【G 培训】江齐英20190419-“三旧”改造地块标图建库动态调整机制及技术要求-省级培训
机场航站楼改造工程监理大纲
监理大纲目录第一章工程概况及特点分析 (1)1.1工程基本情况 (1)1.2建设单位 (1)1.3工程特点分析 (1)第二章监理工作依据 (2)2.1相关文件 (2)2.2主要法规 (3)2.3主要规范、规程 (4)2.4其他依据 (5)第三章项目监理工作总体方案及工作流程 (6)3.1监理服务范围和监理内容 (6)3.1.1 监理服务范围 (6)3.1.2 监理工作内容 (6)3.2项目监理工作目标 (6)3.2.1工程质量目标 (6)3.2.2工程进度目标 (7)3.2.3工程造价目标 (7)3.2.4其他项目目标 (7)3.3监理工作实施计划 (8)3.3.1组织项目监理机构配置监理资源 (8)3.3.2施工阶段监理工作计划 (9)3.3.3 监理工作计划表 (11)3.3.4监理工作计划保证措施 (13)3.4监理方案实施工作方法 .................................................... 错误！未定义书签。
3.5项目监理组织机构及人员配备、职责 ............................ 错误！未定义书签。
3.5.1项目监理部组织机构 .................................................... 错误！未定义书签。
3.5.2监理人员配备 ................................................................ 错误！未定义书签。
3.5.3监理人员职责 ................................................................ 错误！未定义书签。
3.6监理工作流程 .................................................................... 错误！未定义书签。
湛江市人民政府关于印发湛江市城市更新（“三旧”改造）管理暂行办法的通知
湛江市人民政府关于印发湛江市城市更新（“三旧”改造）管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】湛江市人民政府•【公布日期】2021.09.16•【字号】2021-09-27•【施行日期】2021.09.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文湛江市人民政府关于印发湛江市城市更新（“三旧”改造）管理暂行办法的通知湛府规〔2021〕5号各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：现将《湛江市城市更新（“三旧”改造）管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
执行过程中遇到的问题，请径向市城市更新局反映。
湛江市人民政府2021年9月16日目录第一章总则第二章计划管理第三章单元规划第四章改造方案第五章供地方式第六章土地出让价款计收方式第七章旧城镇旧村庄成片连片改造第八章工业用地改造第九章城市微改造和历史文化保护第十章强化行政司法保障第十一章强化项目实施监管第十二章附则第一章总则第一条目的意义为规范城市更新活动，深入贯彻落实《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（广东省政府令第279号）、《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号）等文件精神，贯彻新发展理念，深入推进我市城市更新（“三旧”改造）工作，促进城市高质量发展，结合我市实际，制定本办法。
第二条总体目标盘活存量建设用地，促进节约集约用地，优化城市空间布局，完善城市功能，改善人居环境，传承历史文化，转变城市开发建设方式，提升城市品质和城市发展质量，建设宜居宜业城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市。
第三条基本原则（一）坚持政府引导、市场运作、尊重历史、分类施策、统筹规划、共建共享。
（二）优先保障公共服务设施、市政基础设施等用地需求，促进城市高质量发展。
（三）鼓励旧城镇、旧村庄成片连片更新改造及“工改工”、“工改MO”（新型产业用地），支持“工改商”、“工改公服”，严控“工改居”。
广州三旧改造(城市更新)操作培训
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4、建设用地
