落实农民工工会经费来源,

落实农民工工会经费来源,
构建合谐的企业用工环境
从行业特点上看,邮政企业属于劳动密集型的服务性行业,因此，如何更加有效地实施人本管理、因势利导、调动广大邮政职工的积极性，历来是我们邮政企业管理中的一个重大课题。

目前，在邮政企业的用工结构中，农民工已经占有相当大的比例，以我们北京邮区中心局为例，截止到2006年末,活跃在生产一线的聘用农民工人数已经达到1100多人,占全局职工总数的27%.在对庞大农民工队伍进行管理的实践中,我们深深地体会到:只有建立健全适应农民工管理工作需要的经费保障机制,才能把农民工的日常管理落到实处、才能真正达到“向管理要效益”的工作目标、才能切实在邮政企业内构建一种合谐的用工环境，进而更好地促进企业的生产经营。

一．问题
俗语讲“巧妇难为无米之炊”,任何一家企业要加强对农民工的管理,没有一定的经费投入是不行的,这一点在我们邮政企业身上体现得尤为突出。

近几年来,为了补充人员“零增长”政策所带来的人力资料缺口，邮政行业招聘了大量的农民工,这与当前我国的宏观经济环境是分不开的, 改革开放二十年，随着我国城市乡经济建设的快速发展，大批农村富余劳动力逐步向城镇和非
农产业转移，这已经成为我国实现工业化和现代化进程中的一种必然趋势，农民工进城就业，对于增加农民收入，满足城市劳动力需求，统筹城乡发展，都具有十分重要的社会意义，可以预见，在今后相当长的一个历史时期内，农民工在邮政企业内所占的比重会不断增加，正因为如此，加强农民工管理势必应成为邮政企业所面临的一项长期任务，我们应该树立和落实科学发展观、按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，采取有效措施，精心组织实施，努力为农民工们在邮政企业内部营造一个平等、宽松的用工环境。

实践证明,在农民工群体中开展有针对性的工会活动,
是加强农民工管理的一条有效途径，以北京邮区中心局为例，十几年来，我们大力在农民工中建立健全工会机制，开展各种丰富多彩的活动，虽然投入了一定的工会活动经费，但是收到的效果还是非常理想的，例如组织农民工在业余时间参观“纪念中国工农红军长征胜利七十周年展览”等，用民族精神、时代精神和劳模精神凝聚力量教育农民工，加强理想信念教育，加强国情和形势政策教育，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，增强农民工的工人阶级意识和责任感，再比如，我们在农民工中开展的“创优工程”，引导农民工在本职工作中，兢兢业业、争创“十佳先进个人”、“十佳业务标兵”等，推动广大农民工爱岗敬业、诚实守信；特别是投入少量的经费，为农民工解决生活中遇到的实际困难，包括对病困农民工进行救助、业务旺季慰问一线农民工
等，受到了全体农民工的一致好评，对增强农民工的企业凝聚力、对于稳定农民工队伍都起到了十分重要的作用。

尽管农民工工会经费是邮政企业的一项必须投入、同时也可以达到“投入少、产出大”的理想效果，但是，受现行财务制度的限制，农民工的工会经费来源却一直没能落实。

现行的成本管理办法规定:“正式工开展工会活动所需的工会经费按工资总额基数的2%比例提取”,因此，正式工的工会经费来源虽然数额有限、但还是有可靠保障的,而农民工的工会经费则没有提取来源,在实际工作中, 农民工的这部分费用往往要挤占正式工的工会经费空间，这样既会造成正式工工会经费的入不敷出，而且也会因数额不够、影响农民工开展工会活动的实际效果，长此以往，势必对邮政企业加强对农民工的管理产生不良的后果。

二．分析
解决上述问题的关键，我认为，还是在于管理观念的转变，在于贯彻落实党中央关于构建社会主义合谐社会的文件精神，对现行的工会经费保障机制进行相应的改革，切实推进邮政企业的农民工管理工作与时俱进。

