80年代以来美国经济结构调整的经验与启示
美国农村金融体系构建的经验及启示
对 国民财富 的构成及使用的影响 ， 并在 此基础上提 出了落后 国家应 采取金融优
定 性 要 求 的 理 论 依 据 在 于 人 们 认 为 金
关的活动提供信 贷资金和服Fra bibliotek ， 并通过
信 贷 活 动 调 节 农 业 生 产 规 模 和 发 展 方
售 ，他们 负责具体 业务的实施。
（ ） 美 国农 村 金 融 体 系 的特 征 分 二
析
融体 系存在脆 弱性 。
美 国经 济 学 家 凡 勃 伦进 一步 发展 了 该 假 说 ， １０ 年 提 出 了 ” 融 不 稳 定 于 ４ ９ 金
贡献通 常看成是常量 ． 金融往往处于被 动和从属 的地位 。 二十世纪五十年代 以
后 ． 国经 济 学 家开 始 深 入 研 究 金 融 在 美 经 济 发 展 中 的作 用 ． 表 人 物 有 戈 德 史 代
密斯、 利和 肖、 格 帕德里克 、 麦金农等。
戈德 史 密斯 提 出 了金 融 工 具 与 制度 随 着 经 济 发 展 而 发展 的观 点 ． 并提 出 了
验 ． 于 盘 活 我 国农 村 金 融 资源 ． 我 对 为
国新农村建设提供强大动力资本具有极
其重要的意义 。
的影响 ． 进而指出金融 深化对发展 中国 家经济增长 的决定性作用 。 他们 认为发
界各 国金 融体 系的结 构和 功能都 是十 分 复杂 的。一 个 国家金融 体 系存在 着 许 多不 同种类 的机 构 ： 行 、保 险 公 银 司 、互助基 金、股票和债 券市场等 ，而
美国产业政策及产业结构调整的特点及对我国的启示
美国产业政策及产业结构调整的特点及对我国的启示当前我国处于经济高速发展、转型的关键时期。
从国内经济的发展态势以及世界经济的发展动态来看，采取适合我国国情的产业政策十分重要。
上世纪80年代以来，美国经济快速发展，关键原因在于美国的产业政策和产业结构发生了根本性的变化，因此借鉴美国的经验对我国产业结构的调整和产业政策的制定具有较大的理论和现实的借鉴意义。
标签：美国产业政策；产业结构调整一、引言从我国当前发展所处的历史阶段来看，正处于工业化、城镇化加速的时期。
在这一特定时期，经济发展对资源的消耗速度快，资源依赖性大。
在经济全球化和国际产业转移的过程中，部分能耗大的产业转移到了中国，更是加大了我国的资源消耗总量。
从产业结构上来看，我国处于工业化中后期阶段，即由“二、三、一”产业向“三、二一”产业结构转变过程中，这就要求我国提高资源利用效率，制定适当的产业政策，美国在制定产业政策方面有成功的经验，具有较强的参考借鉴意义。
二、美国产业政策及产业结构调整的特点1.美国产业政策。
战后美国的产业结构是从劳动密集型发展到资本、密集型再到知识密集型。
劳动密集型产业和资本密集型产业为传统工业产业，知识密集型产业为高技术产业或新兴工业产业。
美国政府为了干预工业的发展，战后至上世纪70年代中期前产业政策的重点放在传统工业产业上，上世纪70年代中期后把产业政策的重点放到新兴工业产业上。
美国推动传统工业产业发展的政策主要有：对衰老工业部门的财政补贴；加大对于交通、道路等公共事业的投资以及工业建设的投资。
加大对于私营铁路、航空运输的补贴，实施减免税政策。
并利用信贷激励工业的发展。
上世纪70年代中后期，政府又制定了支持高技术工业发展的产业政策，主要有：增加科研经费；对新型工业实行税收优惠。
同时针对企业推行减低资本收益税的鼓励措施；放松反托拉斯法；激励企业与大学、科研机构等联合开发高技术项目。
