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2012南大社保考研《社会保障理论与制度》读书笔记第十章非缴费型社会保障制度
第十章非缴费型社会保障制度社会保障以国家为责任主体，以全体公民为对象，以保障和改善国民生活为根本目标。
第一节社会救助一、社会救助的内涵及发展过程社会救助是国家通过收入再分配，对因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予物质上的救助，以保障其最低生活水平的一种社会保障制度。
是保障社会安全的“最后一道防线”。
是对社会保险保护不了或者保护不好的无收入及低收入的弱势群体之最基本的，也是最后的保障。
1、社会救助与社会救济（1）共同点：A、社会救助与社会救济都具有扶贫济困和稳定社会的功能。
B、两者都是对弱者的接济和帮助，并且绝大多数是由政府、教会慈善组织机构以及其他组织所进行的物质性救助活动。
（2）区别：A、从社会保障体系的角度来看，社会救助是现代社会保障制度体系中重要的有机组成部分；社会救济古已有之，它不属于现代社会保障制度体系的范畴，但又是社会保障的有益补充。
B、从主体上看，社会救助者是政府，具有单一性；社会救济者有政府、社会、宗教慈善组织（为主）、第三部门等，具有多元性。
C、从客体上看，社会救助的对象是全体公民中的弱势群体，具有普遍性；社会救济的对象是绝对贫困者中的部分人，具有选择性。
D、从形式上看，社会救助具有制度化、规范化的特征；社会救济具有多样化、灵活化的特征。
E、从目的上看，社会救助是一种重新分配国民收入的手段，以满足受助者最低生活需要的资金或实物，帮助受助者渡过生活上的难关；社会救济是一种临时性的、补救性的济贫，不是国民收入的再分配，是“国民收入的第三次分配”[1]。
2、社会救助的界定及发展过程（1）社会救助的内涵社会救助是以政府为主体，在公民由于各种原因而不能维持基本生活的时候给予物质援助，增强弱势者适应社会的生存能力。
社会救助是社会安全的“最后一道防线”，是现代社会保障制度体系中的重要组成部分。
（2）社会救助的发展过程A、社会救助由社会救济发展而来。
社会救助的前期历史就是世界各国都具有的悠久的社会救济历史，以英国为例，从1531年直到两部《济贫法》颁布，标志开始了政府参与社会救助活动及其组织工作（教会在其中也发挥了组织作用）。
社会保障书籍读书笔记
竭诚为您提供优质文档/双击可除社会保障书籍读书笔记篇一：社会保障学读书笔记《中高速增长的可能性及实现途径》的读后感楼继伟先生在清华大学的演讲《中高速增长的可能性及实现途径》探讨了困扰中国经济发展的两个问题：一是工资增长过快，导致工资增长率已经大于劳动生产率增长；二是老龄化社会的到来。
楼继伟将中国的工资增长率同劳动生产率之间的关系分为三个阶段：第一个阶段是从改革开放开始，80年代，到90年代中早期，这时是工资增长大于劳动生产率增长，是成本真实化的表现。
第二个阶段，是从90年代中期开始，工资率开始大幅提高，但是由于劳动生产率增长得也很快，人口红利释放充分，导致工资增长率仍然低于劳动生产率的增长，经济增长迅速而健康。
第三个阶段，以20XX年劳动合同法的出台为标志，他认为这项法律存在很大弊端，导致劳动力市场的雇佣灵活性降低，使得工资增长率超过劳动增长率，并且无法适应即将到来的老龄化社会对劳动力市场的要求。
他认为中国已经进入了经济换档期如果不采取有效的措施，gDp增长率将大幅度下降，并且滑入所谓停滞陷阱。
那么应该如何保持中高速经济增长，避免落入停止陷阱呢？楼继伟先生提出了四点建议：释放农业人口；户籍改革；合理的城镇化；改革社会保险体系。
现在的农业生产完全由国家控制，从田间地头到老百姓的餐桌，全程都有国家补贴，国家控制代替了市场的优胜劣汰。
楼继伟认为这种“国家用经济杠杆配置资源，而非市场配置国家补充”的方法严重干预了资源分配，并且导致产能过剩。
因此他建议，解放农业市场，休耕补贴，放开价格控制，扩大进口贸易，只需制定标准，不用处处补贴管制。
对于这一点我持不同意见。
实际上，现在我国农村劳动力严重不足，我国农业生产主要是传统的劳动力密集型方式，随着城镇化进程的发展，大量农村青壮劳动力向城市转移，使农业生产劳动力在数量、质量和结构上的矛盾加剧，致使农业经营粗放、抛荒等问题严重，农业技术难以推广。
