基本公共服务均等化的主要内容
国家基本公共卫生服务均等化的相关政策
国家基本公共卫生服务均等化的相关政策随着社会的发展和进步，人们对基本公共卫生服务的需求日益增加。
为了保障全民健康权利，我国不断完善和推进基本公共卫生服务体系建设，其中基本公共卫生服务均等化政策是其中一个重要组成部分。
本文将从相关政策的背景、政策内容和实施效果三个方面详细介绍国家基本公共卫生服务均等化政策。
一、政策背景我国的基本公共卫生服务体系建设始于20世纪80年代，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高，对基本公共卫生服务的需求也日益增长。
然而，由于地区经济发展水平不均、资源分配不公等问题，导致基本公共卫生服务存在明显的地区差异化和不平衡性。
为了解决这一问题，我国提出了基本公共卫生服务均等化政策，力求实现全国各地区基本公共卫生服务的均等化和普惠化。
二、政策内容1. 基本公共卫生服务包范围扩大国家对基本公共卫生服务包的范围进行了逐步扩大，不断提高服务内容和标准。
从最初的传染病防治、妇幼保健等基本卫生服务项目，到现在的慢性病防治、老年人健康管理、心理健康服务等更为全面的健康服务项目，覆盖了更多的人裙和健康需求。
2. 建立基本公共卫生服务均等化的财政补偿机制为了保障基本公共卫生服务在各地的均等化实施，国家建立了相应的财政补偿机制。
通过中央和地方政府财政的补助和转移支付，确保基本公共卫生服务在全国范围内的平衡发展，减少地区差距。
3. 完善基层卫生服务机构建设政府通过加大对基层卫生服务机构的投入，改善基层卫生服务设施和医疗设备，提高基层医护人员的技术水平和服务能力，推动基层卫生服务的标准化、规范化发展，提高基层卫生服务的质量和效益。
4. 加强基本公共卫生服务的宣传和教育政府通过开展健康知识宣传、健康教育等活动，提高人民裙众对基本公共卫生服务的认知程度，引导和鼓励人们积极参与基本公共卫生服务，增强自我健康管理意识。
5. 推进基本公共卫生服务信息化建设通过加强基本公共卫生服务信息化建设，实现基本公共卫生服务的信息共享和互联互通，提高基本公共卫生服务的智能化水平，提高服务效率和质量。
基本公共服务均等化
一、What：何为基本公共服务均等化？“基本公共服务均等化”由“十一五”规划《纲要》提出，经十六届六中全会《决定》阐述，十七大报告中两次予以强调，已经成为当前理论和实践的热点2006年3月，十届全国人大四次会议通过的“十一五”规划《纲要》从共同财政体系建设的角度提出了“逐步推进基本公共服务均等化”的任务.2006年10月，党的十六届六中全会《决定》将逐步实现基本公共服务均等化作为完善公共财政制度的目标：“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。
健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。
2007年10月，党的十七大从缩小发展差距和完善公共财政体系的角度进一步强调了基本公共服务均等化的重要作用：“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动”；“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。
”2010年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议.》（八）、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。
加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。
公共服务包括基本公共服务和一般公共服务。
基本公共服务均等化原则建立基本公共服务均等化原则是根据美国学者罗尔斯基于公平的正义理论，在自由、平等和幸福之间的统筹协调原则有两条，即第一正义原则(平等自由原则)和第二正义原则(机会均等原则和差别原则)，根据这两条正义原则可以推断基本公共服务的三大原则①(对应关系见表1.1)。