2.美国产业结构调整的特点。
上世纪80年代以来，美国产业结构发生了重大变化。
美国
美国的市场经济体制一、总体特征：高度发达、自由度比大、国家干预比较少1 实行自由企业制度：私人财产所有权，自由创办和经营企业，政府不干预企业的内部事务。
2 限制垄断，保护自由竞争：反托拉斯法《谢尔曼法》（1890年），扶持中小企业－中小企业管理局。
3实行有限度的宏观调控4建立了比较完善的市场经济法律制度5 收入差距悬殊二美国政府的经济职能：提供基本经济制度，对宏观经济运行的调控(稳定与增长），对产业的支持、促进及管制，提供公共产品和服务，提供社会保障网及对收入分配的调节。
三政府机构的组成：以总统行政办公室为核心、包括政府内阁各部门以及独立机构在内的一个复杂、完整的行政管理系统。
四美国宏观经济政策的演变▪胡佛总统“自由放任”政策▪罗斯福“新政”主题：▪复兴、救济、改革▪为实现这些目标，罗斯福大力加强国家对社会经济生活的干预。
新政大体可分为两个阶段：1935年以前和1935-1939年。
第一阶段着重复兴与调整，第二阶段着重改革，救济则贯彻始终。
▪内容▪颁布《紧急银行法》，改革银行制度，整顿金融秩序▪颁布《全国工业复兴法》，加强对工业的调节▪颁布《农业调整法》，对农业的干预▪劳工政策▪作用▪直接结果：扩大了就业机会，提供了一定的生活保障，缓和了社会矛盾。
▪长远的实践启示：国家垄断资本主义加强对社会经济生活全面干预的起点。
▪理论意义：丰富并促进了凯恩斯主义的成熟▪战后到60年代末的宏观经济政策▪杜鲁门（1945~1953）和艾森豪威尔（1953~1961）时期▪1946年《就业法》▪以“充分就业”为目标▪谨慎的财政政策和稳定的货币政策▪肯尼迪（1961~1963）和约翰逊（1963~1969）时期▪以“经济增长，减少贫困”为目标▪“新边疆”与“伟大的社会”扩张的财政和货币政策⏹60年代美国经济繁荣的原因⏹劳动力数量增长和质量提高⏹企业利润增长和投资能力提高⏹科技进步和劳动生产率提高⏹新兴工业部门的发展：石油化工、电子、航空航天、原子能▪70年代的滞胀（Stagflation)▪长期推行扩张政策、越南战争▪科技进步放慢▪石油危机▪环境危机▪70年代的政策▪尼克松（1969~1974）政策的窘境▪在“反通胀”与“就业”之间左右为难▪新联邦主义：把一部分联邦政府的权力和政府岁入交给地方政府，减轻联邦政府的负担▪1971年的“新经济政策”▪冻结工资、物价和房租90天▪削减联邦开支▪减征10%的新设备投资税▪暂停美元兑换黄金▪1973年再次实施冻结物价工资政策▪福特（1974~1977）、卡特（1977~1981）的无奈▪卡特通过“自愿”（工人和企业）自愿原则反通胀▪1978年减税▪减除管制▪凯恩斯主义向新自由主义转变的开始▪80年代里根经济学的实践▪理论依据：供给学派、货币学派▪内容：▪减税，加速资本折旧，刺激投资▪削减政府开支▪削减财政赤字▪放松管制：大幅度削减管制预算▪紧缩的货币政策▪效果▪经济在经历80年代初期的严重衰退后逐步回升▪成功抑制了通货膨胀,维持物价稳定▪高财政赤字、高利率、高汇率、高贸易赤字▪90年代克林顿政府经济政策及美国“新经济”▪理论依据的变化：▪政府干预功能的变化：从弥补缺陷到开拓未来▪政府干预理论变化：凯恩斯主义和保守主义融合▪“第三条道路”▪克林顿经济政策的内容▪平衡的财政政策▪中性的货币政策▪结构政策▪“新经济”的含义▪经济全球化，新技术革命▪高增长、低通胀、低失业、低赤字▪经济活动与网络和数字化相联系▪经济周期的消失▪“新经济”的表现▪“一高两低”▪波动幅度减少▪“新经济”产生的原因▪技术革命▪企业管理▪政府▪外部因素▪“新经济”为什么会衰退？▪信息通讯领域的过度投资，供求失衡▪虚拟经济与实体经济的脱节▪恐怖袭击和外部经济的不稳定▪布什政府的经济政策▪以减税为主的扩张性财政政策▪2001《经济增长和减税法案》▪2003《就业和增长减税调节法案》▪扩大军费开支▪适时调整的货币政策▪次贷危机发生的原因：美国的利率上升和住房市场持续降温，违约率上升。
