财政学第第十三、十四章

所谓政府采购制度就是政府为从事日常政务活 动或为满足公共服务的目的，在利用财政性资 金和政府借款，在财政监督下，以公开招投标 为主的方式，从国内外采购货物、工程和服务 的一项财政制度。
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政府采购的特点(与私人采购相比)
政府采购资金来源是公共资金，这些资金的最 终来源为纳税人的税收和政府公共服务收；
三、国家预算原则
(the principles of national budget )
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第一节 政府和市场
一、国家预算的含义及其类别 国家预算的概念
国家预算是经法定程序批准的国家年度 财政收支计划。预算收入方面反映具体财力 规模来源，预算支出方面反映财力的使用方向，国
家预算是政府筹集、分配和管理财政 资金的重要工具。
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三是财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户， 按收入和支出设置分类账。 四是财政部门在商业银行为预算单位开设小额现金 账户。 五是经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门 开设特殊过渡性专户。 ② 规范收入收缴程序 适应财政国库管理制度的改革要求，将财政收入的 收缴分为直接缴库和集中汇缴。
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收支两条线管理的含义
“收支两条线”管理是针对预算外资金管理的一项改 革，其核心内容是将财政性收支（预算外收支属 于财政性收支）纳入预算管理范围，形成完整统 一的各级预算，提高法制化管理和监督水平。 从收入方面看，主要是收缴分离，规范预算 外收入并减少各部门和单位的资金占压。 从支出方面看，主要是收支脱钩，即执收单 位的收费与罚没收入不再与其支出安排挂钩，单 独编制支出预算，交由财政部门审批。
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预算年度有两种： 一是历年制预算年度，即从每年1月1日至同年 12月31日止。 二是跨年制预算年度，即人为地确定一个预算 年度的起止日期，中间历经12个月，但却跨越 了两个年度，
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第二节 我国预算管理制度的改革和建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law)
预算管理体制的主要内容
1．确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构 成一级预算主体。
2．预算收支的划分原则和方法。 3．预算管理权限的划分。 4．预算调节制度和方法。
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第一节 预算管理体制概述
预算管理体制的类型:
建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行
二、编制部门预算
(the department budget the purchasing system of the government)
三、政府采购制度
(the purchasing system of the government)
四、国库集中收付制度
(centralized payment system of treasury)
五、实施“收支两条线”管理
(two routes between revenue and expenditure)
六、政府收支分类改革
(reform of classification of government revenue and expenditure)
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第二节 预算管理制度的改革和建设
第二节 预算管理制度的改革和建设
我国《政府采购法》的基本内容：
1．政府采购当事人 2．政府采购方式 3．政府采购程序和政府采购合同 4．采购人与供货商
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第二节 预算管理制度的改革和建设
四、实行国库集中收付制度
（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题 （二）国库集中支付制度的含义 （三）实施集中支付制度改革的措施
③ 扩大了预算编制的范围 ④ 实行一个部门一本预算 ⑤ 预算批复的方式不同 （3）实施部门预算的必要性 ① 体现了《预算法》的基本要求 ② 有利于提高预算的透明度 ③ 有利于强化预算观念，提高预算管
理水平 ④ 有利于强化预算的法律性和严肃性
⑤ 有利于贯彻落实“依法治国”的方针，促
进财政法制建设，依法行政，依法理财。
一、推进依法理财，加强预算管理和监督
1．加强和改善预算编制工作 2．细化预算和提前编制预算 3．加强对超收收入使用的监督 4．严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5．加强预算外资金管理
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第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
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国库集中收付制度的含义
国库集中收付制度是指对财政资金实行集中收缴和集中支 付的制度，由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集 中管理，所以又称国库单一账户制度。 简单地讲，就是政府将所有财政性资金集中在国库或国 库制定的代理行开设账户，同时，所有的财政支出均通过 这一账户进行拨付。
直接缴库是由缴款单位或缴款人按有关法律 法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账 户或预算外资金财政专户。
集中汇缴是由征收机关（有关法定单位）按 有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总 缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
③ 规范支出拨付程序
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实行国库集中收付制度的意义
在我国实行国库集中收付制度，主要具有以 下几方面的意义： ① 有利于库款调度 ② 有利于财务监督 ③ 有利于预算约束和执行 ④ 有利于减少国债发行量
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2Байду номын сангаас21/3/7
皮肌炎图片——皮肌炎的症状表现
皮肌炎是一种引起皮肤、肌肉、 心、肺、肾等多脏器严重损害的， 全身性疾病，而且不少患者同时 伴有恶性肿瘤。它的1症状表现如 下：
1、早期皮肌炎患者，还往往伴 有全身不适症状，如-全身肌肉酸 痛，软弱无力，上楼梯时感觉两 腿费力；举手梳理头发时，举高 手臂很吃力；抬头转头缓慢而费 力。
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4．统一性 所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成 统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目，每
一个科目都要严格按统一的口径、程序 计算和填列。 5．年度性 政府必须按照法定预算年度编制国家预算，这 一预算要反映全年的财政收支活动，不允许将 不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国 家预算中。
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
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第一节 预算管理体制概述
一、预算管理体制及其类型
（一）预算管理体制的内容 （二）预算管理体制的类型
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第一节 预算管理体制概述
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第二节 预算管理制度的改革和建设
三、实行政府采购制度
（一）政府采购制度及其实施 （二）《政府采购法》的基本内容 （三）政府采购的对外开放（我国政府采购法律规
定应当采购本国货物、工程和服务） （四）财政部门在政府采购中的职责（监督管理）
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政府采购制度的含义
（3）单位预算，基层单位预算是部门预算的基础。
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部门预算制度
（1）部门预算的含义 部门预算是由政府各部门控制，反映部门 所有收支，经财政部门审核后报立法机关 审核通过的预算，即一个部门一个预算。
（2）部门预算与传统预算的区别 ① 预算编制的时间提前 ② 预算编制的方式不同
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政府采购的目的主要是实现政府目的；政府采 购的主体是领先国家财政资金动作的政府机关、 事业单位和社会团体等；
政府采购为非商业性采购，不以盈利为目的； 采购范围广、规模大；采购过程要求能够充分 体现公平、公正、公开的原则；
采购制度一般是围绕政府意图而制定的，具有 较强的政策性。
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可从以下角度理解国家预算的概念：
1．国家预算是国家年度财政收支计划 2．国家预算是经法定程序审批的法律文件 3．国家预算是实现财政职能的重要工具 4．国家预算是政府计划和政策的重要工具
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（一）以预算形式的差别为依据，国家预算可分为 单式预算和复式预算
（二）以预算分项支出的安排方式的差别为依据， 国家预算可分为增量预算和零基预算
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国库集中收付制度的基本内容
① 建立国库单一账户体系，由以下五部分 构成：
一是财政部门在中国人民银行开设国库单 一账户，按收入和支出设置分类账，收入账 按预算科目进行明细核算，支出账按资金使 用性质设立分账册。 二是财政部门按资金 使用性质在商业银行开设零余额账户；在商 业银行为预算单位开设零余额账户。
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1．单式预算 单式预算是传统的的预算组织形式，其做法 实在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇 总编入单一的总预算内，排列在一张表上，收 入总计等于支出总计（包括结余）。
优点：符合预算的完整性原则，能简洁地反映 年度内财政收支状况。便于立法机关审查批准 和社会公众了解国家预算。
缺点：不利于经济效率分析，不能清晰地反映 预算赤字的规模。
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202给1/3/7权力机关审批预算带来一定困难。
第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限
各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 各级财政部门的职责 监督与法律责任的规定
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第一节 政府和市场