企业战略方案关于事业单位改革的思考
商业模式专家李江涛：制定企业战略要抓住经济体制改革的重点
制定企业战略要抓住经济体制改革的重点制定企业战略是要根据经济环境的变化，结合企业本身的资源和实力来进行。
十八届三中全会的召开，提出了全面深化改革的重大部署和工作重点。
这次改革对企业的战略制定会产生怎样的影响呢？下面我来给大家简单梳理一下。
（1）经济体制改革主要体现在六个方面这次改革主要体现在以下六个方面：第一是在经济上。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，所以它奠定了民营企业作为经济主体的一个重要地位。
所以，接下来民营企业会大规模出现。
民营企业上市、融资也会更方便。
第二个在政治上要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国。
第三个是建设文化。
下一步中国在文化上会迎来一次繁荣的机会。
第四是在社会方面，更好地保障和改善民生。
第五个是军队建设要加强。
第六个是加强党的建设。
那么，下一步我们经济体制改革的重点是什么呢？就是要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化，建设新型的工农城乡关系，切实转变政府的职能，建立统一开放、竞争有序的市场经济体系。
比如北京有很多资源，很多外地人到北京来看病，北京专门有人做这种服务，找名医、疗养。
将来会有人专门为有钱人提供类似的服务，所以关于这方面的文化产业会有大的发展。
所以说食品、餐饮会有大的发展。
所以东北的农产品会大规模进入到全国各地，所以下一步我们会进入一个民营企业充分繁荣的时代。
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
（2）经济体制改革面临三个问题下一步，我国经济体制改革会面临三个问题。
第一个问题，转型升级到了不得不寻找突破口的时候。
咱们国家的经济属于加工型经济，现在要慢慢发展成制作型经济或者叫创造型经济，所以咱们要加强产品的技术含量，要加强产品的市场含量。
有人会问：“国家为什么要推动民营企业发展？”因为国有企业发展到头了，继续发展国有企业没前途了，所以只有放倒国有企业，来推动民营企业的发展。
民营企业可以解决就业问题，可以解决技术进步问题，而且可以进入国际市场。
对北大荒集团改革发展的思考和建议
中国农垦 2019.1112对北大荒集团改革发展的思考和建议文／陈进 李晓明 王景艳今年7月18—23日，我们对黑龙江北大荒农垦集团总公司（以下简称“北大荒集团”）进行了为期6天的学习考察，实地调研了九三粮油、完达山乳业、垦丰种业等龙头企业、建三江垦区的七星农场农机中心、万亩大地号和农业科技园，并召开了有关部门和直属企事业单位改革发展座谈会，进一步学习和领会了习近平总书记视察黑龙江农垦的重要讲话精神，开阔了视野、增长了见识，也更加认识到推进北大荒集团改革和发展的重要性、紧迫性和艰巨性。
一、学习考察的体会和思考（一）北大荒集团改革发展取得了突破性进展一是体制改革取得了新突破。
2018年12月16日，黑龙江北大荒农垦集团总公司挂牌成立，完成了农垦体制改革顶层设计。
黑龙江省委省政府出台了贯彻中央农垦改革发展文件的实施意见和垦区集团化、农场企业化改革的实施方案。
特别是经国务院授权，由财政部代表国务院对北大荒集团履行出资人职责，标志着黑龙江垦区从政企合一的管理体制整建制转入集团化企业化经营体制，实现了农垦体制的历史性创新。
垦区集团化改革顺利推进。
成立了新体制运行办公室，下设11个专业小组，履行集团公司企业经营职能。
将所辖管理局整建制改制为集团总公司的分公司并全部完成注册。
农场企业化改革扎实推进。
实行农场生产经营和办社会职能机构、人员、资产、债务、财务核算五分开，完成了全部农场有限公司注册登记。
二是新体制运行取得明显成效。
先后完成了集团发展战略、“三大一航母”战略、农业特区发展战略、集团国际农业合作战略，垦地合作共建行动计划、集团产业整合等一批专项规划与方案并逐步组织在垦区实施。
