3讲公共物品管理
公物保管制度
公物保管制度
公物保管制度是对公共物品的管理和保护措施，以确保公共物品得到妥善保管和使用。
以下是公物保管制度的一些要点：
建立台账制度：对公共物品进行登记造册，建立完整的台账，包括物品的名称、数量、规格、价值、使用情况等，以便随时掌握公共物品的情况。
分类管理：根据公共物品的种类和使用情况，采取不同的管理措施。
对于贵重物品，应采取专人管理、重点保护的措施；对于一般物品，应定期检查、维修保养，确保其正常使用。
定期检查：对公共物品进行定期检查，发现问题及时处理。
同时，应定期清点公共物品，确保账物相符。
维修保养：对公共物品进行定期维修保养，以确保其正常使用。
对于损坏严重的物品，应及时进行维修或更换。
借用程序：如需借用公共物品，应按规定办理借用手续，并按时归还。
如有损坏或丢失，应及时报告并追究责任。
处置制度：对于无法继续使用或不需要的公共物品，应按规定进行处置。
处置方式可以是报废、变卖等，但应确保不浪费公共资源。
责任追究：对于违反公物保管制度的行为，应追究相关人员的责任。
对于造成损失的，应进行赔偿。
总之，公物保管制度是确保公共物品得到妥善管理和保护的重要措施。
通过建立完善的制度、加强管理、提高人员素质等措施，可以最大限度地保护公共物品的完整性和安全性。
公共财物管理制度
千里之行，始于足下。
公共财物管理制度公共财物管理制度维护公共财物安全和高效利用的稳定秩序，是保障国家和人民利益的重要保障。
公共财物管理制度是指国家机关、企事业单位等的有关部门和人员，按照法律法规，规范管理、使用、保护和监督公共财物的一系列制度、规定和程序。
下面，我将从制度的必要性、内容和实施原则等方面论述公共财物管理制度。
公共财物管理制度的必要性主要体现在以下几个方面。
首先，公共财物是国家的公共财富，是国家和人民的共同财富。
公共财物的管理涉及到国家利益和人民利益，如果缺乏规范的管理制度，就会出现浪费、挪用和滥用公共财物的现象，严重损害国家和人民的利益。
其次，公共财物是国家工作运转的基础资源。
公共财物的管理决定了国家机关、企事业单位等组织的正常运转和效率水平，影响到国家工作的推进和人民生活的改善。
如果缺乏有效的管理制度，就会出现财物丢失、毁损或流失的情况，直接影响到国家和人民的正常生产生活。
再次，公共财物管理涉及到公平公正和公信力的问题。
公共财物的管理涉及到经费的收支、资产的流转和质量的控制等方面，如果缺乏规范的管理制度，就会导致财物的不公平分配、不透明流转和质量问题的出现，破坏了公平公正和社会公信力。
公共财物管理制度的内容主要包括以下几个方面。
第1页/共3页锲而不舍，金石可镂。
一是公共财物的登记、评估和分类管理。
公共财物管理制度应该明确规定公共财物的登记、评估和分类管理的程序和标准，确保公共财物的真实、准确和公平。
二是公共财物的使用和处置。
公共财物管理制度应该明确规定公共财物的使用和处置的权限、程序和要求，确保公共财物的合理、有效和便捷。
三是公共财物的保护和维修。
公共财物管理制度应该明确规定公共财物的保护和维修的责任和义务，确保公共财物的安全、可靠和持久。
四是公共财物的监督和问责。
公共财物管理制度应该明确规定公共财物的监督和问责的程序和措施，确保公共财物的规范、公正和透明。
公共财物管理制度的实施应该遵循以下几个原则。
公共管理的物品及供给
以个人缴纳的税收来担负公共物品的生产成本税收应由个人收益程度决定，实行 差别的税收。
n
MSR MRi MSC i 1
P
DB
P
DD DA DB
SS
P1 D A
G
SS
P0
E
PB
P0
DD DA DB
以消费模式为标准，公共物品和私人物品以消费模式为标准，公共 物品和私人物品的区别如表的区别如表4--1所示：
类别
项目
公共物品
私人物品
衡量产品的难易度
相对难以衡量产品的质和量
相对容易衡量产品的质和量
消费者人数 不付费的排除
个人消费的选择权
同时由多人共同消费 难以排除不付费的消费者
