 3 日 内公示，公示期 3 日
评标结果公示
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在 确 定 中标 人 之日起 15 日内
确定中标人
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发中标通知书
发中标通知书 30 日内签 订书面合同
退还投标保证金 招标/投标文件存档 解决合同争议
对资格审查文件提出异议 编制提交资格申请文件
发售期 不得 少于 5 日
组建资格审查委员会 招标人/资格审查委员会 编制招标文件
2012年招标投标法实施条例详细解读及释义 ppt课件
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二、招标投标法律法规体系
1、招标投标法的法律渊源 宪法、法律、行政法规、地方行政法规、部门规
章、规范性文件 2、法律法规的效力等级 3、特殊情况的处理原则
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三、制定招标投标法实施条例的必要性
（三个需要） （一）增强招投标法律制度可操作性的需要。 （二）促进招投标市场规则统一的需要。 （三）加强和改进招投标行政监督的需要。
二是严格程序规定。例如，《条例》对资格审查 方式、资格预审文件编制、资格预审文件的发售 期限、资格审查主体和方法、资格预审结果等提 出了明确要求；对评标委员会成员的确定、澄清 与说明程序、评标报告的制作、评标结果公示， 以及中标人确定等程序作了具体规定，最大限度 地保证招标结果公平、公正。
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五、招标投标法实施条例解读
（一）关于和政府采购法适用分工的规定 （二）关于招标范围规模、组织形式和方式的完善 （三）关于建立招标师职业资格、信用制度、电子
招标制度 （四）对招标投标活动程序和实体规定的重要补充 （五）对招标投标活动程序和实体规定的细化和完
善 （六）对招标投标法法律责任的补充
为贯彻落实公平原则，《条例》
一是注意合理配置当事人之间的权利义务。例如， 《条例》允许招标人在特定情况下终止招标，但 招标人必须承担及时发布公告或书面通知、退还 有关费用和投标保证金等义务（第31条）；《条 例》赋予了投标人向行政监督部门投诉的权利， 同时也对投诉的时间和形式提出要求，并禁止恶 意投诉行为（第59条、第60条）。
“一”一个基础：招标人行为公正
“二” 两个组织，
招标代理（委托代理）----制定游戏规则解， 解决“买什么”的问题；
招投标法实施条例及相关法规宣讲(共 53张PPT)
8、误区：工程招标采用政府采购
《中华人民共和国政府采购法实施条例》
第七条规定，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、
服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招
标投标法》及其实施条例；如适用采购法，将突破招标 投标相关规定。
9、招标代理机构 （1）工程建设项目招标代理机构管理办法主要对代理机构的 资格等级及标准、资格申请、审核与认定进行了规定，但对招 标代理机构的职责、义务未进行明确。省办法第二十九条 招 标代理机构应当在其资格证书有效期内，妥善保存工程招标代 理过程文件以及成果文件。不得伪造、隐匿工程招标代理过程 文件以及成果文件。 （2）《全国工程建设项目招标代理机构行业标准规范》2015 年11月13日通过并实行。各代理机构应认真学习并执行。
2、为了解决实践中存在的突出问题，推动招投标市 场健康规范发展，国务院于2011年12月发布《中华人 民共和国招标投标法实施条例》，自2012年2月1日起 施行。
3、招标投标的法律性质 ----招标行为的法律性质是要约邀请。 ----投标行为的法律性质是要约行为。
4、 合同以要约和承诺的方式成立。 要约邀请，又称要约引诱，是指一方邀请对方向自己发出 要约。 要约是当事人旨在订立合同的意思表示，它是一经承诺就 产生合同的可能性，，所以要约在发生以后，对要约人和 受约人都应生一定的拘束力。 实质：招标程序一经启动，即受合同法等法律的约束，实 体和程序必须遵守相关法律、法规。
3、《江西省工程建设项目招标规模标准规定》（赣府发[2004]10号）
各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程
建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
毛林繁招标投标法实施条例章节座
钱副局长：“你这是什么意思？” 小赵：“没什么，意思意思。” 钱副局长：“你这就不够意思了。” 小赵：“小意思，小意思。” 钱副局长：“你这人真有意思。” 小赵：“其实也没有别的意思。” 钱副局长：“那我就不好意思了。” 小赵：“是我不好意思。”
答案：“你这是什么意思”中的“意思”指“意图、用意”，“没什么，意思意思”中 的“意思”指“心意”，“你这就不够意思了”中的“意思”指“意义”，“不够意思” 即没有意义，“小意思，小意思”中的“意思”指“心意”，“你这人真有意思”中的“ 意思”指“趣味”，“其实也没有别的意思”中的“意思”指“意图、用意”，“那我就 不好意思了”和“是我不好意思”中的“意思”均指“难为情”。
第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和 规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制 订，报国务院批准后公布施行。