美国经济五次转型梳理及启示
美国经济五次转型梳理及启示编者的话2022年12月（中），人民论坛推出了《经济转型：规律与国情》策划，对中国经济转型面临的现实机遇和挑战、转型动力、难点和对策等进行了抛砖引玉的探讨。
这期我们将眼光转向世界，试图从其他国家的转型经验中寻求镜鉴和启示。
代表性的国家包括：依然是发达国家最强势代表的美国、曾经历两次严峻经济社会转型危机的德国、后发国家代表的拉美国家以及与中国在地缘和文化上有一衣带水关系的日本。
与这些国家相比，今日中国面临的情势，无论在转型动力、发展阻力，亦或是制度体系、社会结构、内外环境方面，都不尽相同。
但这些国家的经验或教训，也许可以在诸如如何看待发展阶段、怎样把握转型时机、如何结合国情选择转型模式等方面给我们以启迪。
美国经济的转型发展过程，清晰地反映了工业、技术和应用科学在现代文明发展中所起到的决定性作用。
一旦人民掌握并创造性地应用这些技术，它将会释放出难以预见的巨大能量，不仅会全面地改变生产方式和社会结构，也将会改造整个传统的生活方式和思维方式，从而将社会推进到一个更高的文明发展阶段。
目前，世界上很多国家都面临着经济转型的任务。
仅就这个问题而言，再没有比美国经济历史更富有教育意义的了。
美国经济的发展过程，就是一次又一次的转型，不断地向更高的发展阶段升进的过程。
这一过程，清晰地反映了工业、技术和应用科学在现代文明发展中所起的决定性作用。
第一次转型：独立战争与第一次工业革命美国革命和独立战争本身，也是美国经济的第一次重大的转型。
1776年《独立宣言》发表时，英国正在发生着第一次工业革命，采用了蒸汽机的纺织、钢铁和机械制造业在快速地发展着。
曼彻斯特这个最著名的纺织业中心、工业革命的传统典型城市，正是在1776年开始兴建第一批大工厂。
这一年，曼彻斯特市的人口已经达到了3万。
到1790年，这个城市的人口已增至5万。
1801年，其人口达到了9.5万人。
也正是在1776年，亚当·斯密发表了著名的《国富论》，阐述英国应当采取的贸易政策。
美国过度去工业化的经验教训及对中国的启示
美国过度去工业化的经验教训及对中国的启示1. 引言1.1 美国过度去工业化引发的问题美国过度去工业化引发的问题主要表现在以下几个方面：首先是经济发展受阻。
随着过度去工业化，美国的实体经济发展受到了影响，制造业逐渐衰退，劳动力市场出现结构性失衡，失业率上升，经济增长缓慢。
其次是产业结构失衡。
过度去工业化导致了美国产业结构的不均衡发展，一些传统产业逐渐式微，新兴产业发展不均衡，整体产业结构失衡严重。
环境问题也日益突出。
过度去工业化带来了环境污染、资源浪费等问题，严重影响了人民生活质量和可持续发展。
劳工权益受损。
随着产业衰退和劳动力市场调整，劳工的工作条件和收入水平逐渐下降，劳动力权益得不到有效保障。
这些问题的积累和恶化，使得美国在过度去工业化过程中面临着诸多挑战和困境。
1.2 中国面临的去工业化挑战中国在去工业化过程中需要面对产业结构调整的难题。
随着经济发展进程的加快，部分传统产业逐渐式微，而新兴产业尚未完全成熟，产业结构失衡成为一大隐患。
