中国石油现状

中国石油现状 070411427关伟旭 石油是现代社会赖以存在和发展的基础，它是关系国计民生的物质基础。油价的不断上升使石油消费国不堪重负，并有可能引发石油消费国成本推动型的通货膨胀等种种经济问题，威胁世界经济的健康发展。作为经济安全重要一环的石油价格问题，已经列入了世界各国政府的议事日程。 一、主要国际能源组织及其对石油价格的影响 (一)石油输出国组织(OPEC)对石油价格的影响 石油输出国组织的成立为各国政府介入国际石油利益纷争开了先例，为国际石油领域的价格主导权与话语权之争奠定了组织基础。 石油输出国集团的主要目标是：维持世界石油市场的价格稳定局面，促进信息交流，推动石油生产国与消费国之间的对话。目前，国际能源组织缺乏密切的合作，这就是作为主要石油输出国的组织OPEC和消费国家的组织IEA都有自己的致命的缺点，无法制定和执行国际能源交易的统一规则，更无法达到稳定石油价格的作用。 总之，OPEC作为一个促进重要石油和天然气生产国之间协调的国际能源组织论坛，现在不断被纳入全球经济框架中。笔者认为，这需要能源生产国和能源消费国双方互谅互让，以成功制定出共同遵守的协调石油价格的合作规则以实现密切的合作。 (二)国际能源机构(IEA)对石油价格的影响 国际能源机构IEA的主要目的是西方能源消费大国应对OPEC而成立的国际组织。它是主要用于处理西方各国能源管理的应急共享系统，是制定各成员国政府间能源合作的国际能源组织。IEA要求经合组织成员建立共同战略石油储备，确保了长期的石油安全和控制了石油价格的剧烈波动。IEA建立能源合作机制，这是笔者十分赞同的。它的运行规则是将来全球能源组织可以借鉴的，但是国际能源机构(IEA)无论过去还是现在都非常明确地表明只吸纳西方发达国家即大部分OECD国家作为自己的成员国，这是它不能成为稳定石油价格的全球性组织的致命之处。 国际能源机构(IEA)与生产国(OPEC)之间的分歧，在能源运行过程中的矛盾日益突显，对国际能源价格产生巨大的波动。已经有学者提出建立世界能源机构(WEA)的设想。笔者还是赞成托马斯.W.瓦尔德提出的创立一个真正的全球性世界能源组织(WEA)。 (三)能源宪章会议对石油价格的影响 能源宪章会议由所有欧洲国家、前苏联国家以及澳大利亚和日本组成。《欧洲能源宪章》是其签署的一份重要文件。《欧洲能源宪章》主要是为欧亚的能源互利合作创造有利的政治环境，为欧洲石油价格的稳定起到积极的作用。欧盟委员会希望通过能源宪章条约来构建出同其主要能源伙伴促进能源价格稳定的制度框架。但由于多方面的原因，《能源宪章条约》谈判进行得艰难而复杂。 笔者认为，能源宪章条约及该组织通过能源宪章条约的服务致力于多边能源条约，这是它通过加强国际能源合作以促进石油价格的稳定的重要贡献。能源宪章条约的能源输送议定书是促进国际石油价格稳定的创新性发展。随着国际石油市场的全球化，石油的运输在能源出口、进口中显得特别重要，所以石油运输应该成为国际石油价格稳定的重要内容之一。 (四)“八国集团”对石油价格的影响 “八国集团”对国际石油价格的影响也不可小视。首先，“八国集团”是世界上主要的石油消费国。相应地，“八国集团”的经济发展也决定着石油消费市场的局势。其次，“八国集团”拥有可观的金融潜力以及世界能源发展所必需的技术。最后，在接纳能源生产大国俄罗斯加人该俱乐部之后，从能源供应的综合保障角度看，“八国集团”更具有实力。在相互依赖性不断增长的情况下，“八国集团”在调节世界石油能源价格中的作用可能会加大。 2006年7月，俄罗斯圣彼得堡八国峰会把能源问题作为三个主要议题之一。这次峰会八国集团领导人在关于加强全球能源安全的联合声明中呼吁石油生产国、中转国和消费国建立伙伴关系，采取措施确保全球石油市场的透明度、可预见性和稳定性，改善石油领域的投资环境，提高石油利用效率，促进能源消费结构的多元化，维护石油基础设施的安全运行，帮助发展中国家改善能源供应状况。最终达到稳定国际石油价格的目的。 二、中国在国际能源组织多元化背景下推进石油价格稳定存在问题 当前世界所面临的能源安全问题呈现出诸多的新特点和新变化，它不仅仅是能源供应安全问题，而是包括能源供应、能源需求、能源价格、能源运输、能源使用等安全问题在内的综合性风险与威胁。2003年，我国已发展成为世界上仅次于美国的第二大能源消费国，仅次于美国、日本，为世界第三大原油进口国，石油对外依存度在原已较高的基础上不断提高。因此，在国际油价持续飚升、国际石油资源争夺加剧的态势下，中国石油价格无疑将面临巨大的政治与市场风险。 世界能源政治机制的全球组织形式包括国际能源署、欧佩克等宏观协调性的专业能源组织。中国虽然一直在探索与这些国际能源组织合作的形式，但由于中国非国际能源组织的成员国地位，不能参与到这些国际石油价格协调机制的研究制订与实施。这造成了中国虽与国际能源组织几乎都有合作关系，但是实质性合作不多，主要是一般性合作和对话性合作的不利局面。 