如果再取消国家补贴，更加会导致无人耕作，可能会造成严重的危机。
南大社保考研《社会保障理论与制度》读书笔记第九章社会保障立法与管理
第九章社会保障立法与管理第一节社会保障法及其在法律体系中的地位一、社会保障法的界定1、社会保障法的概念及理解（1）从制度层面讲：社会保障法是依据社会政策制定的被用来保护特别需要扶助的人群的生活安全或用以促进大众福利的各种立法。
（2）从社会层面讲：社会保障法是调整以国家和社会为主体，为保证有困难的劳动者或其他社会成员以及特殊社会成员的基本生活，并逐步提高其生活质量而发生的社会关系的法律规范的总称。
（3）从人性层面讲：社会保障法是调整以国家、社会和全体社会成员为主体，为保证社会成员的基本生活需要并不断提高其生活水平，以及解决某些特殊社会群体的生活困难而发生的经济扶助关系的法律规范的总和。
标准定义：社会保障法是着眼于每一个社会成员的生活安全，为维持国民的基本生活和一定的生活质量，保证国民的生存权和发展权，而来调整国家、社会和社会成员之间的社会保障关系法律规范的总称。
2、社会保障法的内容社会保障法包括社会保障基本法（社会救助法、社会保险法、社会优抚法）+社会福利法3、社会保障法的狭义理解（形式意义上的社会保障法）和广义理解（实质意义上的社会保障法）（1）狭义的形式意义上的社会保障法是冠以“社会保障法”等名称的法律。
（2）广义的实质意义上的社会保障法是有关社会保障关系的法律规范的总和。
二、社会保障法的价值取向1、促进社会公平社会保障法必须为社会提供一种秩序框架，通过法律的强制性对公民的收入进行比较公平的再分配，从而达到化解风险的目的。
2、保障效益最大化（1）实现社会保障的可持续性就必须最大限度的优化配置和高效利用资源，确保效益最大化。
（2）效益目标与公平价值之间是对立统一、互相补充的关系。
社会公平的实现和可持续需要借助资源配置和使用的有效益；资源配置和使用的有效益又离不开社会公平作前提。
3、构建社会和谐——社会公平正义是社会和谐的基本前提社会保障法的价值取向正是通过各种立法保障人们在意外风险中的基本生活，通过体制和政策上的收入分配调整，保证社会公平性，从而使人类社会达成和谐。
社会保障读书笔记
社会保障读书笔记社会保障读书笔记篇1社会保障读书笔记今天我阅读了一本名为《社会保障》的书，这本书深入浅出地阐述了社会保障的基本概念、历史发展、类型以及实施社会保障的意义。
社会保障是一种社会制度，旨在为社会成员提供基本的生活保障，以保障其基本权利。
它包括社会保险、社会救助、社会福利等多个方面，是现代社会文明进步的重要标志。
在书中，作者详细介绍了社会保障的发展历程。
从最初的慈善救济到现代的社会保障制度，社会保障经历了漫长的发展过程。
作者还介绍了不同类型的社会保障，包括社会保险、社会救助、社会福利等，以及它们的特点和作用。
阅读这本书，我深刻认识到社会保障的重要性。
在现代社会，社会保障制度已经成为了社会发展的必要条件。
它不仅能够保障人们的生存权利，还能为人们提供基本的生活保障，从而确保社会的稳定和发展。
同时，我也深刻理解到社会保障并不是一项简单的制度，它需要政府、企业、个人等多方面的合作才能实现。
只有大家都认识到并积极参与到社会保障中来，才能让这个制度发挥出它的最大作用。
总的来说，我认为《社会保障》这本书非常值得一读。
它不仅能够让我们深入了解社会保障的基本知识，还能让我们更好地理解社会的发展和进步。
希望更多的读者能够从中获得启示和帮助。
社会保障读书笔记为本网站原创作品，不得擅自转载！社会保障读书笔记篇2社会保障是现代国家的一项基本制度，它涉及的问题很多，其基本内容一般包括：社会保险、社会救济、医疗卫生、优抚安置、社会福利等。
社保、医保，在我们生活中占据着十分重要的地位，解决社保、医保就是解决财富问题，人人都有稳定的收入****，安心做好工作。
因此，我觉得，了解社保、医保对我们普通人来说，是很重要的。
《社会保障学》在借鉴前人研究的基础上，运用系统论的方法，从社会保障的内涵、功能与特征开始，阐述了社会保障制度的历史演进，并介绍了社会保障的产生背景以及西方社会保障理论学说及其代表人物。
同时，也从现实出发介绍了我国的社会保障的现状，我国在建立健全社会保障制度过程中，要注意不能脱离我国的国情，既要建立独立于企业事业单位之外的社会保障系统，也要努力使整个社会保障体系为经济发展服务。
