“被精神病”现象的刑法规制——以《精神卫生法(草案)》的出台为背景
人大审议《精神卫生法》草案：“被精神病”责任人可被追究刑责
人 审 精 卫 法 草 “精 病责 人 被 究 责 大 议《 神 生 》 案： 神 ” 任 可 追 刑 被
马 晖
【 编者按 】 强制收治精神障碍患者程序缺失， “ 个别地方发生的强制收治案例 引
起 了患者及 其 亲属 的强烈质疑 ，被精神病 ’ ‘ 不时成 为舆论 热点。”
１ ２ ０月 ４日， 十一届全 国人 大常委会 第二 十三次会议举行 第一次全体会议 ， 卫生 部 部长 陈竺在 向全 国人 大常委会 作 《 中华人 民共和 国精神 卫生法 （ 草案 ）（ 》 下称 草 案 ） 明 时作上述表 示 。 说
机 走访 的数十位居 民多有类似观点。 “ 衡量 医改成败 ， 百姓最有发言权 。 宿迁 市卫生局一位 官 员说 ， ” 从近 几年 新农合 报销情况初步分析 ， 宿迁参合农 民大部分 选择在本地就 医。“ 医主体社会化后 ， 办 百 姓就 医取 向并未受到影响。 除保持政策延 续性 的原 因外 ， 这也是 宿迁 医改不走 回头 路 的决策依据之一。”
诟病。
今 年 ４月 ， 武钢职 工徐 武“ 被精神 病” 事件被 媒体报 道后 ， 遂成 全 国公 众关 注的 焦点话题 。而此前的“ 林 东案” “ 徐 、 彭宝泉案” 亦为社会重新 关注。 如何在保护个人权利 与维护他人 安全之 间找到平衡 点 ， 成为本次草案 审议 的 将
一
大看点。
理 由。 ”
“ 现在 的这 一稿和 ６月份 的那 稿相 比， 这方 面 已进 行 了修 改。” 有参 与到草案起 草 的相关人士称。 在 提交本 次常委会 审议 的草 案稿 中， 明确规定 了精神 障碍 的住 院 治疗 实行 “ 自 愿原则” ，且只有两种情况才 可 以对 当事入实施住 院治疗 ：已经发 生伤 害 自身 的行 为， 或者有伤害 自身 的危 险， 或者不住 院不利于其 治疗 的 ； 已经发 生危害他 人安全 的 行为， 或者有危 害他 人安全 的危 险的。（ 三章第二十五条 ） 第 “ 这样 的规定 ， 以保 护公 民的权 益 ， 得地方政 府不 能够再 以维稳 、 可 使 上访 等社 会 治安名义将公 民送进精 神病院。” 上述 人士表
怎样喊停“被精神病”
生的直接后果使每个人都可能成为受害者 ， 面临来 自精 神病院的和未收治患者的双重威胁。 “ ”法律必须保护每
个人的利益 ， 只有保护‘ 才能保护‘ “ 。 他’ 你 我’ 二、 现象的产生原因及本质 历时 ２ 年的精神卫生法虽未正式出台， ６ 但明显看出 草案中过多的关注医疗技术问题 ， 很少有对精神病人权
多少， 正接受强制医疗的痛苦。
被他人认为是精神病后 ， 就失去公民应有的自由权 了？权利被剥夺是应该有个公正的司法机关来决断的。
中图分类号： ２ ． 文献标识码 ： 文章编号 ：０ ８ ５ ４ （Ｏ ２０ — ０ ２ ０ Ｄ９２１ ６ Ａ １ ０ — ９ ７２ １ ）２ ０６ — ４
Ｉ
有几万人在精神病院康复， 不难想象其中有的真是精神 病患者 ， 有的是“ 精神进去的。这样为人所知的例子 被” 不在少数 ：０ 年河南漯河人徐林东越级上访反应问题 ２ ３ ０
的中国公 民。为此， 《 人民 日 发表“ 民时评”大声疾 报方