一般只能由单人消费 可以排除不付费的消费者
▪ 第二类准公共物品是公共资源。它的特点是在消费上具有 竞争性，但却无法有效地排他。如公共牧场、公共渔场。
（二）混合物品和公共中间品
▪ 混合物品的主要特与准公共物品相比，混合物品的主要特点是具 有较大范围的正的外部性。同时，由于这种外部性，使得这类物 品的非竞争性和非排他性变得不完全。这类产物品的种类较多， 教育、卫生、科技都属于这类物品。
三、判断公共物品的步骤
该物品在消费中具有非竞争性吗？
无
具有非排他性吗？ 无
纯粹私人物品
有
有
从技术上看，该物品具有排他性吗？ 无
是限制使用的公共资源
有
排他需要很高的成本吗？
是
不高
市场失灵——该物品属于纯粹公共物品
该物品属于排他性、非竞争性物品
四、公共物品的分类
第三讲-公共管理的分析框架课件
制度的作用
• 制度的本质
• 减少人类行为的不确定性 • 减少经济社会的交易费用
• 制度可以成为人类相互交往中用来制造秩序和减少不确定性的工 具（North, 1991）。
• 制度可以引导人们的具体行为（Furubotn & Richter, 2005） • 制度定义了社会尤其是经济系统的激励机制（North, 1994） • 制度的存在减少人们交往过程中的机会主义行为（Williamson,
• 使得明亮的灯塔照亮了大不列颠的海岸（Coase, 1974）
• “公司”不再只是原料到成品的函数关系（Coase, 1937）
• “市场”不再只是交易的场所（Coase, 1988; Williamson, 1985）
• “国家”也不再仅仅是民族和爱国情结的凝聚（Williamson, 1999; Furubotn & Richter, 2005）
• 问题是如何“分”、如何“管”？Leabharlann 第三讲-公共管理的分析框架
一个抽象的例子:“ABC”的困境
AB
政府在 做蛋糕
A
第三讲-公共管理的分析框架
B
C
“ABC困境”的背后
• 公共物品“就在那里”，可是…… • “蛋糕”是要代价的……
• 不同的管理方式可能可行，也可能不可行 • 不同的管理方式可行，但成本不一样
市场制
混合制
层级制
第三讲-公共管理的分析框架
治理结构选择的逻辑
• “有区别的匹配原则” （Williamson, 1985） • “非连续结构选择分析”（Williamson, 1991）
市场制 T1
混合制 ...........
儿童公共物品管理制度
儿童公共物品管理制度导言公共物品是指供大家共同使用的物品，如公园的秋千、滑梯、图书馆的书籍等。
在日常生活中，我们都会接触到各种各样的公共物品。
而如何正确使用和管理这些物品是每个人都需要学习的重要技能。
特别是对于儿童来说，建立正确的公共物品管理制度，不仅可以培养他们的自律能力，还可以帮助他们建立正确的价值观和责任感。
因此，我们有必要为儿童建立一套完善的公共物品管理制度，来引导他们正确地使用和管理公共物品。
一、公共物品的分类公共物品包括了各种不同的物品，可以根据它们的特点将其分为以下几类：1.公园和游乐场的设施，如秋千、滑梯、游戏设备等；2.图书馆和学校的书籍、教具等；3.公共交通工具上的座位、扶手等；4.户外运动场所的器材，如篮球、足球、网球等。
以上这些公共物品每一种都有着特定的使用规定和管理办法，儿童需要认真学习和遵守这些规定和办法。
二、儿童公共物品管理制度的内容1.遵守规定首先，儿童需要学会遵守公共物品的使用规定，不随意破坏或者乱扔。
在家长或老师的引导下，他们可以通过学习公共场所的使用规定来了解该物品的正确使用方法以及对于物品的保护。
在使用公共物品时，他们要严格按照规定来操作，不能随意改变或者破坏物品的结构和功能。
比如，游乐场的设施上会贴有使用说明和注意事项，儿童需要认真阅读并熟记这些内容，保证自己在使用时不会出现任何问题。
2.爱护公共物品其次，儿童需要学会珍惜和爱护公共物品。