着手整合重组集团下属企业。
生产资料、生物质能源、医疗康养、云产业、招投标采购等集团正在加快组建，加快米、面、油营销整合、信息产业统一平台建设。
采取有效措施对完达山乳业、九三粮油、北大荒米业、北大荒商贸集团、丰缘集团、建设集团进行改造整合。
企业战略方案-CS战略方案是企业制胜的关键
★★★文档资源★★★CS（CustomerSatisfied）顾客满意战略是一种新的营销管理战略。
企业的整个经营活动要以顾客满意度为指针，要从顾客的角度、用顾客的观点而不是企业自身的利益和观点来分析考虑顾客的需求，尽可能全面尊重和维护顾客的利益。
CS战略的指导思想是把顾客需求作为企业开发产品的源头，在产品功能、价格设定、分销促销环节建立以及完善售后服务系统等方面以利于顾客的原则，最大限度地使顾客感到满意，目的是提高公众对企业的满意程度，营造一种适合企业生存发展的良好内外部环境。
企业要及时跟踪研究顾客的满意程度，并依此设立和改造目标，调整企业营销环节，在顾客满意中树立良好的企业形象，增强竞争能力。
CS营销战略是企业发展壮大的催化剂企业的顾客分为外部及内部顾客，外部顾客是企业产品的消费群体，内部顾客即企业的员工。
CS营销战略在满足内外部顾客需求，促进企业发展壮大方面起着决定作用。
（一）外部顾客对企业的促进作用1、有助于树立企业的名牌效应，使企业保持并发展庞大的消费群体。
顾客是对企业的前途发展命运有直接联系的外部公众，市场就是顾客。
建立顾客对企业的忠诚度，这就要求企业要从顾客的角度考虑，满足顾客的需要，努力创造出企业的名牌，使顾客的抽象预期心理得到满足，只有这样，才能形成顾客忠诚。
顾客忠诚不仅稳定着企业现实的顾客，更为企业吸引来潜在顾客，从而使企业保持并发展庞大的消费群体。
2、减少价格波动和不可预知风险的损失，节约销售成本。
在当今“感性消费”时代，维持原有的消费群体比发展新的消费群体容易得多。
CS营销战略通过名牌效应树立了企业的良好形象，确保了原有顾客，导致口碑效应，大大节约了销售成本。
同时，消费者对自身喜爱依赖的产品价格变动敏感度低，他们注重产品的内在价值，承受力强，信任度高。
（二）内部顾客是树立企业名牌效应的决定因素1、节省企业内部支出，保持稳定高效的员工队伍。
员工对企业各方面满意度高，可以保持稳定而高效的员工队伍，减少企业培养新的替代雇员而增加的成本，减少生产力损失，保证实施企业“外部顾客满意”战略的连续性，避免企业为重新建立被打破或割裂的顾客关系而付出高昂的代价。
国有企业改制中存在的问题及对策三篇
国有企业改制中存在的问题及对策三篇篇一：国有企业改制中存在的问题及对策我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。
要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。
一、国企改制的重要性和必要性国有企业改制表现形式主要有四种：一是，分立、合并，如公司兼并、国有企业主辅分离等；二是，改变所有制的形式，如原国有企业转为公司制企业（有限公司和股份公司），国有企业转为私营企业，国有企业与外商合资等；三是，改变企业组织形式的，如原国有企业转为国有独资公司，有限责任公司转为股份有限公司；四是，转变经营机制，如国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营等。
本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业，下同）转让存量国有资产或吸收非国有投资者增量投资的行为，以及辅业与主业进行分离、改制。
也是指国有企业破产、关闭、解散，以及国有企业之间有偿并购或无偿划转产权的行为。
1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
公有制经济主要是指国有经济。
国有经济不在量多，而在其经济控制力。