是人道主义， 而不是限制人身自由， 但别有用心的人可能
借此合法形式掩盖非法目的。 ２“ ．被精神病” 从实质上看是权力的撒野， 是缺少制 约的扩张 ， 被人利用成为工具 ， 是权力病。当权力患了臆
民间报告 ， 揭示 当前“ 该收治的不收治 ， 不该收治的被
收治” 的混乱局面和资源错位等。东南大学法学院卫生 法学研究所所长张赞宁教授说 “ 稀缺 医疗资源错配所产
ｌ 作性的规制来防止“ 被精神病” 。
Ｉ Ｉ
关键词 ： 被精神病 ； 强制医疗； 公民｝并 又１
击 作者及单位 ： ， 杨薇 安徽大学２１ ￣诉讼法学研 究生， ００ｔ ． 主要研究方向： 刑事诉讼法； 许安硎 ，
精神卫生法征意见结束 “被精神病”仍防不胜防
精神卫生法征意见结束“被精神病”仍防不胜防2011年07月11日02:58京华时报李秋萌我要评论(7)字号：T|T6月10日，备受关注的《精神卫生法（草案）》历经26年漫长孕育终艰难面世，国务院法制办就草案向社会开展的首次意见征集昨日截止，社会各界通过不同方式参与讨论,另有多家专业机构递交了修改建议书。
除了精神障碍患者的非自愿住院医疗制度，社会各界关注焦点还包括如何加大投入，建立和完善精神卫生服务体系、如何保护患者合法权益等问题。
在此期间，本报记者多方采访精神卫生障碍患者及其家属、精神科医生、法律界人士和草案起草人，听取他们对上述焦点问题的看法。
同时，我们选取华中地区一家精神病专科医院为样本，调查解析我国精神卫生领域现状及存在的问题，探索解决之道。
——编者如何设置非自愿住院医疗制度，是精神卫生立法的重中之重，也是难点中的难点。
究竟什么样的人应该强制收治？谁有权力把人送进精神病院？有病没病谁说了算？强制收治属于医学范畴还是司法范畴？相关各方暗战犹酣。
在递交给国务院法制办的修改建议书中，民间公益组织“精神病与社会观察”和“衡平机构”提出，作为强制收治的适用条件，“扰乱公共秩序”容易被滥用，应予删除；中华全国律师协会宪法与人权专业委员会则认为，这个概念过于宽泛，应予细化；来自中国医师协会精神科医师分会的专家则认为，草案确定的强制收治适用条件过窄，可能导致很多需要治疗的患者得不到及时治疗。
什么样的患者应该强制收治？>>争议1草案明确规定非自愿住院医疗措施的适用条件，即只有精神障碍患者不能辨认或者不能控制自己行为，且有伤害自身、危害公共安全或者他人人身安全、扰乱公共秩序危险的，才能对患者实施非自愿住院医疗。
“扰乱公共秩序”容易被滥用著名公益律师、深圳“衡平机构”负责人、《中国精神病收治制度法律分析报告》主笔人黄雪涛表示，“扰乱公共秩序”内容相当宽泛，《刑法》确定的“扰乱公共秩序罪”包含“妨害公务罪”“招摇撞骗罪”等28个罪名，《治安管理处罚法》确定的“扰乱公共秩序行为”则包含“破坏选举”“追逐拦截他人”等20种行为。
我国精神障碍者非自愿医疗的法律透视——以精神卫生法的出台为背景
严 ，给社会留下了沉重的心理阴影 。总体上 ，精神
病 收治呈 现 “ 该 收治 的不收 治 ，不该 收治 的却被 强
行 收治 ”的乱 象 。针对 此种 乱象 ，我 国迫切需 要 一
套 普遍性 的法律制 度来 规范 ，因此社会 各界 殷切 期 待 精神卫 生 法 的出 台。随着 ２ ０ ］ ２ 年精 神卫生 法 的颁 布 ，我 国非 自愿 医疗法 律制 度初步 建立 ，但 “ 看起 来 很美 ” 的条文并 不一 定能 完全适 应 复杂 的社会 现