表1.1基本公共服务均等化三原则（三）近年来我国基本公共服务均等化的具体成就一、基本生存权方面这里阐述的成就主要是社会保障体系中与基本生存权相关的最低生活保障、基本养老、住房保障和社会救济等。
基本公共服务均等化
基本公共服务均等化一、基本公共服务均等化是共享改革发展成果的必由之路一般地说，基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。
从我国的现实情况出发，基本公共服务均等化的内容主要包括：一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。
这些基本公共服务做好了，才能使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。
毋庸置疑，经过前一阶段的经济快速增长和社会急剧转型，我国经济社会的基本需求发生了深刻变化，这不仅要求尽快转变经济发展方式，以应对生态环境恶化和能源资源短缺引发的严峻挑战，而且要求加快建立覆盖全体社会成员的基本公共服务体系，逐步实现基本公共服务均等化，以应对基本公共需求全面快速增长所带来的新的挑战。
有关资料显示，进入21世纪以来，我国多项经济社会发展指标相继超越生存型社会的临界值。
就恩格尔系数来看，2000年城市达到39. 4％，农村达到49. 1% ，均低于50％的临界值。
同年，第一产业就业比重首次降至50％的临界值。
2001年，第一产业比重降至14. 1%，首次低于15％的临界值；第三产业比重达到40.7％，首次超过40％的临界值。
2003年，城镇化率达到40. 5％，首次超过40％的临界值。
从这些量化标准来判断，我国在21世纪初开始由生存型社会向发展型社会过渡。
在这一进程中，广大社会成员的公共需求全面、快速增长同公共产品短缺、基本公共服务不到位的问题成为日益突出的阶段性矛盾。
[1]由此可见，推进基本公共服务均等化已经成为我国经济社会发展的紧迫任务。
社会发展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。
基本公共服务均等化研究综述
基本公共服务均等化研究综述随着经济的发展和社会的进步，人民生活水平得到了极大的提高，我国民众对基本公共服务的诉求越来越强烈。
但由于体制、历史等原因，我国经济、社会发展不均衡日益严重，并且成为制约城乡统筹发展以及建设服务型政府的重要因素。
基于此，近些年来，基本公共服务均等化问题研究已成为学术界研究的热点问题。
对国内学者相关研究进行了综述，主要包括：基本公共服务均等化的内涵、内容的界定、分析我国城乡基本公共服务均等化存在的现状和问题、以及解决问题的对策建议和路径选择。
标签：基本公共服务；均等化；综述源于西方的公共服务均等化，近几年，国内学者也将此问题作为研究热点，特别是自改革开放以来，我国有了较高的经济增长率，但应有的国民福利却没有普遍性提高，而党和政府始终坚持以人为本，民生问题成为党和政府高度关注的主要问题。
基本公共服务是一个社会中人们生存和发展必需的基本条件，平等享有公共服务是每个公民的基本权利。
而基本公共服务非均等问题越来越严重，甚至成为威胁社会稳定的重要因素之一。
目前，学术界从不同的角度，就基本公共服务均等化问题，进行了广泛而深入研究，形成了一系列成果。
一、关于基本公共服务均等化理论的内涵1.公共服务界定只有先明确什么是基本公共服务，才能更好地解决基本公共服务均等化问题。
国内学者在公共服务的概念上认识并不统一。
刘海兵、张文礼（2009），高姝擘、萧洪恩（2008）认为，公共服务主要是由政府和非政府组织为满足社会公共需要，而提供的公共产品的服务行为。
其有两个属性，一是满足社会公共需要，二是保证公民平等的享受[1]。
公共服务作为公共物品的范畴，是以一定的信息、技术或劳务等服务形式表现出来的一种公共产品。
而公共产品则是在消费上同时具有非排他性和非竞争性的产品。
解怡、廉晓梅（2010）认为，在研究公共服务的涵义时，主要从两个不同的角度进行分析：一是公共服务属于服务范畴。