精编南大社保考研社会保障理论与制度读书笔记第六章社会保障体制比较资料.doc
精编南大社保考研《社会保障理论与制度》读书笔记第六章社会保障体制比较资料1 第六章社会保障体制比较复习延伸：解释以下概念：制度、体制、机制、模式、路径的含义，它们在学术上用法有什么不同？第一节“福利体制”比较路径一、福利体制（welfare regime）内涵1、福利体制的内涵[1]（1）从“社会政策体制”的定义来看：“福利体制”不仅是指国家制定和执行的各种政策的总和，而是指总体上的社会政治解决方案。
（2）从政府、市场、家庭三个福利支柱来看：“福利体制”不仅局限于政府的公共福利，更不是限于单一、特定的福利政策与方案，而是包括政府、市场与家庭的总体福利生产。
（3）从对福利国家的分析来看：“福利体制”的概念不仅是从公共支出的规模、范围或福利资格权对资本主义国家的福利进行比较，而且进一步从决策过程、阶层形成的潜在模式与政治结构来剖析福利国家。
福利制度与一国的政治、经济、历史、社会制度有紧密复杂的互动关系。
2、福利体制分析框架A、“福利国家”是一种支持公民权的概念。
[2]（而不是对英国、瑞典这些国家的一个称谓）B、使用非商品化和分层化两个概念作为度量福利水平和效果的指标。
复习延伸：（社会）福利制度、（社会）福利体制、社会保障制度、社会保障体制的含义是相同的吗？3、艾斯平－安德森对福利体制的研究方法——用非商品化、分层化研究社会福利政策（1）艾斯平－安德森认为非商品化（资本主义社会中劳动力的商品化是最重要的制度标志，社会福利能够减少劳动力商品化的程度）是来衡量资本主义福利政策水平的重要指标。
（2）艾斯平－安德森认为社会权利与非商品化程度是呈正相关的，即社会权利越宽泛，非商品化程度越高，反之亦然（因为社会权利以公民身份为基础的，靠的是非市场的方法来改善生活，显然社会权利会削弱公民作为“商品”的处境。
）（3）艾斯平－安德森认为一个福利国家（就是指与公民权有关的社会福利政策及方案）影响社会阶级、等级的形成，福利体制可用从福利国家对社会公民权利安排的结构差异来进行研究，进而得到福利体制对分层化的影响。
南大社保考研《社会保障理论与制度》读书笔记第一章社会保障概述资料
精选南大社保考研《社会保障理论与制度》读书笔记第一章社会保障概述资料1《社会保障理论与制度》读书笔记第一章社会保障概述社会保障制度是人类社会发展和进步的结果，是现代社会文明的重要标志。
第一节社会保障（social security ）的基本概念一、国外对社会保障概念的界定1、有关国际组织的观点综合起来，国际组织的观点是①为防止失业、伤残、年老、死亡、生育、疾病等问题所造成的收入丧失或锐减所造成的社会和经济灾难性后果，②并提供医疗保险③积极的劳动政策④和家庭补贴。
可以看到国际组织的观点主要包含四部分内容。
2、西方主要国家的观点（1）德国（遵循特殊主义原则）：社会保障应理解成为社会公平和社会安全，是对遭受灾难的人提供生活保障。
（2）英国（遵循普遍主义原则）：社会保障是一种以国家为主题的公共福利计划，它应该由个人与国家合作实现。
（3）美国（介于以上两国之间）：社会保障是一种“安全网”。
谢谢观赏可以看到西方国家对于社会保障的理解是特殊主义与普遍主义原则相互对立统一的观点。
二、我国对社会保障概念的认识1、书中标准定义：社会保障是①国家或社会通过②立法和行政手段对③国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向由于年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇的发生而使生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以④保证其基本生活权利的措施、制度和活动的总称。
2、对以上定义的理解：（1）社会保障的最终责任主体是国家或社会。
（2）社会保障实施的依据是立法。
（3）社会保障实施的手段（方法）是对国民收入进行分配和再分配。
（4）社会保障的目标是保障全体社会成员基本生活权利。
从表现上来说，它还是一种措施、制度或者活动。