对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中。
为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。
要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。
对广大中小企业，要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。
使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力。
因此，国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。
2、国企改制是深化企业改革的现实要求我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”，“企业办社会”，富余人员过多，劳动率低下。
事业单位部门预算编制与执行现状及对策思考
事业单位部门预算编制与执行现状及对策思考曹雪鑫摘㊀要：现如今，我国关于事业单位部门的预算编制管理制度正在逐渐完善，通过加强预算编制与执行水平来提升国家财政建设水平，并且还能够对行政事业单位的工作起到监督作用㊂事业单位部门的预算工作主要是对行政事业单位的收入与开支进行编制与管理㊂目前，我国相关事业单位部门已经越来越重视预算编制的作用，并且通过实际行动来不断提高整体预算管理的水平㊂然而，在预算编制的执行过程中还会出现不同程度的问题，如果不能及时处理这些问题，那么将会直接影响到行政事业单位的工作质量与效率㊂文章将对事业单位部门预算编制与执行现状进行分析，并且对分析出的结果提出可行的对策，希望能够通过以下的叙述对事业单位的预算编制和执行出一份力㊂关键词：事业单位；部门预算；编制与执行；问题与措施一㊁引言事业单位部门的预算编制，与企业的预算编制存在较大的差异性，事业单位都会专门建设的管理体系和管理制度㊂提高事业单位的管理水平，其关键点在于需要提高部门预算管理的重视程度，因为预算管理对于财务工作而言是至关重要的一部分㊂在进行预算编制时需要将事业单位中每个部门的资金收入㊁开支及核算等每个过程都考虑进去，提升预算编制工作的全面性㊂二㊁事业单位部门预算编制与执行的意义事业单位的部门预算是事业单位遵循我国相关的法律法规和相关政策，部门的要求，对事业单位内部的收入与开支进行严谨的编制㊁审计以及监督的工作㊂事业单位在对各个部门进行预算时应该从最基础的支出进行预算，再由下而上进行每个阶段的预算工作，最终工作目标是将各个部门所涉及费用支出的项目进行提前预算编制，部门支出预算主要分为基本支出预算和项目其他支出预算，项目其他支出指的是部门在执行项目时产生的基本支出之外的支出㊂对于各个部门收入预算也需要进行编制，尤其是对收入来源进行严格的记录，如财政拨款㊁上个项目结余等收入来源㊂事业单位在执行预算编制的过程中，应该严格遵守国家政策以及单位内部制订的制度，并且还需要及时根据实时的政策来改善现有的预算体系㊂在执行预算编制的过程中，会经常遇到一些超出非财政补助的情况，事业单位通常情况不会再进行财务拨款，如此只有通报财务部门之后再结转到下个季度或下一年㊂除此之外，如果出现收入减少的情况就应该减少目前项目的预算㊂在执行项目时，需要对项目的资金使用情况进行监督，监督是否与符合之前预算，如果存在差异，应该及时通过单位内部程序向财政部门进行报备，并找出解决方法㊂三㊁事业单位部门预算编制与执行中遇到的问题（一）部门预算工作缺乏系统的体系目前我国事业单位的预算编制正在逐渐完善，预算的制度也越来越严谨，例如减少办公经费㊁减少不必要的项目等，虽然目前正在提倡对部门预算进行改革，但仍然有部分的事业单位工作人员在执行预算工作时，会出现过去传统的根据单位资源来制订整体的目标的情况㊂事业单位在执行预算编制的过程时，还经常会出现没有建立整体目标的情况，并且一些部门的职能划分比较模糊，直接导致了部门工作人员在工作时工作效率低下，最大的隐患就是员工会将个人工作与个人收益进行比较