在使用过程中，他们要注意不要做出破坏公共物品的行为，要保持物品的整洁和完好。
比如，在游乐场使用滑梯时，不要乱涂乱画，不要将一些不适应的物品带进游乐场内造成污染等。
同时在使用公共物品时，要注意细节，做到不大声喧哗、不乱扔杂物。
这样不仅可以给他人造成好的使用环境，也可以延长公共物品的使用寿命。
3.秩序管理儿童还需要学会一些基本的秩序管理方法。
比如在校车上使用座位时要遵守队伍排队，不能抢占别人的座位，不能过度吵闹等。
对图书馆和学校的公共物品进行归还和整理时，也要按照规定进行，不能任意乱放。
公共财物管理制度
公共财物管理制度1. 前言公共财物是企业的紧要资源，对于保障企业正常运转、提高生产效率以及维护员工权益具有紧要意义。
为确保公共财物的合理、有效使用和保管，减少资源挥霍和损失，特订立本《公共财物管理制度》。
2. 范围本制度适用于企业内全部公共财物的使用、保管和管理，包含但不限于办公用品、设备、车辆、库存物资等。
3. 资源申请和管理3.1 资源申请全部部门和员工需要使用公共财物时，应提前填写《公共财物申请单》，明确填写以下信息：•资源的具体类别、规格和数量•使用日期和时间•相关部门经理或主管的审批看法3.2 资源审批和调配上述申请单提交后，由相关部门经理或主管进行审批并确认资源的调配情况。
审批人员应依据实际需求和资源可用性进行合理的调配和调配。
3.3 资源归还资源使用完毕或者不再需要时，使用者应及时归还资源，并填写《公共财物归还单》。
归还单上应明确填写归还日期、数量等信息，并由相关审批人员确认。
4. 财物保管4.1 责任人员每个部门应指定特地的财物保管人，负责公共财物的保管、维护和清点工作。
财物保管人应具备相应的专业知识和责任心。
4.2 财物登记每一份公共财物都应有认真的登记记录，包含资源名称、规格、数量、使用部门等信息。
财物登记应由财物保管人进行，确保登记记录的准确性和完整性。
4.3 财物存放和维护公共财物应妥当存放并保持良好的状态，避开损坏和丢失。
财物保管人应定期检查、维护和保养公共财物，发现问题及时进行修复或更换。
4.4 财物借用部门间如有财物借用需求，应填写《财物借用申请单》，经相关部门经理或主管审批后方可执行。
借用期限结束后，应定时归还，并填写《财物归还单》。
4.5 财物报废公共财物实现报废标准或无法修复时，应填写《财物报废申请单》，经相关部门经理或主管审批后方可执行报废处理方式。
5. 安全和巡检5.1 安全措施财物保管人要加强对公共财物的安全防范意识，合理选择存放地方并采取必需安全措施，如安装监控、保护设备等，防止意外损失和偷窃行为。
3第三章 公共物品与服务
21世纪公共管理系列教材
3.2 纯粹的公共物品与纯粹的私人物品： 需求分析
3.2.2 对纯粹的公共物品的需求：垂直相加
资 源 配 置 职 能
图3-4
对纯粹公共物品或服务的需求
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
3.3 纯粹公共物品的配置效率
3.3.1 MSB=MSC：公共物品同样适用 配置效率
• 思考： • 海塘是属于公共产品还是私人产品？应该由谁来 出资？本案例中的出资方式合理吗？ • 是否所有的水利设施都应由政府出资？ • 海塘工程的建设可能有利于养殖业的发展，是否 可能让养殖专业户出资一部分？
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
3.4.1 一种公共物品的供给方式：自愿捐献与成本分担
3.1 纯粹的公共物品或服务
3.1.1 公共物品与私人物品：特性的比较
纯粹公共物品或服务 指的是那种向全体社会成员共同提供的且在消 费上不具竞争性、受益上不具排他性的物品或服务。
纯粹私人物品或服务 指的是那种只向为其付款的企业或居民提供的， 且在消费上具有竞争性，并很容易将未为其付款的企 业或居民排除在受益范围之外的物品或服务。
