关于加快发展浙江现代农业的若干思考

关于加快发展浙江现代农业的若干思考内容：建设现代农业，是解决“三农”问题的内在要求，是全面建设小康社会目标的重要任务。

浙江作为沿海经济发达地区，推进现代农业快速发展，是统筹城乡经济发展的重大使命。

一、对现代农业的认识现代农业是继原始农业、传统农业之后更为发达的一个农业新阶段，它以提高综合生产能力和综合效益，确保农产品供给、农民增收和可持续发展为目标，以现代技术装备为支撑，广泛运用现代生产工具，推行专业化、规模化、集约化生产，实行产加销一体化经营，采用现代化管理，是由多元化和多功能产业形态构成的产业体系。

它一般具有以下特征：１.技术装备的先进性。

现代科学技术是现代农业发展的核心要素。

在现代农业中，先进的育种、栽培（养殖）、病虫害防控、以及机械和信息等技术，将广泛运用于农业的生产、加工、销售等各环节，农业生产经营普遍实现了机械化、设施化和信息化，劳动工具、劳动条件与环境得到大大改善，农民务农技能、就业能力和科技文化素质不断提升，从而为农业自然资源利用率和劳动生产率极大提高创造条件。

2.要素投入的集约性。

要素的集约投入与高效产出是现代农业的生产特征与追求目标。

现代农业通过增加物质与资本投入，应用现代物质装备，适度集中土地经营，强化产业组织管理，使农业效益和农民收入得到大幅度提高。

通过劳动、资金、技术的集约经营和管理，改变了农业粗放经营的状况，有效提高了资源利用率。

3.产业发展的融合性。

完善的产业体系是现代农业的重要标志。

现代农业通过农业企业、农民专业合作社、专业大户等生产组织形式，突破了传统的产加销脱节、部门相互割裂的局限，使农产品的生产、加工、销售等环节走向一体化，农业与工业、商业、金融等不同领域相互融合，一产不断地向二、三产业延伸渗透，城乡各类信息、技术、人才、资本、市场相互融合，农业产业链条得到延伸，农产品市场大为拓展，逐步形成了农业专业化生产、企业化经营、社会化服务的格局。

4.产品市场的开放性。

市场经济是现代农业发展的制度基础。

现代农业以市场需求为导向，要求市场机制对农业资源配置起主导作用，农业从生产手段和产品普遍商品化，各种农业机械、肥料、农药、兽药、良种等生产要素都进入市场交换领域，农民从事农产品生产的主要目的不是自给，而是为市场提供商品，实现利润最大化，这使得农产品商品率得到前所未有的提高，使农业打破了内部循环的局限性，使农产品进入了更广泛的市场空间。

5.功能开发的多元性。

传统农业的主要功能是提供农产品的供给，关注的是农业生产的产品形态。

现代农业的综合性目标，决定其功能除生产供给以外，还须具有生活休闲、生态保护、旅游度假、文化传承、教育等功能，在满足人们食物需求的同时，为人类活动营造优美的绿色景观，改善自然环境，为市民提供接触自然、体验农业及观光休闲的场所，并发挥着农业文化教育的功能。

二、浙江具备了发展现代农业较好的基础条件近年来，浙江以农业增效、农民增收、农村发展为中心，先后作出了提前基本实现农业农村现代化、大力发展效益农业、建设“绿色浙江”、统筹城乡发展、发展高效生态农业等重大战略部署，加快了农业发展步伐，引发了农业和农村经济深刻的变化，为现代农业发展奠定了良好基础。

（一）特色主导产业开发强劲，产业发展新优势逐步显现。

充分发挥区位、市场、资本、科技等优势，不断加大农业结构调整力度，大宗农产品适度调减，高效经济作物大幅增加，畜牧业稳步增长，产业结构逐步优化。

在稳定粮食生产基础上，突出主导产业培育和特色产业开发，特色优势农产品区域布局规划和“畜牧东扩西进”、“蚕桑西进”战略全面实施，逐步形成了“一村一品”、“一乡一业”的产业发展格局，有力促进了优势产业逐步向优势产区集聚。