公 安 法 治 研 究Ｓ Ｔ Ｕ Ｄ Ｙ Ｏ Ｎ Ｐ Ｕ Ｂ Ｌ Ｉ Ｃ Ｓ Ｅ Ｃ Ｕ Ｒ Ｉ Ｔ Ｙ ＾ Ｈ Ｄ Ｌ ＾ ｗ
疗 。【 ｌ 近 年来 ，因上访 、家庭 纠纷 等各 种 利 害关 系 “ 被 精 神 病 ” 的事 件 频 发 ，践 踏 了公 民人 权 与 尊
并 由此产 生恐惧 感 ，这种 难 以逾 越 的鸿沟 使得 他们 不 仅 在某 些 公共 场合 受 到歧 视 ，而 且 在 就 业 、求 学等 方 面难 以得 到平 等 的保 障。 “ 精 神 障碍 ”概念
、
“ 旧瓶新 酒 ” ：精 神 障碍 与非 自愿 医疗 的
含 义再解 读 基 于 已有 研究 成果 主要 立 足于社 会 本位 主 义立
场之 缺 陷及人 文主 义关 怀之 不足 ，笔者 拟采 “ 精 神 障碍 ” 与 “ 非 自愿 医疗 ”这 一对概 念 ，并结合 精 神
卫生法的规定对其含义进行再解读。 Ｉ （ 一 ）精神 障碍 的概 念界 定
人安 全 的倾 向。考虑 到精 神 障碍 症状 的特 殊性 ，为
了维护精神障碍者的权益 ，家庭 、社会 、国家应该 保障其接受治疗 的权利，使其尽早回到理性状态， 非 自愿 医疗 制度 便应 运而 生 。所 谓非 自愿 医疗 ，即
《精神卫生法》对“被精神病”现象规制之评析
Ｕｎｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ，Ｌｉ ａｏ ｃ ｈｅ ｎｇ ２５ ２０ ５９，Ｃｈｉ ｎ ａ
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： １ ０ ０ ２ —０ ７ ７ ２ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ ４ —０ ０ ７ ３ —０ ４
完善精神卫生法规制被精神病现象的建议众所周知非依法不得剥夺或限制任何人的人身自31完善强制送治制度的法律建议由司法裁判是是否限制公民人身自由的最终裁判因前文已分析强制送治是导致被精神病的罪魁祸此是否对精神障碍患者实施强制住院治疗只能由法院首因此若要有效遏制被精神病现象必须严把第一通过司法程序做出裁决即强制收治权的行使主体只能关即从源头上制止强制送治乱象
ｔ ｉ ｖ ｅ ｒ ｅ ｃ ｏ ｍｍｅ ｎ ｄ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｗｈ ｉ ｃ ｈ ｉ ｎ ｃ ｌ ｕ ｄ ｅ ｓ ｓ ｔ ｒ ｉ ｃ ｔ Ｓ Ｕ ｂ ｊ ｅ ｃ ｔ ｆ ｏ ｒ ｃ ｏ ｍｐ ｕ ｌ ｓ ｏ ｒ ｙ ｄ ｅ ｌ ｉ ｖ ｅ ｒ ｙ ａ ｎ ｄ ｔ ｒ ｅ ａ ｔ ｍｅ ｎ ｔ ，ｄ ｅ ｔ ａ ｉ ｌ ｅ ｄ ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｄ ｕ ｒ ｅ ｆ ｏ ｒ ｄ ｅ ｌ ｉ ｖ ｅ ｒ ｙ ａ ｎ ｄ ｔ ｒ ｅ ａ ｔ ｍｅ ｎ ｔ ，ｒ ｅ ｅ ｓ ｔ ａ ｂ ｌ ｉ ｓ ｈ ｅ ｄ ｓ ｕ ｂ ｊ ｅ ｃ ｔ ｔ ｏ ｄ ｉ ａ ｇ ｎ ｏ ｓ ｅ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｏ ｎ ｏ ｕ ｎ ｃ ｅ ｐ ｓ ｙ ｃ ｈ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ，ｐ ｅ ｒ ｆ ｅ ｃ ｔ ｃ ｏ ｍｐ ｕ ｌ ｓ ｏ ｒ ｙ ｈ ｏ ｓ ｐ ｉ ｔ ａ ｌ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｄ ｉ ｓ —