建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工 矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等， 付出一定投资（土地开发建设费用），通过工程手段，为各项建设提供的土地 。是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。
其亦存在两个概念： 1、现状建设用地 即现状已建造建筑物、构筑物的土地 2、规划建设用地 即根据土地利用总体规划，允许通过办理征转用手续后，使 现状非建设用地可用于建造建筑物、构筑物的土地。
重点在于土地利用总体规划规定的允许开发、利用范围内方可实施三旧改 造。
02 三旧政策解读 -------- 学习法规前必须要懂的12个名词
2、土地利用总体规划---体现形式 建设用地 农用地 农保区
林地
资料来源：市、区政府、规自局网站公示大部份地区土规均可以查询到
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02 三旧政策解读 -------- 学习法规前必须要懂的12个名词
第二次全国土地调查于2007年7月1日全面启动，于2009年完成。调查的主要 任务包括，农村土地调查，查清每块土地的地类、位置、范围、面积分布和权 属等情况；城镇土地调查，掌握每宗土地的界址、范围、界线、数量和用途； 基本农田调查，将基本农田保护地块（区块）落实到土地利用现状图上，并登 记上证、造册；建立土地利用数据库和地籍信息系统，实现调查信息的互联共 享。
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1、全国第二次土地调查 2、土地利用总体规划
12、用地指标 11、宅基地
10、国有用地
3、土地利用现状
9Байду номын сангаас集体所有土地
4、建设用地
6、控制性详细规划
5、农用地
关于建立三旧改造地块标图建库动态调整机制的通知-城市更新
关于建立“三旧”改造地块标图建库动态调整机制的通知粤国土资试点发〔2011〕175号各地级以上市国土资源局（国土资源行政主管部门）、顺德区发展规划和统计局，各地级以上市及顺德区“三旧”办、深圳市城市更新办：为了全面掌握“三旧”改造用地情况和改造的工作动态，实施对“三旧”改造有效的动态监控，确保改造工作“规范有序、结果可控”，现就建立“三旧”改造地块标图建库动态调整机制有关事项通知如下：一、总体要求按照“实事求是、定期调整、可增可减、动态监管”的原则，各地可根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）的有关规定，定期将本辖区范围内符合“三旧”改造要求但未标图建库的地块增补入库；对已入库但存在四至范围不准确或相关属性内容填写错误的地块进行修正；对已入库但由于各种原因已明确无法实施改造的地块进行删减。
“三旧”改造地块调整由各市组织实地核查并汇总后统一上报省厅审核纳入“三旧”改造地块数据库，作为今后开展改造、享受“三旧”改造政策的重要依据。
二、时间安排“三旧”改造地块数据库每半年调整一次，即每年的1月及7月分别进行一次调整。
三、入库标准（一）凡列入“三旧”改造地块标图建库的地块必须符合粤府〔2009〕78号的要求，即是：城市市区“退二进三”产业用地；城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地；国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；不符合安全生产和环保要求的厂房用地；布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇和村庄；列入“万村土地整治”示范工程的村庄等。
其他用地不能列入“三旧”改造范围。
（二）凡2007年6月30日前不是建设用地或已是建设用地但无上盖物的土地（以宗地为单位）不得列入“三旧”改造范围，是否为建设用地或有上盖物以省第三次卫片执法检查影像图（拍摄日期为2007年10月至12月）为准。
2007年6月30日以后的土地利用现状图为非建设用地，但实地在2007年6月30日前已为建设用地，如能提供2007年6月30日以前已经是建设用地的遥感影像图为证明材料，可纳入“三旧”改造范围。
用地管理视角下城市更新实践与思考——以广州市城中村改造为例
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，城市建设从关注增量扩张向注重存量更新转变，城市更新成为城市建设走向内涵式、集约式、精明增长的重要方式[1， 2]。
