推进基本公共服务均等化
推进基本公共服务均等化的思考
均 等地 提 供基 本 公共 服 务 ，保 证 全 体 公 民不 因 民 族 、收入 、职 业 、性 别不 同以及 地位 、地 域 、城 乡
差异 而进 行歧视 性对 待 。作为任 何 一位 中 国公 民 ， 都 享 有 接 受基 本 公共 服 务 的平 等 权 利 、机 会 和 结
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２ １ ０ １３前进论坛 ＱＩＮＪ Ｕ Ａ Ａ Ｉ Ｌ ＮＴ Ｎ Ｎ
◆观 察 与 思 考 ◆ 然会有 一 定效果 ，但 影 响有 限 。在 此情 况 下 ，后 一 初 衷 。 由于公 民上述 各 项权 利是平 等 的 ，所 以社会
种 方法 被认 为是较 为 有效 的 ，即均等 地 推动 基本 公
改 革 开 放 ３ 多年 来 ，我 国经 济 飞速 发 展 ，人 ０ 民群众 的生活条 件大 为 改善 ，但 与此 同时 由于 市场 经济 的 巨大作用 ，社 会 多元化趋 势 日益 明显 ，各种 差 异 性 要 素 （ 贫 富差 别 、地 区差 别 、城 乡差 别 如 等 ）对 中国社会 的 “ 分割 ” 、 “ 撕裂 ”倾 向越 来越
基 本 公共 服 务 是 指 由政 府提 供 的 ，保 障 人 民 群 众基 本生存 与 发展所 必要 的各 种具有 福利 性质 的 待 遇 。如公共 就业 服务 、义 务教 育 、基 本 公共卫 生 服 务 、 公共 文 化 、社 会 保 障 、生 态 环 境 、 公共 交
动 ”的结 果 。收入 差距 不断 拉大所 导致 的 “ 富分 贫 化 ” ，无 疑对 社会 和谐稳 定 构成威胁 ，成 为社 会不 稳 定 的 “ 时炸弹 ”。而消 减贫 富差距 的途径 不 外 定 乎 两条 ，一 是增加 劳动 收入 ，二 是增加 基本 公共服 务 且使之 均等 投放 。对 于前 者 ，中共十 七届 五 中全 会 通过 的 《 中共 中央 关于制 定 国民经 济和社 会发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 的建 议 》 中 明确 提 出 了要提 高 “ 劳动 ”在初 次分 配 中的 比重 ，这 对 改善低 收入群 体 生活 具 有 实 质 性 意 义 ，因 为 人 民生 活 水 平 的提
城乡基本公共服务均等化的发展路径
城乡基本公共服务均等化的发展路径
城乡基本公共服务均等化是一个长期而复杂的过程，需要从以下几个方面进行发展：
1. 加大投入力度。
政府应该逐步增加基本公共服务的投入，特别是在农村地区，增强县级财力，健全城乡公共服务体系，促进城乡基本公共服务均等化。
同时鼓励社会资本加入公共服务领域，提高服务的覆盖面和质量。
2. 完善法律法规。
政府应制定相关法律法规，明确城乡基本公共服务均等化的目标、任务和责任，制定相关政策，确保资金投入的合理化和有效性，加强城乡公共服务管理，提高服务供给的质量和效率。
3. 推进信息化建设。
加强信息化建设，提高信息化水平，促进城乡基本公共服务均等化。
政府应建立公共服务信息平台，推广在线服务，增强服务的普及性和便捷性，提高服务的覆盖范围和质量。
4. 增强人才队伍建设。
政府应该加大人才队伍建设力度，增强城乡公共服务的人力资源，提高人才队伍的专业化和职业素养，以提高基本公共服务的质量和效益。
总之，城乡基本公共服务均等化的发展路径需要政府、社会、市场三方共同推进，加强投入、完善法律法规、推进信息化建设、增强人才队伍建设，才能实现城乡基本公共服务均等化的目标。
- 1 -。
关于推进基本公共服务均等化工作的实施方案
关于推进基本公共服务均等化工作的实施方案一、背景与意义基本公共服务是指国家为保障人民基本权益而提供的服务，例如教育、卫生、社会保障、住房等。
在推进基本公共服务均等化的过程中，人民群众享受公共服务的机会、质量和水平应该是平等的。
基本公共服务均等化的推进旨在解决公共服务领域存在的不平等现象，缩小城乡、地区和群体之间的服务差距，实现公平正义，促进社会和谐与稳定。
二、目标与原则1.目标：全国范围内基本公共服务均等化水平不断提升，服务相对平等、覆盖面广、公共资源配置更加均衡。
2.原则：(1)公平原则：基本公共服务的提供应当遵循公平原则，确保所有人平等享有基本公共服务。
(2)区域均衡原则：基本公共服务应当满足不同地区的需求，重点改善经济相对薄弱地区和贫困地区的服务条件。
(3)法治原则：推进基本公共服务均等化应当坚持法治原则，依法规范服务提供与服务管理。