跑， 几 度 自杀 。 由此看 来 ， 精 神 病 问题 绝 不 仅 仅 是 一 个 医 学 问 题 ，
精神卫生法今年将制定
精神卫生法今年将制定“被精神病”或有法可依
2011-03-11 07:40:49来源: 南方都市报(深圳)跟贴2 条手机看新闻
核心提示：中国从1985年开始起草《精神卫生法》，历时25年仍未出台。
难点之一就是如何解决严重危害社会的精神病人非自愿住院治疗问题。
北京中医药大学教授、卫生法专家卓小勤称，许多“被精神病”的人被当做精神病收治关押、剥夺人身自由，造成的危害是巨大的。
报告解读
今年将制定《精神卫生法》
报告摘要：今年常委会的立法工作，要按照完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，抓紧修改与经济社会发展不相适应的法律，及时制定对推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义的法律。
一是修改预算法、职业病防治法、刑事诉讼法、民事诉讼法、地方组织法、兵役法等。
二是制定精神卫生法、行政强制法、出境入境管理法。
背景：我国从1985年开始起草《精神卫生法》，历时25年仍未出台。
制定《精神卫生法》是十一届全国人大常委会立法规划项目。
2007年12月，卫生部已将《精神卫生法（草案送审稿）》上报国务院，但至今仍未提请全国人大常委会审议。
难点之一就是如何解决严重危害社会的精神病人非自愿住院治疗（强制医疗）问题。
与此同时，各地因上访而被作为精神病例送进医院强制治疗的案例却不断发生。
5月1日起一批新法实施
新华新闻新华时政 > 正文5月1日起一批新法实施《精神卫生法》终结"被精神病"2013年04月28日 07:30:02来源：人民网52【字号：大中小】【打印】【纠错】自今年5月1日起，从中央到地方一批法律法规开始实施。
从1985年启动该项立法工作算起，到2012年终获通过，《精神卫生法》整整走过了27个年头，终于在今年5月1日将正式施行。
《精神卫生法》明确了非自愿医疗的概念、标准和程序等，不少媒体称之为“被精神病”的终结。
以政府令形式公布的《西安市行政程序规定》，2013年5月1日起将在西安市正式实施，这部旨在规范政府行政执法活动、保障公民合法权益的政府规章，因“偷拍窃听取得证据无效”、“执法人员无证可被当事人拒绝执法”等新规定，备受市民关注。
中央《精神卫生法》5月1日起实施精神障碍患者住院须自愿适用对象是严重精神障碍者确诊一名住院病人，需经过两道程序：门诊医生确诊；住院前再由经治医生复诊。
承担责任的应该是最终给出确诊结论的经治医生11年前的一个中午，知名行为艺术家杨志超为了完成体验、观察精神病医院的行为艺术，主动来到一家精神病医院。
医生在听完杨长期不上班和曾经自杀等经历后，毫不怀疑地将他列入精神病人的行列，病症是“抑郁症”。
从确诊到被安排入院，历时不足2小时。
“以往精神病院的强制收治没有门槛，轻微精神病人都可以被收治。
