第2章 卫生工作方针与卫生发展战略
中华人民共和国职业病防治法(2018年第四次修订)
中华人民共和国职业病防治法浏览字号：大中小来源：中国人大网2019 年 1 月 7 日 16:37:48（2001 年 10 月 27 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过根据 2011 年 12 月 31 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》第一次修正根据2016 年 7 月 2 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》第二次修正根据2017 年 11 月 4 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国会计法〉等十一部法律的决定》第三次修正根据 2018 年12 月 29 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》第四次修正）目录第一章总则第二章前期预防第三章劳动过程中的防护与管理第四章职业病诊断与职业病病人保障第五章监督检查第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济社会发展，根据宪法，制定本法。
第二条本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防治活动。
本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织等用人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。
职业病的分类和目录由国务院卫生行政部门会同国务院劳动保障行政部门制定、调整并公布。
第三条职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，建立用人单位负责、行政机关监管、行业自律、职工参与和社会监督的机制，实行分类管理、综合治理。
第四条劳动者依法享有职业卫生保护的权利。
用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。
工会组织依法对职业病防治工作进行监督，维护劳动者的合法权益。
工业企业设计卫生标准
TJ36-79 工业企业设计卫生标准第一章总则第一条 为了贯彻执行“预防为主”的卫生工作方针和宪法中有关国家保护环境和自然资源，防治污染和其它公害以及改善劳动条件，加强劳动保护的规定，使工业企业的设计符合卫生要求，保障人民身体健康，促进工农业生产建设的发展，特制订本标准。
第二条 在设计工业企业时，应坚持自力更生、土洋结合的原则，积极采用行之有效的先进技术，将粉尘、毒物及其它有害因素和“废水、废气、废渣”等，消除在生产过程中，使其少产生或不产生；对于生产过程中尚不能完全消除的部分，亦应采取必要的综合预防、治理措施，使工业企业设计符合本标准的有关规定。
工业企业的设计，尚应符合现行的工业“三废”排放等标准的有关规定。
第三条 新建、改扩建、续建的工业企业，必须把各种有害因素的治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
各主管部门必须会同工业企业所在省、市、自治区建委、卫生、劳动、环境保护等主管部门，合理选择厂址，认真审查设计，做好竣工验收，严格把关。
各级卫生主管部门必须发动群众，与有关部门密切协作，认真监督本标准的实行。
第四条 本标准适用于新建、改扩建、续建的大中型工业企业。
对于产生显著毒害的小型工业企业，亦应按本标准的有关规定执行。
现有工业企业，有污染危害的，亦应积极采取行之有效的措施，逐步达到本标准的有关规定。
注：工业建设项目的大、中、小型划分标准应按国家现行的规定执行。
第二章 大气、水源和土壤的卫生防护第一节 厂址选择和大气卫生防护第五条 工业企业的生产区、居住区、废渣堆放场和废水处理场等用地及生活饮用水水源、工业废水和生活污水排放地点，应同时选择，并应符合当地建设规划的要求。
第六条 选择厂址时，必须防止因工业废气的扩散、工业废水的排放和工业废渣的堆置污染大气、水源和土壤。