这是从产业结构出发进行分析的，第一、二产业是农业和工业，而相对应的第三产业就定义为服务业，不生产物质产品，而是以提供劳动的形式满足人们需要，从而创造价值。
公共服务均等化指标
公共服务均等化指标
公共服务均等化指标是衡量公共服务在不同地区、不同群体间均等化程度的指标。
公共服务包括教育、医疗、社保、交通、住房等基本服务，均等化指标反映了这些服务在经济社会发展中的分配公平性和可及性情况。
常见的公共服务均等化指标包括：
1. 教育均等化指标：衡量不同地区教育资源配置的均等程度，包括教师配比、师生比例、教育经费支出、教育设施建设等。
2. 医疗均等化指标：反映不同地区和人群间医疗资源的均等化水平，包括医生数量、医院床位数、基本医疗设施的覆盖率等。
3. 社保均等化指标：衡量不同地区和人群间社会保障政策的公平性和可及性，包括养老金水平、失业保险覆盖率、医疗保险参保率等。
4. 交通均等化指标：反映不同地区间交通基础设施建设的均等化程度，包括公路、铁路、航空等交通设施的覆盖率和运输能力。
5. 住房均等化指标：衡量不同地区和人群间住房政策的公平性、可及性和稳定性，包括住房保障覆盖率、租金水平、住房质量等。
通过监测和评估这些均等化指标，可以帮助政府和社会各界了
解公共服务的均等化现状，引导资源的合理配置，促进公共服务的均等化发展，提高社会公平性和人民群众的幸福感。
基本公共卫生服务均等化规范介绍通用课件
制定实施方案
制定详细的基本公共卫生服务 均等化实施方案，明确目标、 任务、时间表和责任人。
方案应包括服务内容、服务标 准、服务流程和服务考核等方 面的具体要求。
实施方案应具有可操作性和可 持续性，能够满足不同地区和 人群的需求。
建立考核机制
建立科学合理的考核机制，对基本公 共卫生服务均等化的实施效果进行评 估。
• 基本公共卫生服务均等化的案例分 析
01
基本公共卫生服务 均等化概述
基本公共卫生服务均等化的定义
定义
基本公共卫生服务均等化是指每 个公民都能获得国家提供的基本 公共卫生服务，且服务内容和标 准应达到全国平均水平。
解释
基本公共卫生服务包括预防接种 、传染病防治、慢性病管理、健 康教育等，旨在保障公民的基本 健康权益。
基本公共卫生服务均等化的目标
01
02
03
目标一
确保所有公民都能公平地 获得基本公共卫生服务。
目标二
提高基本公共卫生服务的 覆盖率和质量。
目标三
缩小城乡、地区和不同人 群之间的公共卫生服务差 距。
基本公共卫生服务均等化的意义
意义一
促进社会公平正义。
意义二
提高全民健康水平。
意义三
增强国家卫生应急能力。
服务。
妇女保健
总结词
妇女保健服务关注女性生殖健康和心理 健康，为妇女提供全面的医疗保健服务 。
VS
详细描述
妇女保健服务包括婚前保健、孕产期保健 、更年期保健等。同时，也关注女性心理 健康问题，提供心理咨询和支持。妇女保 健旨在保障妇女的生殖健康和心理健康， 提高妇女的生活质量和社会地位。
儿童保健
预防接种
总结词
☆基本公共服务均等化
☆基本公共服务均等化基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力，保护个人最基本的生存权和发展权，为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。
包括三个基本点：保障人类的基本生存权，满足基本尊严和基本能力的需要，满足基本健康的需要。
基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现社会公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。
从我国的现实情况出发，基本公共服务均等化的内容主要包括：基本民生性服务，公共事业性服务，公益基础性服务，公共安全性服务。
我国政府提出了基本公共服务均等化的目标，但需要在操作层面界定基本公共服务的内容，依据基础性、广泛性、迫切性和可行性这四个标准，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是现阶段我国基本公共服务的主要内容。
