“乡财县管”后乡镇基层政权合法性与乡村治理
农村工作的乡村治理与法治建设
农村工作的乡村治理与法治建设近年来，中国农村工作在乡村治理与法治建设方面取得了显著的进展。
乡村治理和法治建设密不可分，是推动农村社会进步和农民全面发展的重要保障。
本文将从不同角度分析乡村治理与法治建设的关系以及取得的成果。
一、推动乡村治理的方向良好的乡村治理是农村工作的核心任务之一。
乡村治理要推动乡村社会经济发展，提升农民的生活水平，改善农村环境，增强农村社会稳定性。
乡村治理的方向应该是以农民为中心，以农民利益为出发点，形成村民自治、政府引导、社会参与、法治保障的治理模式。
二、加强村民自治村民自治是乡村治理的基础。
政府应该按照法律法规的规定，落实好村民自治的权利和义务，支持村民合法的自治权益。
村民应该积极参与村务管理，增强自治意识，通过群众议事会和居民代表会议等方式，推动决策程序的透明化和民主化。
三、优化政府引导政府在乡村治理中发挥着重要的引导作用。
政府应该加强基层组织建设，提高村级干部的素质和能力，确保政策措施的落地实施。
政府还应该与村民进行广泛的沟通和互动，听取村民的意见和建议，及时解决问题，增强村民对政府的信任感。
四、鼓励社会参与社会参与是乡村治理必不可少的一环。
社会力量可以提供更多的资源和技术支持，推动农村经济发展。
政府应该鼓励社会组织和企业积极参与农村工作，提供相应的政策支持和优惠政策。
同时，要加强社会组织和村级组织的对接，实现共同发展。
五、加强乡村法治建设法治建设是乡村治理的重要保证。
政府应该加强对农村法律知识的宣传，提高农民的法律意识和依法权益意识。
同时，要完善农村法律服务体系，为农民提供法律援助和法律教育。
加强农村土地、环境、劳动等方面的法律监管，维护农民的合法权益。
六、建立健全乡村争议解决机制乡村争议解决机制是保障农民合法权益的重要保障。
政府要加强乡村争议解决机构的建设，建立健全农村争议化解的程序和规范，提高争议解决的效率和公正性。
同时，要支持农民建立社会信用体系，依法解决争议，切实解决农民的实际困难。
村财镇管制度
村财镇管制度一、引言在农村发展过程中，村级经济的管理和监管一直是一个重要问题。
为了确保村级经济的合理运作，保障村民的权益，村财镇管制度应运而生。
本文将对村财镇管制度进行详细介绍和分析。
二、村财镇管制度的意义村财镇管制度是对村级经济进行管理和监管的一套规范和机制。
其主要目的是保障村级财务的合法性、规范运作，促进村民利益的最大化和村庄经济的可持续发展。
具体意义如下：1. 防止财务失范：村财镇管制度的实施能够有效遏制财务违规行为，防止财务失范现象的发生。
通过明确财务管理的流程和责任，村庄财务运作更加规范和透明，减少财务风险。
2. 保障村民权益：村财镇管制度的设立旨在保障村民的合法权益，确保权益得到充分尊重和保护。
通过制定合理的决策程序和财务分配机制，村级经济的利益能够更加公平合理地分配给广大村民。
3. 促进村庄经济发展：村财镇管制度的规范运行能够提高村庄经济的效益和竞争力。
通过合理的财务管理和投资决策，村级经济能够更好地开展村集体产业，吸引外来投资和人才，推动村庄经济的发展。
三、村财镇管制度的主要内容村财镇管制度主要包括以下几个方面的内容：1. 财务管理程序：明确村财镇管制度的各个财务管理流程，包括财务报账、审计和收支核算等。
规范财务人员的职责和权限，确保财务管理的透明和规范。
2. 财务审批程序：设立财务审批程序，明确各项支出的审批权限和流程。
确保财务支出的合理性和合法性，防止财务违规行为。
3. 财务公开制度：建立财务公开制度，确保村级财务的透明度和公开性。
定期公开财务报表和财务运行情况，接受村民的监督和评议。
4. 财务监督机制：建立财务监督机制，包括内部监督和外部监督。
村级财务管理人员必须接受村民代表监督，同时接受上级政府或镇财政等部门的监督。