第七条 产生危害较大的有害气体、烟、雾、粉尘等有害物质以及噪声和振动等的工业企业，不得在居住区内修建。
第八条 向大气排放有害物质的工业企业，应布置在居住区夏季最小频率风向的上风侧。
第2章--卫生工作方针和卫生发展战略
一、卫生发展战略概述
（一）卫生发展战略的概念 卫生发展战略（health development
strategy）是根据卫生事业发展和改善人 民健康的需要，对关于卫生事业全局的、 长远的、重大的问题进行全局性、规律 性、层次性和决定性的谋划。
一、卫生发展战略概述
（二）卫生发展战略的意义 推动经济发展和社会进步 指导卫生事业科学发展 促进卫生事业目标实现 体现卫生事业发展重点 提高国民健康素质
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一、卫生发展战略概述
（三）卫生发展战略的特征 全局性 、长远性 、领导性 、纲领性 、
适应性 、前瞻性
二、卫生发展战略的沿革
（一）国际卫生发展战略 （二）中国卫生发展战略
三、制定卫生发展战略的过程
图 卫生发展战略过程
四、制定中国卫生发展战略的 基本原则
（一）以人为本，把“人人健康”纳入经济社会发展 规划目标
三、新时期的卫生工作方针
（二）新时期卫生工作方针的基本内容
新时期卫生工作方针的七句话，可以划分为三 个组成部分：第一部分是卫生工作的战略重点， 包括以农村为重点、预防为主、中西医并重；第 二部分是卫生工作的基本策略，包括依靠科技与 教育、动员全社会参与；第三部分是卫生工作的 根本宗旨，包括为人民健康服务、为社会主义现 代化建设服务。
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卫生事业管理(二)习题集
卫生政策是卫生法的灵魂和依据，卫生法的制定要体现卫生政策的意见和内容。
卫生法是实现党的卫生政策的工具，是卫生政策的具体化、条文化、规范化、法律化。
2.卫生政策在卫生管理中起到什么作用
A.卫生项目计划
B.卫生战略计划
C.卫生机构计划
D.卫生发展计划
二名词解释
1.卫生工作方针
是国家指导卫生事业发展的重要指导原则和基本思想，是卫生基本政策的总概括，是指导国家各项卫生工作和制定各项具体卫生政策的依据。
2.卫生发展战略
是根据卫生事业发展和改善人民健康的需要，对关于卫生事业全局的、长远的、重大的问题进行全局性、规律性、层次性和决定性的谋划。
是指社会投入到卫生服务领域中的人力、财力和物力的统称。包括卫生人力、费用、设施、装备、药品、知识和技术等。
2.卫生资源规划
是指根据自然生态环境、社会经济发展、人群健康问题和卫生保健服务需求等因素，确定卫生资源的发展目标、规模和速度，统筹规划、合理配置卫生资源，改善和提高区域内卫生服务质量和数量，提高卫生资源使用效益和效率的科学计划方法。
四论述题
卫生工作方针和卫生发展战略的关系式怎么样的？
答：两者既有区别也有联系，卫生工作方针是国家知道卫生事业发展的纲领，卫生发展战略是一定历史时期内卫生事业优先发展的工作思路，工作发展战略体现的是卫生工作方针阶段性重点目标和内容。
第3章卫生法与卫生政策
一单选题
1.公共政策的主体不包括以下哪项内容？（C）
B可持续发展的理念
C内部系统的理念
D目标和过程的理念
《“健康中国2030”规划纲要》
近日，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《健康中国2030规划》阐述的是国家意志，代表着国家医改政策和资源的倾斜方向，要为日后部门工作定下基调，重要性不言而喻，医生和医疗养老从业者都应该研究学习。
但是全文2万多字，看起来太累！这个版本是最好的，重点已标红，为节省大家时间，已把非重点的官话套话都省略了，非常方便大家阅读！