第五章 居民点体系布局及用地规划
村庄和集镇规划建设管理条例
村庄和集镇规划建设管理条例中华人民共和国国务院令第116号《村庄和集镇规划建设管理条例》已由国务院第三次常务会议于一九九三年五月七日通过，现予公布，自一九九三年十一月一日起施行。
中华人民共和国国务院一九九三年六月二十九日目录第一章总则第二章村庄和集镇规划的制定第三章村庄和集镇规划的实施第四章村庄和集镇建设的设计、施工管理第五章房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理第六章罚则第七章附则第一章总则第一条为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，制定本条例。
第二条制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。
但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。
在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。
第三条本条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。
本条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。
村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。
第四条村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。
第六条国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。
第七条国家鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究，推广先进技术，提倡在村庄和集镇建设中，结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构。
农村居民点的布局
农村居民点的布局【摘要】随着我国社会经济的快速发展，城镇化水平的不断提高和新农村建设的深入，各项建设用地的需求量逐渐增大，然而土地资源是有限的，所以建设用地的供需矛盾日益凸显，在新一轮土地利用总体规划过程中，将城镇建设用地的增加与农村居民点用地的减少挂钩，作为缓解城镇建设用地供需矛盾的重要途径，也是实现集约节约利用土地的关键之一，其中很重要的环节在于如何优化农村居民点用地布局。
【关键词】土地供需矛盾；土地集约利用；农村居民点用地布局引言研究综述近年来，我国广大农村地区城镇化步伐加快，土地空间供需矛盾日益凸显。
“一方面，乡镇招商引资及集镇发展无用地指标可用；而另一方面农村建设用地使用方式粗放”。
乡镇及农村建设用地缺乏规划思想的指导，建设无规划或先行于规划，布局混乱；或与规划思想不相协调，土地集约节约利用程度较低。
时下，“城乡建设用地增减挂钩”（简称“增减挂钩”）政策的推行，一则使土地集约节约利用程度提高，二则有力地缓解了发展无地可用的僵局，为城镇发展赢得了空间。
但是，土地供需矛盾在空间上的不平衡性应该引起人们的广泛关注，不能因为城镇发展寻得空间就忽视农民的利益，影响农村的稳定。
农村居民点布局的调整与优化是新一轮土地利用总体规划的重要内容，对协调人地关系、增强区域经统筹城乡发展等具有重要的作用。
1 农村居民点布局类型近几年全国各地的农村居民点或新村规划布局,大体可分为五种类型:（1）以公社或场所在地为中心,建立完全集中式居民点(大集中)。
（2）虽有公社或大队所在地的集中式居民点,周围再分布有较小的集中式居民点(大集中+小集中)。
（3）以一个生产队为中心,建立小型集中式居民点(小集中)。
（4）沿用原有村落,就地改建进行改造。
（5）自发形成的小村落。
2 居民点用地存在的主要问题2.1村庄建设选址不太科学有些村庄位于自然地质灾害多发区，村庄布局隐患多，形成“先天性”不合理。
在山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害危险区依然有村庄布局，安全隐患依然存在。
农村居民点布局
农村居民点用地布局优化的主要措施
• 严格控制用地规模,科学合理进行规划 • 加大执法力度，规范用地管理 • 加快中心村的建设步伐，切实改善农村居住条件 • 大力开展农村居民点整理,提高土地利用率
这是我国居民点最常见、 最广泛的布置形式。尤其在山 地、丘陵地区，受到地形的限 制，很难找到面积较大的平地 来建设居民点。有的便于耕作， 在自己耕作田块附近建造房屋， 有的村民根据地形布局，高低 错落，有的是满天星式不规则 分布。
布局现状特征及影响因素
• 农村居民点布局分散，人均用地大 • 农村居民点的发展无序，结构不紧凑 • 农村居民点内部用地结构不合理，住宅用地比重偏大
——《农村居民点规模及布局研究》，中国地质大学，渠霓（硕士）
中国居民点分类体系图
特大城市 人口>100万
城市 大城市 人口50-100万
中等城市 人口20-50万
城市居民点
小城市 人口20万以上
居
县城
民 点
城镇
ห้องสมุดไป่ตู้建制镇 集镇
农村居民点 中心居民点 一般居民点（基层村，自然村）
研究意义
有利于实现土地的集约利用，缓解供地不足的矛盾 统筹城乡发展，推动农村城镇化进程 改善村容村貌，提高农民生活质量
释义居民点、农村居民点
目
录
中国居民点分类体系图