”黄雪涛介绍，即将实施的《精神卫生法》规定，非自愿住院治疗的前提，是就诊者患有严重精神障碍。
黄雪涛举了一个例子。
一个月前，刘某因怀疑妻子王女士有外遇，与其发生激烈争吵，并动手打她。
王女士于是打电话给某精神病医院急诊科。
该院随即派护工将刘某强制绑进医院封闭病房，住院治疗，并强制他服用抗精神病药物。
近日，刘某病情缓解出院，立刻将该精神病院告上法院。
“本案刘某入院时，医院没有确诊他是否患有严重精神障碍，强制其住院治疗缺乏法律依据。
”黄雪涛说。
据中国疾病预防控制中心精神卫生中心常务副主任马弘介绍，精神卫生法所称的“严重精神障碍”，包括精神分裂症、妄想性障碍（偏执性精神病）、癫痫性精神病、分裂情感性障碍、双向情感障碍、精神发育迟滞等6种精神障碍。
国务院法制办公室关于《精神卫生法（草案）》公开征求意见的通知
软件测试工程师岗位说明书一、岗位概述软件测试工程师是软件开发团队中至关重要的一员，负责确保软件产品的质量和稳定性。
他们通过设计和执行测试计划、编写测试用例、执行测试、分析测试结果等一系列工作，以确保软件产品符合用户需求，并且能够在各种环境下正常运行。
二、岗位职责1. 测试计划和测试用例的设计软件测试工程师需要根据产品需求和设计文档，制定详细的测试计划，并编写相应的测试用例。
测试计划应包括测试范围、测试目标、测试方法、测试环境等内容，测试用例应涵盖各种功能、性能、兼容性等方面的测试。
2. 执行测试软件测试工程师需要根据测试计划和测试用例，执行各项测试工作。
他们需要熟悉各种测试工具和技术，如自动化测试工具、性能测试工具等，以提高测试效率和准确性。
3. 编写测试报告软件测试工程师需要根据测试结果，编写详细的测试报告。
测试报告应包括测试环境、测试过程、测试结果、问题描述、建议改进等内容，以便开发团队能够快速定位和修复问题。
4. 问题跟踪和分析软件测试工程师需要跟踪和分析测试过程中出现的问题，并与开发团队紧密合作，确保问题得到及时解决。
他们需要具备良好的问题解决能力和沟通能力，以便有效地解决各种技术和沟通难题。
5. 测试流程改进软件测试工程师需要不断改进测试流程，提高测试效率和质量。
他们需要关注新的测试技术和工具，并进行适当的尝试和实践，以提升整个测试团队的能力。
三、任职要求1. 扎实的计算机基础知识软件测试工程师需要具备扎实的计算机基础知识，包括操作系统、数据库、网络等方面的知识。
他们需要理解软件系统的各个组成部分，以便更好地进行测试工作。
2. 熟悉软件测试理论和方法软件测试工程师需要熟悉软件测试的基本理论和方法，包括黑盒测试、白盒测试、灰盒测试等。
他们需要了解各种测试技术和工具，并能够根据具体情况选择合适的测试方法。
3. 良好的问题解决能力软件测试工程师需要具备良好的问题解决能力，能够快速定位和解决测试过程中出现的问题。
_被精神病_现象的刑法规制_以_精神卫生法_草案_的出台为背景
近年来，健康公民“被精神病”的乱象屡见报端：2003年10月30日，河南漯河人徐林东因为帮助邻居张桂枝状告乡政府，被乡政府干部送进了驻马店精神病医院，直到2010年4月25日，经过媒体、家属干涉，徐林东才恢复自由。
2010年4月9日，湖北十堰市民彭宝泉、邓复华因拍摄一个上访现场，被当地警方送进精神病院，在精神病院被留置6天并“治疗”……这些“被精神病”现象是对人权和尊严的严重践踏，是对社会公平和正义的扭曲，给社会留下了沉重的心理阴影，也使普通公民人人自危。