(4)效益原则：在保障服务均等的前提下，合理利用资源，提高服务的效益和质量。
三、重点推进的措施1.加强政策支持。
建立国家层面的基本公共服务均等化政策体系，制定细化可操作的政策细则，对落后地区和贫困地区加大倾斜力度。
2.提高基本公共服务的供给能力。
通过增加设施、提高设施水平，建设更多的学校、医疗机构、社会福利机构等基础设施。
3.加强人才队伍建设。
加大对基本公共服务领域专业人才的培养和引进力度，提高基层服务人员的素质和能力，保障公共服务的质量与效率。
4.完善公共服务评估机制。
建立科学的公共服务评估指标体系，制定评估标准和程序，定期对基本公共服务的均等化情况进行评估和总结，及时纠正不平等现象。
5.加强信息化建设。
利用现代信息技术手段，建设基本公共服务平台，实现公共服务资源的共享和整合，提高服务的效率和质量。
6.设立专项资金支持。
设立专项资金，用于改善基本公共服务设施，提高服务水平。
资金的分配应当考虑到不同地区的差异性，重点支持落后地区和贫困地区。
7.积极发挥社会力量作用。
促进基本公共服务均等化的具体措施
促进基本公共服务均等化的具体措施
1.加强基本公共服务设施建设，按照人口密度和需求布局合理，确保城乡居民基本公共服务设施均衡覆盖。
2. 改善基本公共服务质量，提高医疗、教育、文化、交通等服
务水平，保障城乡居民享受同等水平的服务。
3. 推进各类公共服务资源公平调配，加大对偏远、落后地区的
投入力度，确保基本公共服务资源分配合理。
4. 推广互联网+基本公共服务模式，提高公共服务效率和覆盖面，并加强数字化管理，提高服务质量和效率。
5. 加强对弱势群体的关注和保障，特别是对贫困人口、残疾人、老年人和儿童等群体的基本公共服务均等化。
6. 加强基本公共服务领域的社区治理，引导居民参与公共服务
管理，促进公共服务均等化。
7. 加强基本公共服务人才队伍建设，提高基层公共服务人员的
素质和能力，确保基础服务质量和效率。
8. 建立健全基本公共服务评估机制，对各项服务进行科学评估，及时发现和解决问题，提高服务质量和效率。
- 1 -。
基本公共服务年度总结(3篇)
第1篇一、前言随着我国经济社会的发展，基本公共服务体系建设日益完善，为广大人民群众提供了更加优质、高效、便捷的服务。
在过去的一年里，我单位紧紧围绕国家基本公共服务体系建设要求，积极开展各项工作，取得了显著成效。
现将本年度基本公共服务工作总结如下：二、工作回顾1. 深入推进基本公共服务均等化（1）加强政策宣传，提高群众知晓率。
通过举办各类宣传活动，使广大人民群众了解基本公共服务政策，提高政策知晓率。
（2）优化服务资源配置，确保服务公平。
加大对农村、偏远地区和弱势群体的政策倾斜，提高基本公共服务均等化水平。
2. 提升基本公共服务质量（1）加强人才队伍建设。
通过开展业务培训、选拔优秀人才等方式，提高基本公共服务人员素质。
（2）完善服务设施，提升服务效能。
加大对基本公共服务设施的投入，优化服务流程，提高服务效率。
3. 强化基本公共服务保障（1）加强资金保障。
积极争取上级资金支持，确保基本公共服务项目顺利实施。
（2）强化监督考核。
建立健全基本公共服务监督考核机制，确保服务质量和效果。
4. 推进基本公共服务信息化建设（1）搭建信息平台。
充分利用信息化手段，搭建基本公共服务信息平台，实现服务信息互联互通。
（2）优化服务流程。
通过信息化手段，简化服务流程，提高服务效率。
三、工作成效1. 基本公共服务均等化水平显著提高。
通过政策宣传、资源配置优化等措施，基本公共服务均等化水平得到了明显提升。
2. 基本公共服务质量不断提高。
通过加强人才队伍建设、完善服务设施等措施，基本公共服务质量得到了明显改善。
3. 基本公共服务保障能力不断增强。
通过加强资金保障、强化监督考核等措施，基本公共服务保障能力得到了明显提高。
4. 基本公共服务信息化建设取得突破。
通过搭建信息平台、优化服务流程等措施，基本公共服务信息化建设取得了显著成效。
四、存在问题及改进措施1. 存在问题（1）部分基本公共服务项目推进缓慢。
（2）部分服务设施陈旧，更新换代滞后。
推进城乡基本公共服务均等化(观点整理)
推进城乡基本公共服务均等化（资料汇集）一、有关基本公共服务均等化的基本理论1.基本公共服务均等化的内涵公共服务是指筹集和调动社会资源，通过提供公共产品这一基本方式来满足社会公共需要的过程。
公共服务可分为基本公共服务和非基本公共服务。
基本公共服务是公共服务范围中事关人们生存权和发展权最基本的公共需求。