如何有效推动产业结构的升级和调整，成为中国在去工业化转型中急需解决的难题。
环境保护与可持续发展问题也是中国在去工业化过程中面临的重要挑战。
过度的工业化给环境带来了巨大压力，空气污染、水污染等问题日益凸显。
如何在去工业化的同时确保环境质量和可持续发展，是中国必须认真思考和解决的问题。
劳工权益保障也是中国在去工业化过程中需要重视的问题。
随着产业结构调整和企业转型，劳工就业和待遇受到影响，部分劳工面临失业、工资下降等困境。
如何在推动去工业化的同时保障劳工的权益，是中国必须加强的一个方面。
中国在面对去工业化挑战时，需要认真总结美国过度去工业化的经验教训，注重实体经济发展，推动产业结构调整，重视环境保护与可持续发展，保障劳工权益，以实现可持续发展目标。
2. 正文2.1 经验教训一：忽视实体经济发展美国过度去工业化的经验教训之一是忽视实体经济发展。
在过去的几十年里，美国曾经过度重视金融和服务行业发展，忽视了实体经济的发展。
美国新经济的特点与启示
美国新经济的特点与启示一、什么是新经济所谓新经济，是指以高新技术为基础，以信息产业化为标准，充分利用信息技术资源与大市场相结合的经济。
“新经济”是美国人在分析美国经济出现的新现象时首先提出来的新名词。
美国经济出现的新现象第一，美国经济自1991年3月走出低谷，持续增长，已经创下了美国历史上时间最长的经济增长记录，并且在一观有条件下，无法预测目前美国经济的这一轮增长将在何时结束。
也就是说，美国经济出现了难以预测的超长增长的新经济周期。
第二，美国经济目前的这一轮增长还具有高增长率与低通货膨胀率、低失业率同时并存的新特征。
第三，美国经济目前的这一轮增长与美国产业结构的巨大变化密切相关。
例如，美国的信息产业在保持长期高速增长的同时，劳动生产率大幅度提高、就业人数大量增加、产品价格大幅度下降和产品功能大量增加。
二、新经济特征（一）“一高两低”现象“一高”即经济的高增长率，“两低”即低通货膨胀率和低失业率。
美国经济在走出20世纪90年代初的衰退后经历了两年多的蹒跚复苏，1993年以后开始真正的扩展。
1995年以后，经济的扩展势头越来越猛，实际国内生产总值出现连续超过4%的高速增长，同时失业率却持续走低。
令人不可思议的是经济高速增长和低失业率并没有带来高通货膨胀。
（二）经济增长的可持续性高实际GDP增长，低通货膨胀率和低失业率的经济运行的一个重要支撑力就是生产率的加速增长。
新经济的知识基础决定了经济增长的可持续性，知识可以提高投资的回报，反过来又可以促进知识的积累。
1995年以后，美国的生产率加速增长，1995——2000年平均增长3%。
（三）实际个人消费支出和私人固定资本投资快速增长消费者对商品和服务需求的不断增长，一直是美国经济增长的关键因素。
——20世纪90年代以来推动实际国内生产总值增长的主要因素首先是个人消费支出的增长。
——随着20世纪90年代以来经济环境的持续好转，经济增长强劲和就业率的提高，个人实际收入也逐步增长。
80年代中美通胀
80年代中美通胀建国以来我国经历的通胀1980年的通货膨胀发生在我国开始实行改革开放政策,党的工作重心刚转移到社会主义现代化建设上这段时期，宏观上经济增长速度迅猛、投资规模猛增、财政支出加大导致出现较严重财政赤字、盲目扩大进口导致外贸赤字,外汇储备迅速接近于零。
1979年、1980年物价出现了明显上涨,其中1980年通胀达到6%。
后来我国经过压缩基本建设投资、收缩银根、控制物价等一系列措施，通货膨胀得到抑制，表现为国务院在1980年12月发出了《关于严格控制物价、整顿议价的通知》，对通货膨胀进行治理。