[说明] >>《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（3号令） >规定了关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的 范围包括： (1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； (2)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业 等交通运输项目； (3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； (4)防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保 持、水利枢纽等水利项目； (5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃 圾处理、地下管理、公共停车场等城市设施项目； (6)生态环境保护项目； (7)其他基础设施项目。
思表示应当符合下列规定：
（1）内容具体确定；
（2）表明经受要约人承诺，要约人即受该表示意思的约束。
第二十一条 承诺是受要约人同意要约的意思表示。
>>招标投标对应的要约与承诺：
招标公告、投标邀请书
答案：“你这是什么意思”中的“意思”指“意图、用意”，“没什么，意思意思”中 的“意思”指“心意”，“你这就不够意思了”中的“意思”指“意义”，“不够意思” 即没有意义，“小意思，小意思”中的“意思”指“心意”，“你这人真有意思”中的“ 意思”指“趣味”，“其实也没有别的意思”中的“意思”指“意图、用意”，“那我就 不好意思了”和“是我不好意思”中的“意思”均指“难为情”。
第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和 规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制 订，报国务院批准后公布施行。
[说明] >>《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（3号令） >规定了关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的 范围包括： (1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； (2)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业 等交通运输项目； (3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； (4)防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保 持、水利枢纽等水利项目； (5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃 圾处理、地下管理、公共停车场等城市设施项目； (6)生态环境保护项目； (7)其他基础设施项目。
思表示应当符合下列规定：
（1）内容具体确定；
（2）表明经受要约人承诺，要约人即受该表示意思的约束。
第二十一条 承诺是受要约人同意要约的意思表示。
>>招标投标对应的要约与承诺：
招标公告、投标邀请书
招标投标法实施条例PPT(共 32张)
三、主要条款的学习
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不 同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一 招标项目投标。
违反前两款规定的，相关投标均无效。
三、主要条款的学习
有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标： 1、不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； 2、不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； 3、不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人； 4、不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差
标的项目范围，以及可以邀请招标、不招标
的具体情形
• 细化了限制排斥潜在投标人、串通投标、弄
虚作假等违法违规行为的段招标程序、工
义
程总承包招标程序、评标程序
• 严格了对行政监督人员和评标委员会成员的
纪律要求，加强和规范行政监督行为
• 补充完善并加大了对违法行为的处罚力度
关于能源与工业项目的行政监督问题，目前没有明确规定。2012年，国家发改委 准备出台一个关于国有企业招标投标的指导意见，包括：规范国有企业招标投标 活动，解决国有企业招标监管缺位等内容。
三、主要条款的学习
《条例》中明确，设区的市级以上地方人民政府可以根 据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招 标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得隶属于任 何行政监督部门，不得以营利为目的。
三、主要条款的学习
三、主要条款的学习
1、就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
2、设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要 不相适应或者与合同履行无关； 3、依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、 奖项作为加分条件或者中标条件； 4、对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准； 5、限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商； 6、依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有 制形式或者组织形式； 7、以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》解读.pptx
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学海无涯