“均等化”就其字面理解包含均衡、相等的意思，而均衡有着调节、平衡的过程，最后达到相等。
当然这里的相等，只能是大体相等，不可能绝对相等。
均等化的标准有三种：一是最低标准，即要保底。
一个国家的公民无论居住在哪个地区，都有平等享受国家最低标准的基本公共服务的权利。
二是平均标准。
即政府提供的基本公共服务应达到中等的平均水平。
三是相等的标准，即结果均等。
这三个标准并不完全矛盾，实际上这是一个动态的过程，在经济发展水平和财力水平还不够高的情况下，首先是低水平的保底，然后提高到中等水平，最后的目标是实现结果的大致均等。
近年来，随着各地政府对于基本公共服务均等化认识的不断深化以及推行的逐渐深入，社会各界对基本公共服务及其均等化的研究也逐渐增多，但是到目前为止，对于基本公共服务均等化的内涵尚无统一的共识。
李克强在全国发展和改革工作座谈会上指出：我们所要完善的公共服务体系，大致可分为基本公共服务和非基本公共服务两个部分。
从我国情况看，基本公共服务主要包括公共就业服务、基本养老、义务教育、基本医疗卫生、保障性住房、公共文化、基本环境质量以及公共安全等服务类别，旨在保障全体公民特别是低收入群众生存发展的基本需求，这是公共服务中最基础、最重要的部分，公益性较强，政府担负着义不容辞的主体责任。
非基本公共服务是指满足公民多层次、多样化发展需求的服务类别。
如按比例划分，多数人的需求主要依靠市场提供，还可以通过发挥社会力量作用、支持和引导社会互助来提供。
这既能为社会资本开辟更大的投资空间，利用市场机制加快社会领域发展，促进社会和谐，又能使政府腾出财力、集中精力，更好地履行保基本的职责。
促进基本公共服务均等化的具体措施
促进基本公共服务均等化的具体措施一、建立完善的公共服务体系为了实现基本公共服务的均等化，我们首先需要建立一个完善的公共服务体系。
这一体系应包括教育、医疗、社会保障、住房等方面的服务，以确保每个人都能够享受到基本的公共服务。
在教育方面，我们可以采取一些措施，如增加教育投入，提高教育资源的配置效率，改善农村地区的教育条件，加强对贫困地区学校的支持等，以确保每个孩子都能够接受到良好的教育。
在医疗方面，我们可以加大对医疗资源的投入，提高医疗服务的质量，加强对农村地区的医疗保障，推动基层医疗机构的发展等，以保障每个人都能够享受到基本的医疗服务。
在社会保障方面，我们可以加大对困难群体的救助力度，完善社会救助制度，建立健全的养老保险和医疗保险制度，加强对特殊群体的关爱和保护等，以提高社会保障的覆盖范围和水平。
在住房方面，我们可以加大对保障性住房的建设力度，加强对农村地区的住房保障，推动住房租赁市场的发展等，以确保每个人都能够居住在安全、舒适的住房中。
二、加强地区间的协调与合作为了实现基本公共服务的均等化，我们还需要加强地区间的协调与合作。
不同地区之间存在着发展的差距，一些地区的公共服务水平相对较低，我们应该通过加强地区间的协调与合作，实现资源的共享，弥补差距，提高公共服务的均等化水平。
在教育方面，我们可以通过建立跨地区的教育资源共享机制，加强优质教育资源向贫困地区的倾斜，提高贫困地区的教育水平。
在医疗方面，我们可以通过建立跨地区的医疗资源共享机制，优化医疗资源的配置，加强医疗队伍的培训和交流，提高农村地区的医疗水平。
在社会保障方面，我们可以通过建立跨地区的社会保障协调机制，实现社会保障制度的统筹和协调，加强对特殊群体的关爱和保护。
在住房方面，我们可以通过建立跨地区的住房保障机制，实现住房资源的共享和调剂，加强对农村地区的住房保障，提高住房保障的覆盖范围和水平。
三、加强政府的管理和监督为了确保基本公共服务的均等化，政府在管理和监督方面起着至关重要的作用。
中共清远市委、清远市人民政府关于推进基本公共服务均等化的意见-清发[2012]28号
![中共清远市委、清远市人民政府关于推进基本公共服务均等化的意见-清发[2012]28号](https://img.taocdn.com/s3/m/210a887e1fd9ad51f01dc281e53a580216fc5005.png)
中共清远市委、清远市人民政府关于推进基本公共服务均等化的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共清远市委、清远市人民政府关于推进基本公共服务均等化的意见（2012年9月8日清发〔2012〕28号）为深入贯彻落实省第十一次党代会精神和《广东省基本公共服务均等化规划纲要》，促进区域协调发展，在基本公共服务均等化方面率先突破，结合我市实际，提出如下意见。
一、推进基本公共服务均等化的必要性和总体目标1.必要性。