5. 资产管理：建立健全资产管理制度，规范村集体资产的登记、使用和处置。
防止资产流失和滥用，保证村集体财产的安全和合理利用。
6. 财务纪律和惩罚机制：明确违法违纪行为的处罚措施和纪律要求。
论乡政村治模式下的乡镇行政管理与村民自治
论乡政村治模式下的乡镇行政管理与村民自治摘要:乡政村治模式下乡村治理的难题在于乡政与村治的矛盾，实质是乡镇行政管理权与村民自治权两种权力的冲突。
在观念层面上，政府需要转变传统的管制行政理念，村民需要转变片面的过度自治理念; 在制度层面上，要明确界定乡镇政府与村民委员会、村民委员会与村党支部之间的关系; 从制度外因素来看，可发挥民间组织的作用协调乡镇行政管理与村民自治之间的矛盾，还可通过乡镇干部与村干部之间的私人感情联络推进乡镇行政管理与村民自治的有效衔接。
关键词: 乡政村治; 乡镇行政管理; 村民自治; 衔接党的十七大报告首次把基层群众自治制度纳入中国特色政治制度范畴，并提出要深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动［1］。
在当前的乡村治理中，仍有个别乡镇政府将村民委员会视为其下属机构，以行政命令代替行政指导，而村民委员会却借口村民自治，要求超乎法律和制度之外的自治权，不愿接受指导和帮助，对乡镇政府的行政管理抱消极甚至抵制的态度。
这使得乡政村治的农村基层治理模式难以取得预期的效果。
因此如何实现乡镇行政管理与基层群众自治的有效衔接成为具有现实意义的重要课题。
本文拟从乡镇行政管理权与村民自治权的冲突出发对之做一粗浅探讨。
一、基本现状: 乡政村治中的二律背反历史上中国农村总处于国家政治和法律的边缘，皇权不下县，国家政权只通过乡绅阶层来实现对农村和农民的间接控制。
在政社合一的人民公社体制下，国家行政权力深入到农村基层，公社与大队之间是领导与被领导的关系。
改革开放以来，家庭联产承包责任制和村民自治的创举在较大程度上促使国家权力开始撤离至乡镇，形成乡政村治的乡村治理模式。
中国乡政村治中的二律背反是乡镇政府力图代表国家实现对农村、农民的控制与村落力图摆脱控制实现村民自我管理、自我教育、自我服务之间的矛盾。
在制度安排上，乡镇按照国家行政权力的运作方式组成最基层一级政权，其任务是将国家的方针政策和管理意图传递到乡土社会，对本乡镇事务行使国家行政管理职能; 而村民委员会则是实现村民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织，其任务是自主管理本社区事务。
推进“乡财县管”完善乡镇财政管理论文
推进“乡财县管”完善乡镇财政管理论文推进“乡财县管”完善乡镇财政管理论文[摘要]“乡财县管”是指以乡镇为核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理。
本文分析“乡财县管”实际运行中存在问题，提出推进“乡财县管”完善乡镇财政管理的措施。
[关键词]乡财县管;乡镇财政;管理“乡财县管”是指以乡镇为核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，其核心内容是“乡财县管乡用”。
“乡财县管”是为促使乡镇财政尽快走出困境进而加快发展所做的积极而有益的尝试，它有利于规范和节约乡镇支出，有利于堵塞乡镇乱收费、滥开支和乱进人、滥举债的漏洞，也有利于控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长等。
但在执行过程中也出现了不和谐音符，在实践中有需要完善改进的地方。
一、“乡财县管”实际运行中存在的问题1.与现行的《预算法》有相冲突的地方。
如果目前“乡财县管”财政管理方式中的乡镇预算由县乡两级共同编制，而且由县级财政部门的“乡镇会计核算中心”直接管理乡镇财政收支，以及实行县财政局对乡镇财政机关的垂直管理等，实际在很大程度上剥夺了《预算法》规定的乡镇政府的预算管理权，使“一级政府一级预算”无法得到真正的、全面的落实。