1 为保证评审专家“随机”产生，防止评审专家终身固定，明确省级以上人民政府 财政 部门对政府采购评审专家库实行动态管理。除国务院财政部门规定的情形外，采购人或 者 采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。 2 明确评审专家的评审要求和责任。评审专家应当遵守评审工作纪律，根据采购文 件规 定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，并对自己的评审意见承担责任。 3 强化对评审专家的失信惩戒。各级人民政府财政部门和其他有关部门应当加强对参 加政府采购活动的评审专家的监督管理，对其不良行为予以记录，并纳入统一的信用信息 平 台。 4 针对评审专家不同违法行为的性质，区别设定相应的法律责任，包括其评审意见 无效 ，不得获取评审费，禁止其参加政府采购评审活动，给予警告、罚款、没收违法所得的 行 政处罚，以及依法承担民事责任，依法追究刑事责任等，既使其从业受到限制，又使其经济 上付出代价。
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学海无涯
亮点一：强化源头与结果管理 从近年来政府采购领域引发的公众广泛关注的案件看，突出问题是质次价高和低价恶性 竞争。针对乱象，主要细化并完善了保障公开、公平、公正强化政府采购的源头管理和结果 管理的规定。政府采购监管实践表明，解决这类问题仅靠加强采购程序监督是不够的，还需 要强化政府采购的源头管理和结果管理，做到采购需求科学合理，履约验收把关严格，减少 违规操作空间，保障采购质量。最重要、最根本的就是从注重采购过程转向注重采购结果 ， 从关注“谁来买”向“专业地买”转变。这是我国政府采购制度向实现“物有所值”迈进 的 一大举措。 具体的三项治理措施为： 1 明确采购人需求责任，采购人应科学合理确定。其中规定，采购人应当厉行节约， 科学合理确定采购需求，采购需求应当完整、明确，符合国家法律法规规定的技术、服务 、 安全等要求，必要时应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。采购标准应依 据经 费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准确定。 2 规范采购方式的选择。2012 年社科院的相关报告引起了广泛的社会反响，凸显了 集中采购中协议供货采购的高价问题。针对实践中因协议供货导致政府采购价格高于市场 价 格的问题，《实施条例》规定：列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的， 应当 实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外 。中央 单位集中采购中已逐步形成批量集中采购为主、协议供货为辅的格局。 3 强化验收环节把关。“床垮垮”“黑心棉”等事件突出反映了政府采购在验收环 节职责 不清、把关不严的问题。为解决这些问题，《实施条例》规定：采购人或者采购代理 机构 应当按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出 具 验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。政府向社会公众提供 的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。 亮点二：信息公开，提高透明度 阳光是最好的防腐剂。为防止暗箱操作，遏制寻租腐败，保证政府采购公开、公平、公 正，《实施条例》按照政府采购全过程信息公开的目标导向，在提高政府采购透明度方面提 出了五项规定： 1 项目信息须公开。政府采购项目采购信息应当在指定媒体上发布。采购项目预算 金额应 当在采购文件中公开。采用单一来源采购方式，只能从唯一供应商处采购的，还应当 将 唯一供应商名称在指定媒体上公示。 2 采购文件须公开。采购人或者采购代理机构应当在中标、成交结果公告的同时， 将招 标文件、竞争性谈判文件、询价通知书等采购文件同时公告。 3 中标、成交结果须公开。中标、成交供应商确定后，应当在指定媒体上公告中标、 成交 结果。中标、成交结果公告内容应当包括：采购人和采购代理机构的名称、地址、联系 方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额，主要中 标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。
学海无涯
1 为保证评审专家“随机”产生，防止评审专家终身固定，明确省级以上人民政府 财政 部门对政府采购评审专家库实行动态管理。除国务院财政部门规定的情形外，采购人或 者 采购代理机构应当从政府采购评审专家库中随机抽取评审专家。 2 明确评审专家的评审要求和责任。评审专家应当遵守评审工作纪律，根据采购文 件规 定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，并对自己的评审意见承担责任。 3 强化对评审专家的失信惩戒。各级人民政府财政部门和其他有关部门应当加强对参 加政府采购活动的评审专家的监督管理，对其不良行为予以记录，并纳入统一的信用信息 平 台。 4 针对评审专家不同违法行为的性质，区别设定相应的法律责任，包括其评审意见 无效 ，不得获取评审费，禁止其参加政府采购评审活动，给予警告、罚款、没收违法所得的 行 政处罚，以及依法承担民事责任，依法追究刑事责任等，既使其从业受到限制，又使其经济 上付出代价。
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学海无涯