（是一种制度安排和政策设计）三、考察社会保障的三个不同视角社会保障是运用经济手段，解决社会问题，实现政治目标。
1、经济学的视角认为社会保障是经济分配方式，是对国民收入的分配和再分配，属于经济范畴，其长处是说明社会保障要遵循经济规律，不能超越当前的物质生产水平。
社会保障概论笔记
社会保障概论笔记一、社会保障定义、体系结构、功能1、社会保障定义：（social security）指以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动力以及由于各种原因生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
特点:基本保障、广泛覆盖、多个层次、逐次统一2、社会保障的体系结构：由3大部分组成：社会保险、社会福利、社会救助，优抚安置原则：保障水平与生产力水平相适应坚持公平与效率相结合权利与义务相统一总之，社会保障体系是一个由社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置（特殊层次）构成的有机统一体。
各自特点：（1）社会保险（中间层次，核心部分）定义:指以国家责任为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久失去劳动能力，或虽有劳动能力但无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者一定的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的顺利进行，保证社会安定的一种制度。
特点：强制性————符合条件劳动者必须参加互济性------------定期缴纳保险费，有人遭遇风险损失时，互助共济储备性————按规定缴费，储备待用补偿性————限于收入损失时才可得到补偿社会保险包括哪些呢？答：老年社会保险医疗社会保险失业社会保险工伤社会保险生育社会保险残障社会保险死亡社会保险（2）社会救助（最低层次）定义：依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。
社会救助目标：满足保障对象最低生活需要社会救助对象：①无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人②有劳动能力、有收入、但因意外灾害，造成财产损失，人身损害，一时生活苦难的人③有收入，但生活水平低于或相当于国家最低生活标准的个人或家庭社会救助经济来源：政府的财政拨款、社会团体个人捐赠。
（3）社会福利（最高层次）定义：政府和社会组织建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，对全体社会成员或特定人群给予帮助，保证和改善其物质文化生活的制度。
2024南大社保考研《社会保障理论与制度》读书笔记第八章社会保障基金
3、社会保险基金投资的方式 第三节社会保障基金的管理 一、社会保障基金管理的目标和原则 1、社会保障基金管理的目标 （1）一是确保基金的完整与平安（最重要的目标）。 （2）防止基金贬值，实现基金保值增值。 （3）满意给付的须要，避开支付危机。 （4）保持高效率。 2、社会保障管理的原则 （1）一是依法管理，一切以法律、法规、政策为依据。 （2）二是规范运行，依据规范的程序、方式来管理基金 （3）三是坚持“收支两条线”征收系统。 (4)四是实行预算管理。 (5)五是杜绝漏洞，严格社会保障基金的收支手续和责任制度。
（3）优缺点
A、优点：收支关系简洁清晰、管理便利、无资金贬值风险与资金保值增值压力
B、缺点：费率波动大，影响企业成本核算；养老金的完全代际转移难以体现权责关系，易造成代际转移冲突 激化。
2、完全积累式（基金式、预筹积累式）
（1）定义：以远期纵向平衡为原则，综合的预料和制定社会保障待遇与社会保障基金缴费负担。
2024南大社保考研《社会保障理论与制度 》读书笔记-第八章-社会保障基金
第八章社会保障基金
社会保障基金的地位——社会保障制度的核心问题与中心内容，物质基础和前提条件。
第一节社会保障基金概述
一、社会保障基金的概念内涵和内部构成
1、社会保障基金
社会保障基金是指为实施社会保障制度而通过各种渠道所建立起来的、法定的、专款专用的经费。