《“健康中国2030”规划纲要》全文如下：目录序言第一篇总体战略第一章指导思想第二章战略主题第三章战略目标第二篇普及健康生活第四章加强健康教育第五章塑造自主自律的健康行为第六章提高全民身体素质第三篇优化健康服务第七章强化覆盖全民的公共卫生服务第八章提供优质高效的医疗服务第九章充分发挥中医药独特优势第十章加强重点人群健康服务第四篇完善健康保障第十一章健全医疗保障体系第十二章完善药品供应保障体系第五篇建设健康环境第十三章深入开展爱国卫生运动第十四章加强影响健康的环境问题治理第十五章保障食品药品安全第十六章完善公共安全体系第六篇发展健康产业第十七章优化多元办医格局第十八章发展健康服务新业态第十九章积极发展健身休闲运动产业第二十章促进医药产业发展第七篇健全支撑与保障第二十一章深化体制机制改革第二十二章加强健康人力资源建设第二十三章推动健康科技创新第二十四章建设健康信息化服务体系第二十五章加强健康法治建设第二十六章加强国际交流合作第八篇强化组织实施第二十七章加强组织领导第二十八章营造良好社会氛围第二十九章做好实施监测序言健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件……（略）第一篇总体战略第一章指导思想推进健康中国建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜……（略）主要遵循以下原则：——健康优先。
把健康摆在优先发展的战略地位，立足国情，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，实现健康与经济社会良性协调发展。
《工业企业设计卫生标准》TJ36-79
工业企业设计卫生标准（ＴＪ36—79）文发布者：李亚里来源：第一章总则第一条为了贯彻执行“预防为主”的卫生工作方针和宪法中有关国家保护环境和自然资源，防治污染和其它公害以及改善劳动条件，加强劳动保护的规定，使工业企业的设计符合卫生要求，保障人民身体健康，促进工农业生产建设的发展，特制订本标准。
第二条在设计工业企业时，应坚持自力更生、土洋结合的原则，积极采用行之有效的先进技术，将粉尘、毒物及其它有害因素和“废水、废气、废渣”等，消除在生产过程中，使其少产生或不产生；对于生产过程中尚不能完全消除的部分，亦应采取必要的综合预防、治理措施，使工业企业设计符合本标准的有关规定。
工业企业的设计，尚应符合现行的工业“三废”排放等标准的有关规定。
第三条新建、改扩建、续建的工业企业，必须把各种有害因素的治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
各主管部门必须会同工业企业所在省、市、自治区建委、卫生、劳动、环境保护等主管部门，合理选择厂址，认真审查设计，做好竣工验收，严格把关。
各级卫生主管部门必须发动群众，与有关部门密切协作，认真监督本标准的实行。
第四条本标准适用于新建、改扩建、续建的大中型工业企业。
对于产生显著毒害的小型工业企业，亦应按本标准的有关规定执行。
现有工业企业，有污染危害的，亦应积极采取行之有效的措施，逐步达到本标准的有关规定。
注：工业建设项目的大、中、小型划分标准应按国家现行的规定执行。
第二章大气、水源和土壤的卫生防护第一节厂址选择和大气卫生防护第五条工业企业的生产区、居住区、废渣堆放场和废水处理场等用地及生活饮用水水源、工业废水和生活污水排放地点，应同时选择，并应符合当地建设规划的要求。
第六条选择厂址时，必须防止因工业废气的扩散、工业废水的排放和工业废渣的堆置污染大气、水源和土壤。
第七条产生危害较大的有害气体、烟、雾、粉尘等有害物质以及噪声和振动等的工业企业，不得在居住区内修建。
第八条向大气排放有害物质的工业企业，应布置在居住区夏季最小频率风向的上风侧。
《卫生事业管理》复习资料
《卫生事业管理》复习资料第一章绪论一、如何正确理解我国卫生事业的根本性质?我国卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业1、卫生事业的本质属性是公益性。
因为健康是人类追求的永恒主题，防病治病、保障健康是卫生活动的基本内容，是满足社会基本需求、要人人参与、公众受益的基本特征，公益性可以兼容局部福利性、经济性，所以它是基本属性。
卫生事业的公益性质要求国家、单位、个人及全社会共同参与卫生事业的发展。
2、卫生事业的社会属性是福利性。
政府应该承担一定的责任,对卫生事业实行一定的福利政策，保障城乡居民能够享受基本的医疗卫生保健。
这一政策主要体现在：第一，政府把卫生事业纳入经济和社会发展的总体规划，保证必要的投入，投入主要用于卫生事业简单再生产的补偿和扩大再生产。
第二，建立社会医疗保障制度第三，政府不设置营利性医疗机构，政府和社会设置的非盈利性医疗机构，执行政府规定的医疗价格不以赢利为目的,保障第四，保证医疗卫生这一社会性事业的公正性，对公共卫生、预防保健、基本医疗服务、卫生工作重点和弱势群体，老少边穷地区给予政策扶持、优先照顾。
