5、推进城乡基本公共服务均等化
城乡一体化背景下的公共服务均等化如何推进
城乡一体化背景下的公共服务均等化如何推进关键信息项：1、公共服务均等化的目标和原则目标：＿___________________________原则：＿___________________________2、推进公共服务均等化的重点领域教育：＿___________________________医疗：＿___________________________社会保障：＿___________________________基础设施：＿___________________________文化体育：＿___________________________3、责任主体和分工政府部门：＿___________________________社会组织：＿___________________________企业：＿___________________________4、资金投入和保障机制财政预算：＿___________________________融资渠道：＿___________________________资金监管：＿___________________________5、监督评估机制评估指标：＿___________________________监督方式：＿___________________________整改措施：＿___________________________11 公共服务均等化的目标和原则111 目标城乡一体化背景下的公共服务均等化旨在消除城乡之间在公共服务供给方面的差距，确保城乡居民能够享受到大致均等的基本公共服务，提高全体居民的生活质量和幸福感。
具体目标包括但不限于以下几个方面：实现城乡教育资源的均衡配置，保障城乡学生享有同等质量的教育机会。
构建覆盖城乡的医疗卫生服务体系，使城乡居民能够获得便捷、高效、优质的医疗服务。
建立健全城乡统一的社会保障制度，提高社会保障的覆盖面和保障水平。
乡科级干部能力培训课程设置的五个结合
构建乡科级干部培训课程体系的“五个结合”斯妙华（诸暨市委党校）随着改革发展的不断深入，各级领导干部治国理政的能力面临着各种新的考验和挑战，特别是镇乡作为最基层的一级政府，直接面对广大农民群众，更需要一批会做群众工作，能解决实际问题，群众信得过的具有较强适岗能力的干部。
教育培训是乡科级干部适岗能力建设的最基本的途径，也是最主要的手段。
通过教育培训，使乡科级干部具备正确的观念，全面的知识，规范的行为，适时适地的创新和调适能力，促使他们真正按照国家的政策、法律法规行使职权，为农村基层群众服务。
为此，进一步深化干部教育培训改革创新，建立起一套适应科学发展要求和干部成长需要的乡科级干部适岗能力培训课程体系，不断增强干部教育培训工作的针对性和实效性，是摆在我们面前的一个重要课题。
（一）总体目标以提升适岗能力为核心，以‚简明、实用‛为目的，努力形成具有时代特征、地方特色、干部特点的乡科级干部适岗能力培训课程体系，以进一步促进干部教育培训服务科学发展、服务干部健康成长。
（二）基本原则以‚要精、要管用‛为建设目的，在培训课程体系建设中，要坚持把握以下几项原则：一是坚持系统性原则。
课程体系建设，既要遵循干部成长规律，又要遵循干部教育规律；既要考虑历史延续性而涵盖已开设的教学专题，又要顾及完备性和前瞻性而设计一定数量新的教学专题；既要力求相对稳定性和成熟性，又要兼顾不断创新性和开放性。
二是把握全面性原则。
课程体系应由一系列具有内在逻辑性和一定关联度的课程组成，这些课程既包括政治理论、党性锻炼等内容，又涉及领导能力、业务知识、基本素质等课程。
课程体系建设既要突出能力培训，又要强化党性锻炼；既要促进党的事业和执政党建设的发展，又要帮助和促进干部全面健康成长。
三是突出针对性原则。
课程体系建设的最终目的是要逐步建立起贯彻中央要求、适应干部需求的课程体系。
课程体系建设既要设置体现干部培训战略任务的共同目标的共性化课程，又要设置适应学员岗位不同和需求差异的个体需要的个性化课程，努力实现课程设置的多样性和针对性。
城乡基本公共服务均等化的困境与对策
城乡基本公共服务均等化的困境与对策内容摘要：推进城乡基本公共服务均等化是党的十七届三中全会作出的战略部署。
基本公共服务均等化是指一定区域内的全体居民均等享有满意质量的基本公共服务。
推进城乡基本公共服务均等化存在着五方面的困境与障碍。