2.弱化了乡镇政府的职能。
财政部门是一级政府的重要职能部门，财政手段是政府进行调控的重要杠杆。
实行“乡财县管”后，乡镇财政机构归县财政部门垂直管理，收支管理权又转移到县“乡镇会计核算中心”，这就使本来就职能严重不全的乡镇政府又在很大程度上丧失了财政管理职能。
3.形成了财政支出事实上的“双审批”制。
实行“乡财县管”后，乡镇的各项支出，一般先由乡镇财政结算员按月编制用款计划，交财政所长审核并报乡镇长签字审批，然后再报县“乡镇会计核算中心”核准，最后办理资金拨付手续。
可见，在这个程序链中，乡镇要完成一项支出，实际上必须通过乡镇级和县级财政部门的双重审批。
乡财县管乡用实施方案
乡财县管乡用实施方案为了更好地推动乡村振兴战略，加强乡村基层治理，提升乡村经济发展水平，特制定乡财县管乡用实施方案。
一、加强乡财管理1.建立健全乡财管理制度，明确财政资金使用范围和管理权限，加强财务监管，确保资金使用合规合法。
2.加强乡财监督，建立定期审计制度，加大对乡财使用情况的监督检查力度，防止资金浪费和滥用。
二、优化县管乡资源配置1.统筹规划乡村资源，合理配置人力、物力和财力，优先保障基本民生需求，推动乡村全面发展。
2.加强对乡村资源的保护和利用，推动农业生产和乡村旅游等产业发展，实现资源可持续利用和增值。
三、改善乡村基础设施1.加大对乡村基础设施建设投入，完善乡村道路、供水、供电等基础设施，提高乡村生产生活条件。
2.推动数字乡村建设，加强乡村信息化建设，提升乡村网络覆盖和信息服务水平，促进乡村数字经济发展。
四、促进乡村产业发展1.支持乡村产业发展，制定产业扶持政策，鼓励农民参与农产品加工、乡村旅游等产业发展，增加农民收入。
2.推动乡村特色产业发展，挖掘乡村资源优势，打造乡村特色品牌，促进乡村经济多元化发展。
五、加强乡村治理1.建立健全乡村治理体系，加强乡村自治组织建设，提升乡村自治水平，推动乡村民主决策。
2.加强乡村社会管理，完善乡村社会服务体系，提升乡村社会治理能力，维护乡村社会稳定。
六、加强宣传教育1.加强乡村宣传教育工作，提高农民法律意识和科学文化素养，增强农民自我发展能力和抵御风险能力。
2.开展乡村文化活动，丰富农民精神文化生活，传承乡村优秀传统文化，培育良好社会风气。
七、强化组织领导1.加强县乡两级政府协调配合，形成合力推动乡村振兴的工作格局，确保各项政策得到有效落实。
2.加强领导班子建设，提升乡财县管乡用工作领导力和执行力，推动乡村振兴工作落地见效。
总之，乡财县管乡用实施方案的制定和实施，将有力推动乡村振兴战略的深入实施，促进乡村经济社会全面发展，实现乡村振兴目标。
希望各级政府部门和乡村干部全力配合，积极落实各项政策措施，共同推动乡村振兴工作取得更大成效。
“乡财县管”后乡镇基层政权合法性与乡村治理
“乡财县管”后乡镇基层政权合法性与乡村治理庄飞能【摘要】“乡财县管”使乡镇债务危机得到了较大的缓解,乡镇政权的正常运行得到了一定的保障;但是同时也束缚了乡镇财政的自主性与灵活性,造成乡镇治理资源萎缩和公共服务能力不足.为了应对千头万绪的管理事务,财力匮乏的乡镇在乡村治理中更多地借助于非常规资源,运用非制度化手段.然而,在公共服务能力不足时,非制度化手段的运用在某种程度上进一步消解了乡镇基层政权的合法性,使得乡村治理内卷化,“乡财县管”并不能最终解决乡镇的治理困境.归权于民,开展乡镇干部直选才能从本质上提高乡镇公共服务能力,使乡村治理制度化,从而建构与巩固乡镇基层政权的合法性,化解乡村治理危机,建设社会主义和谐乡村.【期刊名称】《湛江师范学院学报》【年(卷),期】2014(035)001【总页数】5页(P139-142,149)【关键词】“乡财县管”;乡镇基层政权;合法性;乡村治理;内卷化【作者】庄飞能【作者单位】华中师范大学政治学研究院,湖北武汉430079【正文语种】中文【中图分类】D63-3财政是政权的物质基础，任何政权的正常运行都需要财政的保障，因此，财政制度的改革必将引起原有权力关系结构与治理模式的改变。