指一种公共物品一旦被提供，一个人对这种物 品的消费并不会减少其他任何人对同一物品的消费 机会和消费数量。竞争性：一个人使用一种物品减少他人使用，
这时该物品的特性。
–
消费的非竞争性是由利益不可分割性决定的。公共物品 一般都具有利益不可分割性，这使增加一名消费者的边 际成本为零。
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
21世纪公共管理系列教材
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
公司公共区域物品管理制度
一、总则为加强公司公共区域物品管理，提高物品使用效率，保障员工工作环境整洁、安全，特制定本制度。
二、适用范围本制度适用于公司所有公共区域，包括但不限于会议室、休息室、卫生间、食堂等。
三、物品分类及管理职责1. 办公用品：包括文具、打印耗材、电脑配件等。
由行政部负责采购、领用和分发，各部门负责人负责日常管理和监督。
2. 生活用品：包括纸巾、洗漱用品、清洁工具等。
由行政部负责采购、领用和分发，各部门负责人负责日常管理和监督。
3. 电器设备：包括空调、冰箱、饮水机等。
由设备部负责采购、安装、维修和保养，各部门负责人负责日常管理和监督。
4. 装修及装饰用品：包括墙纸、地板、窗帘等。
由行政部负责采购、安装和更换，各部门负责人负责日常管理和监督。
四、物品领用与归还1. 办公用品、生活用品：各部门需根据实际需求向行政部提出申请，经批准后领取。
使用完毕后，需将物品完好无损地归还给行政部。
2. 电器设备：各部门需在设备使用前向设备部报备，设备使用完毕后，需将设备送至设备部进行检修。
五、物品损坏与赔偿1. 物品损坏：如因使用不当导致物品损坏，需及时通知相关部门进行维修或更换。
如无法修复，需按原价赔偿。
2. 物品丢失：如因个人原因导致物品丢失，需按原价赔偿。
六、监督检查1. 行政部负责对公共区域物品的管理工作进行监督检查，确保各项规定得到落实。
2. 各部门负责人需对本部门物品使用情况进行监督，发现问题及时上报行政部。
七、奖惩措施1. 对严格遵守本制度、积极维护公共区域物品的员工，给予表扬和奖励。
2. 对违反本制度、造成物品损坏或丢失的员工，根据情节轻重给予批评、罚款等处罚。
八、附则1. 本制度由公司行政部负责解释。
2. 本制度自发布之日起实施。
【注】本制度如有未尽事宜，可根据实际情况予以补充和完善。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一、公共物品供给的特点
（一）政府是公共物品的供给主体
（二）公共物品的供给具有规模性
（三）公共物品的供给往往无差异
（四）公共物品的供给具有非均衡性
二、官僚主义与公共物品的供给
首先要指出的是，这里所论的“官僚主义”是政府机构和官员行为的同义语。
西方学者们用追求公共机构权力的最大化来解释政府机构和政府官员的行为。在他们看来，政府官僚机构提供公共物品同私人部门提供私人物品是有着很大差别的：
此外，现实生活中的公共物品也可以大体分为三类：第一类是实物性的公共物品，比如国防、防洪工程、交通设施；第二类是精神（规范）性的公共物品，如制度、理想和文化；第三类是信息产品。
五、私人部门供给的无效率
原因：
1、公共物品的非竞争性消费，意味着增加一个人消费所引起的边际成本为零，按照价格等于边际成本的资源有效利用原则，对这一产品消费不应该收费。但是，新增加消费者的边际成本为零，并不说明提供这一产品不需要成本。
第一，在政府官僚机构中，并不存在提供同种公共物品的竞争，缺乏竞争意味着缺乏刺激，从而会降低公共部门的服务效率。
第二，政府机构的官僚们并不以利润最大化作为其工作目标。由于追求利润必然要降低成本，不以营利为目的的政府机构所提供的公共物品，往往要与相对较高的成本相伴随。
第三，公共物品通常不以价格形式出售。因此，社会成员在对公共部门的工作进行评价时，其敏感程度肯定低于市场价格。