二、卫生事业在经济与社会发展中的地位1)是人民生活质量改善的重要标志2）是社会主义现代化建设的重要目标3）是经济与社会发展的重要保障4)是社会精神文明建设发展的重要内容三、卫生事业管理的概念卫生事业管理是指政府、卫生行政部门及有关行政部门根据卫生事业的规律和特点，将卫生资源进行优化配置及时合理地提供给全体人民,并对维护和增进人民健康的组织体系、系统活动和社会措施进行管理。
四、卫生事业管理的目的总体目的:为了最大限度地保持和促进人民的健康独特目的:最大限度地发挥卫生资源的作用，建立和保持整个卫生系统的高质量和高效率，保持社会各阶层在卫生筹资和健康状况上的公平性.五、我国的卫生工作方针1、20世纪50年代卫生工作方针：“面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫生工作与群众运动相结合”四大工作方针2、新时期的卫生工作方针：以农村为重点,预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参与，为人民健康服务,为社会主义现代化建设服务。
卫生相应的工作制度
卫生工作制度一、总则第一条为保障人民群众身体健康，预防疾病，提高卫生水平，根据国家有关法律法规，制定本制度。
第二条卫生工作应当贯彻预防为主、防治结合的方针，实行分类管理、分工负责、全面治理。
第三条各级政府应当将卫生工作纳入国民经济和社会发展计划，保障卫生事业与经济、社会协调发展。
第四条各级政府及有关部门应当加强卫生宣传教育，提高人民群众的卫生意识和自我保健能力。
第五条鼓励和支持社会力量参与卫生工作，发展卫生事业。
二、环境卫生第六条城市和农村环境卫生工作实行责任制。
单位和居民应当保持责任区内的环境卫生。
第七条城市环境卫生设施应当符合国家卫生标准，配套建设污水处理、垃圾处理等设施。
第八条农村环境卫生设施应当逐步改善，推广卫生厕所，实行粪便无害化处理。
第九条禁止在城市随地吐痰、便溺，禁止乱扔垃圾、废物。
第十条医疗卫生机构应当加强对医疗废物的管理，严格执行国家医疗废物处理规定。
三、学校卫生第十一条学校卫生工作实行责任制。
学校应当建立健全卫生管理制度，保障学生身心健康。
第十二条学校应当合理安排学生的学习时间，防止学生过度疲劳。
第十三条学校教学环境应当符合国家卫生标准，改善教室、宿舍、食堂等设施。
第十四条学校应当加强学生个人卫生教育，培养良好的卫生习惯。
第十五条学校应当加强食品卫生管理，严格执行国家食品卫生法规。
四、公共场所卫生第十六条公共场所卫生工作实行责任制。
公共场所经营者应当建立健全卫生管理制度，保持环境整洁，提供卫生设施。
第十七条公共场所应当定期进行卫生消毒，禁止吸烟、饮酒。
第十八条公共浴室、理发店、美容店等特殊场所应当符合国家卫生标准，加强卫生管理。
五、职业卫生第十九条用人单位应当保障劳动者身体健康，防止职业病发生。
第二十条用人单位应当定期对劳动者进行健康检查，建立健康档案。
第二十一条用人单位应当采取措施，防止生产环境污染，危害劳动者健康。
六、传染病防治第二十二条各级政府应当加强传染病防治工作，建立和完善疫情报告制度。
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二、新中国成立初期卫生工作 的四大方针
（一）卫生工作方针的形成与内容 （二）卫生工作四大方针的基本内容 面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫 生工作与群众运动相结合 （三）卫生工作四大方针执行所取得的成就
三、新时期的卫生工作方针
（一）新时期卫生工作方针的形成 1997年1月，《中共中央 国务院关于卫生 改革与发展的决定》明确提出了新时期的 卫生工作的方针为“以农村为重点，预防 为主，中西医并重，依靠科技与教育，动 员全社会参与，为人民健康服务，为社会 主义现代化建设服务”。
国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材 全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材 全国高等学校教材
第二章 卫生工作方针与卫生发展战略
卫生事业管理学
学习目标