“乡财县管”作为一项重要的财政制度，“实质上是对公共行政权力和社会资源的重新分配”[1]。
笔者通过对近年来我国学界关于“乡财县管”研究成果的梳理发现，目前学界关于“乡财县管”的研究成果主要集中于制度合理性论证、实施效果及其问题与对策的分析上，较少有研究成果突破制度本身而关注制度实施背后权力关系结构的变化及其衍化出的新的治理问题[2-4]。
事实上，“乡财县管”对县乡基层政权的影响不仅仅表现在财政上，而更多地集中于更深层次的权力关系上。
因此，研究“乡财县管”财政制度，不能仅仅局限于这一制度本身，而应进一步研究这一制度背后权力关系结构的变化及其衍化出的新问题。
“乡财县管”对乡镇权力结构的影响主要集中于两个方面：一是弱化了乡镇的公共服务职能，一定程度上消解了乡镇政权的合法性；二是导致乡镇治理资源萎缩，造成乡镇治理能力与治理方式的改变。
“乡财县管”改革的成效、问题及对策
源头上制止 了乱收费 ，财政资金得 到
了有 效 监 控 。
２ ．乡镇 财务 管 理 得 到 有 效 规 范 。
“ 乡财 县 管 ” 施 后 ， 镇 大 宗 的 物 品 实 乡 采 购 ， 通 过 政 府采 购 ， 由乡镇 会计 需 并 核算 中心 直 接 将 采 购 资 金 划 转 到政 府
算中心集 中办理 ，乡镇各部门预算 内
外资金集 中使用 、 综合平衡 ， 其财务 收 支 由核算 中心严格 审核把关 ， “ 使 收” 和“ 都摆在 明处 ， 于财政 的监管 支” 置
之下 ，较 好 地 解 决 了过 去 分 散 核算 存
、
“ 财县 管” 革 取 得 的 成 效 乡 改
会计核算 中心代 为管理 的申请 ，经乡
镇 人民政 府批准后 ， 将各村的账册 、 凭 证、 货币资金和其他各种会计 资料 ， 按
照 账 务 交接 程 序 从 村 或 乡镇 农 经 站 全
６ 内部审计制度 。各乡镇都要依 ．
托 农经站成 立兼职 的内部审计机 构 ，
有 条件 的 地方 可配 备专 职 的 审计 人 员， 定期开展村 级财务的审计工作 ； 对
金” 建设 资金 ” 和“ 分设账户 ， 乡镇 即将
财政 拨入 的村办公经费纳入 “ 理资 管 金” 户 ， 账 将一事 一议资金 、 以资代 劳 和村集体 的其他各项收入等集体资金 纳入“ 建设 资金账户” 进行管理。
（ ） 步 推 行 会 计 电 算化 管 理 二 逐
“ 审一核” 两 制度 ， 即村 每月财 务先 由
村财乡管存在的主要问题及改进解决
村财乡管存在的主要问题及改进解决村财乡管存在的主要问题及改进解决措施实行“村财乡管”后，农村财务管理步入了规范化、制度化轨道，得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持，并取得了明显的成效，促进农村经济发展和社会稳定起到了积极作用，但在实际操作过程还存在着一些不容忽视的问题亟待改进解决。
一、存在的主要问题1、村干部重视不够尽管上级的规定和要求都很明白，但部分村“两委”主要干部不把村会计委托代理工作当作一回事，思想上的懈怠松动，认为“村财乡管”制度搞得“差不多”、“过得去”的认识偏差，导致领导不到位、精力不到位的工作倾向。
有个别人员还千方百计横加阻拦，人为地加大了工作顺利推进的难度。
因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实，致使在整体范围内制度执行不是很好。
2、财务基础工作不健全，会计人员素质差目前农村财务人员（村报账员）基本通过村民大会民主选举产生，这种方式产生的报账员，一般年龄较大，素质较差，不懂财务知识，造成乱提现金，甚至收入不及时上交入账，公款私存、私设“小金库”、坐收坐支等等问题。