农村居民点研究意义、理论基础 农村居民点布局的形式、现 状特征及影响因素
农村居民点存在问题、优化措施
释义（一）
居民点[settlement] 人类按照生产和生活需要而形成的集
聚定居地点。人类的各种集居地，又称聚落。各
种职能不同、规模不等的城市、集镇和村落都是居民 点。
按性质和人口规模，居民点分为城市 和乡村两大类
同济大学城市规划原理考试模拟题库
第一章城市与和城市化一、名词解释1.新城市主义2.城市化3.城市化水平4.逆城市化5.再度城市化6.城乡一体化7.城乡二元结构8.可持续发展二、简答题9.城市化进程中的S形曲线的主要内容是什么？10.世界、中国、发展中国家（除中国）的城市化进程中的特点。
三、论述11.我国城市化发展的特征与前景。
12.小城镇发展建设的意义。
13.我国城市化发展过程中存在的问题以及主要战略方向。
第二章城市规划理论与编制一、名词解释1.雅典宪章2.霍华德3.马丘比丘宪章4.北京宪章5.城市规划区6.人居环境科学7.城市规划体系8.区域规划9.土地利用总体规划10.城市经济社会发展规划11.城市（总体）规划纲要12.分区规划13.修建性详细规划14.控制性详细规划15.近期建设规划16.结构规划17.远景规划18.战略规划二、简答题19.马丘比丘宪章比雅典宪章在思想上的进步。
20.城镇体系规划的编制内容、作用。
三、论述21.对城镇体系规划的现状的发展趋势的见解。
22.简述我国目前法定的规划阶段、主要内容和编制、审批程序。
第三章城市构成与用地规划一、名词解释1.城市用地2.风玫瑰图3.热岛效应4.逆温层5.城市绿地系统6.绿地指标（三项）7.竖向规划8.工程管线综合9.结构规划二、简答题10.土地使用开发强度的考虑因素。
11.土地适用性评定的考虑因素。
自然条件是土地适用性平地的主要考虑因素。
包括：（1）地质条件：建筑用地、滑坡、崩塌、冲沟、地震、矿藏。
（2）水文及水文地质条件。
（3）气候条件：太阳辐射、风象、温度、湿度、湿度与降水。
（4）地形条件：山地、平原、丘陵。
城市用地适用性评定可以分为；城市用地自然条件评定，城市用地建设条件评定，城市用地选择及用地条件的综合评定。
1、城市用地自然条件评定：作用：在调查分析自然环境各要素的基础上，对用地环境条件进行综合质量评价，为城市用地选择和用地组织提供科学依据、评定的内容：用地评定将用地分为三类，一类是条件较优越，能适应各种城市建设要求的用地，二类是只需要采取一定的工程措施，就能适合城市建设的用地，三类是用地不适宜建设的用地，用地评定的结果括图纸和文字说明，2、城市用地建设条件分析：包括现状建设条件，工程准备条件，基础设施条件的分析，A建设现状条件是指城市现有的各项物质内容的构成条件与数量的状况，包括城市用地布局结构是否合理，城市用地布局结构是否适应发展，城市用地分布对生态环境的影响。
农村居民点布局
农村居民点布局1 农村居民点用地的特点1.1 用地分布具有明显的地域性从地域分布来看,农村居民点的分布与自然条件、社会经济发展状况密切相关。
平川地区,由于地势平坦,自然条件较好,交通便利,经济发达,农村居民点分布的密度高,单个村庄占地规模大;丘陵区和山区,一般地形起伏较大,地貌类型复杂,自然条件较差,交通不便,经济较为落后,农村居民点分布的密度较低,单个村庄占地规模小。
1.2 人均用地规模普遍偏大全国人均农村居民点面积一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准,人均占地规模普遍相对偏大。
1.3 宅基地是农村居民点用地的主体根据调查结果,宅基地是农村居民点用地的主体,一般占农村居民点用地的70%以上。
宅基地的主导用地特征在村庄内部用地结构中极为明显,其次是道路、畜圈用地,工、商业用地面积极小。
2 农村居民点布局中所存在的问题2.1缺少系统规划,土地利用结构不尽合理。
从总体土看,村庄整体布局较为分散,尤其是山区,道路不连网,房屋不成排,缺少系统的规划,没有基础设施,功能不完善。
2.2居民点内部闲置土地比重高,村庄占地面积大。
据调查,现有农村居民点内部一般约有10%的土地处于闲置状态,在村庄内部土地尚未得到充分利用的情况下,各地仍在农村居民点外围划出一定数量的农田作为建设预留地,致使村庄不断蔓延,占用耕地,蚕食良田。
2.3土地的人口容积率和利用率较低。
全国人均农村居民点用地一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准,尤其在农村居民点内多是平房的“小而全”居住方式的区域,使得农村居民点内土地的人口容积率比较低,从而使得其土地的利用率也比较低。
2.4村庄的复杂性。
很多农村民居以四合院为主,并且随着分家析产和自由买卖,产生了几家共院、楼上楼下非一家、共有山墙、共有院墙的复杂现象。
此外,除了主房、院落以外,还有各种附属建筑物。
因此,建筑的复杂性对于宅基地整理牵涉到复杂的权属关系、邻里关系,调解任务繁重,有时候根本办不成功。
第五章 居民点体系布局及用地规划
第五章居民点体系布局及用地规划
一、
1.根据居民点在社会经济建设中所担负的任务和人口规模的不同，目前我国把居民点分成________和________两大类。
2.城镇布局的形式可根据城市首位度分为极核型、________、________。
3.小城镇和农村居民点布局的形式_______、_______、_______、_______。
4.住宅建筑群体平面布置的基本形式有：行列式、周边式、________、________。
二、小城镇与农村居民点布局的原则?