推进基本公共服务均等化是推动区域和城乡之间协调发展的必然要求，是促进社会公平正义、构建和谐社会的重要手段，是扩大内需、促进经济平稳较快发展的现实途径，是建设服务型政府的重要内容。
各级党委和政府要切实转变执政理念，提高执行能力，加快推进基本公共服务均等化，从根本上保障和改善民生，促进我市区域协调发展。
2.总体目标。
力争到2016年，我市基本公共服务水平达到珠三角地区平均水平的80%以上，我市北部地区（指连州市、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县、阳山县，下同）基本公共服务水平达到南部地区（指清城区、清新县、英德市、佛冈县，下同）平均水平的80%以上。
初步建成城乡、区域和不同群体间统一的基本公共服务体系，基本公共服务设施配置和建设标准实现区域和城乡基本相当。
我市基本公共服务均等化水平位居粤东西北地区前列。
二、全面推进公共教育服务均等化3.以教育创强促教育均衡发展。
以创建省教育强市为抓手，在更高层次上实现教育事业均衡发展。
2012年，连山壮族瑶族自治县、阳山县、英德市要力争创建成省教育强县；2013年，全市8个县（市、区）均建成省教育强县（市、区）、90%以上的建制镇（街）创建为省教育强镇（街）；2015年，全市所有的建制镇均创建为省教育强镇。
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意见》
《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的 指导意见》 成都统筹城乡一体化试点
广东基本公共服务服务均等化
2001~2010年中央财政用于社会事业支出一览
2001 2002 2003
教育
213 2640 855
(含卫生）
2004 2005
+21.89 3951.59
2006
4752.7
2007
芬兰从1950年起地方政 府雇员的数量增长了几 乎五倍，在1970之前的 15年里，雇员的数量增 长了两倍多。同期对比 的国家雇员数量的增长 则较为适度
我国基本公共服务的战略与实践
（一）主要政策和决策
十六届五中全会 十六届六中全会 十七大 中共十七届五中全会
（二）新时期 新实践
《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的
456.9
475.8 544.7
282.7
276.0 277.1
140.7
154.3 154.4
（三） 公共服务扩张阶段的基本特点
1、责任增多和责任转移
地方政府责任增加；中央政府权力机构的责任向地方 政府转移，赋予地方政府更多的责任
2、公共服务需求扩张
公共服务需求的扩大公共服务的增长
3、公共服务供给扩张
（二）公共服务供给特征
1、公共服务与公共物品
公共产品更具有资本密集型特征，排水、供水、道路 交通
公共服务更具劳动密集型特点。公共服务的质量高度 依赖于服务人员与服务对象之间的人际关系质量，如 老年护理
2、分散性和扁平化
公共服务需求的天然便利性要求导致公共服务供给的
分散性和扁平化，十五分钟生活圈
3、人性化
社会服务更加钟情于劳动密集型，更有人情味，也有 利于提高服务质量
4、地方性
理想状态的公共服务通常由最基层政府提供。“让 地方政府将一个帕累托有效的产出提供量提供给他 们各自的选民，则总是要比由中央政府向全体选民 提供任何特定的并且一致的产出量有效得多”
陈桂生 徐彬：《政府经济学》，天津大学出版社，2009年， 第209页。
1076.3
2008
1598.5
2009
1980.6
2010
2159.9
卫生 社保
--
--
--
40
1026.9
1311.5
664.31
Hale Waihona Puke 826.81180.5
1389.1
982
1362
608
144
1623.5
2010.0
2303.16 2743.5 2930.5 (含就业） (含就业）
3185.0
就业
543.7 509.0
903.8
11.3 8.4
8.3
3.9 5.5
4.6
45.3 45.2
46.2 425.2
334.6 311.1
287.3
152.5 144.3
136.8
2007
2008 2009
938.4
967.4 1038.1
8.4
8.7 8.8
4.7
4.5 4.7
49.7
52.6 53.1
逐步实现不同区域基本公共服务均等化—五中全会
3、提高优质、战略性公共物品供给
教育与人才
卫生和医疗促进健康