在党的十六届六中全会做出的、《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出：“构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民
日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展”。

我认为：构建社会主义和谐社会必须以人为出发点，着眼于人的问题。

和谐社会在经济发展的基础上，要不断提高人民群众物质文化水平和健康水平；尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境，妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系。

一句话，一切为了实现人民群众的利益。

如果离开以人为本，和谐社会就将成为空中楼阁；如果不能使广大工人、农民、知识分子和其他群众越来越充分地享受到经济和社会发展的成果，和谐社会建设也就没有了意义。

一．要转变观念。

应该充分认识到：农民工问题关系到社会主义和谐社会、合谐邮政企业的建设。

在制约和谐邮政企业建设的诸多矛盾中，农民工问题最为复杂。

当前，一些企业对外来务工人员的不平等待遇，使农民工与企业的劳资关系紧张、与正式工的关系不融洽、与企业环境不和谐，有的地方农民工已经成为企业不稳定的因素之一，很多农民工虽然创造了大量的社会财富，但在企业里仍处于边缘化的状态，难以融入企业的生产生活，尤其在就业环境、劳资矛盾尖锐的企业，农民工的逆反心理和苦闷情绪很强烈，农民工高伤亡率、高犯罪率等社会问题突出，如果没有农民工与企业的和谐相处，和谐社会就无从谈起。

因此，邮政企业要体现对农民工管理
的高度重视，就必须从企业的管理需要出发、从解决农民工工会经费来源这样的实际问题出发。

二，要确保来源。

本着对农民工公平对待，一视同仁的态度，我认为，应该把农民工工会经费纳入邮政企业正常的成本核算范围，要适应农民工管理的新需要，合理确定企业用于农民工管理的、工会经费支出的提取来源，按照现行的资金管理渠道，在预算中予以安排，从而保障各单位开展活动的必要经费。

三，要合理使用。

在农民工工会经费的使用上，一方面要确保专款专用，由工会组织重点监控经费的使用情况，防止发生拖欠、挪用等问题，另一方面，要本着精打细算的精神，严格控制好对经费的使用，保证将其用在与农民工自身利益密切相关的扶危济困、文体活动、教育培训等方面，使其真正发挥出应有的重要作用。

三．解决
明确工作思路之后，下一步，我认为应该结合邮政企业农民工管理的实际情况、财务管理上对工会经费的有关规定，逐步做好以下两项工作：
一．确定农民工工会经费的提取比例、规范其成本列支渠道。

应比照正式工工会经费的提取比例，按农民工工资支出的2%、从邮政企业劳务费开支渠道中、按月计提农民工工会经费，交由同级工会单独对此项经费进行财务核算，确保专
款专用。

同时，邮政企业的各级工会，也应按照《工会法》第四十四条的规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。

”，真正做到独立负责地使用农民工工会经费开展各项活动，为职工办好事、办实事。

二，适当提高农民工劳务费开支标准。

目前，从个人收入状况来看，邮政企业农民工工资水平明显偏低，在提取农民工工会经费时，还应该考虑适当提高农民工劳务费的开支标准，这样一方面，可以加大工会经费的提取基数，部分缓解农民工工会经费的开支困难，另一方面，可以配合人教部门合理确定和提高农民工工资水平，规范农民工的工资管理，切实改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况，促进农民工工资合理增长，在邮政企业内部，营造构建一种合谐的企业用工环境。

综上所述，面对当前邮政企业在农民工管理中出现的新情况、新问题，我们要以构建社会主义和谐社会为指导，以紧紧围绕企业发展稳定大局为目标，以促进农民工队伍全面发展为宗旨，切实解决好农民工工会经费的提取与使用问题，改善农民工的生产生活条件，增强企业的凝聚力，激发广大农民工爱岗敬业觉悟，共同促进中国邮政更快、更健康地发展。

北京邮区中心局
段明。