亮点一：强化源头与结果管理 从近年来政府采购领域引发的公众广泛关注的案件看，突出问题是质次价高和低价恶性 竞争。针对乱象，主要细化并完善了保障公开、公平、公正强化政府采购的源头管理和结果 管理的规定。政府采购监管实践表明，解决这类问题仅靠加强采购程序监督是不够的，还需 要强化政府采购的源头管理和结果管理，做到采购需求科学合理，履约验收把关严格，减少 违规操作空间，保障采购质量。最重要、最根本的就是从注重采购过程转向注重采购结果 ， 从关注“谁来买”向“专业地买”转变。这是我国政府采购制度向实现“物有所值”迈进 的 一大举措。 具体的三项治理措施为： 1 明确采购人需求责任，采购人应科学合理确定。其中规定，采购人应当厉行节约， 科学合理确定采购需求，采购需求应当完整、明确，符合国家法律法规规定的技术、服务 、 安全等要求，必要时应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。采购标准应依 据经 费预算标准、资产配置标准和技术、服务标准确定。 2 规范采购方式的选择。2012 年社科院的相关报告引起了广泛的社会反响，凸显了 集中采购中协议供货采购的高价问题。针对实践中因协议供货导致政府采购价格高于市场 价 格的问题，《实施条例》规定：列入集中采购目录的项目，适合实行批量集中采购的， 应当 实行批量集中采购，但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外 。中央 单位集中采购中已逐步形成批量集中采购为主、协议供货为辅的格局。 3 强化验收环节把关。“床垮垮”“黑心棉”等事件突出反映了政府采购在验收环 节职责 不清、把关不严的问题。为解决这些问题，《实施条例》规定：采购人或者采购代理 机构 应当按照采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出 具 验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。政府向社会公众提供 的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。 亮点二：信息公开，提高透明度 阳光是最好的防腐剂。为防止暗箱操作，遏制寻租腐败，保证政府采购公开、公平、公 正，《实施条例》按照政府采购全过程信息公开的目标导向，在提高政府采购透明度方面提 出了五项规定： 1 项目信息须公开。政府采购项目采购信息应当在指定媒体上发布。采购项目预算 金额应 当在采购文件中公开。采用单一来源采购方式，只能从唯一供应商处采购的，还应当 将 唯一供应商名称在指定媒体上公示。 2 采购文件须公开。采购人或者采购代理机构应当在中标、成交结果公告的同时， 将招 标文件、竞争性谈判文件、询价通知书等采购文件同时公告。 3 中标、成交结果须公开。中标、成交供应商确定后，应当在指定媒体上公告中标、 成交 结果。中标、成交结果公告内容应当包括：采购人和采购代理机构的名称、地址、联系 方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额，主要中 标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。
招标投标法实施条例解读宣贯培训PPT文档共96页
26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
▪
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
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28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
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29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
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30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
96Biblioteka 招标投标法实施条例解读宣贯培训
11、不为五斗米折腰。 12、芳菊开林耀，青松冠岩列。怀此 贞秀姿 ，卓为 霜下杰 。
13、归去来兮，田蜀将芜胡不归。 14、酒能祛百虑，菊为制颓龄。 15、春蚕收长丝，秋熟靡王税。
▪
招标投标相关规定梳理PPT参考幻灯片
（一）无正当理由不发出中标通知书； （二）不按照规定确定中标人； （三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果； （四）无正当理由不与中标人订立合同； （五）在订立合同时向中标人提出附加条件。
招标投标法实施条例 第五十一条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； （二）投标联合体没有提交共同投标协议； （三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除 外；
。 最低；但是投标价格低于成本的除外
5
废标的法定情形
招标投标法 第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取 中标。 第四十二条 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。 依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。
不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标
应作废标处理。
6
重新招标的法定情形
招标投标法
第二十八条
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标 地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的， 招标人应当依照本法重新招标。
8
擅自终止招标或自行确定中标人的法律风险及规定-2
B. 法定强制招标项目 除A项规定的责任外，还要承担改正、罚款、处分的法律责任。 招标投标法实施条例 第七十三条 依法必须进行招标的项目的招标人有下列