☆新公共管理与新公共服务新公共管理主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的影响力和政治敏锐性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。
新公共服务基于对新公共管理理论的反思，认为公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，工作重点是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。
☆公法与私法法律可以最一般的区分为与国家密切相关的公法，和规范私人间权力义务的私法。
二者的划分主要有以下不同意义：①从利益保护的中心来看，公法以维护公共利益即公益为主要目的；私法以保护个人或私人利益即私益为依归。
②从调整的社会关系即对象来看，公法主要体现为调整政治关系、行政关系及诉讼关系等；私法调整私人之间的民商事关系，即平等主体之间的财产关系和人身关系。
③公法以权力为轴心，严守“权力法定”的理念；私法以权利为核心，适用“权利推定”的逻辑。
基本公共服务均等化_政策目标与制度保障_项继权
第47卷第1期华中师范大学学报(人文社会科学版)2008年1月Vo l.47 No.1Journal o f Huazho ng N or mal U niver sity (H umanities and So cial Sciences)Jan.2008收稿日期 2007-08-22基金项目 教育部重大攻关项目/新农村建设中的社区建设研究0(07JZD0024);教育部规划项目/社区发展与乡镇综合改革研究0(07JA810006)*本文的调查研究得到国家财政部综改办、教科文司的支持,华中师范大学政治学研究院程又中教授、陈伟东教授、唐鸣教授、吴理财博士、袁方成博士、王敬尧副教授及曾新博士等参与了项目调查研究,部分数据和分析也参考他们的相关研究报告,特此致谢!基本公共服务均等化:政策目标与制度保障*项继权(华中师范大学中国农村问题研究中心,湖北武汉430079)摘要 基本公共服务是一个社会人们生存和发展必需的基本条件,是一个社会非由政府提供不能有效满足和充分保障的基本福利水准。
平等享受基本公共服务是人们基本的权利。
当前我国基本公共服务存在明显的非均等化,最突出地表现在公共服务的资源占有不均、消费水平不均及二元化体制及权益不均。
基本公共服务的均等化不仅是人人享有基本公共服务,更重要的是确保人们平等地享有基本公共服务。
为此,必须进一步加大公共服务的财政投入,合理分摊基本公共服务的责任,建立服务均衡导向的财政投入机制,深化公共服务部门及事业单位改革,构建覆盖全民、城乡一体的基本公共服务体制,实现基本公共服务的均等化。
关键词 基本公共服务;均等化党的十六届六中全会决议强调/以发展社会事业和解决民生问题为重点,优化公共资源配置,注重向农村、基层、欠发达地区倾斜,逐步形成惠及全民的基本公共服务体系0、/实现基本公共服务均等化0。
党的十七大进一步强调/要加快推进以改善民生为重点的社会建设0,扩大公共服务,并将人人享有基本公共服务作为促进社会公平正义、让人们共同分享发展成果的重要内容和基本途径。
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基本公共服务均等化的主要内容
一、什么是基本公共服务均等化？
社会公平正义制度建设重要内容之一。
公共财政基本目标之一。
指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。
均等化是基于公平原则和社会平均水平，把贫富差距控制在合理的范围之内，促进区域之间、城乡之间、经济社会之间协调发展，使不同社会阶层均衡受益，由此确保全体人民公平分享经济社会发展成果，保障公民基本权利，消除不和谐因素；而平均化则是对公共资源进行单纯的份额等同的分配，既不公平也无效率，有碍于全体人民共享水平不断提高的基本公共服务。
党的十六届六中全会《决定》明确提出，逐步实现基本公共服务均等化。
逐步实现基本公共服务均等化，是逐步形成惠及全民的公共服务体系的基础，是构建社会主义和谐社会的内在要求。