一、《精神卫生法（草案）》给刑事司法带来的疑问令人欣喜的是，2011年6月10日国务院法制办公室公布了《精神卫生法(草案)》，并向全社会公开征求意见。
草案中明确规定，违背他人意志进行确定其是否患有精神障碍的体格检查、故意将非精神障碍患者作为精神障碍患者送入医疗机构、将非精神障碍患者诊断为精神障碍患者的，可构成犯罪，相应的单位和个人将依法承担刑事责任。
将“被精神病”的责任上升到刑事责任的高度，有利于保护公民的合法权益，从严打击“被精神病”乱象，令关注中国法治建设者欢欣鼓舞。
但如何承担刑事责任，承担何种刑事责任，（草案）却未做出具体规定，这给司法实践中对“被精神病”责任人定罪量刑带来了疑惑和困难。
本文立足于以上背景，对“非法送诊”和“将非精神病患者鉴定为精神病”两种不同的“被精神病”现象的刑法规制做法理分析，以期为司法实践提供参考，解决《精神卫生法（草案）》留给刑事司法实务界的难题。
二、对“非法送诊”的刑事责任的探讨（一）司法实践面临的问题2010年3月9日，李元（化名）的妻子吕秀芳（化名）到济南一精神病院称其丈夫有精神病，并为李元办理了住院手续。
第二天，精神病院4名工作人员前往李元家，欲将其带往医院治疗。
李拒不前往，并极力反抗，精神病院工作人员采取了用约束带捆绑的方式，将其从家中强行带出，欲将其塞入出租车带往医院。
在此过程中，李元极力反抗，引来部分群众围观。
“被精神病”现象的刑法规制——以《精神卫生法(草案)》的出台为背景
作 者 简 介 ： 紫琼 （９ ７ ） 女 ， 西 上饶 人 ，０ ０级刑 法 学硕 士 研 究 生 ， 事 刑 法 学 、 罪 学研 究 。 叶 １８ 一 ， 江 ２１ 从 犯
２１ ０ １年 ９月
江 西警 察 学 院 学报
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＪＡＮＧＸ Ｐ Ｉ Ｅ Ｎｓ ＩＵＴ Ｉ Ｉ ０Ｌ Ｃ Ｉ ＴＴ Ｅ
Ｓ ｐ ．２ １ ｅｔ ０１
Hale Waihona Puke 第 ５期 总 第 １１期 ５
Ｎ ． Ｓ ｒＮ ．５ ｏ５ ｅ ．ｏ１ １
‘ ‘ 被精神病” 象的刑 法规制 现
关键 词 ：被 精 神 病 ” 刑 事 责 任 ； 法 拘 禁 罪 ； “ ； 非 医疗 自主权
中 图分 类号 ： ２ Ｄ９ ４ 文 献 标 志 码 ： Ａ 文章 编 号 ：０ ５ ２ ３ （０ １０ — １０ ０ ２ ９ － ０ １２ １ ）５ ００ — ４
近年 来 ， 康 公 民“ 精神 病 ” 健 被 的乱象 屡 见报 端 ：
单 位和个 人 将依 法 承担 刑事 责任 。将 “ 被精 神病 ” 的 责任 上 升 到刑事 责 任 的高度 ，有 利 于保 护 公 民 的合 法 权益 ， 严 打击 “ 从 被精 神病 ” 象 ， 乱 令关 注 中国法 治
元 将这 家精 神病 院及 其 妻子 告上 法 院 ，认 为精 神病
以《 精神卫生法（ 草案）的出台为背景 》
叶 紫琼
（ 中国政 法大 学 刑 事 司法 学院 ， 北京 １ ０ ８ ） ０ ０ ８
摘 要 ：０ １年 ６月 １ 日国务 院 法制 办公 室公 布 的《 神 卫 生 法（ 案）对 “ 精 神 病 ” 直接 责任 人规 定 了刑 事 责 ２１ ０ 精 草 》 被 的