政府要改变城乡基本公共服务供给缺失和不均等的现象，推进城乡基本公共服务均等化，必须从五个方面着手设计和实施公共政策。
关键词：基本公共服务城乡均等化困境对策2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果”，将基本公共服务均等化上升到全国全区域一起统筹的高度上。
实现城乡基本公共服务均等化的确意义深远，值得追求。
但是，从当前乃至可以看见的未来来看，它又是有相当大的难度，需要审慎地对待其间存在的困难，努力提出可行的对策，以不致使城乡基本公共服务均等化成为一个空泛的口号。
基本公共服务均等化的内涵当前推进基本公共服务均等化已成为党和政府的共识，应该采取有力措施贯彻这一目标任务。
但何谓基本公共服务均等化，在理论上还是有进行明辨的必要。
所谓公共服务，是指为维系整个社会良性运行，由社会公众享有的主要由社会公共部门供给的服务。
《广东省基本公共服务均等化规划（2009－2020年）》中指出：“公共服务是指建立在一定社会共识基础上，为实现特定公共利益，全体公民不论其种族、性别、居所、收入和地位等方面的差异，都应公平、普遍享有的服务。
根据公共服务的内涵，其范围包括：国防、外交、公共教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全、生态环境、基础科技、文化娱体、其他公共服务等方面”。
与公共服务紧密相关的一个概念是公共产品，影响广泛并至为经典的定义是美国经济学家萨缪尔森所给出的，即公共产品“是指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品”。
推进基本公共服务均等化的基本问题
（ ） 一 划分政府 职责 ， 完善公 共服务分工体 制 就我 国现 阶段 实 施基 本公 共 服 务 均等化 面临 的体制性 问题而言 ， 国各级 政府的基本 公共 服务 我 责任还需要 进一步 明确 ， 支持这些 责任划 分 的事权 和财权 范围也 需要 明确 。从 近几 年 江苏 总体 情 况
服 务的监督评 估 ， 点 强 化规 划 和决 策 的职 能 ； 重 地
务均等化 是推动 科学 发 展 、 障 改善 民生 、 进社 保 增
会 和 谐 的 重 大 举 措 ， 一 项 艰 巨 的 系 统 工 程 。 实 现 是
这项工程 ， 需要 坚持 公平 效率 的 基本 理 念 ， 四个 从 方 面着力解 决最广 大人 民群众最 直接 的利 益问题 。
略 ， 国城 乡之 间基 本公 共服 务 水平严 重 不均 等 。要 通过 构 建公 共服 务型政 府 ， 立基本 公共 我 建
服 务 多元供 给政 策 ， 强公共 财政 体制 和 转移 支付 制度 的建 设 ， 加 完善城 乡基 本公 共服 务 一体化
的 协 调 机 制 ， 实现 基 本 公 共 服 务 覆 盖 城 乡 、 域 均 衡 、 民 共 享 。 来 区 全
要 通过结构 改革 ， 尽快 改变 以经济 发展 为导 向的各 级 政府关 系。为此 ， 要进 一步 明确 市级政府 与地 方 各 级政府 的事权 和公 共 服务 职 责 ， 全 财税 体 制 ， 健 根 据支 出的受 益范 围 ， 法规范市级 与地 方各级 的 依 职能与权 限。市级 政府 应 根据 中央 的要 求负 责 服 务 范围 的划定 、 务标 准 的制 定 、 服 财政 转 移支 付 和
推进农村基本公共服务均等化
城乡劳动力的 “ 订单式”培训 ，促进农 村剩余劳动力有序 流动 。 向城乡困难 面 群众 的就业援助制度，及时帮助零就业
域之间就学、 医和享受文化娱乐等方 就
面 的差 距 逐 渐 缩 小 。
２ ０年使全省农村卫生服务体系的基 ０ １ 础设施条件得到较大改善，基本建立设 施齐全的农村 卫生服务 网络 。 大力 发展
文化服务体系不断完善，广播 、电视综 合人 口覆盖率分别达到 ９ ． ５ ７ ０ ％和 ９ ． ８
面对新形势和新要求， 要把满足广
大人民群众的公共服务需求放在更加突
出的位置 ， 着重解决 广大人 民群众最关
２％ ５，基本解决行政村５ 户以上和部分 ｏ
２ 户以上 自然村农村居 民收听收看广播 Ｏ
消除农村 中小学现存危房， 农村 中小学
专业技术人员和一些基本 医疗设备等条 件与城市相比明显匮乏，社区卫生服务 机构也很薄弱 农村文化设施条件不完 善 、设备简陋 ，尤其是乡镇 文化站业务 用房普遍不达标 农村劳动力就业技能