1984-1985年的通货膨胀体现为固定资产投资规模过大引起社会总需求过旺，工资性收入增长超过劳动生产率提高引起成本上升导致成本推动，伴随着基建规模、社会消费需求、货币信贷投放急剧扩张，经济出现过热现象，通货膨胀加剧。
为了抑制高通胀,当时采取了控制固定资产投资规模,加强物价管理和监督检查,全面进行信贷检查等一系列措施。
表现为从1984年11月到1985年10月国务院发布的一系列宏观调控措施。
1987-1989年的通货膨胀是由于1984-1985年中央采取的紧缩政策在尚未完全见到成效的情况下，1986年又开始全面松动，导致需求量的严重膨胀。
此期间，1988年的零售物价指数，创造了建国40年以来上涨的最高纪录。
物价的上涨和抢购风潮引发了一系列的社会问题。
在突如其来的冲击面前，中央迅即做出反应，召开会议整顿经济秩序。
于是1989年11月党的十三届五中全会通过《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》,提出用3年或更长一些时间基本完成治理整顿任务,使用大力度的调整措施。
1993-1995年的通货膨胀表现为邓小平南巡讲话后，中国经济进入高速增长的快车道，起因主要是固定资产投资规模扩张过猛与金融持续的混乱。
有人形象地总结为“四热”(房地产热、开发区热、集资热、股票热)、“四高”(高投资膨胀、高工业增长、高货币发行和信贷投放、高物价上涨)、“四紧”(交通运输紧张、能源紧张、重要原材料紧张、资金紧张)和“一乱”(经济秩序特别是金融秩序混乱)。
美国制造业转型的历程和经验
美国制造业转型的历程和经验一、引言制造业一度是美国经济的中坚力量，但随着全球化和技术进步的发展，美国制造业开始面临很多挑战。
本文将介绍美国制造业的转型历程和经验，希望能对其他国家的制造业发展提供借鉴和启示。
二、美国制造业的兴盛与衰退20世纪初，美国成为世界工业强国，制造业占国内生产总值的四分之一以上，全球商业和工业中心都在美国。
到了20世纪60年代，由于世界其他发达国家的制造业崛起，美国制造业逐渐失去了竞争力。
另外，1980年代开始，国际贸易逐渐开放，许多美国公司开始向海外转移制造业，以降低成本。
到了21世纪初，由于中国等新兴国家的崛起和技术进步的影响，美国制造业进一步衰落。
据统计，2000年到2010年间，美国出口的制造业产品下降了18％，而中国的出口则上升了386％。
同时，许多产业被自动化和电脑化取代，导致大量的工人失业。
三、美国制造业的转型1.重视科技创新在全球化和技术进步的影响下，美国制造业开始注重科技创新。
政府对科研投入增加，鼓励企业与研究机构合作，以培育新技术，提高生产效率和品质。
例如，美国航空航天局（NASA）和美国国防部的研究成果都推动了航空航天和防卫等产业的发展。
2.注重人才培养美国企业注重人才的培养和培训，以提高员工的技术和管理能力。
企业投资于员工教育培训，并鼓励员工参加职业技能证书考试。
此外，美国政府推出了多项职业培训计划，帮助员工获得更好的职业发展机会。
3.加大环保投入在制造业转型的过程中，美国注重环保和可持续发展，鼓励企业采取环保措施，降低污染和浪费。
政府和企业联合推出的“绿色制造”计划，为环保和低碳经济提供了更多机会。
例如，某些制造业企业采用再生能源，减少二氧化碳排放。
四、美国制造业转型的经验1.发扬创新精神美国制造业能够成功转型的关键因素是创新，它是推动企业转型和发展的最大动力。
创新不仅包括技术创新，还包括业务和管理创新。