5.政府提供公共物品有哪两种基本方式？为什么说政府供给不等于政府直接生产？
1、拥挤性的公共物品。
拥挤性的公共物品（congestible public goods）是混合物品的一种。所谓拥挤个消费者可以从中获得的效益的公共物品或服务。这种物品或服务的效用虽为整个社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。
99
92
防火
蚊虫控制
13
12
电器卫生设备检验
17
自来水供应
水处理
84
67
博物馆
犯罪化验
12
7
2、授权经营。
3、出让经营权。
4、政府经济资助。
5、政府参股。
二、改革政府在公共物品管理中的行为
首先，应有进有退，以进为主，合理调整政府的经济活动领域。政府应从绝大多数私人物品直接生产领域退出，通过拍卖和股份制改造等方式，将国有资产转移到教育、科学、安全秩序和社会保障等公共物品领域，增加这些领域的政府投入，以改变公共物品领域政府进入不足、公共物品供给短缺的现状。
（二）混合物品的供给
私人物品或服务由私人部门通过市场提供，公共物品或服务由政府部门以非市场方式提供，这只是理论上的一种理想化的说法，现实生活中的情况并非如此简单。实践上，很难将市场的供给和政府的供给截然分开。在许多物品或服务上，市场的供给和政府的供给都是交织在一起的，这突出表现在混合物品或服务的供给上。
2、在消费是竞争性的而排他不可行的情况下，市场提供公共物品将引起另一种效率损失，即它可能导致公共物品的供给不足。
上述两方面的效率损失，意味着公共物品领域资源配置的市场失灵。然而公共物品供给上的市场失灵，并不是说社会不需要公共物品，在公共物品的供给出现市场失灵的情况下，政府这一公共机关来负责社会公共物品的供给，便成为市场经济条件下政府的基本职能。
图10-3 不同类型的公共物品
依据上述特征，并考虑到我国实际情况，下面列出常见公共物品，并作初步分类：
图10-4 公共物品及其分类
纯公共物品
准公共物品
国防、外交、公共安全、罪犯改造、法律法规、宏观经济政策与宏观经济信息、货币发行、环境保护与生态平衡、传染病防治、消防服务、基础科学研究、意识形态传播
基本农产品、能源、交通、通讯、城市公共服务、教育、广播、电视、社会保障、产品质量认证、企业信誉评价、地质勘探
一、政府提供公共物品的方式
（一）政府提供不等于政府直接生产
（二）政府供给的两种方式
从世界各国的情况看，政府提供公共物品有两种基本方式，一是政府直接生产，一是政府间接生产。政府间接生产公共物品主要有以下几种方式：
1、政府与私人签定生产合同。
图10-10 美国城市通过合同委托私人企业提供的公共物品
项目
城市数目
实证分析表明，官僚们对政府预算极大化的追求，必然导致公共物品或服务的供给量过剩，而高于其最佳的产量水平。图10-5有助于解释这个结论。
三、公共物品有效供给的条件
通过上面的论述我们得出结论，公共物品必须由公共部门来提供，那么政府如何有效率地来提供公共物品呢？下面我们将集中地讨论这一问题。
如前所述，任一种物品的市场均衡产量、价格由其供给曲线和需求曲线的交点决定，需求曲线应与该物品消费方的边际效用曲线相一致，供给曲线应与该物品生产方的边际成本曲线相一致，这样，社会边际收益对于社会边际成本，帕累托最优得以实现。
就两类混合物品或服务来看，它们的一个共同特点，就是既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门给予补助的办法通过市场提供。
1、拥挤性公共物品的供给。
2、价格排他性公共物品的供给。
五、公共物品供给的变化趋势
（一）公共物品供给主体的多元化
（二）公共物品供给结构趋向丰富
（三）公共物品供给质量日趋提高
第三节公共物品管理中的政府行为
消费内容大量存在个性化特征
付费与消费关系不密切
付费与消费关系密切
可以用行政程序调节消费
一般不能用行政程序调节消费