（2）社会保险、社会救助、社会福利、安置优抚的基金来源与形式各不相同。
D、社会保险基金的筹集、支付、运营己经规范化。
二、社会保障中的再安排关系
1、马克思关于社会保障的扣除学说的主要观点
（1）社会保障基金不能认为是来自于剩余产品，它主要应来自于劳动者的必要劳动时间（来自于社会总产品） 。
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精选南大社保考研《社会保障理论与制度》读书笔记第十章非缴费型社会保障制度资
料1
第十章非缴费型社会保障制度
社会保障以国家为责任主体，以全体公民为对象，以保障和改善国民生活为根本目标。
第一节社会救助
一、社会救助的内涵及发展过程
社会救助是国家通过收入再分配，对因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予物质上的救助，以保障其最低生活水平的一种社会保障制度。
是保障社会安全的“最后一道防线”。
是对社会保险保护不了或者保护不好的无收入及低收入的弱势群体之最基本的，也是最后的保障。
1、社会救助与社会救济
（1）共同点：
A、社会救助与社会救济都具有扶贫济困和稳定社会的功能。
B、两者都是对弱者的接济和帮助，并且绝大多数是由政府、教会慈善组织机构以及其他组织所进行的物质性救助活动。
（2）区别：
A、从社会保障体系的角度来看，社会救助是现代社会保障制度体系中重要的有机组成部分；社会救济古已有之，它不属于现代社会保障制度体系的范畴，但又是社会保障的有益补充。
B、从主体上看，社会救助者是政府，具有单一性；社会救济者有政府、社会、宗教慈善组织（为主）、第三部门等，具有多元性。
C、从客体上看，社会救助的对象是全体公民中的弱势群体，具有普遍性；社会救济的对象是绝对贫困者中的部分人，具有选择性。
D、从形式上看，社会救助具有制度化、规范化的特征；社会救济具有多样化、灵活化的特征。
E、从目的上看，社会救助是一种重新分配国民收入的手段，以满足受助者最低生活需要的资金或实物，帮助受助者渡过生活上的难关；社会救济是一种临时性的、补救性的济贫，不是国民收入的再分配，是“国民收入的第三次分配”[1]。
2、社会救助的界定及发展过程
（1）社会救助的内涵
社会救助是以政府为主体，在公民由于各种原因而不能维持基本生活的时候给予物质援助，增强弱势者适应社会的生存能力。
社会救助是社会安全的“最后一道防线”，是现代社会保障制度体系中的重要组成部分。
（2）社会救助的发展过程
A、社会救助由社会救济发展而来。
社会救助的前期历史就是世界各国都具有的悠久的社会救济历史，以英国为例，从1531年直到两部《济贫法》颁布，标志开始了政府参与社会救助活动及其组织工作（教会在其中也发挥了组织作用）。
B、19C 20Y自德国开始，西方各国开始建立涵盖广泛的社会保障制度，19C 80Y 德国社会保障制度的建立，标志早期的社会救助向现代社会救助转变，社会救助成为现代社会保障的重要组成部分。
社会救助开始法制化、科学化，并更有组织性。
C、在我国，社会救助已完成了从临时性的救济式到制度化的补助式的转变，以城乡最低生活保障制度为主要形式的社会救助已成为我国社会保障制度中非缴费型的重要形式。
二、社会救助的特征
1、社会救助对象的选择性
虽然社会救助是每个公民的基本权利，但由于社会保险、社会福利等制度的存在，以及不同人的工作生活现状不同，并非所有公民均需要社会救助，因此其对象具有选择性。
2、社会救助的相对无条件和有条件性
（1）从济贫或社会救济发展为社会救助，不是简单的概念变化，而是一种观念上和本质上的飞跃。
社会救助是社会成员的一种权利，而不是“施舍”或“恩赐”。
（2）社会救助的相对无条件是指公民有接受救助的权利且无需事先缴纳任何“保费”。
（3）社会救助的有条件性是指在具体的社会救助过程中，申请社会救助的公民实际生活水平必须低于当地基本生活或救助标准，还需对申请人的家庭情况进行公示，听取群众意见等。
3、社会救助的低层次性
（1）社会保险是基本层面，社会福利是最高层面，社会优抚是特殊层面，社会救助是最低层面，相对其他三个社会保障子系统而言具有明显低层次性。
（这与其救助的水平是无关的）
（2）社会救助以维持最基本物质生活为原则。
