浅谈国有企业混合所有制改革

精心整理浅谈国有企业混合所有制改革

改革开放前，中国的经济成分以国有经济和集体经济为主，私营和个体经济基本没有。十一届三中全会指出，我国经济应以“公有制为主体，多种所有制形式共同发展”，此后，我国所有制结构发生重大转变，私营和个体经济快速发展，在此基础上，混合所有制经济随之进步。与此同时，企业之间竞争日趋激烈，国有企业由于沉重的计划经济体制“包袱”、高昂的运营成本和用人机制上的弊端等原因导致经营出现困难，给国家和企业造成了损失。

在市场经济大背景下，国有企业唯有通过不断深化改革与创新，激发自身活力，创新管理模式，才能更好地满足时代发展的需要。党的十八届三中全会明确了要“积极发展混合所有制经济”，强调

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制企业中，员工的招聘和晋升主要通过竞争机制进行，优胜劣汰的用人机制能够帮助企业筛选出更为优秀且合适的岗位人员。而国有企业用人本身存在很强的封闭性，行政色彩明显，二者不同的制度导致改革后的企业难以统一用人机制。

（三）国有企业与非国企的文化融合

国企与非国企有着不同的创业背景和历程、不同的经营管理机制。我国的国有企业具有很强的社会意识，其企业文化更倾向于强调企业本身对于社会的价值，行政色彩较浓，用人机制的行政化使得国企员工本身的竞争和风险意识较弱。而非国企单位所承担的社会价值和社会责任较少，以创造利益为首要目标，在市场经济的环境下，优胜劣汰的用人机制使非国企单位员工具有很强的竞争和风险意识。在这种企业文化和员工心理的双重差异下，国有企业混合所有制改革面临着文化融合的重大考验。企业文化是企业赖以生存和发展的基础，有时仅仅因为一个文化的问题，就可能把资产状况良好的企业葬送了，甚至因此拖累投资方。

（四）非国有企业参股国有企业的担忧

第一，不同所有制的产权保护强度不同。作为国有资本产权企业，其本身以国家信用为依托，具有极强的产权保障。而非公有资产则无法依赖国家，产权保护具有一定的不确定性，使得非国有企业存在产权保护方面的担忧。第二，根据分类推进国有企业混合所有制改革的要求，在主业关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业等具有特殊职能的国有企业中，国有资本必须是控股方，掌握企业的话语权和决定权。正因如此，非国有企业因所持股份较少，经营和投资决策没有足够的话语权，担心自身利益受到损害。第三，对国有企业的投资涉及到大量的时间及交易成本，如审计会计服务费、资产评估费等，一旦评估或合作失败，成本沉没会给非国有企业带去很大经济压力，这种高风险及成本的消耗使非国有企业在投资国有企业时格外慎重。

二、推进国有企业混合所有制改革的建议

混合所有制改革是一项重大产权制度改革，涉及一系列深层次矛盾和问题，加之我国正处于“增

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公司化改革更为有效。

（四），加强监管力度，以防国有资产流失。一是根据市场需求和常态，建立透明的国有股权定价机制，保证国有股权资产在可控、可查范围。二是在国企股权资产评估过程中，实现审计与评估分离，保证评估结果的客观性，防止国有资产的高估或低估，降低国有资产流失的风险。三是摸清国企资产的确实情况，保证改革过程中权属关系明确。四是规范国企股权转让流程，保证运作的公开性、规范性和公正性。五是健全信息披露机制，实现阳光化、透明化操作，避免道德风险和逆向选择的产生。六是引入终身责任追究机制，通过加强职能部门监管和社会监督，加大法律惩戒力度。

（五），营造公平便捷的市场及法制环境。一是健全市场规则，并保证规则的执行力度，使竞争环境公平、透明、有序。一方面要健全市场规则，在合理竞争、健全有序的产权市场环境下，优化股权配置，保障国有和非国有股权双方的进退有序；另一方面建立全国产权交易市场，加快信息

交流速度，以产权流动信息的公开透明降低国有资产流失的风险。二是推动市场便捷化，减少审批事项，适当削弱政府在市场环境中的主导地位，营造便捷的政务环境。三是加强法制环境保障，在国有企业混合所有制改革的同时，加快相关产权交易的法律法规，明确双方责任，使改革有法可依。