企业需要注重自主研发和自由创造，鼓励员工提出新的想法和做法，使企业赢得在市场上的竞争优势。
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80年代以来美国经济结构调整的经验与启示王 允 贵 【内容提要】 80年代初,美国经济实力急剧衰落,为扭转颓势,美国实施了以提高国际竞争力为总纲,以战略贸易政策、科技政策和企业兼并改组等为主要内容的结构性调整。
结构的优化促进了美国经济90年代的复兴,并为下个世纪的国际竞争奠定了良好的基础。
当前我国结构调整已成为牵动经济全局的关键,美国的经验具有借鉴的意义。
【作者简介】 王允贵,1967年10月生,国家计委对外经济研究所助理研究员。
(北京 邮编:100037) 从80年代开始,美国经济经历了战后以来最深刻的结构性调整,高技术工业长足发展,不仅使美国占据了21世纪产业国际竞争的制高点,而且促进了汽车、钢铁等传统工业的改造,国际竞争力显著增强,美国迎来了20世纪末经济增长的黄金时代。
一、经济结构调整的背景 80年代以来,美国经济结构调整是在经济实力相对衰落的背景下展开的。
美国经济相对衰落历时已久,一般认为在1968年前后就开始,到了70年代末和80年代初,在日本、联邦德国及一些发展中国家的激烈竞争下,情况更加不妙。
1.美国经济的两大支柱产业——汽车工业和钢铁工业竞争受挫,处境恶化。
汽车工业是美国工业的骄傲,与钢铁工业、建筑业并称三大支柱产业,大约1 6的就业与这个部门有关,自本世纪20年代起美国汽车就主宰着世界汽车市场。
然而, 1980年日本汽车产量超过1000万辆,取代美国(800万辆)成为世界头号汽车生产国。
日本汽车大量进入美国市场,对美国汽车工业的压力不断增加。
1980年进口轿车已经占领美国市场的28.6%。
通用、福特、克莱斯勒三大汽车公司亏损40亿美元,克莱斯勒濒于破产。
汽车工业这顶美国工业的王冠突然被日本人夺走,强烈震撼着美国各界。
美国经济的另一根支柱钢铁工业,到70年代末也陷入了深刻的危机。
1979年美国最大的钢铁公司——美国钢铁公司宣布关闭16个钢铁厂,解雇13000名工人。
1982年和1983年美国钢铁工业共亏损67亿美元。
1986年美国第二大钢铁公司——伯利恒钢铁公司宣布倒闭,许多大公司放弃钢铁业。
100多年来,钢铁工业一直是美国力量的象征,它的衰落影响所及远远超过钢铁工业本身。
2.美国部分高技术产业的竞争优势也遭到明显削弱。
从70年代末开始,美国半导体工业的领先地位受到威胁,从世界市场的垄断地位退居到次要角色。
1978年美国公司还拥有全球半导体交易总收入的55%,日本公司只有28%;到1986年美国公司在全球半导体收入中的比例下降到40%,而日本则上升到46%①。
半导体工业的衰落直接导致美国电子工业的滑坡。
80年代中期,美国市场出售的3 4以上的收音机、2 3的黑白电视机和15%左右的彩电都是外国生产的。
美国另一项高技术工业领域——民用飞机工业也受到了欧洲公司的强大竞争。
1982年和1983年欧洲空中客车公司夺得了宽机身客机世界市场销售额的一半以上和美国国内市场的1 3,美国独霸世界民用飞机市场的时代结束了。
3.美国劳动生产率不断下降。
1979年美国劳动生产率下降1.2%,1980年再下降0.3%。
1979年8月,当时的美国总统卡特把劳动生产率下降称为“美国精神危机”的象征。
1981年里根总统上台伊始就成立了全国生产率顾问委员会,要求委员们提出①【美】劳拉・泰森,刘靖华等译:《鹿死谁手——高技术产业中的贸易冲突》,中国经济出版社,1996年7月。
改善生产率的具体建议①。