2022年，党的二十大报告提出“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动”。
在这一总体要求下，广东省委十三届三次全会强调“围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，突出重点、久久为功”，提出奋力实现“十大新突破”的“1310”部署。
为适应国家、省高质量发展和实施城市更新行动的战略要求，广州市城市更新也已迈入深入推进“三旧”改造的新阶段。
2023年，广州市委第十二届六次全会对照省委“1310”具体部署，提出“1312”思路举措，提出“积极稳步推进城中村改造，率先转变超大城市发展方式”。
在此背景下，广州探索城中村改造的新思路、新方式，拓展城市高质量发展新空间迎来了新的挑战和机遇。
自2009年广东省人民政府按照部省合作共建节约集约用地示范省的部署，出台《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78）以来，广东省范围内自上而下大力探索城市更新的有效路径，目前广东省、广州市等省、市层面已出台多项统领办法、配套政策等，从顶层设计到具体实操，城市更新政策体系逐渐完善。
纲领性政策如省层面印发的《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号）和《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》等，市层面积极响应，摘要 在国家要求实现高质量发展的背景下，广州市城市更新已迈入深入推进“三旧”改造，实现城市有机更新的新阶段。
研究响应国家、省、市实施城市更新行动、积极稳步推进城中村改造的要求，梳理广州市城市更新历程，基于用地管理视角，分析当前广州市城中村改造实践情况和面临的现实困境，针对性地提出面向实施的相应对策建议，主要包括完善政策、畅通流程、数字赋能等维度，以期促进用地管理规范化、高效化，为加快城中村改造项目推进，实现城市高质量发展提供参考。
深圳市规划和自然资源局关于印发《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》的通知
深圳市规划和自然资源局关于印发《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2019.03.11•【字号】深规划资源规〔2019〕4号•【施行日期】2019.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文深圳市规划和自然资源局关于印发《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》的通知各区人民政府（新区管委会），各有关单位：《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市规划和自然资源局2019年3月11日深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定第一章总则第一条为进一步规范我市拆除重建类城市更新单元计划（以下简称更新单元计划）管理工作，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）和我市城市更新相关规定，制定本规定。
第二条本规定适用于我市拆除重建类城市更新单元计划的制定、调整和调出。
第三条实施以拆除重建为主的城市更新，应以城市更新单元为基本单位，通过更新单元计划，划定拆除范围，明确申报主体、更新意愿、更新方向以及公共利益项目用地等内容。
第四条市规划和自然资源部门作为市城市更新主管部门，负责组织、协调、指导全市更新单元计划的有关工作，拟订更新单元计划政策、组织编制城市更新专项规划和相关技术规则、标准，制定管理规范；负责更新单元计划备案，重点更新单元计划统筹报批，组织开展城市更新单元的标图建库等工作。
各区政府（含新区管理机构，下同）负责除重点更新单元以外更新单元计划的审批工作。
各区（含新区，下同）城市更新机构负责更新单元计划的审查工作，负责组织开展重点更新单元计划的申报工作；负责城市更新单元标图建库的申报工作。
第二章申报情形第五条特定城市建成区具有以下情形之一，通过综合整治、功能改变方式难以有效改善或消除的，可申请通过拆除重建方式实施城市更新：（一）城市基础设施、公共服务设施亟需完善。
2024年三旧改造的规律总结模版（2篇）
2024年三旧改造的规律总结模版随着城市的快速发展，我国出现了大量的老旧、破败和混乱的地区，被称为“三旧”地区，包括老工业区、老城区和老住宅小区。
为了提升城市的整体形象，改善市民的生活环境，政府通过三旧改造来推动城市的更新和发展。