掌握：新时期卫生工作方针的基本内容， 卫生发展战略的概念，制定卫生发展战略 的基本原则。 熟悉：确定卫生工作方针的原则，卫生发 展战略的意义、特征，制定卫生发展战略 的过程。 了解：“健康中国2020”战略基本内容，卫 生工作方针的发展。
一、卫生发展战略概述
（三）卫生发展战略的特征 全局性 、长远性 、领导性 、纲领性 、 适应性 、前瞻性
二、卫生发展战略的沿革
（一）国际卫生发展战略 （二）中国卫生发展战略
三、制定卫生发展战略的过程
图 卫生发展战略过程
四、制定中国卫生发展战略的 基本原则
（一）以人为本，把“人人健康”纳入经济社会发展 规划目标 （二）公平优先，兼顾效率，注重政府责任与市场机 制相结合 （三）统筹兼顾，突出重点，增强卫生发展的整体性 和协调性 （四）预防为主，适应并推动医学模式转变 （五）坚持“保基本、强基层、建机制”，促进卫生 事业科学发展
三、新时期的卫生工作方针
（二）新时期卫生工作方针的基本内容
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
新时期卫生工作方针的七句话，可以划分为三 个组成部分：第一部分是卫生工作的战略重点， 包括以农村为重点、预防为主、中西医并重；第 二部分是卫生工作的基本策略，包括依靠科技与 教育、动员全社会参与；第三部分是卫生工作的 根本宗旨，包括为人民健康服务、为社会主义现 代化建设服务。
四、确定卫生工作方针的原则
（一）明确建立社会主义的卫生事业 （二）突出卫生事业在国民经济和社会发展 中的地位 （三）规范在社会主义市场经济体制下卫生 改革的导向 （四）突出卫生工作的重点
第二节 卫生发展战略
主要内容
一、卫生发展战略概述
二、卫生发展战略的沿革
三、制定卫生发展战略的过程 四、制定中国卫生发展战略的基本原则 五、现阶段卫生发展战略的基本内容
五、现阶段卫生发展战略的 基本内容
（三）战略实施步骤 “健康中国2020”战略目标的实现分为三个步骤 （四）战略重点与优先领域 包括重点人群、重大疾病与健康问题、可控健康危 险因素3类10项战略重点与优先领域 （五）战略保障措施
思考题
1. 确定卫生工作方针的原则有哪些吗？ 2. 何谓卫生发展战略？中国卫生发展战 略的基本内容有哪些？ 3. 研究制定“健康中国2020”战略的意 义是什么？
五、现阶段卫生发展战略的 基本内容
（一）战略目标 改善城乡居民健康状况，提高国民生活质量，减少 不同地区健康状况的差异，主要健康指标基本达到中等 发达国家水平。 （二）战略内容 坚持政府主导、以基层为重点，促进人人享有卫生 服务的公平；坚持预防为主、防治结合，解决危害城乡 居民健康的危险因素；坚持中西医并重、推广适宜技术， 发挥中医中药防病治病的特色；坚持健康教育、健康促 进，倡导健康文明的生活方式；坚持多部门合作、全社 会参与，全面提高健康水平和生命质量。
推荐课外阅读材料
1.“健康中国2020”战略研究报告编委会.“健康中国 2020战略研究报告”.北京:人民卫生出版社,2012.08. 2.朱敖荣,胡志,叶宜德,等.论调整我国新时期卫生工 作方针.中国农村卫生事业管理,1996,1:27-30. 3.卢祖洵,辛山秀.“2010年远景目标”与卫生发展战 略.医学与社会,1996,2:4-7. 4.兰迎春.我国卫生工作方针的历史沿革.卫生经济研 究,1999,11:11-13.
主要内容
第一节 卫生工作方针
第二节 卫生发展战略
第一节 卫生工作方针
主要内容
一、卫生工作方针概述 二、新中国成立初期卫生工作的四大方针 三、新时期的卫生工作方针 四、确定卫生工作方针的原则
一、卫生工作方针概述
卫生工作方针（guideline for health care） 是国家指导卫生事业发展的重要指导原 则和基本思想，是卫生基本政策的总概 括，是指导国家各项卫生工作和制定各 项具体卫生政策的依据。在中国，不同 的历史时期有不同的卫生工作方针。
一、卫生发展战略概述
（一）卫生发展战略的概念 卫生发展战略（health development strategy）是根据卫生事业发展和改善人 民健康的需要，对关于卫生事业全局的、 长远的、重大的问题进行全局性、规律 性、层次性和决定性的谋划。
一、卫生发展战略概述
（二）卫生发展战略的意义 推动经济发展和社会进步 指导卫生事业科学发展 促进卫生事业目标实现 体现卫生事业发展重点 提高国民健康素质