一些美国学者认为,劳动生产率增长速度下降,涉及美国经济一系列根本性和结构性的问题,它对美国对外竞争力的影响是深远的,为此必须作出长远安排,不是随便采取几项应急措施就能奏效的。
二、经济结构调整的目标 80年代初美国经济实力的急剧衰落,引起了美国各界的极大忧虑和不安,国内报刊连篇累牍地刊载有关这方面的文章、评论。
大讨论的结果是,绝大多数人认为,美国经济的衰落本质上反映了美国国际竞争力的下降。
因此,摆脱衰落、调整结构的目标必须指向能够提升美国国际竞争力的相关举措。
1983年里根总统成立了工业竞争能力总统委员会。
1985年该委员会经过一年半的调查研究,提出一个题为《全球竞争:新的现实》的报告。
报告把美国遇到的国际竞争称为“无声的挑战”,并同苏联第一颗人造卫星上天对美国形成的挑战相比拟②。
美国把经济结构调整的目标指向提高国际竞争力的原因主要有三:第一,美国是世界经济的先行者和领导者,领导者没有可以追赶或模仿的对象。
二战以后,美国经济以绝对优势取得了世界经济的领导地位。
美国的经济结构、技术水平、生产方式和消费方式成了所有西方国家学习、模仿和追赶的楷模。
日本和西欧国家紧跟领导者,实施赶超战略,长期以美国模式为标竿来调整和升级本国的经济结构。
相对而言,做追赶者易,做领导者难。
面对急速推进的众多追赶者,美国经济结构调整没有现成的参照标准,而只能独辟蹊径,以结构调整为契机,重新树立国际竞争的比较优势,拉开与追赶者的距离。
第二,全球竞争的现实迫使美国把提升国际竞争力作为结构调整的总纲。
80年代美国经济的相对衰落是在全球竞争激化的环境下暴露出来的。
汽车、钢铁等传统工业比较优势的丧失,说明美国的经济结构已经不能适应国际竞争的新挑战。
因此,为了在日趋激烈的国际竞争中巩固美国的领导地位,必须实现经济结构的高级化,创造新的竞争优势。
在全球竞争中不断提升国际竞争力是各国盛衰的关键所系。
美国以提升国际竞争力作为结构调整的灵魂,反映了美国政界、学术界对国际竞争趋势的深刻洞察力。
第三,以提升国际竞争力为目标来调整结构,有助于实现美国一些至关重要的国家目标。
这些目标包括:保持或扩大美国世界市场份额;保证国际收支平衡;保证资本获得日益增加的利润;保证美国人民日益提高的生活水平;维护一个自由开放的国际贸易制度;保证美国的国家安全。
三、经济结构调整的主要做法 美国政府对经济结构的调整不是从制定工业政策或产业政策入手,而是在贸易政策、科技政策上大做文章,推动企业兼并改组,加强管理,并充分发挥中小企业技术创新的灵活机制,从而,不但为高技术产业提供了相对宽松的国内外市场环境,而且为传统工业注入了新的活力。
1.从自由贸易政策转向战略贸易政策。
80年代以来,面对美国经济的颓势,美国历届政府虽然表面上仍奉行自由贸易的原则,但保护主义色彩不断加重,以减轻国内产业的国际竞争压力。
1985年里根政府宣布“贸易政策行动计划”,开始了外贸政策的全面调整,其核心内容是变自由贸易为“自由和公平贸易”,目标在于保证外国市场对美国开放,保障美国获得更多的出口机会。
1988年美国国会通过“综合贸易与竞争力法案”,授权总统可单方面采取制裁措施,对付贸易对手“不合理”或“不公平”的贸易做法,这就是所谓的“特别301条款”。
1989年布什政府制定了“国家贸易政策纲要”,加强对来自国外的所谓不公平贸易行为的抨击,单方面宣布有关国家为“重点观察国家”,迫使对方向美国开放市场。
克林顿执政后,不但对前政府的这一贸易政策进行了引申和发挥,把外贸政策放在对外政策的第一位,实施保护色彩更浓、态度更富进攻性、手段更强硬的战略贸易政策。