根据IEA《世界能源展望2004》提供的数字，OECD成员国的石油净进口占世界净进口总量的比例在2002年为63%，预计到2010年、2020年和2030年将分别达到68%、79%、85%。可见，中国要维护本国的能源安全，维护石油价格稳定必须与石油进口国开展国际能源合作。目前，为了保障国家石油安全，稳定世界石油价格，中国使用传统的活跃的“能源外交”手段抵御外部能源供应中断的威胁，由此受到全球的瞩目，并引发了可能的改变：改变游戏规则，让中国加入国际能源组织的对话机制之中。国际社会，包括美国，已经发出强烈的声音：让中国融入到现存的主要的能源多边机制中，例如国际能源组织和八国集团。中国逐步融入国际石油多边协调机制和组织中是大势所趋，世界能源的安全和国际石油价格的稳定需要中国的参与，中国为了实现自身的能源安全和石油价格的稳定也应积极参与其中，掌握主动权，积极参与建立国际能源开发利用新秩序。 三、中国应对国际石油价格波动的对策研究 (一)大力提倡建立国际石油新秩序 1.建立国际石油新秩序，保障所有国家平等参与石油价格合作的权利。要改革不合理的国际石油价格体系，鼓励石油要素在全球范围内的合理、有序流动，包括全面充分地向发展中国家开放市场，促进石油跨国界流动以及技术与资金向发展中国家转移。石油输出国、石油消费国、石油中转国，对于全球石油价格稳定都负有重要责任，它们应考虑其石油政策的外在影响，保持国际石油的价格相对较稳定。应倡导平等互利的石油合作，使之有利于加强南北合作，实现优势互补，共同发展，使之有利于推动南南合作，增进团结互助，联合自强；所有国际社会成员应能平等充分地参与国际石油价格规则的制定，实现全球石油治理的民主化。 2.建立全球石油收入分配调节机制，稳定能源价格，加大向发展中国家转移石油技术的力度。对发展中国家的官方可持续能源发展援助应大幅度增加。官方发展援助不是恩赐，而是矫正石油全球化收益分配不均而达到稳定国际石油价格的必须手段。发达国家履行能源发展援助义务应当成为国际能源标准与行为准则的重要组成部分；通过建立全球能源组织，强化其全球石油技术转移职能，支持发展中国家自主平等地参与全球和区域石油价格合作。 3.加强各国对本国石油的自主性。国际能源社会应深刻认识到能源发展的多样性和历史性，充分尊重各国人民自主选择能源发展道路和自主掌握新能源开发的权利。发展中国家选择适当的石油政策标准——应看它是否有利于实现石油价格稳定、经济发展、政治稳定、社会和谐，是否有利于广大人民生活水平的普遍提高；国际能源社会应加大资金和技术援助，提高发展中国家自我发展能源的能力。 (二)中国应发挥特殊作用 中国不仅是当今世界最大的一个发展中国家，而且是世界第二大能源消费国。这种特殊地位，使之在推动国际石油价格稳定方面可以发挥特殊的重要作用。 1.中国奉行独立自主和加强国际石油价格合作的能源政策，同时注重同第三世界国家发展石油价格合作关系。虽然各发展中国家之间也存在着石油竞争，但总体而言，中国同第三世界各国基本利益一致，且在国际能源问题上存在广泛的共识。在推动全球能源合作、稳定石油价格方面，中国和其他发展中国家不仅应探索和发展国际能源合作，还应当加强相互间的能源政策沟通及立场协调，在有关石油价格问题上形成“合力”，使国际能源法得到完善和加强。 2.同发达国家加强石油合作，以达到稳定石油价格。发达国家是现行国际石油秩序的既得利益者，同时又是国际石油合作中的主要义务承担者，这两种角色之间的矛盾，是发达国家不愿意使国际能源法演变为实在法并切实承担有关义务的根本原因之一。尽管全球能源合作近年来进展不大，但总的来看，求同存异、互惠合作是国际能源关系的大势所趋。我国作为当今多极化格局中的重要一极，在石油领域与主要发达国家保持着友好合作的关系，并在与国际能源的对话中发挥着不可忽视的影响力，这有助于中国在构建WEA方面发挥建设性的重要作用。 3.促进世界能源组织(WEA)建立，维护国际和平与安全，促成全球石油价格合作。中国历来重视国际合作，特别注重加强国际能源合作在建立国际能源新秩序中的重要作用。中国和其他发展中国家能源法规政策协调的目标之一，应当是加强国际石油价格合作，促进国际石油安全。中国在推动WEA的建立，发挥WEA在国际石油价格合作中具有不可替代的作用。 (三)中国推动石油价格稳定的措施 中国作为第二大能源消费国，在国际石油价格稳定方面，有着举足轻重的作用。为了使中国可以更大程度地参与到国际石油合作中，应该做到： 1.维持和增加中国在目前石油项目中参与合作的水平，提高合作能力，不管是建立在非正式还是正式的身份的基础上。 2.发展以中国为对象，有中国参与的新的石油项目和协议(比如1996年能源政策谅解备忘录以及建立在2001年能源技术合作框架基础上的附加特殊政策协议)。 3.建立一个由能源生产国、能源消费国、能源中转国加入的全球石油正式组织，给予中国在全球能源组织决策中明确的地位，形成关于怎样在石油供应中断时期进行有效合作，石油价格机制建立等重要问题的具体计划和协议。