。任信的位

7. 第五，某些职能将移至低成本工作地点。此外，世卫组织将在旅行和 出版物等领域采取其它措施，提高组织的有效性。
人力资源
问题 8. 旨在改进人力资源管理的建议用于应对以下几项挑战：筹资与可持续
的人员配置之间不匹配；需要缩短招聘时间；绩效管理欠缺；需要加 强本组织人员的流动性和轮换；并应加强员工培训。现行的人力资源 政策鼓励员工寻求在世卫组织长期就业，而本组织的资金大多用于短 期项目。本组织需要提高灵活性，以有效开展人事管理。 行动建议 9. 第一项建议是创建一个新的人力模型，将可预测的长期资金所关联的 职能与短期自愿资金所关联的项目职能区别开来。将修订有时限的合 同，确认短期工作，并采用激励措施提高这些职位的吸引力。这一调 整将优化世卫组织的人力平衡，以便其更有效地提供服务。人力资源 计划将完全并入计划和预算编制工作，确保无论在短期还是在长期， 人员结构与预计成果和预期收入相称。 10. 第二项建议是精简招聘和遴选程序，缩短周转时间。例如，可以编制 所有级别职位的通用说明，并为某些职能编制候选名单。 11. 第三项建议是改进绩效管理流程，在追求卓越和问责制的基础上，培 育高绩效文化。除了现行制度外，将通过更全面的反馈程序以及实行 奖励和表彰优秀工作表现并处理恶劣工作表现的政策，对工作人员进 行评估。 12. 第四项建议是审查和实行调动和轮换框架。这一框架将提供现实的职 业生涯选择，尽量利用工作人员的技能、专长和知识。 13. 第五项建议是改善全组织工作人员的发展和学习机会，重点将放在国 家级。
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提高管理绩效
问题
14. 这一建议涉及在以下五个领域加强目前基于结果的管理系统：建立明 确的结果链；编制务实的预算；修订计划的编制和实施时限；由国家 主导规划；实行新的资源分配机制。
行动建议
15. 首先，计划、规划和预算没有清楚阐明通俗易懂的结果链。以下是按 通用术语陈述的新结果链建议。将编制一套标准指标作为监测和评估 影响、成果和产出的基础。影响和成果指标适用于全组织，产出指标 则视具体的国家办事处、区域办事处和总部而定。与战略目标和预期 成果的现有数目相比，影响、成果和产出数目较少。将使用预先确定 的方法，在指定时点（时点按规定的每个计划周期而定），监测每一 计划级别。
年 月 日 2011 9 2
世卫组织的管理改革

简介 本文件是秘书处编写的关于世卫组织管理改革建议的初稿。它汇总了秘书
处对可以提高本组织有效性的管理问题的思考。这是一份供讨论的文件，在今 后几周进行协商后，将根据反馈意见修订这些建议。文件经修订后，将作为世 卫组织规划、管理和治理改革长篇综合文件的一部分，向执委会2011年11月1日 至3日特别会议提交1。
31. 世卫组织需要有能够提供可预测的和可持续资金的筹资框架，其中应 含有能够增加自愿捐款的机制，以填补所需收入与规划预算之间的差 额，包括建立资金充实模型和创新性筹资机制。
32. 对管理、行政工作和总体职能供资不足。同时，本组织支持由自愿捐 款供资活动的负担加重。另外，未能为规划支持工作筹集足够资金。
4. 其次，将提高总部和区域办事处的一致性和协调程度，以便向国家提 供支持，并消除重复工作。建议采取以下行动：
• •
确定工作分工和互补性。 确定在本组织中由哪一级主导世卫组织某一领域的工作，以及如 何与其他两个层级协调。
• • •
建立标准运作程序。 简化全球和区域战略的协调方式。 加强国家间和区域间工作以及分布在各区域的全球卓越中心，使 其能够提供支持。
独立评估方法 问题 27. 评估发挥着重要作用，可以评价和改进世卫组织的绩效，并支持组织 发展。目前每年多次开展规划评估。未能针对评估后提出的各项建议 采取有系统的后续行动，而采取这些后续行动将有助于本组织学习和 开展知识管理。世卫组织尚未设立由理事机构对评价工作进行监督的 机制。 行动建议 28. 改革的目的是采取制度化做法，通过以下两种方式，全面监测和评估 世卫组织的工作。首先，根据最佳做法，制定适用于本组织委托和开 展的所有评估工作的世卫组织评估政策，以加强现有方法。其次，建 立在理事机构委托下开展高级别独立评估机制，该机制需具有可持续 性和有效性，行动迅速，但不需投入大量资源，并应能发挥显著的作 用和影响。 29. 理事机构可以通过以下几种体制性安排，委托、监督和开展对世卫组 织工作的独立评估：
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23. 为审计和监督工作提供更多资源，以增强其能力。这将能够增加内部 审计的频率和覆盖面。
24. 将加强利益冲突总体政策。这包括实行经修订的 2010 年 6 月公布的外 部专家政策，采用对工作人员利益冲突的评估程序，并采取措施处理 机构冲突。将设立一个道德操守办公室。
25. 将制定信息披露政策，包括内部政策文件出版政策（如举报、骚扰和 调查政策）和信息政策（如编写内部审计报告和披露财务状况等）。
26. 监测是支持增强问责制的一项关键因素。本组织需要制定更现实和可 衡量的绩效目标，严格和独立地评估绩效，更具体和更详细地报告绩 效，并确定不良工作表现的明确后果。为了应对这些挑战，将根据一 套标准的主要绩效指标来监测业务计划，确保规划和预算执行工作取 得进展。世卫组织需要采用更好的方法，针对工作结果，对工作人员 和本组织三个层级问责。将编制涵盖各主要办事处工作情况的综合报 告。