一方面，它强调社会公平和公正。
它与社会保险等不同，只要符合社会救助条件即可得到救助，无附加条件。
另一方面，又要兼顾效率，救助水平不能太高（防止受助者惰性，防止其他人劳动积极性）。
因此是低层次的，是国家和社会对公民的最起码的保障。
4、社会救助的短期性与临时性
从社会保障体系上来说，社会救助是制度化、规范化、长期性的；但从救助对象来说，社会救助是短期的、临时性的。
（是动态的，如最低生活保障制度“应保尽保，应出尽出”的原则）
三、社会救助的内容和原则
1、社会救助的内容
（1）最低生活保障制度
A、定义：最低生活保障制度是指对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准（即最低生活保障线、贫困线）的人口，
由国家给予一定的现金资助，以保证其家庭成员基本生活所需的社会救助制度。
是一种生活费用救助金制度。
B、确立最低生活保障线（以下简称低保线）的方法及其优缺点：
（a）生活需求法（Shopping Basket Method，“市场菜篮法”、市场价格测算法）：根据当地的市场价格，计算维持最低生活所需的物品和服务的金额总量，作为确定低保线的方法。
（详见第七章）
（b）生活形态法（Life Style Method）：从家庭的“生活形态”角度出发，整合大多数人的观点来确定属于贫困的生活形态所具备的特征，并将调查符合这些特征的个人和家庭的收入界限作为低保线（贫困线）的方法。
（c）恩格尔系数法（Engle’s Ratio Method，“食费对比法”）：食品消费的支出占家庭或个人消费总支出的比重称为恩格尔系数，在恩格尔系数基础上，用每月人均最低食品消费支出除以恩格尔系数的值作为低保线的测算值。
（详见第七章）
（d）国际贫困标准法（International Poverty Line Standard）：以一个国家或地区社会收入的中位收入或平均收入的50－60%作为该国或地区的低保线（详见第七章）
（e）扩张线性支出法（Extend Linear Expenditure Method，ELEM）利用扩张线性支出系统（ELES）计算低保线。
（详见第七章）
四种方法的优缺点：
C、无论采取何种方法，均必须贯穿一个原则：必须根据当地经济社会发展水平与社会生活水平来确定。
D、实施低生活保障的资金由国家和地方政府的财政拨款，纳入最低生活保障专款专用，不得挪用，实行动态管理。
E、“应保尽保，应出尽出”：在居民收入低于低保线时，就会进入低保；而在其收入超出低保线时，则必须走出低保。
（2）扶贫救助
A、定义：扶贫救助指国家和政府有计划地通过资金技术输入等方式，帮助贫困地区人口发展生产、脱离贫困的一项新兴社会救助活动。
B、按功能分类：救济式扶贫、开发式扶贫
（a）救济式扶贫：从生活上为贫困地区的贫困人口提供钱物，以帮助其维持基本生活。
（b）开发式扶贫：帮助贫困地区开发当地经济，发展文化教育，使贫困人口从根本上脱贫。
C、按扶贫资金分类：资金扶贫、物资扶贫、科技扶贫（详见本书P286）
D、按扶贫领域分类：经济扶贫、医疗扶贫、文化扶贫等（详见本书P286）
（3）灾害救助制度
A、定义：灾害救助制度是国家和社会对突发紧急或重大灾难的人口和家庭提供资金和其他形式的资助，帮助受灾人口摆脱困境、渡过难关的一种临时性措施。
B、分类：自然灾害救助、社会灾害救助（因社会和个人原因引起的，如交通事故、化学物品爆炸、火灾、毒气泄漏等）、重大灾难救助（非自然因素和疾病造成的，如SARS）
（4）法律援助制度（法律救助制度）
A、定义：国家以制度化、法制化的形式，在司法制度运行的各个环节与层次上，对贫困及其他原因导致的难以通过一般意义上的法律手段保障自身基本权利的社会弱势者，通过减免收费，提供法律帮助手段，实现其司法权益的司法救助制度。
B、分类：刑事法律援助、民事法律援助
C、主客体：义务主体是国家，权利主体是公民，客体是自然人而非法人。
2、社会救助的原则（详见本书P288）
（1）满足最低基本生活的原则
（2）全体公民普遍适用原则（只要满足情况，不需附带其他条件）
（3）积极救助的原则（非恩赐、施舍。
一方面救助其生活，另一方面，救助其自尊与自信，实现“助者自助”）
（4）以政府为主，社会为辅的原则（政府责任不可推卸，
第三部门等广泛参与）。