在2024年，我国进行了大规模的三旧改造工作，下面是对这段时间三旧改造的规律进行总结和分析：一、规划与设计的科学性在2024年的三旧改造中，城市规划和设计起到了至关重要的作用。
首先，政府聘请了一批资深的城市规划师和设计师，他们凭借自己的专业知识和经验，对三旧地区进行了全面的调研和分析，制定了详尽的改造规划。
其次，规划和设计注重科学性，兼顾了改造地区的历史文化遗产和生态环境保护。
通过科学规划和精心设计，三旧地区得以焕发新的生机和活力。
二、综合利用的可持续性在三旧改造中，综合利用成为一种可持续发展的重要策略。
政府采取了多种措施，将改造地区的老旧厂房、老旧住宅和废弃土地进行重新使用，以实现资源的最大化利用。
一方面，通过对老旧厂房和住宅的改造和升级，打造了一批现代化的产业园区和宜居社区，增强了地区的经济活力和居民的生活品质。
另一方面，废弃土地则被利用为公园、绿地和景观区，打造了一批具有特色的休闲和娱乐场所，提升了城市的环境质量和景观效果。
三、产业转型的战略性在三旧改造中，产业转型是一个重要的战略选择。
随着城市的快速发展，原有的老工业区面临着产业结构调整和转型升级的压力。
政府积极引导传统产业向高端技术、绿色环保和文化创意产业转型，以实现经济的可持续发展。
在三旧改造中，政府鼓励企业进行技术创新、产品升级和品牌建设，提升他们的竞争力和综合实力。
同时，政府还积极引入优秀的企业和人才，推动产业转型的进程。
通过产业转型，原来的老工业区得到了整体升级和发展，为城市的经济增长注入了新的动力。
四、市场化运作的灵活性在三旧改造中，灵活运用市场化的手段和方法，成为一个突出的特点。
政府通过采取激励政策和鼓励机制，吸引社会资本参与改造项目，提高投资效益和资源利用效率。
东莞市“三旧”改造标图建库系统设计与实现
系统需满足对各种数据层的数据浏览。业务分 析用于叠加土地利用现状、土地利用规划进行自动 分析，显示分析结果，人工复核影像数据复核情况, 对符合数据进行提交入库，批量修改数据状态，对 于不符合要求的数据进行导岀和剔除。地块管理实 现对地块数据定位查看、地块查询、数据编辑、GIS 分析、状态标识和附件管理等功能，通过标识不同 状态实现对数据的退回和编辑；查询统计用于导岀 成果数据，业务统计报表等功能（图3）o
土地利用现状图、土地利用规划图上进行标注，并建立“三旧”监管数据库。“三旧”改造标图建库系统服
务于“三旧”改造地块标图建库工作，采用了数据更新技术、一张图模式及多源数据融合技术等，对上传的
GIS空间数据标准化处理，并对政策符合性进行检查反馈，为用户服务系统提供可靠的平台支持。
关键词：“一张图” “三旧”改造 标图建库
数据层：包含基础地理空间矢量数据、影像数 据、土地利用现状、土地利用总体规划和“三旧” 改造业务数据。数据库软件采用Oracle11g来统一 管理业务和空间数据。
服务层：在数据层的基础之上，针对各种业务 功能进行服务发布，主要包括各种业务服务和网站
服务，同时提供对外的服务接口。 应用层：建设数据中心、数据导入、数据审核、
四层技术架构：支撑层、数据层、服务层、应用层, 具体图2所示：
应
用
数据 、
层
业务 分析
地块管理
查询 计
审批数据管理
1
g
服
数据 分 析 服 务
务
层
数据目 录
地图 服务
1 a2
E2
■
数
据
索引 图
影 像 数据
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入库标准--不得入库的情形
拟入库地块出现下列情形之一的，不得纳入标图建库范 围：
1、不属于布局散乱、利用不充分、用途不合理、规划确 定改造的低效存量建设用地，以及生态修复类等项目用 地；
“三旧”改造地块标图建库 动态调整机制及技术要求
广东省国土资源技术中心 2019年4月
一、工作机制及地块入库标准 二、动态调整技术要求及流程 三、备案审查技术要点
一、工作机制及地块入库标准
最新工作机制
《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作 实施意见的通知》（粤国土资规字[2018]3号）
15
其中集体面积
JTMJ
Double 15
1是
注5
注11：各地根据欲删减情况，对删减部分填写删减原因。
16
其中农用地面积
NYDMJ Double 15 1 是
注5
注12：若细化分类为“生态修复类”，备注中需填写具体的生态修复类类型，包括
“泥砖房改造”、“两不具备村庄搬迁”、“田水路林村综合整治”、“城乡
2
行政区划代码
XZQDM
Char
6
是
见GB/T2260
注1：前6位为行政区划代码，后5位为地块图斑顺序编号，同一县级行政单位内地块
图斑编号不能重复。
3
图斑编号
XMDKBH