参考答案
一、
1.农村居民点、城镇居民点
2.双核型均核型
3.卫星状布局条带状布局块状布局自由式布局
4.混合式自由式
二、
答 1.符合生产力合理布局的要求；
2.城乡统筹，促进区域经济均衡发展；
3.有利于生产，方便于生活；
4.珍惜土地、节约用地；
5.创造或保持小城镇与农村居民点的最佳生态环境。
新农村居民点布局及规划方法研究
2.2 农村居民点规划存在的问题
而当前规划师所做的农村居民点规划也存在存在或多或少的问题，主要问题如下： 居民点的规划在各个规划层面都有但各层面的规划各自为政，不能成为一个系统，很好 的指导农村居民点规划建设。 在宏观布点时不能抓住主要制约因素，合理布置。现有规划中依农民要求沿村内主要道 路规划居民点的现象比较多见，但并不一定适合这些村庄，因此需要根据具体情况具体分析。 微观布局时千篇一律，较少考虑当地村庄的实际情况，多数不考虑地形地貌，经济情况 等等，而采用统一的规划模式，这样容易造成千村一面的结果，导致村庄特色的丧失。
宁乡县大成桥乡永胜村正是农工型村庄的典型。该村拥有三个小型煤矿，为该村带来了 很多经济收入，另有一些小型的村办企业，第二产业的发展使得该村成为宁乡县经济较为发 达的村庄之一。但由于煤矿资源的日渐枯竭，其他工业逐渐发展。因此，该县和乡镇府拟在 该村发展工业，在其南部兴建了一个工业园，将村内的工业集中至工业园内，既保证了工业 的发展，又减少了工业对村庄其他功能的影响。现状村民居住点分布零散，村民基本在自家 田地上兴建住宅，在规划中采取改建和新建相结合的规划方法，对居民点进行分类，分成村 居式新建点、村居式整治点、社区式新建点三类，将北部一些比较偏远和居住条件不佳的地 方的村居向南部条件较好的地区迁移。在用地的选取时，充分尊重地形，选取山脚田边地势 比较平坦的空地，体现南方丘陵地区特征。同时在整治示范点及新建示范点规划中，考虑以 道路和院落空间两种方式来处理户与户之间的关系，充分考虑农民的交流和交往的需要[4]。
第5章 城市用地构成及规划
A52、A53、 A59共计13小类。
3 城市用地类型
城市用地分类
商业服务业设施用地(B)
各类商业、商务、娱乐康体等设施用地，不包括居住用地中的服务设施 用地以及公共管理与公共服务用地内的事业单位用地。
中类：商业设施用地(B1)、商务设施用地(B2)、娱乐康体用地(B3)、公
用设施营业网点用地(B4)、其他服务设施用地(B9)等共计5类；
社区附属绿地)， 服务设施用地(RX2，住区主要公共设施和服务设施用地如幼托、文化体 育设施、商业金融、社区卫生服务站、公用设施等用地，不含中小学用地)， 其中二类居住用地中类下又设保障性住宅用地(R20)， 共计7个小类。
3 城市用地类型
城市用地分类
公共管理与公共服务用地(A)
行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施用地，不包括居住用地中 的服务设施用地。
空闲地 其他未利用地
3 城市用地类型
城市用地分类
代 码 R A B M W S U G 居住用地
residential
城市建设用地分类和代码(8大类、35中类、44小类)
范围
住宅和相应服务设施用地
用地类别
公பைடு நூலகம்管理与公共服务用地
administration and public services
行政、文化、教育、体育、卫生等机构和设施用地，不包括居 住用地中的服务设施用地
物流仓储用地
(W)
物资储备、中转、配送、批发、交易等用地，包括大型批发市场以及 货运公司车队的战场(不包括加工)等用地。
中类：一类物流仓储用地 (W1)、二类物流仓储用地 (W2) 、三类物流
仓储用地(W3)共计3类；以对居住和公共环境干扰、污染和安全隐患的程度 划分。
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第五章居民点体系布局及用地规划
一、
1.根据居民点在社会经济建设中所担负的任务和人口规模的不同，目前我国把居民点分成________和________两大类。
2.城镇布局的形式可根据城市首位度分为极核型、________、________。
3.小城镇和农村居民点布局的形式_______、_______、_______、_______。
4.住宅建筑群体平面布置的基本形式有：行列式、周边式、________、________。
二、小城镇与农村居民点布局的原则?
参考答案
一、
1.农村居民点、城镇居民点
2.双核型均核型
3.卫星状布局条带状布局块状布局自由式布局
4.混合式自由式
二、
答 1.符合生产力合理布局的要求；
2.城乡统筹，促进区域经济均衡发展；
3.有利于生产，方便于生活；
4.珍惜土地、节约用地；
5.创造或保持小城镇与农村居民点的最佳生态环境。