1993年克林顿在美利坚大学演讲时指出:“现在到了把贸易当作我们安全的首要因素的时候了”。
前商业部长布朗在一次回答记者采访时,对克林顿的观点作了更加详尽的阐释,他说:“我们的贸易政策是建立一个高技术经济及创造千百个新就业机会的双管齐下的办法的一部分。
我们一方面为打开海外市场而战,另一方面致力于使美国工业更有竞争力”③。
克林顿政府的战略贸易政策主要内容是:运用出口补贴、优惠税收、进口壁垒等措施,扶持本国战略性产业的成长,增强其在国际市场上的竞争力,从而谋取规模经济收益,并借机劫掠他人的市场份额和工业利润。
这一政策在实施中具有如下特点:(1)运用单边、双边和地区多边主义政策,强迫其他①②③【美】《幸福》杂志,1993年5月31日。
黄素庵著:《美国经济实力的衰落》,世界知识出版社,1990年2月。
黄素庵著:《美国经济实力的衰落》,世界知识出版社,1990年2月。
国家开放市场。
克林顿政府除继续采取自愿出口限制、市场准入等前政府惯用的贸易压力措施外,更加积极主动地开拓国外市场,实施以谋求他国具体市场份额为导向的贸易谈判。
1993年1月美国宣布对包括日本、西欧和许多发展中国家在内的19个国家出口美国的钢材征收高达109%的惩罚性关税;同年2月强硬要求欧共体停止补贴其航空工业;在1993年上半年美日贸易谈判中,美国要求日本在3年内减少日美贸易顺差的一半,增加1 3的外国制成品进口量;在电子计算机、汽车、电子产品等市场承诺一个具体的进口份额的数值指标;并要求日本在未来4～5年内将其贸易顺差削减到占其国民生产总值的1.5～2%。
(2)强化针对具体部门的谈判策略。
通过选择本国不具竞争优势难以扩大出口的部门,或有竞争优势但因外国贸易保护存在市场准入问题的部门,与贸易对手举行部门对部门、产品对产品的谈判,如美欧间关于电讯、能源、运输和建筑等部门的政府采购合同的争夺,美日间在飞机、通讯、计算机、汽车及零部件等5个部门及产品上达成的一揽子协议的谈判,以寻求与美日半导体协议相类似的结果,迅速扩大出口。
(3)制定国家出口战略,促进出口增长。
1993年9月制定了一项国家出口战略,主要内容有:取消美国制造的计算机和超级计算机70%的出口限制;在进出口银行设立一个1.5亿美元的基金,为美国出口商提供长期、低息贷款;在1995年财政年度增加一项43亿美元的预算用于促进贸易;每年向外国提供援助时,要求受援国必须用援款中的一部分购买美国产品和服务;要求美国19个与贸易有关的政府机构协同合作,以促进贸易;在不减少农产品出口开支经费的同时,增加促进制成品出口的开支经费;在全国各地设立地方贸易促进机构。
(4)把贸易政策与产业政策结合起来,加强对高技术产业的干预。
战略贸易理论的倡导者认为,政府运用产业政策和贸易政策的灵活组合,可以发展该国经济的动态比较优势,凭借特定的补贴行为来增强本国高技术产业的国际竞争力。
受其影响,克林顿十分重视高技术产业对美国经济未来成长的作用。
他一方面要求政府促进高科技的投资,支持能在未来提供更多高工资就业机会和出口的高技术产业或战略产业的发展,另一方面放宽对美国高技术产品出口限制,将科技转换为国际市场上具有竞争力的产品和服务,以对抗不断增长的来自日本和欧90年代美国经济的持续增长主要来自高技术工业的强大支撑。
1993年高技术产品的出口额占美国制造业出口总额的37.7%,1994年高技术工业的增加值占制造业增加值的24.2%①。
高技术工业成为美国经济盛衰所系的核心部门,也是这次结构调整中重点扶持的对象。
美国对高技术产业的扶持主要体现在对教育、科技长期高度的重视上。