萨缪尔森的定义：纯粹的公共物品指的是这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少。他还用数学公式对纯粹的私人产品和纯粹的公共物品加以严格的区别：
（1）私人产品
项目
城市数目
项目
城市数目
垃圾收集
街道照明
339
309
道路维护
医院
63
57
娱乐设施
犯罪化验室
7
5
电力
工程服务
258
253
运输
公墓
49
47
公园
交通控制
5
5
法律服务
救护车
187
169
桥梁维护
征税
25
24
水污染控制
少年犯罪管教
5
4
垃圾处理
水电帐单收付
143
104
下水道处理
图书馆
21
17
工业发展
24
家务控制
规划
MSR= =MSC
公共物品的价格事实上就是税收，关于公共物品有效供给的分析基本上是假定以个人交纳的税收来负担公共物品的生产成本，税收应由个人的收益程度决定，实行差别的税收，这被称为税收的收益原则。
（二）林达尔均衡（Lindahl Equilibrium）
瑞典经济学家林达尔（Erik Lindahl）从另一角度进行了公共物品有效供给的研究，提出了较有启发性的理论模型。
复习思考题：
1.公共物品有哪些基本特性？判定公共物品应遵循什么步骤？
2.为什么公共物品应由政府提供？公共物品有效供给实现的标志是什么？
3.什么是林达尔均衡？什么叫免费搭车者？如何解决“搭便车”的问题？
4.什么是混合物品？什么是拥挤性的混合物品？什么是价格排他性的公共物品？混合物品是通过什么途径怎样供给的？
其次，应完善公共物品的提供方式，将政府直接生产和间接生产结合起来，提高公共物品的供给效率。
第三，公共物品生产的主体（投资主体）应多元化，尤其是允许和鼓励私营企业生产和经营公共物品。
第四，将市场机制引入公共物品的供给领域，使公共物品领域成为行政方式和竞争方式共同调节的领域。
最后，应明确中央政府与地方政府的分工，完善公共物品的提供机制。应根据公共物品的公共性程度和规模经济的大小，明确各类公共物品应由哪一级政府负责提供，明确中央政府和地方政府的事权和财权划分。
即某一商品的总量（X）等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数量 的总和，这也就是说私人产品是能够在消费者之间分割的。
（2）公共物品
即对于任何一个消费者来说，他个人消费所支配的公共物品数量 实际上是该公共物品的总量（X），这也就是说公共物品在消费者之间是不能分割的。
二、公共物品的特性
（一）效用的不可分割性。
（三）受益的非排他性。
受益的非排他性（Non-excludability），是指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品的受益范围之外。
三、判别公共物品的步骤
图10-2 判别公共物品的步骤
否是是
是
否否
是
否
是
高
不高
四、公共物品的类型
根据以上步骤的识别，我们大致可以区分出以下四种不同类型的物品：（1）同时具有非排他性与非竞争性的纯公共物品；（2）同时具有排他性与竞争性的纯私人物品；（3）具有非排他性与竞争性的公共资源；（4）具有排他性与非竞争性的准公共物品。这四种物品的具体例子可见图10-3：
以消费模式为标准，公共物品和私人物品的区别如表10-1所示：
表10-1 公共物品与私人物品的消费模式比较
公共物品
私人物品
相对难以衡量产品的质和量
相对容易衡量产品的质和量
同时由许多人共同消费
一般只能由单个人消费
难以排除不付费的人
可以排除不付费的消费者
不存在个人选择消费与不消费
存在个人选择消费与不消费
一般没有个性化消费内容
第十讲公共物品管理
学习要点：
·公共物品的涵义、特性、类型
·判别公共物品的步骤
·公共物品供给的特点
·公共物品有效供给的条件
·混合物品的特点、供给
·官僚主义与公共物品的供给
·政府提供公共物品的两种方式
第一节公共物品的涵义与类型
一、公共物品的涵义