情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的 罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和 其他直接责任人员依法给予处分：招标投标相 Nhomakorabea规定梳理
招标投标法实施条例 第五十一条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字； （二）投标联合体没有提交共同投标协议； （三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除 外；
。 最低；但是投标价格低于成本的除外
5
废标的法定情形
招标投标法 第三十三条 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取 中标。 第四十二条 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。 依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。
不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标
应作废标处理。
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重新招标的法定情形
招标投标法
第二十八条
投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标 地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的， 招标人应当依照本法重新招标。
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擅自终止招标或自行确定中标人的法律风险及规定-2
B. 法定强制招标项目 除A项规定的责任外，还要承担改正、罚款、处分的法律责任。 招标投标法实施条例 第七十三条 依法必须进行招标的项目的招标人有下列
情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的 罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和 其他直接责任人员依法给予处分：招标投标相 Nhomakorabea规定梳理
中华人民共和国招投标法PPT课件( 70页)
、 施工招标投标管理办法均依据 《 招标投标法
》 进行制定。
《中华人民共和国招标投标法》目录
第一章 总则 第二章 招标 第三章 投标 第四章 开标、评标和中标 第五章 法律责任 第六章 附则
要求
理解和熟悉招标投标活动应遵循的原则； 掌握必须招标的项目范围； 了解招标方式及招标文件； 掌握投标人的主体资格和投标文件的规定； 熟悉对不当投标行为的禁止规定； 掌握开标的时间及其规定； 掌握评标委员会的组建与评标程序； 熟悉中标的条件与通知； 了解招标人与中标人签订合同的规定
基本程序：招标—投标—开标—评标—中标—签订合同。 招标与投标的具体过程如下图所示：
二、招标
招标人是按照《招标投标法》规定提出招标 项目、进行招标的法人或者其他组织。 • 从竞争程度进行分类，可以分为公开招标
和邀请招标。 • 从招标的范围进行分类，可以分为国际招
标和国内招标。
1、招标方式
①公开招标 定义：公开招标是指招标人以招标公告的方式邀 请不特定的法人或其他组织投标。
注册电气工程师
职业资格考试
《中华人民共和国 招投标法》
《中华人民共和国招标投标法》
《中华人民共和国招标投标法》1999年8月30 日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一 次会议通过，2000年1月1日起施行。《 招标投 标法 》 是我国招标投标活动的基本法，在建 筑工程领域的工程建设项目勘察设计招标投标
• 第一，规范招标投标活动。 • 第二，提高经济效益。 • 第三，保证项目质量。 • 第四，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活 动当事人的合法权益。
2、招标投标法的调整对象
招标投标是一种经济活动,是民事法律行为,同时 这种民事行为需要接受政府管理部门的监督,因 此招标投标法的调整对象包括两种:
》 进行制定。
《中华人民共和国招标投标法》目录
第一章 总则 第二章 招标 第三章 投标 第四章 开标、评标和中标 第五章 法律责任 第六章 附则
要求
理解和熟悉招标投标活动应遵循的原则； 掌握必须招标的项目范围； 了解招标方式及招标文件； 掌握投标人的主体资格和投标文件的规定； 熟悉对不当投标行为的禁止规定； 掌握开标的时间及其规定； 掌握评标委员会的组建与评标程序； 熟悉中标的条件与通知； 了解招标人与中标人签订合同的规定
基本程序：招标—投标—开标—评标—中标—签订合同。 招标与投标的具体过程如下图所示：
二、招标
招标人是按照《招标投标法》规定提出招标 项目、进行招标的法人或者其他组织。 • 从竞争程度进行分类，可以分为公开招标
和邀请招标。 • 从招标的范围进行分类，可以分为国际招
标和国内招标。
1、招标方式
①公开招标 定义：公开招标是指招标人以招标公告的方式邀 请不特定的法人或其他组织投标。
注册电气工程师
职业资格考试
《中华人民共和国 招投标法》
《中华人民共和国招标投标法》
《中华人民共和国招标投标法》1999年8月30 日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一 次会议通过，2000年1月1日起施行。《 招标投 标法 》 是我国招标投标活动的基本法，在建 筑工程领域的工程建设项目勘察设计招标投标
• 第一，规范招标投标活动。 • 第二，提高经济效益。 • 第三，保证项目质量。 • 第四，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活 动当事人的合法权益。
2、招标投标法的调整对象
招标投标是一种经济活动,是民事法律行为,同时 这种民事行为需要接受政府管理部门的监督,因 此招标投标法的调整对象包括两种: