破解五大难题 着力提高稽查办案能力和水平
提高稽查效能实施方案
提高稽查效能实施方案在提高稽查效能的实施方案中，需要从多个方面进行考虑和规划。
首先，我们需要建立一个完善的稽查制度和流程。
这包括明确稽查的对象范围、稽查的时间节点、稽查的内容和要求，以及稽查结果的处理和反馈机制。
在建立稽查制度和流程的过程中，需要充分考虑到各个部门的实际情况和需求，确保制度的可操作性和有效性。
其次，我们需要加强稽查人员的培训和能力建设。
稽查人员是稽查工作的主体，他们的素质和能力直接影响着稽查工作的效果。
因此，我们需要对稽查人员进行系统的培训，包括法律法规的学习、稽查技巧的提升以及专业知识的更新。
同时，还需要建立健全的考核和激励机制，激发稽查人员的工作积极性和创造性。
此外，我们还需要借助先进的技术手段，提高稽查工作的效能。
随着信息技术的发展，我们可以利用大数据分析、人工智能、智能设备等技术手段，对稽查对象进行全面、深入的监测和分析，发现问题的线索和规律。
这不仅可以提高稽查的精准度和效率，还可以减轻稽查人员的工作负担，提高工作的便捷性和舒适度。
另外，我们还需要加强稽查工作的协同和配合。
稽查工作涉及到多个部门和多个环节，需要各个部门之间的密切配合和协同合作。
因此，我们需要建立起一个跨部门、跨领域的稽查工作协调机制，明确各个部门的责任和任务，加强信息共享和资源整合，形成稽查工作的合力，实现稽查效能的最大化。
最后，我们需要加强稽查工作的监督和评估。
监督是稽查工作的重要保障，只有通过严格的监督机制，才能确保稽查工作的公正、公平和公开。
同时，还需要建立科学的评估体系，对稽查工作的效果和成果进行定期评估和总结，及时发现问题和不足，及时调整和改进工作方案，不断提高稽查工作的水平和质量。
综上所述，提高稽查效能的实施方案，需要建立完善的稽查制度和流程，加强稽查人员的培训和能力建设，借助先进的技术手段，加强稽查工作的协同和配合，加强稽查工作的监督和评估。
只有通过多方面的努力和改进，才能实现稽查效能的提升，为保障社会稳定和经济发展提供有力的保障。
浅谈实施一级稽查后如何提升稽查质量和效率
浅谈实施一级稽查后如何提升稽查质量和效率第一篇：浅谈实施一级稽查后如何提升稽查质量和效率浅谈实施一级稽查后如何提升稽查质量和效率自一级稽查模式实施以来，稽查机构、稽查权力、稽查人员得到集中，消除了多头检查、重复检查，执法不严等现象。
尤其新的《税务稽查工作规程》实施后，有效解决了新形式下税务稽查实际工作中的难点、热点问题，达到规范稽查管理、提高稽查工作效能、强化监督内控机制、有效防范稽查执法风险的目的，对促进稽查工作规范化和信息化，提高工作效能，加强廉政建设，降低执法风险，具有重要意义。
但是，在稽查质量和效率上还存在着一些不足，使案件不能查深查透，未能充分发挥稽查的威慑力和打击力，如何进一步提高稽查案件的工作质量和效率，探讨分析如下：一、摒弃“就账查账”的固有模式，树立“查案办案”的理念自稽查成立以来，“就账查账”和各税统查就是我们稽查工作常用的法宝，但随着纳税人偷税手段的不断翻新，原有的法宝已经越来越不适应，因为，一些纳税人精心谋划在账册上做假，同时，对税收政策也越来越了解，在账册检查上难以发现一些问题，“就账查账”难以取得突破。
虽然人们已意识到这点，但是，在大部分稽查干部的意识中仍然认为稽查就是对纳税人账册的检查，正是这种观念的存在，使得我们大量案件查处的都是一些表面问题，加之上级对收入任务的要求，使各地稽查疲于应付，而对一些深层次的问题则无法发现，所以，我们必须树立“查案办案”的理念，学会“查活账”、“活查账”，从思想上、潜意识中改变习惯思维，只有树立“查案办案”的理念，才能使稽查干部在检查中克服畏难情绪，把案件查深查透。
二、改进稽查方法，寻找案件检查的突破口案件检查的深浅，与稽查的方法有着一定的联系，好的方法可以发现深层次的问题，从而找到整个案件的突破口，目前，在稽查的方法上还是停留在核对数据、发票查核、费用调整等“就账查账”层面上，这种方法看似面面俱到，实则没有重点，无法在深度上取得突破，因此，提升案件查处质量和效率的当务之急是改进目前的稽查方法。
克服渎职犯罪案件初查“五难”
克服渎职犯罪案件初查“五难”一、渎职犯罪案件初查具有以下五个方面的困难一是案件线索发现难。
首先，渎职犯罪案件相对来说属于新罪名，涉及新领域，社会各界和广大群众比较生疏，导致举报线索少；其次涉案单位及有关部门保护主义思想严重，不愿主动将案件移送检察机关处理；第三是有的受害人不知道如何用法律武器维护自己的合法权益，以致于不想告状、不愿告状、不敢告状；第四是渎职犯罪有一部分是故意犯罪，作案时行为人都作了精心安排，伪造、隐匿、毁灭了证据或隐瞒了事实真象，所以犯罪行为不易发现。
二是初查时很难得到有关部门及群众的支持配合。
首先，渎职犯罪多为过失犯罪，此类犯罪都是与处理公务、为他人办“好事”，开“绿灯”紧密联系在一起的，易得到同情；其次，渎职犯罪多是损害国家和公共利益，与群众没有切身的利害关系，为此，此类犯罪的犯罪嫌疑人多被人“理解”“同情”；第三，发案单位从自身利益去考虑，也会竭力为其开脱。
第四，渎职犯罪行为与危害后果的间接性和偶然性，不能引起所谓的“民愤”。
三是被调查对象主体的特殊性，初查时办理难。
首先，渎职犯罪主体为国家机关工作人员，其身份的特殊性，相应地会带来各个方面的阻力。
二是检察机关调查时发案单位想方设法开脱罪责，无罪的证据主动提供，有罪的证据则消极待之；三是在立案后，想方设法为犯罪嫌疑人开脱。
四是渎职犯罪相对来说，罪与非罪界定很难操作、把握。
现行刑法对渎职犯罪案件作有专门规定，但存在很多诸如情节严重、造成恶劣影响、造成严重后果等模糊表述，实践中很难操作、把握。
五是初查手段、方式简单老套，容易打草惊蛇，保密难度大。
在办案人员接触被调查对象和有关单位之前，被调查对象和有关单位就已经了解办案意图和初查目的，这样他们势必会给初查工作设置障碍，影响办案，或者隐瞒事实、隐匿、毁灭证据或者串供、拉关系、找后台等，阻碍干扰办案。
二、鄢陵县检察院采取了以下六项措施（一）搞好了案件线索的管理一是搞好案件线索的筛选。
地税稽查经验交流材料--如何破解破解稽查案件执行难
地税稽查经验交流材料--如何破解破解稽查案件执行难地税稽查经验交流材料--如何破解破解稽查案件执行难地税稽查经验交流材料--如何破解破解稽查案件执行难提高稽查效能近年来,税务稽查力度不断加大,对整顿和规范税收秩序、保证税收收入稳定增长起了重要作用。
但是,稽查人员都有检查难,处理更难,执行难上加难的切身体会。
执行是税务稽查的最后环节,也是关键环节。
只有稽查案件都得到有效执行,才能充分发挥税收稽查职能作用,体现税法刚性。
由于种种原因,我们在税务稽查工作中,总还有一些稽查案件难以执行到位,这不但有损稽查部门的权威,更有影响税法的严肃性。
为提高案件执行效能,我局就如何加大执行力度,破解稽查案件的执行难题进行了探索,并取得了一定成效。
、我市稽查查补税款、滞纳金、罚款分别为2938万元、3230万元,入库率分别达到95.1%和97.3%。
现将我局就如何破解稽查案件执行难、提高执法效能谈几点做法和体会：一、认真分析执行现状,理清工作思路,加大执行力度（一）理清执行思路。
思路清、方法对是做好执行工作的基础。
为破解案件执行难,我们经常阶段性地就对稽查案件执行现状进行认真分析,找出执行难的根源。
经过分析认为,造成执行不到位的原因：一是纳税观念淡薄。
由于种种原因,人们依法纳税的思想观念还没有得到根本性的转变,许多纳税人并不认为偷税、欠税可耻。
有的被查户对查补的税款、滞纳金、罚款往往以资金紧张为由,能拖则拖,能少则少,能不交则赚,总是想方设法蒙混过关。
二是案件执行不力。
体现在对被执行者跟踪、督促不力,有的由于“人面人情”,执行人员不愿为公事得罪、结怨于人,或出于对效益不好单位的同情,没有及时采取相应措施,导致稽查案件无法执行。
三是地方政府干预。
对所谓的“外资企业”、“重点企业”有时地方政府会以“涵养税源”、“蓄水养鱼”、“借鸡生蛋”为理,以保护招商引资环境为由,要求税务机关不要过于“苛刻”,甚至对查出的税款也为他们“说情”。
加强税务稽查部门的内部管理提高稽查质量和效率
加强税务稽查部门的内部管理提高稽查质量和效率税务稽查是一项重要的工作，旨在维护税法的公平和公正，保护国家财政的稳定发展。
然而，当前税务稽查部门面临着一些内部管理方面的挑战，这对稽查质量和效率的提高产生了一定的影响。
因此，加强税务稽查部门的内部管理，成为提升税务稽查工作质量和效率的关键所在。
本文将分析当前税务稽查部门内部管理存在的问题，并提出相应的解决方案。
一、问题分析税务稽查部门的内部管理问题主要表现为以下几个方面：1.人员素质参差不齐。
税务稽查工作需要具备较高的专业素养和职业道德，但目前仍存在一部分稽查人员素质不高，无法胜任工作的情况。
2.缺乏规范化的工作流程。
税务稽查工作是一项复杂而严谨的工作，而税务稽查部门缺乏规范的工作流程，导致工作难以系统化、高效化进行。
3.信息共享不畅。
税务稽查部门所依赖的信息来源广泛，但是信息共享不畅是一个普遍存在的问题，导致信息的重复查询和整合，增加了工作的复杂度和耗时。
4.培训和学习机制不完善。
税务稽查工作需要不断学习和更新知识，但现有的培训和学习机制还不够健全，缺乏系统性和可持续性。
二、解决方案为了加强税务稽查部门的内部管理，提高稽查质量和效率，可以采取以下措施：1.加强人员招聘和培训。
通过加强人员招聘的审核力度，确保新员工具备足够的专业素质；并制定完善的培训计划，包括业务技能和职业道德方面的培训，提高员工的综合素质。
2.建立规范化的工作流程。
税务稽查部门应制定一套完整、科学的工作流程，明确每个环节的任务和责任，并加强对工作流程的监督和管理，确保工作能够高效有序地进行。
3.建立信息共享平台。
为了解决信息共享不畅的问题，税务稽查部门可以建立一套信息共享平台，有计划地整合各类信息资源，并加强与其他相关部门的沟通合作，提高信息获取和处理的效率。
4.健全培训和学习机制。
税务稽查部门应制定全面的培训和学习计划，包括定期举办培训班和研讨会，鼓励员工参加专业资格考试和学术交流活动，提高员工的专业水平和学术素养。
我在税务稽查工作中遇到的挑战与解决方案
我在税务稽查工作中遇到的挑战与解决方案。
挑战一：技术的应用随着技术的不断发展和应用，越来越多的企业开始使用智能化工具和数据分析的方法来进行纳税申报。
这为我们推进税务工作的智能化提供了前所未有的机遇，但同时也带来了挑战。
解决方案一：要适应这种趋势，我们必须采取一些措施来加强工作。
我们需要持续不断地学习，并不断了解最新的科技发展动态和企业的操作模式。
工作中需要加大对数据分析工具的应用，让我们能够更为有效地挖掘出背后的信息。
最后也最重要的一点，我们还需要在工作中加强沟通和协作，以便能够更好地利用所有技术手段和数据资源。
挑战二：网络安全问题随着数字化进程的不断加速，网络安全问题也变得越来越严峻。
作为税务稽查人员，我们需要输入和处理大量的敏感信息，包括企业的业务数据、社保信息等等。
这就需要我们采取更有效的措施，确保信息的安全。
解决方案二：为了保障网络安全，我们需要着重注重以下几个方面：加强网络安全的保护机制，对稽查过程中的敏感数据进行加密。
定期更新软件和硬件设备，确保设备运行的稳定及时。
建立完善的数据备份和恢复机制，以便应对突发的数据安全事件。
挑战三：发现和预防欺诈行为在数字化环境下，一些不良企业往往通过欺诈和违规行为来规避税款，为税务工作带来很大的挑战。
为了应对这种情况，我们需要加强监管的力度，发现和预防欺诈行为。
解决方案三：为了尽可能有效地防范欺诈行为，我们需要采取一系列措施。
我们需要加强对企业的监管，确保规则的严格执行。
要采用新技术手段，例如使用智能化工具进行数据分析、建立信用评级系统等。
我们还需要加强合规宣传，对全社会进行普及和宣传，提高企业的税收自觉性。
总之，随着社会不断发展和进步，税务工作也需要不断进步和创新。
对于税务稽查工作人员来说，我们需要适应数字化环境，学习和采用新技术，并提高工作效率和稳定性。
在未来的工作生涯中，我们需要再不断地面对新的挑战，努力为实现税务工作的智能化和数字化做出更大的贡献。
创新稽查工作机制不断提升稽查执法效能
创新稽查工作机制不断提升稽查执法效能秦皇岛市地方税务局稽查局事迹材料在省局稽查局和市局党组的正确领导下，我局全面贯彻“三优两促进”各项工作部署，以落实稽查工作新机制和改进稽查管理方式为重点，以推行绩效管理和标准化管理为抓手，以改革推进年活动为平台，大力整顿规范税收秩序，坚持依法治税，充分发挥稽查职能作用，探索工作创新，稽查各项工作整体推进，成效明显。
一、提升案件查处质量，促进税收任务增长。
根据省局工作部署，在全市稽查系统开展了建筑业、房地产业、制造业、广告业、教育培训机构、港务局系统、高收入行业、三年以上未实施稽查的重点税源企业等行业的税收专项检查。
专项检查紧紧围绕重点税源，积极组织查前告知，科学安排检查计划，加强案件跟踪督导，多措并举确保全市重点税源三年轮查计划的有效落实。
特别是在2012年面对经济下行趋势明显、组织收入异常困难的严峻形势，我们充分发挥“以查促收”职能作用，先后抽调130名业务骨干，组成65个检查组，选取256户重点税源企业开展了全市联查。
在时间紧、任务重、压力大的情况下，稽查系统迎难而上、积极作为，共计查补入库税款15000万元，为全市税收任务增长做出了努力。
自去年以来我们将大案要案查处作为衡量稽查工作的重要指标列入稽查工作考核，建立了大案要案查处目标责任制，努力提高大案要案占稽查案件数量的比重，实现了全市百万元以上案件查处数量和税额均同比增长15%以上的任务目标。
去年查处百万元以上案件5件，同比增加67%；查补税款2663万元，同比增长702%。
加强对重大案件的督办管理和动态监控，严格执行案件查处执法责任追究，有效提高了大案要案的查办质量；今年上半年，我局按照责任制目标要求，加大了对大要案的查处力度，共查出大要案3件，涉及税款563万元，目前这3个案件均处于审理阶段，其中百万元以上案件1件。
二、创新发展稽查工作机制。
在稽查选案机制方面，进一步加强与工商、国税、国土等部门的信息交换，充分依托征管信息系统，收集整理了全市营业税年纳税额100万以上或企业所得税年纳税额500万元以上的企业作为重点税源企业的涉税数据，并逐步进行选案分析，初步建立了重点案源信息储备机制。
06完善稽查执法机制提升稽查执法水平
06完善稽查执法机制提升稽查执法水平稽查执法机制的完善，是提高稽查执法水平的重要助推力。
要想建立科学合理、有效高效的稽查执法机制，就必须强化稽查员的职业能力和责任意识，以及加强对稽查执法机制的规范、加强职能间的协调，并完善稽查执法机制。
首先，要加强在稽查执法机制中的组织机构的建设。
组织机构是稽查执法的基建，在建立稽查有效性机制最基础的地方，必须按照国家的有关法律、法规、政策，未来稽查部门范围的划分，稽查部门的设立，稽查部门内部的细分，都要进行规范，同时要配备接到有效稽查人员。
其次，要强化稽查员的职业能力和责任意识。
要求稽查员严格遵守国家的有关法律、法规、政策，严格遵守稽查组织定的职责范围，把执法公正、公平作为行为准则，认真查明实情，坚决查处违法行为。
此外，要求稽查员提高自身的综合能力，加强业务技能，增强综合应用能力，进一步提升稽查水平，提高执法能力，增强稽查实效性。
再次，要加强对稽查执法机制的规范，尤其是要完善稽查执法机制，根据具体情况，完善用人管理制度，控制稽查员用人权力，完善稽查员的考核考核制度。
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破解五大难题着力提高稽查办案能力和水平侯茂虎2008-10-20 15:15稽查工作是药监工作的重要组成部分，是确保人民群众用药安全有效最有力的手段之一。
做好药监稽查工作，最根本的就是要坚持以科学监管统领全局，以打击制售假劣药品违法犯罪活动为第一动因，以确保人民群众用药安全有效为第一要务，以群众满意为第一标准，真正能够成为构建社会主义和谐社会，为社会、经济全面发展保驾护航。
在过去的几年里，我省稽查工作取得了较辉煌的成绩，尤其是近年来，省、市、县三级稽查部门无论是在打假治劣和依法查案过程中，还是在整顿、规范药品市场秩序的专项行动和应对全国性的药品突发事件中，都取得了骄人的业绩，确保了全省人民的用药安全有效。
2007年全省共立案31490件，罚没款7224.3万元，取缔无证经营1459家，捣毁制售假窝点31个，案件移送司法机关12件,抓获犯罪嫌疑人15人。
打击力度之大，罚没款之多，在全国名列前茅，树立了湖南药监“敢负责、能战斗、打硬仗”的良好形象。
但是，随着市场经济的不断的深入和执法环境的变化，以及药监部门自身的不足，我省稽查工作也出现了许多新矛盾和新问题。
因此，有必要在这次解放思想大讨论中，认真分析仔和细梳理当前药品稽查工作存在的主要难点问题。
我个人认为，当前我省稽查工作中存在以下五大难点问题，需常抓不懈。
难点之一：“乱罚款”和“违法裁量、滥用自由裁量权”问题主要表现：“同案不同罚”；“该轻罚的却重罚”、“该重罚的却轻罚”；“案件处理合法但不合理”；人性化不够，把自由裁量当作任意裁量、随意裁量。
个别县局行政处罚的案件中，处罚覆盖面实际上达100%，行为罚占整个案件95%以上，对辖区内的管理相对人的罚款也是年年增加。
如一个县局对个体药店的处罚额：2004年基数是400元，2005年是500元，2006年是700元，2007年上升到900-1000元。
处罚案件数和处罚数额的多少与药品质量和管理上好坏已经没有多少直接联系了，而主要取决于当年财政拨款后经费缺口的多少。
由于近几年行政经费支出和执法成本的逐年增加，罚没款也就不得不逐年增加，最终导致罚没款的随意性和扩大化倾向正在各地不自觉地蔓延。
这些不作为、乱作为，执法违法的现象虽然发生在少数单位和少数执法人员身上，但是侵害了行政相对人的合法权益，影响了药事法律法规的威严和药监部门的良好形象。
建议解决方法：1、对内加大执法检查力度，对外坚持依法行政。
（1）严格要求办理行政处罚案件必须以事实为根据、以法律为准绳，以保证公众用药用械安全为出发点，全面收集证据、准确定性、正确适法、遵守程序、合理量罚，在综合分析案情的基础上作出处罚决定；（2）办理行政处罚案件不得以增加罚没收入为目的，不得以罚代管、以收代罚，不得以行政处罚代替刑事处罚，不得干涉、插手监管相对人之间的民事纠纷，不得放任违法行为。
（3）上级食品药品监督管理部门应加强对下级食品药品监督管理部门执法行为的监督；各单位法规、纪检监察、财务等机构应当认真履行职责、加强监督，定期检查并坚决纠正行政处罚中的违法或不当行为。
2、坚决贯彻落实《湖南省行政程序规定》，制定并执行好《湖南省药品、医疗器械自由裁量权基准》和《湖南省食品药品监督管理系统稽查办案行为规范》。
第一、严格遵循“同案同罚”原则。
规定同一办案机关对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当的案件，在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相当。
防止发生不同情况相同对待或者相同情况不同对待等随意处罚现象。
第二、严格遵循“过罚相当”原则。
规定全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素，对违法行为是否处罚以及处罚的种类和幅度进行判断，作出的处理决定应与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。
对违法行为区分有无主观过错，是否存在安全隐患、造成不良社会影响、人员伤害后果以及引发突发性公共事件、群体性上访等情形，给予不同幅度的裁量，真正体现了药品监管“确保人民群众用药用械安全”的根本宗旨。
第三、制订稽查办案工作程序，落实稽查办案规范化。
今年我省出台了《湖南省食品药品监督管理系统稽查办案行为规范》。
全省实行药品稽查办案SOP，制订药械监督检查、稽查办案等7个标准工作程序，建立合法案件标准、执法办案行为准则等等。
把好行政处罚案件立、办、审、定四个关口，落实查办案件责任制和错案责任追究制，规范行政处罚行为，提高案件质量，增强药监稽查权威性。
难点之二：制假者“高科技造假”、稽查手段“一枝笔三张纸”问题主要表现：药品技术性造假的违法犯罪行为不断增加的趋势，对各级药监部门的监管能力提出了新的挑战，稽查打假工作面临着许多新困难和新问题，过去行之有效的“刨子”型的监管模式和稽查手段是不能适应新形势的发展和依法行政的需要。
“刨子”型的监管模式和稽查手段与简易程序办案直接相关，尤其是基层局对不规范行为的处罚使用简易程序，占整个案件的95%以上，一年之中难得有2个真正意义上的假药案件。
而大多数的简易程序的案件，都是单凭“一枝笔三张纸”实施行政处罚，有药品质量问题的要罚，没有药品质量问题的也要罚，罚款总是那几个行为不规范的问题，更有甚者，有的地方是根据委托送检和培训收费的情况实施行政处罚，反正一个单位一年要收多少钱。
这种状况就是“刨子”型的监管模式和稽查手段带来的后果。
建议解决方法：1、传统“刨子”型的监管模式和稽查手段必须彻底摒弃。
2、要建立现代稽查机制，要把信息稽查、快速稽查机制的建立放在稽查工作的重中之重。
信息稽查是现代稽查最重要的一部分。
近两年省、市、县三级稽查部门之间，三级稽查部门与药品检验机构之间的信息资源共享虽较过去有进步，但作用不大，效果不明显。
（1）省局今年在省局内网办公系统中启用稽查系统网络，将稽查案件办理、稽查信息采集发布和稽查案件统计实行网络现代化办公。
全省稽查管理系统4月份起在总队试运行良好，网上办理案件18件、发布不合格药品信息8000余条。
7月份在部分市州局推广试用，为全省全面推广做准备，以充分发挥现代网络作用，实施指导、协调全省稽查工作，构建全省稽查“一盘棋”。
（2）市局、县局稽查部门要指定一个稽查人员专门负责搜集各地的稽查打假信息，并负责收集本地的信息定期或不定期上报省局，不断充实和丰富省局的稽查信息网的内容。
（3）要把各级稽查部门一年案源信息上报情况作为年终省局绩效考核的内容。
并且适时创建了全省稽查内勤人员QQ群，加强了稽查内部沟通，及时上传了全省不合格药品信息600多条，打假信息30余条，为基层稽查打假提供了宽广的信息平台；要实现快速稽查，还必须坚持以技术监督为支撑，走技术监督与行政监督相结合的路子，把快速鉴别检测作为药品稽查打假的重要手段，才能发现深层次的问题，挖掘案源，及时打击违法犯罪行为。
在日常监督检查时引入药品快速鉴别检测技术，提升药品稽查打假的技术水平，提高发现假劣药品的机率和打假治劣的及时性。
难点之三：药品监督抽验针对性不强，准确率不高，基层行政处罚案件以“行为罚”居多问题主要表现：据不完全统计，当前我省行政处罚案件，市、州局按假劣药处罚的案件占全部案件的50%-70%左右，其中凭不合格检验报告书查处的案件在25%以内；县级局按假劣药处罚的案件占全部案件的5-15%左右，其中凭不合格检验报告书查处的案件在2-8%以内，大部分是行为罚，处罚难以服人，矛盾也会逐步激化。
建议解决方法：创新药品监督抽验新思路，实现稽查工作战略重心转移。
“掌握信息、快速筛查、靶向抽样、目标检验”，是我省创新药品监督抽验的根本要求。
在具体操作上的创新，当前我认为主要在四个方面：一是改革抽验经费的下拨方式，在保证一定基数的抽验经费的前提下，实行抽验经费与抽验命中率、打假贡献率挂钩的办法，最大限度地发挥抽验经费的作用，提高抽验命中率。
今年我省制发《2008年全省药品抽验计划》，明确药品抽验经费绩效分配方案，打破了过去“以批次换经费”的药品抽验体制。
机制创造动力，今年1至5月份，全省完成监督抽验2559件，不合格530件，不合格率为20.71%，在总不合格率保持较高水平的基础上，大大提高了稽查打假的“含金量”，共抽验检出假药达50多批，含量不合格的劣药达20多批，充分发挥了技术打假的有力支撑作用。
二是加强快速筛查在监督抽验中的作用，把快检与监督抽验、日常监督和稽查办案结合起来。
目前我省凡是三项工作结合好的地方，快检工作和监督抽验工作都很突出。
三是对我省市场上经常出现的假劣药品进行归纳收集，2008年重点做好50-80个应急模型的建模工作。
为明年我省全面推广自建的应急模型为主的快检工作打好基础。
四是省局要根据市场上假劣药品新动向，不定期专门培训监督抽验人员。
难点之四：大案要案追根溯源难问题主要表现：大案要案的最初发现，很多都是从一个小案件中追查出来的，当前一些县市局为了自身的利益，主要是为了个案处罚的罚没款及时到位和顺利结案，往往忽视对首发案件及时上报或通报相关职权部门，使一些大案要案错失彻查良机；国家、省、市局稽查部门或对已上报的首发案件和举报投诉案件没有引起足够的重视，没有在更大范围内统一指挥、协调彻查案件而把大案变成了小案。
建议解决方法：1、各地首发案件必须限时及时上报。
2、省级以上药品稽查部门必须花主要精力放在案件的指挥、协调工作上。
3、建立全国、全省药品打假专项经费。
难点之五：基层农村药品质量安全问题主要表现：“两网”建设对农村地区药品质量的提高起了很大的作用，但就整体而言，从各地药品抽验的结果和查处的案件看，农村地区药品、医疗器械仍然是我省当前药品监督管理的薄弱环节，个体诊所、药店、卫生院、计生服务站等单位的药品、医疗器械问题较多。
（1）假劣药品相对较多；（2）药品购进渠道较乱，有的从个体药贩手中购买，有的来自商家代理上门推销，基本上没有合法的证照和票据；（3）过期失效药品不能及时处理；（4）中药霉烂变质、炮制加工不当、生药上柜台、串斗等现象严重；（5）从药人员业务素质相对较低，药品管理的法律法规知识欠缺，药品使用行为不规范；（6）擅自自制制剂或使用其他医疗机构制剂现象时有发生；（7）有使用无产品注册证、无合格证明、过期、失效、淘汰的医疗器械的现象。
建议解决方法：1、把药品、医疗器械上市后的监管工作的重点放到农村。
2、建议对农村药品质量连续进行三年专项检查。
3、加强对农村地区的药品监督抽验，积极推进县级药检机构快速检验方法。
目前城市相对农村，药品生产、经营行为还比较规范，游医药贩非法销售药品没有了市场，假、劣药品在这些地方难以立足，而农村地区由于自然条件、地理位置、从药人员素质、药品监管力度、消费者识别能力以及监督抽验中的标准品问题、检验仪器设备问题、对照品问题、抽样量问题等等多方面的原因，农村地区药品质量成为现有药品抽验机制下药品监督管理的薄弱环节和药品监督抽验的死角。