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今后计划开展的活动。收入预测将基于目前的经济状况、国际卫生发 展援助趋势以及会员国和其它捐助方历来的捐献情况。 17. 第三，需要为计划的制定和实施工作确定不同的时间安排。确定会员 国和捐助方较长的承诺期将会改进计划制定工作。规划预算期过短， 预算期之前需要提前很多时间开始准备。此外，计划制定层次过多， 本组织为制定计划花费了太多时间。工作总规划目前的周期为 10 年， 中期战略性计划周期为 6 年，规划预算周期为两年，业务计划周期为 两年，它们造成程序繁琐。简化计划工作的建议是：维持目前工作总 规划的时间框架，取消中期战略性计划层次，规划预算周期增至 3 年 或 4 年，业务计划应每年制定。 18. 第四，本组织的计划工作必须更好地反映各国的需要。需要修订计划 程序，确保更紧密地根据国家需求来制定计划，并增强本组织所有三 个层级之间更大的协调和连贯性。 19. 第五，需要实行新的资源配置模型，以更好地反映本组织不断变化的 重点和需求。替代办法应包括按核心业务领域以及本组织的重点和国 家重点来分配资源。 问责制和透明度 问题 20. 需要建立管理问责制，提高透明度，并改进向会员国和理事机构的报 告工作。全球管理系统是问责制的一项工具，含有大量信息。但未能 充分分析其中的信息，未能及时、连贯和有意义地报告经核实的结 果，并且未能充分评估相对于预算而言资源和支出状况。现行控制机 制的运作不够稳健。大多数所需政策已到位，但仍有余地改进政策实 施状况。审计和监督系统能力有限。需要加强利益冲突政策和信息披 露政策，以应对当前复杂的全球卫生状况。 行动建议 21. 本组织将通过更准确和更详细地报告结果和资源，加强向会员国和理 事机构的问责制。将建立机制，更好地监测本组织各级的规划制定和 实施工作以及世卫组织高级管理层对财务和人力资源的管理。 22. 将加强内部控制框架，与工作人员的作用和职责挂钩，定期监督遵守 情况，此外，管理层应对违规行为采取行动。
•
建立战略沟通框架，增强对世卫组织作为全球卫生权威领导机构地 位的信任。
1 还编写并向各会员国提供了三份概念文件，分别论述了世界卫生论坛、管理以及对世界卫生组织进行独 立的形成性评估专题。将在提交执委会特别会议的一份综合文件中反映对这些专题的反馈意见。
组织的有效性、一致性和效率
问题
2. 世卫组织结构分散，设有国家办事处、国家间/分区域办事处、区域办 事处和总部。虽然这是一项优势，但本组织确定可在以下五个领域中 提高组织有效性：
33. 支出货币与收入货币不匹配也构成挑战。在货币剧烈波动时，这可能 会造成重大金融风险。货币不匹配问题可能会持续存在，迫切需要予 以关注。
行动建议
34. 备选方案有：
• 将本组织（两年期开始之前）可预测的预算比例增至 70%。鉴于本组 织需要依靠工作人员利用知识和技能开展工作，而人事费用占本组织 预算的 50%以上，因此，增加可预测的预算比例将确保增强人事费用 和重要的较长期非人事工作在预算中的可预见性。可以通过净增自愿 捐款的百分比，或通过采用资金充实模型（有助于在预算期开始之前
5. 第三，本组织需要审查其各级的活动，消除重叠，以便更有效地开展 规范性工作。将制定“运作规则”来调整和理顺这项工作。措施包 括：建立标准化和统一的程序，在证据基础上订立规范、标准、政 策、程序以及收集数据。
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6. 第四，妥善确定本组织在管理、资源调动、法律、审计和沟通等领域 的总体职能，发挥最高效益。
产出
秘服服务务书：并处为承法律改担框进相国关架家责和的任规范。机标例构如准能（本力总组和部织行）各为而级；的计区划下域述提卫有供生形的战产产略（品品区和和
域办事处）；以及增强国家监测能力（国家办事处）。
活动 从投入转化为产出的过程。
投入
秘资源书）处。为产出而分配的资源（人力、财力、物力以及其它
16. 其次，各会员国要求世卫组织更多地根据对产出、收入和支出预计成 本的务实假设，而不是按主观期望来编制预算。规划预算将基于对产 出、支出和收入的精确估算。将制定产出成本核算标准化方法。支出 将基于对当前和预计汇率、通货膨胀率、人事和非人事费用假设以及
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•
执委会委托和监督评估工作，批准职权范围，核准所选的独立评 估专家，审批工作计划，接收和审议评估报告。
•
扩大内部监督服务司的任务授权。执委会将审查和批准该司的评 估工作规划，并且接收和审议其评估报告。
•
建立专门的评估处。执委会需要建立一个直接向其报告情况的单 独机构。
筹资
经修订的筹资框架
问题
30. 目前的评定会费水平不够世卫组织开展工作。自愿捐款预计仍是本组 织的主要资金来源。建议解决以下问题：在技术援助规划与规范性工 作规划之间，以及在人事费与活动之间，存在资金不平衡问题，另 外，还缺乏在必要时重新分配资源的机制。对已商定的重点工作提供 资金缺乏可预测性或可持续性，而且未能与规划预算保持一致。本组 织无法制定较长期的计划，在捐款不够平衡的情况下无法调整资金规 划，并且无法为最大限度地采取灵活应对措施迅速调动资金。