低，还不能适应经济社会发展需要；农
现代远程教育工程得到进一步完善，全
心、最直接 、最现实的 问题 ，积极促进 基本公共服务资源 的均等化，建设符合 海峡西岸经济区特点的基本公共服务体
系。
公共服务的权利公平和 机会均等，切实 提高人民群众生活水平和质量，已成为 各级政府和社会各界人士十分关注 的问
题。
一
（ ）加 强规划 ，提 高基 本公共服 一 务水平。加强社 会事业发展 专项建设规
展的建设工程， 有效提高 了农村基本公 共服务水平 。 教育方面 ，２０ 年全省有 ０７ ４ 个县 （ ６ 市、区）义务教育 实现 了 “ 双
扬州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见-扬府发〔2016〕85号
扬州市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------市政府关于进一步推进户籍制度改革的意见扬府发〔2016〕85号各县（市、区）人民政府，市各委办局（公司），市各直属单位：为有序实现有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）和《省政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（苏政发〔2014〕138号）等文件精神，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，进一步推进户籍制度改革，实行放宽中心城区，全面放开县城镇、建制镇和其他小城镇的落户政策，加快推进新型城镇化和城乡一体化建设；统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化；统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动中心城区和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，为“迈上新台阶、建设新扬州”提供有力保障。
（二）基本原则1、坚持因地制宜。
充分考虑我市经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。
2、坚持以人为本。
尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得强迫办理落户。
3、坚持统筹配套。
统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、医疗、就业、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
（三）发展目标到2020年，基本建立与新扬州建设进程相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，实现城乡基本公共服务均等化全覆盖的常住人口城镇化率达到72%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小到5个百分点左右。
城乡一体发展中的基本公共服务均等化
公共服务主要由国家提供，而农村的同 类服务则主要由农民自己解决。在这种 不合理的制度安排之下，城乡基本公共 服务差距日益扩大，城乡基本公共服务 的不均等化现象愈加突出。广大农民在 经济、政治、文化、社会等各方面的权 利和利益受到严重损害，极大地影响了 城乡经济、社会的协调发展，并已成为 影响社会公平公正的焦点问题之一。如 何在增加社会公共产品供给的同时，积 极推进城乡基本公共服务均等化，成为 新阶段统筹城乡发展面临的重大任务。
３、城乡医疗资源配置失衡，农村卫 生资源严重不足
城乡医疗资源方面也存在较大的不 平衡性，农村卫生资源严重不足。农村 地区由于资金匮乏，许多乡镇、街道卫生 院的软、硬件条件都不到位，缺乏专业技 术人员和一些基本的医疗器材。从总量 上看，占全国总人Ｉ＝１近６０％的农村居民仅 享用了２０％左右的卫生资源。从政府的 投入比重看，财政投入大多集中在城市 医院，农村医疗机构的财政投入严重不 足。据卫生部调查统计，用于农村卫生
现阶段城乡之间的差距不仅表现在 经济发展水平和农民收入上，更反映在政 府提供的基础设施建设、义务教育、社会 保障等基本的公共服务上，积极推进“城 乡一体化”战略下城乡基本公共服务均等 化已成为缩小城乡差距的必然选择。