十大主导产业占农林牧渔业服务业产值70%以上。

与此同时，农业“三生”功能不断挖掘，休闲观光农业等新兴产业蓬勃发展。

（二）产业化经营机制不断创新，农业综合效益稳定增加。

专业大户、农业企业、农业专业合作经济组织等生产经营主体发育迅速，对产业发展的经营管理能力日益增强，追求农业的经济效益、社会效益与生态效益相统一的理念也愈加清晰。

农民专业合作社在快速发展中更为规范，全省4608家农民专业合作社在组织生产、推广科技、推销产品、化解风险、服务农民中发挥着越来越大的作用。

大批工商企业投资开发农业，农产品基地面积扩大，订单农业比重提高，产业带动力明显增强，与农户建立了更加紧密的利益关系。

农产品流通设施和环境逐步改善，农产品物流配送、连锁经营等新型业态加快发展。

农民素质和增收的能力不断增强，2006年农民人均收入达到7335元，同时他们对拓宽增收领域的抱负也愈加强烈。

（三）农产品质量安全水平全面提高，市场竞争力明显增强。

无公害农产品、绿色食品和有机食品开发强劲，农业标准与农产品质量安全检测体系不断健全，市场准入和质量追溯制度不断成熟，农产品质量安全管理能力走上一个新台阶。

农产品品牌的大力培育，提高了农产品价值和市场竞争力，有效带动农业向高效化、生态化发展。

城市农业、加工农业、出口农业迅速发展，农业对外交流与合作不断深入，外向型农业迈出新步伐。

2006年全省农副产品出口亿美元，居全国第三位。

（四）先进适用技术推广有力，科技支撑能力提高。

粮油、蔬菜、畜禽等种子种苗工程深入实施，新品种引繁推力度加大，先进适用农机装备积极引进推广，良种良法进一步配套。

粮食、油菜、生猪、家禽优质良种率分别达90%、85%、100%和95%，粮食生产耕、种、收机械化水平达到％。

农业科技企业逐步培育，农民吸纳技术能力逐步增强，基层农技推广体系和畜牧兽医体制改革基本完成，农业首席专家、农技指导员和责任农技员管理制度稳步推行，“科技入户”工程顺利推进，科技应用面扩大，农业科技水平得到长足发展。

“百万农民信箱工程”成功实施，网上服务平台初步构建。

（五）基础设施和生态条件得到改善，促进了农业可持续发展。

基本农田管护和标准农田建设进一步加强，“沃土工程”扩大实施，农机化加快推进，高效生态农业示范县和高效生态农业示范园区建设全面启动，保障了农田数量，完善了农业基础设施。

肥药减量增效控害工程有效实施，化肥、农药利用效率提高，减轻了对生态环境的负面影响。

畜牧生态养殖小区和规模化养殖场建设持久开展，畜禽规模场排泄物治理力度加大，农业废弃物的无害化处理和资源化利用率明显提高。

百万农户生活污水净化沼气工程扩大实施，有力改善了农业农村环境。

三、浙江发展现代农业需要解决的问题对照现代农业的内涵和特征，不同的资源条件、制度环境、经济社会发展水平等，决定了农业现代化建设路径的差异性。

从浙江实际出发，建设现代农业，既不能像美国、加拿大、澳大利亚等人少地多、劳动力短缺的国家那样，凭借现代工业、低价能源和强大的资金优势，通过全方位机械化来改造农业生产手段，也不能完全类同日本、荷兰、以色列等人多地少、耕地资源短缺的国家，凭借强大的资金与市场经营优势，大力发展农用工业来提高土地生产率。

浙江耕地短缺，但劳动力等资源丰富，且人增、地减、水缺趋势加剧。

为此，浙江农业发展，需要立足这一现实条件，以加快推进适度的规模化、集约化经营为重点，以突破制约因素为关键，优化资源配置，努力提高生产经营效率和水平。

一是突破土地小规模经营的制约，提高要素利用率。

农业生产经营必须使各种要素得到更好的配置和组合。

从表面看，这是管理问题，但从本质上讲，这是组织制度创新的问题，如果没有一定的生产规模，生产主体就没有提高生产水平的动力和能力，就不能使各种资源和要素得到充分利用。

