我国公共图书馆理事会守则建设的各种保障.doc

我国公共图书馆理事会制度建设的各种保
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新公共管理的职能已经突破了传统的公共管理职能狭隘的缺陷，它的职能已经广泛化，从管理公共设施到公共科教文卫事业，公共图书馆也属于国家的资源，它也属于国家公共管理职能的管理范围，那么，公用图书馆的管理要靠什么保障呢?
1. 法律保障
先看看国外，美国从联邦到州，几乎都有相关的法律或运营标准来引导图书馆的理事会制度建设。

韩国也有规定制定了关于调整图书馆政策的重要法律内容。

在我国早期也有关于图书馆管理的法律的颁布，公共图书馆理事会制度也作为一项十分重要的内容出现在《中华人民共和国公共图书馆法》的条款之中，这也是对公共图书馆理事会制度建设的保障。

2. 经费保障
我国的有关法律规定，对于国家的公共图书馆，要努力保护。

并且要鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织团。

但是，建立图书馆理事会制度不是让政府放弃对公共图书馆的经费支持，将图书馆经费来源交予大众，是想让图书馆在政府经费支持的基础上，有更多的经费来源渠道，能有更多的经费去购买新书，吸纳更多的爱书之人来阅读。

3. 内部管理制度保障
在公共图书馆理事会制度的建设中，决策层、管理层、监督层是最基本的架构，所以，在图书馆的建设中，要完善绩效管理机制和人力资源管理机制，使图书馆形成很强的竞争性，创
造性，吸纳更多的人进入图书馆工作。

提高国家公共图书馆的社会上的地位。

我国公路工程监理制度浅析1 四川农业大学网络教育毕业实习报告
我国公路工程监理制度浅析
网络教育学院建筑工程技术专业吕路
摘要：随着我国监理行业从无到有的发展进程，我们发现在市场竞争日趋激烈的现在，现有的监理体制已经越来越不适应这种竞争环境，体制老旧，人员素质不高，人才储备量低等问题的出现，虽然大力推行工程监理制度，对于提高施工企业素质是极为有利的，也可以在很大长度上帮助他们尽快走入世界市场，同时，这一制度的推行也促进了公路行业的合理整顿，但是由于我国的监理行业在相关制度的制定上还不够完善，人们对监理行业认识不够充分，而监理与建设单位、承包商之间在施工技术控制
等方面存在着矛盾，这些问题制约了监理行业的长足发展。

当市场中出现了不平等竞争，就会直接影响到监理公司的正常发展，在短期内监理公司依靠可能这样的模式为还有自身发展空间。

但我们应当清醒的认识到随着我国加入WTO组织，国外监理公司进入中国市场只是时间问题，到那时，如果按照我国目前监理公司的发展状况，无论是人员、设备、管理体系还是适应市场竞争的能力都将是无法与国外监理公司相竞争的，而这一现象使我们不想看到的。

因此，我们要不断的找出监理行业中存在的问题，加以分析、解决，建立一支稳定的监理队伍，为公司的长远发展储备人才，这样企业发展才有后劲，才能经受起激烈市场竞争冲击。

关键词：公路工程建设；工程建设监理；市场竞争力；发展现状；合同管理
1、关于工程监理的概述
我国的工程监理如果从其主要属性来说，大体上可作如下表述：所谓工程监理，是对工程建设有关活动的“监理”,这是一项目标性很明确的具体行为，它包括视察、检查、评价、控制等从旁纠偏，督促目标实现等一系列活动；它不同于一般性监督管理，而是一个以严密的制度构成为显著特征的综合管理行为。

工程监理的性质具有以下几方面：
1.1服务性
工程监理具有服务性，是从它的业务性质方面定性的。

工程监理的主要是对工程施工进行组织、规划、控制、协调，主要任
务是控制工程施工过程中的投资、进度、和质量，保证工程施工合同的顺利实施，最终达到建设单位的建设意图。

在此我们应当确定的是监理的服务对象是业主，而非工程项目承包人。

1.2科学性
科学性是由工程监理要达到的基本目的决定的。

工程监理必须具有能发现与解决工程建设中所存在的基石和管理方面的问题，能够提供高水平业务的专业服务，所以必须具有科学性。

现代社会工程建设的规模逐渐扩大，市场竞争日趋激烈，对建设项目的功能性和要求标准也逐渐提高，目前由于许多的新型施工工艺，新材料、先进的施工方法不断产生，参与竞争的建设单位也在不断增加，使得市场竞争的风险不断加剧，在这种情况下，要想适应新环境的不断变化，就只能用科学的理论思想做指导，在不断地改进方法的基础上，运用合理的手段，才能科学的、理性的适应环境变化。

1.3独立性
我国现行的《公路法》中明确指出，承担公路建设项目的工程监理单位，应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系，落实岗位责任制，并依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行监理，保证公路工程质量。