３，推进城乡基本公共服务均等化是 维护社会公平，保障农民基本权益的基 本途径
我国新农村建设最终目标是保障和 维护农民权益，增强农村可持续发展能 力。通过相应的政策导向和制度安排， 积极推进城乡基本公共服务均等化有助 于保障农民基本的生存权、发展权，从 而有效缓解城乡社会矛盾，从根本上推 进社会主义新农村建设。
一、问题的提出 “城乡一体化”发展战略是在新农 村建设和和谐社会构建的背景下提出的。 “城乡一体化”的出发点在于使城市与 乡村两方面都得到发展，实现城乡之间的 和谐，而实现城乡基本公共服务的均等 化就成为城乡和谐的重要内容。 改革开放以来，我国农村公共服务 虽然不断增加，但与城市相比、与农民 现实需要和农村的实际发展相比还有相 当大的差距。主要原因在于我国长期的 城乡二元结构和二元公共服务的政策所 致。政府按照两种不同的体制对社会进 行管理，政府在基本公共服务的提供方 面对城乡实行分而治之的政策：城市的
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》范文
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》篇一一、引言我国在社会主义现代化建设的进程中，城乡基本公共服务均等化成为重要的研究议题。
面对快速发展的城市和亟待提高的农村地区，实现基本公共服务的均衡配置已成为一个需要解决的迫切问题。
城乡差距、区域差距等不平衡不充分的问题制约了基本公共服务的公平分配。
因此，本篇研究将对我国城乡基本公共服务均等化问题进行研究，以期提出解决对策。
二、我国城乡基本公共服务现状目前，我国在医疗、教育、卫生、社会保障等方面基本实现了城乡全覆盖，但城乡之间仍存在明显的差距。
城市地区在基础设施、服务水平等方面相对较好，而农村地区则相对滞后。
这种差距不仅体现在硬件设施上，还体现在服务质量和水平上。
此外，不同地区之间也存在差异，东部沿海地区相对发达，西部地区和农村地区相对落后。
三、城乡基本公共服务均等化的重要性基本公共服务的均等化对推动社会主义现代化建设具有重要意义。
首先，有助于促进城乡统筹发展，实现经济和社会全面发展。
其次，能够改善人民生活质量，增强人民的幸福感和归属感。
此外，实现基本公共服务均等化还有助于缩小城乡差距、区域差距，促进社会公平正义。
四、影响城乡基本公共服务均等化的因素影响城乡基本公共服务均等化的因素主要包括以下几个方面：一是经济发展水平，经济发展较快的城市能够投入更多资源用于基本公共服务建设；二是政策支持力度，政府的政策扶持对城乡基本公共服务的均衡发展具有重要作用；三是地区间发展差异，不同地区的资源禀赋、地理环境等因素也会影响基本公共服务的水平；四是城乡人口流动和城镇化进程。
五、推进城乡基本公共服务均等化的措施为推动城乡基本公共服务均等化，可以采取以下措施：一是加强政府投入，增加对农村和欠发达地区的资金支持；二是优化资源配置，实现资源在城乡之间的合理分配；三是推进医疗卫生、教育等领域的改革创新，提高服务质量和水平；四是加强信息化建设，利用现代信息技术手段提高服务效率；五是鼓励社会力量参与，发挥社会组织和企业在基本公共服务中的积极作用。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
推进城乡基本公共服务均等化
作者：马梅英来源：青海日报转自： 2008年中央1号文件的重要内容之一，要求逐步提高农村基本公共服务水平，推进城乡公共服务均等化。
公共服务均等化是指政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和服务。
为城乡居民提供均等化的公共服务，是缩小城乡差距、实现社会公平的重要途径。
长期以来，受城乡二元体制制约，城乡公共服务存在很大差异，影响了城乡经济社会的协调发展。
因此，必须立足社会公平正义的理念，加快统筹城乡公共产品供给，促进公共服务均等化目标的实现。
本文就如何以公共服务均等化缓解城乡差距做点初浅探讨。
农村公共服务产品供给对于农村生产、农民生活乃至国家经济的发展有着重要意义，概括起来农民对公共服务产品的需求有以下几个方面：一是与居民生活直接相关的基本公共服务产品的需求。
二是与农业生产有关的公共服务产品的需求。
三是治理农村公共环境的需求。