只注重了民意，而忽视了其从业资格的审查，同时也没有采取相应的措施对其进行强化培训并发证，形成无证上岗。
有些人当了多年村会计，连起码的借贷原理都不通。
个别村没有按照制度要求设置会计账簿，形成村欠户款，户欠村款，造成不明不白的糊涂账；固定资产等有账无物，有物无账，甚至有些村不按要求设置固定资产台账。
财务移交手续不及时，会计制度不健全，而造成多人管钱、重复报账、会计档案缺失、责任不分的混乱局面，这已成为我们当前一些农村财务管理中较为突出的问题。
3、财务管理不规范由于制定出的制度在一些地方执行不好，形成了财务管理的诸多漏洞。
随着新农村建设的不断推进，中央及省市对农村各项惠民资金、各项专款、扶持资金等，从项目到金额都在大幅度增加。
如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入；有的制度规定采取现金结算，对超出备用金的部份现金也不及时存入银行，在开支上把钱用了再说，造成无法开展事前监督；有的地方的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不太符合规定的开支无法拒绝支付。
强化财务管理完善乡村治理
强化财务管理完善乡村治理
作者：本刊评论员
来源：《农村财务会计》 2018年第11期
完善乡村治理机制是新形势下实施乡村振兴战略的内在要求和重要保障，也是全面深化农村改革的重要内容。
党的十九大报告指出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
近年来，随着国家强农惠农政策力度逐步加大，农村集体的收支事项越来越多，账本也越来越厚，农村财务管理工作成为完善乡村治理机制的重要内容。
为加强农村财务管理工作，很多地方进行了探索，出台了一系列的管理制度，比如实行“村财乡管”或“村账乡监”等等，这些制度的出台的确让农村财务管理工作逐步走向了规范。
但是，由于一些地方农村财务还不够透明，财务收支活动缺乏制度约束和有效监督，个别村组干部利用职务之便通过做假账、虚报冒领财务支出等手段侵吞集体资产，造成农村财务管理漏洞百出，影响了农村干群关系。
各地在实施乡村振兴战略的实践中，需结合新时期乡村治理的新要求，打造更加安全高效的农村财务，向农民群众交出“明白账”“放心账”。
完善村级财务公开制度，切实保障农民群众的决策权、参与权、知情权与监督权，建立健全民主协商的决策机制，把农民群众的参与和村“两委”的决策有机结合，实行决策的科学化和民主化；加强和规范村级财务管理，要事无巨细地把握好原则，村“两委”负责人和报账员要严格审核原始凭证的真实性、完整性、合法性，杜绝手续不合规、不完整的单据报销走账，对不合法、不合规的原始凭证给予退回，坚决不予入账；加强农村集体财务审计监督，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征收补偿费和涉农财政资金进行重点审计，做到审计规范。
CK。
深化我县“乡财县管”新模式的五项建议
深化我县“乡财县管”新模式的五项建议第一篇：深化我县“乡财县管”新模式的五项建议深化我县“乡财县管”新模式的五项建议乡镇财政管理涉及财政业务方方面面，作为集中管理财政资金的基层综合部门，县乡两级财政部门在落实党的惠民政策、提高资金使用效率方面担负着直接的责任。
在新的形势任务下如何深化“乡财县管”改革，进一步提高乡镇财政科学化、规范化、精细化管理水平成为我县乡镇财政改革的目标和发展方向。
我县下辖小拐乡和乌尔禾乡积极落实税改政策，减轻农民负担，积极推进农村综合配套改革，调整思路，转变职能，强化农业资金管理，完善了社会化服务体系建设，优化了乡镇经济发展环境。
我县目前采取的“乡财县管”模式覆盖乡镇财政预算管理、项目库与专项资金管理、收支管理、总预算会计、财务核算、财政监督和决策支持等内容。