Char
11
是
注1
注2：细化分类填写内容包括：综合整治类、功能改变类、拆除重建类、生态修复类、
4
细分编号
XFBH
Char
2
否 1、2、3、4、……
种地类的，在每个地类名称中间用英文逗号隔开。
13
用地面积
YDMJ
Double 15
1是
注5
注9：利用“三旧”改造规划确定的地块范围进行标绘的，填“是”；利用“三旧”
14
其中国有面积
GYMJ
Double 15
1是
注5
改造项目地块调查摸底范围进行标绘的填“否”。
注10：填写格式如“2014-06”，月份只能填“06”或“12”。
10
改造类型
GZLX
Char
20
是 旧城镇/旧厂房/旧村庄
间用英文逗号隔开。
注7： 参照土地利用总体规划用途填写。如有多种用途的，在每个地类名称中间用英
11
座落单位名称
ZLDWMC
Char
60
是
注4
文逗号隔开。
12
权属单位名称
QSDWMC
Char
60
是
注4
注8： 参照《土地利用现状分类》GB/T 21010-2007二级分类中文名称填写。如有多
20
拟改造土地用途
5、规划确定的连片改造区域的地块，可合并作为整 体入库；
6、无合法用地手续的，可按历史用地协议约定的用 地范围、规划功能单元、道路、河流及产权边界等因 素确定入库地块范围；
入库标准--特殊情形处理
7、上盖物占地比例符合建设用地规划许可证、土地供 应法律文书等载明的规划条件，可不受上盖物基底面 积占入库单元地块面积30%比例的限制；
—基层“三旧”改造主管部门应对拟入库地块是否符 合入库标准进行认真审核；
—地级以上市“三旧”改造主管部门对拟增补入库的 地块进行实质性审查；
—省国土资源技术中心对各地级以上市报送的调整 完善后的“三旧”改造地块数据库进行备案。
入库标准--一般要求
拟入库地块需同时符合以下六类条件： 1、布局散乱、利用不充分、用途不合理、规划确
பைடு நூலகம்
7 历史文化保护类别 LSWHBHLB Char
20
否
注3
的，在每个名称中间用英文逗号隔开。
8 历史文化保护等级 LSWHBHDJ Char
20
否
注3
注5：指图斑多边形边界内部的平面面积（如图斑含岛、孔，则扣除岛、孔的面积），
单位平方米。
9
计划改造年份
JHGZNF
Char
4
否
YYYY
注6： 参照土地利用地类图斑的地类名称填写。如有多种地类的，在每个地类名称中
17 其中合法用地面积 HFYDMJ Double 15 1 是
注5
建设用地增减挂钩拆旧区”、“生态控制线内建设用地退出”、“江河湖泊退
18
现土地用途
TDYT
Char
60
是
注6
19
土地规划用途
GHYT
Char
60
是
注7
缩线内的现状建筑物拆除”、“建成区范围内改造为公园、开放绿地等”； 若细化分类为“非建设用地类”，备注中需注明为何种类型：现状为非建设用 地，但实地在2009年12月31日之前已建设使用并有上盖物；现状为非建设用地，
2、改造后用途不符合土地利用总体规划所确定的用途； 3、已认定为闲置土地； 4、无上盖物或上盖物为2009年12月31日之后建成使用。
二、动态调整技术要求及流程
矢量数据属性结构表
序号
字段名称
字段代码
字段类型
字段长 度
小数 位数
是否 必填
值域
1
要素代码
YSDM
Int
10
是
2009010001
2、属于生态修复类改造项目，规划用途为非建设用地 的，如能提供相关主管部门出具的项目属于生态修复 类型的证明材料，可纳入标图建库范围；
3、涉及边角地、夹心地、插花地（简称“三地”）及 超标“三地”的，可单独或与主体项目地块一并纳入 标图建库范围；
入库标准--特殊情形处理
4、在旧村庄和旧城镇改造中，宗地数量超过3块（含 3块）、面积均不超过1公顷（含1公顷）、相邻且连 片的，可合并作为整体入库；
局部加建类、历史文化保护类、基本完成改造类、非建设用地类共8种；其中生 态修复类和非建设用地类需同时填写“备注”信息。
5
细化分类
XHFL
Char
14
是
注2
注3：文化保护二级类填写内容包括：历史文化街区、历史风貌区、历史建筑、文化
6 历史文化保护备注 LSWHBHBZ Char
20
否
注3
建筑共4种。
注4：权属单位名称、座落单位名称为图斑的权属及座落，如有多个权属或座落单位
定改造的低效存量建设用地； 2、2009年12月31日前已建设的低效存量用地； 3、符合土地利用总体规划； 4、二调和最新土地利用现状图认定的建设用地； 5、上盖物基底面积原则上须占入库单元地块面积
比例达30%以上； 6、原则上应以宗地为基本单元。
入库标准--特殊情形处理
1、“二调”土地利用现状图中认定为非建设用地，但 实地在2009年12月31日前已经建设使用且符合上盖物 占地比例要求的，可纳入标图建库范围；