我省生产经营主体规模偏小，组织化程度低，不仅对土地产出率构成制约，还制约优质资源导入农业。

目前，全省农业劳动力人均耕地亩，低于全国亩的水平，种养大户25万户左右，仅占总农户的2%。

龙头组织数量不少，但规模大、带动能力不强，与农户大多是松散型连接。

专业合作社会员33万多户，仅占总农户的%。

针对这些问题，需要借助农业规模化程度的提高，增强生产经营主体实力，激发他们增加农业投入，充分运用先进的科技、劳动力、优质土地等，以取得最优化的实物产出和价值产出，取得最佳的投资回报。

二是突破剩余劳动力转移难的制约，提高劳动生产率。

改革开放以来，浙江农业劳动生产率快速提高，到2006年，农业劳动力人均产值为20665元，但与二三产业相比差距明显，不到全省劳动力人均产值的一半，与发达国家与地区的差距更大。

其中，主要原因是农村劳动力就业不充分，农业领域滞留了大量剩余劳动力。

据测算，到2010年，农村劳动力总数约2420万人，按1998-2002年全省农林牧渔业劳动力净减173万人的减速，到2010年，还将净减万人，届时，农林牧渔业劳动力为万人，占总人口%。

这一方面表明农业劳动力减少的空间很大，另一方面，也说明转移的难度很大。

破解这一难点的关键在于提高农业经营规模化、专业化水平，提高农民素质和就业本领，继续扩大农业领域和城镇就业岗位。

否则，农民转产转业和转移就业就难以实现，造成农村劳动力的闲置浪费，影响劳动生产率提高。

三是突破科技开发推广分割的制约，提高科技贡献率。

目前，农业科技投入不足，农科教脱节，应用研究力量较弱，农技推广活力不足。

科技成果转化率、技术到位率和普及率只有30%左右。

因此，应当以提高农业科研开发能力、农业技术推广能力、农民应用科技能力为重点，大力推进新的农业科技革命，建立农业科技多元化、市场化投入机制，加快科技创新，建立健全技术推广体系，扩大先进适用技术应用面，积极运用农业高新技术改造传统农业，提高农业科技装备水平。

四是突破产业层次低的制约，提高农产品商品率。

近几年，我省农业产业结构进入快速升级的阶段，但从现代农业要求看，还没有摆脱低级化的格局，以致影响了农产品商品率的提高。

在粮食生产结构主导下，高效经济作物、特种畜禽业发展不稳定，农业产前的种子、产后的加工、流通和服务业规模不大。

很多出口蔬菜、高档果品种子为外国公司掌控，生产受制于人，效益外流。

农产品加工率仅30%左右，且大多为粗加工。

另外，农产品物流体系滞后，市场信息不对称，流通交易方式传统，成本高、速度慢、效率低，市场导向作用不明显。

为此，要调整农业区域布局，积极发展农业产业化经营，推广农业标准化，大力发展农产品加工业，建立健全农产品市场体系，发展订单农业和网上农业，提高农业的专业化分工水平、农产品加工水平、品牌包装水平，使农产品市场得到开拓，市场占有份额扩大，农业产品更多地转化为商品。

五是突破基础薄弱和环境脆弱的制约，提高农业持续发展能力。

浙江农业总体基础设施比较脆弱，旱涝保收面积仅占全省耕地的65%，存在大量中低产田，吨粮田仅占水田15%。

农业投入品流失问题还在一定程度上存在，面源污染问题没有得到根本解决。

为此，必须把综合生产能力建设放在首位，使基本农田得到严格保护，土壤肥力不断提高；农区环境不断改善，农田绿化率提高，农业面源污染得到整治，基本农田达到旱涝保收、高产稳产的要求；农产品质量稳步提高，农业开发进入持续发展的轨道。