随着经济的发展和改革的需要，乡镇财政精细化管理的提高。
需对出现部分问题进行完善，主要可以从以下方面着手。
一、建立乡镇财政收入台账。
目前我县各乡镇均未设立国库，其收入统一纳入区县级财政，乡镇辖区内实现的各项收入在乡镇决算中不能很好的统计，且从分税制财政管理体制来看，其改革变化数据也不能更准确的体现改革成果，不能为乡镇经济发展提供有力的数据支持。
建立乡镇财政收入台账，上述问题迎刃而解。
能更好的为乡镇财政改革提供技术保障。
二、建立涉农资金项目库。
涉农资金具有涉及面广、溯及力强等特点，因此需要对涉农资金建立项目库，定期对项目库进行清理，编制项目进程运行情况，有利于提高涉农资金的使用效率。
有利于各项惠农政策在乡村落实。
三、完善“一事一议”程序。
“一事一议”制度，可以通过筹资筹劳聚集力量，提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农村群众生产生活成本，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础。
目前，“一事一议”制度需要规范程序，将急需和必须的项目整理收集，编制规划，可以抓住有利时机开展“多事一议”，通过提高议事效率来降低议事成本。
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合 理性 论 证 、 实施 效果 及其 问题与 对 策 的分 析 上 ， 较 少有研 究 成果 突 破制 度本 身 而关 注制 度 实施 背后 权
力 关 系 结 构 的 变 化 及 其 衍 化 出 的 新 的 治 理 问 题口 ］ 。事 实 上 ， “ 乡财 县 管 ” 对 县 乡基 层 政 权 的 影
庄 飞 能
（ 华中师范大学 政治学研究院， 湖Ｉ ｊ 匕武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ９ ）
摘 要 ： “ 乡财 县 管” 使 乡镇 债 务 危 机 得 到 了较 大的 缓 解 ， 乡镇 政 权 的 正 常运 行 得 到 了 一 定 的保 障 ； 但 是 同 时也 束 缚 了 乡镇 财政 的 自主 性 与 灵 活性 ， 造 成 乡镇 治 理 资 源 萎 缩 和 公 共 服 务 能 力 不 足 。 为 了 应 对 千 头 万 绪 的 管 理 事 务， 财 力 匮 乏 的 乡镇 在 乡村 治理 中更 多地 借 助 于 非 常 规 资 源 ， 运 用非制度 化手段 。然而 ， 在公 共服务 能 力不足 时， 非 制 度 化 手 段 的 运 用 在 某 种 程 度 上 进 一 步 消 解 了 乡镇 基 层 政 权 的 合 法 性 ， 使 得 乡村 治 理 内卷 化 ， “乡财 县 管 ” 并 不 能 最终 解 决 乡镇 的 治 理 困境 。 归权 于 民 ， 开展 乡镇 干 部 直 选 才 能 从 本 质 上 提 高 乡镇 公 共 服 务 能 力 ， 使 乡村 治 理 制 度化 ， 从 而 建 构 与巩 固 乡镇 基 层 政 权 的合 法性 ， 化 解 乡村 治理 危 机 ， 建 设 社 会 主 义 和谐 乡村 。
服 务实 践 中实现 政权 合法 性 的建构 。强合法 性政 权
一
般二 者兼 顾 ， 既通 过现 代 民主选 举产 生政 权 ， 也通
过 为 民众提 供公 共 服 务 ， 进一 步 巩 固政 权 。 当下 我 国 的绝 大 多数 乡镇 政 权 ， 由于 不 是 由选 民直 接 选 举
响不 仅仅 表 现在 财 政 上 ， 而 更 多 地 集 中于 更 深 层 次
言， 财力较 大 的一 级 政 府 ， 其 公 共 服 务 职 能较 强 ， 而 财力 较小 的一 级政 府 由于没 钱 ， 无法 开展诸 如教 育 、