从我国现阶段的实际情况出发，基本公共服务均等化的内涵是什么？为什么必须逐步实行这样一种基础性的制度安排？应如何为此提供相应的体制保障？搞清楚这些问题，有助于我们更好地贯彻落实《决定》精神，扎实推进社会主义和谐社会建设。
二、公共服务公平是保证公民机会公平的重要途径
30多年的改革开放通过史无前例的经济发展改变了中国的面貌，使数亿人脱离了贫困，使中国从低收入国家跃升为中等收入国家。
中国13亿人的生活的改善速度、广度和程度是人类发展历史上最了不起的伟大成就之一。
与此同时，经济社会的快速发展不可避免地带来了新的压力。
作为人口大国，其经济的快速增长，不仅造成了空气和水污染等环境问题，也给中国有限的土地资源带来巨大压力。
发展的可持续性要求及时而有效地应对这些挑战。
在经济快速增长中出现的不公平也开始影响发展的可持续性。
中国的经济改革始终以市场化为导向，鼓励成功的个人、企业和地区充分利用自己的能力和优势，不公平成为不可避免的一个结果，甚至是有其必要性。
从前几十年的平均主义方向转变到这个方向是一个重大变化。
激励机制的变化带来了生产力的爆炸性增长，这是中国经济快速发展的主要动力。
但是，这个新导向的一个副作用是，起点条件不利的个人和地区与起点条件有利的个人和地区之间的差距越来越大。
为此，中国迫切需要建立缩小这些差距的有效机制。
以“追求公平的发展”为主题的《中国人类发展报告2005》深入分析了城乡之间、沿海和内陆之间、不同社会群体之间和性别之间的发展差距。
虽然中国政府采取了很多重大措施改变差距扩大的趋势，但许多指标显示，这些差距仍
然在扩大。
《中国人类发展报告2007/08》在《中国人类发展报告2005》的基础上，更加深入地分析了发展差距的深层次根源。
它以义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障和公共就业等基本公共服务的供给分析为重点，紧密结合《中国人类发展报告2005》提出的公平目标，讨论了实现基本公共服务均等化作为国家目标的重要意义，分析了基本公共服务差距与生活质量之间的因果关系，如不同地区健康服务和期望寿命之间的相关性等。
通过讨论这些问题，《中国人类发展报告2007/08》提出了中国从平均主义为特征的计划经济体制向市场经济体制转变过程中面临的一些最重要的政策问题。
中国抛弃平均主义，引起了社会主义市场经济条件下公平与社会正义概念和作用的争论。
这些讨论的重要结果之一是重新强调机会公平。
也就是说，每个人都应该享有在社会主义市场经济条件下取得成功的机会--人们不应该在利用自己生来具有的家庭条件、地区和社会关系等优势时受到约束。
机会公平是一个道德规范，它确立了公平社会的一个目标--即使穷人也应该享有过上长寿且有意义的生活的机会。
这是国家持续健康发展的必要条件。
虽然平均主义强调的结果公平--即收入和生活水平基本相等，不再被看作是社会健康发展的有利因素，但中国要充分利用其丰富的人力资源，
机会公平是必不可少的条件；因为机会的不公平会使人们难以充分发挥个人能力，更影响国家的发展效率。
公共服务的公平是政府保证公民机会公平的重要途径之一。
健康、教育、老有所依、遇到天灾人祸时及能获得救助，能够获得培训和其他就业服务，是每一个人公平参与社会生活的重要条件。
中国政府提出的“基本公共服务均等化”的政策目标，是通过为每个人提供足够标准的健康服务、教育、社会保障和就业服务而实现机会公平的重要途径。
由于中国人口数量庞大、面临的问题很多，政府的资源很有限，即使在几年以前提出这个目标也会显得很不实际。
但是，最近几年政府财政能力快速提高，中国有了追求更高目标的资源。
中国最近几年的经验表明，经济增长本身难以解决所有不公平问题。
经济增长只能提供解决问题的经济手段。
如果没有目标明确的有效政策措施来保证贫困人口分享增长的好处，内部差距很可能继续扩大。
实现基本公共服务均等化是中国政府的承诺。
这一目标的实现将使全体中国人民获得充分的健康、教育、社会保障和就业服务，为机会公平创造最重要的先决条件，使中国持续强劲的经济发展更加具有可持续性。
这将是中国经济发展和人类发展历史上的另外一个伟大成就。