而现行的《公路工程施工监理规范》和《工程建设监理规定》也对监理工作进行了限定，要求所有的监理企业必须在“公正、独立、自主”条件下进行监理工作。

依照规定，工程监理单位应当严格地按照有关规定开展监理工作，例如必须遵循有关的法律、法规、工程建设技术标准、建
设工程委托合同等；在接受委托承担监理工作的工程中，监理单位与承建单位不能存在任何利害关系；在工程监理工作开展的全过程中，必须建立独立的组织，按照自己设定的工作计划、工作流程、运用一定的方法和手段，独立进行判断并开展监理工作。

1.4公正性
在社会上公认的职业道德准则就是公正性，它是关系到监理行业是否能够长期生存并逐步发展的一项基本职业道德准则。

在建设工程监理在开展工作的过程中，每个工程监理企业都应该排除外界的各种干扰，用客观地、公正地态度对待
监理的每一个委托单位和承建单位。

这样的话即便委托单位和承建单位在工程建设中发生一些利益冲突，产生矛盾时，也可以做到运用法律和相关合同条款，在事实的基础上，合理的维护二者的合法权益。

也只有这样才能在工程中体现公正性。

2、国际上的监理实践
建设监理（在国际上的统称）是由许多学科、众多专业共同架构而成的一个技术密集且智能化的组织。

在此基础上，可以将国外的监理咨询机构看作为一个具有高智能人才或者有着智能型服务性的企业。

在一些经济发达的国家里，特别是在英国和美国，监理咨询业的发展有着百年的悠久历史，立法也比较完善，在实践中也积累了许多科学的管理制度，工作程序化，技术标准完善，科学管理和组织方式也比较现代化。

按照FIDIC条款，已经在国际上形成了一套固有的监理模式。

2.1监理业务范围与权限
在国外，特别是英美日德等发达国家业务发展均达宽阔深长的高水准程度，真正担当起全方位的监理咨询任务，对于工程项目的建设，业主通常实施的是全过程监理，这就包括从项目建设的前期工作开始直至项目的最终建成，即整个工程建设全过程都会委托给监理咨询公司，由他们进行全方位的监理咨询工作。

这样在整个工程建设实施的过程中，监理工程师的主要责任是监督业主与承包商执行合同的情况，做好投资控制，防止索赔现象的发生或为反索赔提供依据，以此来维护业主和承包商双方各自的利益。

而业主一般情况下是不与承包商直接发生关系的，由监理工程师来传送或发布所有信息。

如今他们的服务的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位，施工单位提供费用控制。

2.2国外监理公司对人才的要求
国外监理公司对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求比较高，大部分都具有硕士或博士学位。

如在德国的监理咨询公司中，具有博士学位的监理咨询人员就占到总人数的50%。

又如美国著名的兰德公司，具有博士或硕士学位的人员几乎占到人员总数的70%。

同时，在国外，监理公司招收监理咨询工程师的时侯，
对个人的实践工作经验的要求也很高。

例如新加坡的监理公司就必须要求具有工程设计经验的人员来从事工程结构方面的监理工程师，而这些人员的工作经验又必须在8年以上；而在英国，咨询工程师协会也会规定想要入会的会员年龄必须要在38岁以上，同时实践经验丰富。

除此之外，国外监理公司每年都要投入大笔的费用用于人员培训，因为在职监理人员的理论教学是非常重要的环节，只要理论知识提高了，那么监理人员业务水平
就会有很大幅度的提高。

2.3监理取费
一般在国际上，监理咨询公司的费用额度和价位相对较高，基本上可以占到工程总造价款的3%左右，加上不同地区建设工程项目在服务内容深度、监理种类、服务特点有所不同，监理费用也略有差异，如果将工程总造价做为基数的话，那么像在德国包含工程设计方案费用在内，将收取总造价的5％作为费用；而美国则只收取3％左右；在日本则收取4％左右的设计监理费；东南亚的大多数国家也收取2％左右的费用，我国台湾省的费用收取标准也在2.3％左右，当然在这些收费标准中，也会因为监理公司的资质等级不同而略有变化。

结论
近几年由于监理制度的引入，开始改变了多年以来一些公路工程建设中存在的管理松懈、质量低劣、工期没有保证、投资一超再超的放任自流的局面。

交通部也在积极推行公路工程监理制度的同时，继续加强法规制度的建设，完善质量监督机制，加强对工程质量的监督管理，进一步加强对监理工作和监理市场的管理；并极为重视监理工程师的培训工作，并打开了试验检测管理工作的局面；积极组织工程质量大检查，推进对外技术交流活动。

科学技术是第一生产力。

在科技发展日新月异的今天，监理作为智能性的管理行业，继续过去陈旧的检查方式是行不通的，须运用现代化设备和手段，在科技上创新，提高工程监理的服务水平及工程质量。

如运用新一代无损检测技术超声波技术，可测定钢筋位置、钢筋直径、钢筋间距及钢筋砼强度等，有效、简便、
快捷地提供科学、真实、有效的数据。