能仅 仅局 限于这 一 制 度 本 身 ， 而 应 进 一 步 研 究 这 一 制度 背 后权 力 关 系 结 构 的 变 化 及 其 衍 化 出 的 新 问
服务 职能 较弱 。综 上 所 述 ， 乡镇 合 法 性 的强 弱 在某
资 源萎 缩 ， 造 成 乡镇 治理 能 力与 治理 方 式 的改变 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ —０ ５ 一Ｏ ｌ
基金项 目 ： 国 家社 科 基 金 重 大 招 标 项 目（ １ ０ Ｚ ＤＳ ￣ ０ １ ８ ） ； 教 育部 “ 新 世 纪 优 秀人 才 支持 计 划 ” 项 目（ Ｎ Ｃ Ｅ Ｔ一 １ ０ —０ ４ ３ ０ ） ； 教 育部 人 文 社 会 科 学 青 年 项 目（ １ ２ ＹＪ Ｃ ８ １ Ｏ ０ ３ ７ ） 。
２ ０ １ ４年 ２月
湛 江师 范 学院 学报
Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ４
第３ ５ 卷 第 １ 期
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ Ｏ Ｆ Ｚ ＨＡＮ Ｊ Ｉ ＡＮＧ ＮＯ ＲＭＡＬ ＵＮＩ ＶＥ ＲＳ Ｉ ＴＹ
Ｖｏ １ ． ３ ５ Ｎｏ ． １
“ 乡财 县 管 ’ ’ 后 乡镇 基 层 政 权 合 法 性 与 乡村 治理
题 。“ 乡财 县管 ” 对 乡镇 权力 结构 的影 响主要 集 中于 两个 方 面 ： 一 是 弱化 了乡镇 的公 共服 务 职能 ， 一定 程 度 上消 解 了乡镇 政 权 的合 法 性 ； 二是 导 致 乡镇 治 理
医疗 、 卫生、 文化体 育 等公 共 服 务 活 动 ， 因此 其 公共
一
、
“ 乡财 县 管” 对 乡 镇 基 层 政 权 合 法
性 的影 响
般而言， 现 代 基 层 政 权 的 合 法性 来 源 有 两 条
路径 ： 一 是通 过现 代 的 民主选举 ， 由选 民直接选 举 产 生 政权 ， 从 而在 民众 的选举 实 践 中获得 合法性 ； 二 是 发 挥政 权 的公共 服 务职 能 ， 为 民众 提供 公共 服务 ， 在
的权 力关 系上 。因此 ， 研究“ 乡财 县管 ” 财 政制 度 ， 不
产生 ， 因此 其合 法性 无 法 通 过 现 代 民主选 举 的方 式 获得 ， 而 只能通 过 为 民众 提供 公共 服务 ， 在 公共 服务 实践 中获 取 。在市 场 经 济 条 件 下 ， 政 府 公共 服 务 能 力 的强弱 很 大 程 度 上 与 其 财 力 大 小 相 关 。一 般 而
关键词 ： “ 乡财 县 管” ； 乡镇 基 层 政 权 ； 合 法性 ； 乡村 治理 ； 内卷 化 中 图分 类 号 ： Ｄ ６ ３ —３ 文 献标 志 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ６ —４ ７ ０ ２ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ —０ １ ３ ９ —０ ４
财 政是 政权 的物 质 基 础 ， 任何 政 权 的正 常９ ８ ８ 一） ， 男， 广 东湛 江人 ， 华 中师 范大学政 治学研 究院硕士研究生 ， 从 事公共文化服务与文化治理研 究 。
一
都 需要 财 政 的保 障 ， 因此 ， 财政 制度 的 改革 必将 引起 原 有权 力关 系结 构 与治 理模 式 的改 变 。“ 乡财 县管 ” 作 为一 项 重要 的 财政 制度 ， “ 实质上 是 对公 共行 政权
力 和社 会 资 源 的 重 新 分 配 ， ， ［ 川。笔 者通 过 对 近年 来 我 国学 界 关 于“ 乡财县管” 研 究 成 果 的梳 理 发 现 ， 目 前 学 界关 于“ 乡财 县 管” 的研究 成果 主 要集 中于制度