四是对社会保障制度的需求。
相对于城市而言，农村在公共服务产品的提供方面存在较大的缺口，问题的根源主要在于：
1、城乡二元体制尚未根本消除。
而逐步从根本上消除城乡分割的二元体制，不仅包括城乡生产要素的重组、城乡产业的有机整合以及用城市生产和生活方式改造农村生产和生活方式、促进农村人口向城市流动和迁移等，还包括整个社会结构、组织、文化等的变迁。
这个过程不可能一蹴而就。
城乡二元体制造成的困难和深层次矛盾，制约着公共服务均等化目标的实现。
2、推进公共服务均等化缺乏足够的财力保障。
目前仍缺乏足够的统筹城乡公共产品大致均等化供给的财政经济能力。
在乡镇财政短缺、农村经济发展水平相对偏低、农民生产剩余较少的情况下，农村公共产品供给的增加只能是一种较低水平的改善，很难真正建立城乡公共服务均等化的长效机制。
财政支出压力在一个相当长的时期内将继续存在。
3、城乡基本公共设施供给差距较大。
由于公共产品供给制度改革滞后，水、电、路、通讯、学校、医院、图书馆等公共基础设施的供给，在城乡之间存在着较大差距。
城市地区的公共基础设施由政府提供，建设资金来自于财政拨款，有强有力的制度保证实施；而农村的公共基础设施，则仍主要靠农村和农民自行解决，各级财政对农村投入相对较少。
图书馆、体育馆、影剧院等公共文化设施主要集中于城市，农村文化建设相对薄弱，普遍存在基础差、设施落后的问题。
4、城乡社会保障不均等。
目前，城镇以养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险为主体的制度体系，日臻完善，而农村社会保障制度建设尚处于起步阶段，农村居民保障水平远低于城市居民。
推进城乡公共服务均等化的基本思路与对策
实现城乡公共服务均等化是一个逐步的过程，农村基本公共服务主要包括基础教育、公共卫生、公共文化、社会保障、科学技术、环境保护及公共安全服务等。
积极推进城乡基本公共服务均等化，关键在于积极构建相关制度基础和实现机制。
1、从立足社会公平正义的高度统筹城乡公共服务供给。
公共产品供给是政府对公共资源的配置过程，是以政府为主体参与国民收入再分配的一种经济活动。
应当充分认识到，公共服务供给不是一个福利性的问题，而是一种社会收入分配的制度安排，是一种对整体社会利益结构的合理调节和对社会利益的公平分配。
公共服务均等化是走向共同富裕与社会和谐最根本的制度保障，它可以在一定程度上减少由于要素差异带来的收入差距。
当前，城乡收入差距是整个收入差距的主要矛盾。
伴随着城乡居民总体收入水平和生活质量不断提高，城乡之间收入差距也在逐渐扩大，这就需要政府立足社会公平正义的理念，不断加大农村公共产品供给力度，着力为农村人口提供更多的公共教育和公共卫生服务，加快农村人力资本的提升，最大限度地缩小城乡差距，促进社会公平。
2、加快建立公共服务型政府。
公共服务的短缺和失衡与政府的“越位”、“缺位”、“错位”有关。
推进政府职能转变，加快建立公共服务型政府，是提高政府公共服务供给效率，实现公共服务基本均等化的重要保障。
3、加大政府财政转移支付力度，完善政府间转移支付机制。
转移支付制度是实现基本公共服务均等化、调节收入再分配和实现政府目标的重要手段。
为了有效调节和保障城乡之间基本公共服务均衡发展，就必须强化政府财政转移支付对于公共服务均等化的作用，加大各级政府对农村的财政转移支付力度。
特别在当前，财政转移支付资金应重点向县乡级倾斜，提高县乡基层政府财力，以增强基层政府提供基本公共服务的能力。
4、建立多元化的公共产品供给模式和机制。
构建多元化的公共产品供给机制，引入民间资本，动员社会各方力量，形成以公共财政为主体、社会各方共同参与的公共产品供给机制。
尤其要针对农村公共产品供给缺乏足够的资金保障的现状，按照农村公共产品的不同属性，实施多主体、多渠道和多方式的供给模式，努力拓宽农村公共产品的融资渠道。
政府可以利用各种政策安排鼓励民间资本积极参与农村公共产品服务，补充政府供给的不足，实现公共产品供给主体的多元化。
第一，农村纯公共产品，如公共治安、环境治理、义务教育等应由政府提供。
但政府提供并不是这些产品一定要由政府生产，政府可以通过合同的形式引进私人投资或直接交由私人生产，然后再由政府购买。
第二，农村准公共产品，如农业科技推广、中小型水利工程等由政府和私人混合提供。
政府可采用财政补助、税收优惠等政策，在明确产权的前提下，按照“谁投资，谁收益”的原则引导私人资本进入。