加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等 化—五中全会
4、创造条件解决机会均等
把促进就业放在经济社会发展优先位置—五中全会
（二）基本原理
1、地方在基本公共服务供给财力上均等
地方政府提供主要公共物品，但他们在再分配中角色 最小 如果地方税是其财政收入主要来源.这意味着享受服 务者需要自己付费
推进基本公共服务均等化
丁元竹 国家行政学院决策咨询部副主任/教授
二0一0年十二月
十七届五中全会的有关表述
个人权利：完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业 放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推 进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不 移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民 区域协调：实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构 筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效 利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同 区域基本公共服务均等化 着力保障和改善民生：必须逐步完善符合国情、比较完整、 覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能 力，推进基本公共服务均等化
提纲
公共服务制度及其特点 我国基本公共服务的战略与实践
均等化的基本原理 均等化的历史与国际视角 我国的基本公共服务均等化及其对策 结论与讨论
公共服务制度及其特点
（一）基本公共服务制度的界定
1、内涵
国家或社会依据一国宪法和法律，以政府作为责任主体， 通过一定的制度安排和作用机制，为本国国民提供经济 福利的国民生活保障和社会稳定系统
中国社会服务机构职工
年份
合 计
行 机 政 关 乡、镇 民政 助理 员 事业 单位 社会 组织
单位: 万人
群众性 社会 自治 福利 组织 企业
2002 2003
537.4 562.6
11.2 10.8
4.1 3.7
40.1 42.5
333.8 358.8
152.3 150.5
2004 2005
2006
英国，“不管按照什么 标准，地方政府都是提 供就业岗位的主要部门。 他们是高度劳动密集型 单位，它们用于支付工 作人员的支出占到全部 开支的一半以上”
（英）戴维· 威尔逊：《英国地方政 府》，北京大学出版社，2009年版， 第295页。
英国2009年第三季度公共部门就业情况
丹麦地方政府雇员中绝 大多数并不是在市镇或 郡的市政厅里面工作， 相反，他们实际上是在 学校、托儿所、医院、 养老院和图书馆等领域 工作。在市政的行政管 理中，医院体系是处于 主导地方的部门，占政 府雇员比重超过57%
--
--
47
+22.25
2025.68
2327.7
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420.2
397.17
住房
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181.9
493
632
均等化的基本原理
（一）为什么要均等化？
1、解决财政能力区域差别，促进区域平等
重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化 --温家宝
2、保持国家稳定和统一
区域平等反映国家处理平等问题的能力
要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会 保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系 --五中全会
推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力， 满足群众多样化需求 --五中全会
2、外延
不同国家情况不一样，取决于历史、政治、财力等
例如
南非：基本教育（学前和小学教育）和初级医疗定义为 基本社会服务 加拿大：教育、医疗卫生和社会服务（主要是社会福利） 印度尼西亚：初等教育和公路设施。 巴西：教育和医疗卫生