㊂（二）工作人员对在进行预算编制及执行不重视即使我国的相关部门已经颁布了针对预算编制工作的政策，但在事业单位在执行预算编制工作时，还是会出现因工作人员对在进行预算编制及执行不重视，而导致工作人员不去遵守相关的规章制度㊂目前我国事业单位的现状就是，在事业单位内部仅仅只有负责预算的部门在执行事业单位的预算编制和执行工作，大部分的部门对于预算编制出现的问题都视而不见㊂只由预算编制工作相关的部门来负责预算工作的思想已经在事业单位大多数人员中根深蒂固，所以目前事业单位需要做的便是加强各个部门工作人员对预算编制及执行的重视程度㊂（三）预算工作方式死板在执行预算编制工作时，可以发现项目结算的资金使用会远远超过项目初始预算，或是部分项目的资金会有剩余，项目结束后被财政部门统一收回，如此情况便会陷入恶性循环，使得上一个项目的预算编制工作会影响到下一个项目的资金使用的情况㊂导致了一部分的事业单位在每次年度结算时都会花费比预计更多的资金㊂对于具体的预算工作进行评价，还是需要根据事业单位项目的实际进展来进行评估，如果没有根据对事业单位项目整体再比对预算指标进行分析，是不能够真实反映预算的实际情况的㊂（四）没有建立预算相关的监督惩罚制度事业单位在执行预算编制工作时，应该考虑到预算工作会影响到资金利用率以及项目的进度等，预算编制的工作质量是与事业单位的整体工作方式息息相关的㊂即使目前我国已经颁布了相对应的法律法规来促进完善事业单位预算制度，但是在事业单位实际的预算工作中，各个部门的预算工作还是由财务部门来执行的，在执行过程中发现问题就会找相关的负责人㊂如果是在预算编制工作中发现了问题则应该找到相关的部门进行责任的惩罚㊂然而在执行的现状中，因没有建立预算相关的监督惩罚制度，所以预算工作出现问题的而进行惩罚的情况却特别的少，例如，在事业单位进行招待时会经常出现预算超支的情况㊂四㊁事业单位部门预算编制与执行的对策的思考（一）为实现项目目标而进行预算编制和执行工作目前，事业单位要想加强预算的工作质量与效率，就应该为实现项目目标而进行预算编制和执行工作㊂在执行预算编制和执行工作的过程中，预算工作应该紧紧围绕项目的目标来编制，通过做好预算编制和执行的工作来达成项目的目标㊂并且，事业单位还需要制订出符合自身情况的长期目标，重视工作的关键点㊂预算编制工作与项目目标结合为一体，从而保障项目目标得以完成，并且在今后的工作中不断完善预算预算编制㊂㊀㊀㊀（下转第８３页）个科室各自的经济效益进行测算；管理绩效的考察将病人安全㊁医疗质量㊁临床路径㊁药占比以及患者满意度等作为重点考察指标；医保考核则是结合医院所属地区制订与实施的医保政策，对医院工作人员发生的医保范畴内医疗行为进行考核㊂该考核方案所涉及的考核内容较为全面，有利于医院工作人员积极性的调动以及医院可持续发展需求的实现㊂在该考核方案的制订与实施中，管理绩效的考核最能将医疗行业的特点体现出来㊂在其具体的考核内容上，病人安全与医疗质量是对患者在医院就医过程中相关体验以及满意程度的考察，能够将医院 救治患者生命健康 这一核心任务体现出来，其中，又应以对病人安全的重视以及医疗质量的优劣作为核心内容，它可以反映医院在正常运营过程中肩负的重要使命以及医院的自身价值㊂临床路径可以反映医院战略发展的实际情况，新医改政策的实施提高了临床路径的重要性，为了保证自身在发展过程中良性前行，医院需要做好事先的谋划工作，将临床路径纳入绩效考核内容之中㊂药占比的规范是对国家政策的响应，考察的是医院工作人员在实际工作过程中能否做到对降低患者就医花费㊁减少医疗支出的考虑，作为一项硬性的考核内容，应在医院工作人员绩效考核体系的上层设计与日常绩效考核中充分地反映出来㊂为响应新医改所提的提高老百姓就医体验这一要求，患者满意度亦作为重要内容被引入医院工作人员绩效考核中，该内容的考察有利于患者到医院就医 脸难看㊁声难听 问题的解决㊂（二）做好对医院绩效考核结果的分析㊁申诉与反馈工作设计与实施的医院工作人员绩效考核体系具体达到了什么样的效果？与预先设定好的目标是否相符？在实施过程中遇到了哪些问题？问题出现的原因是什么？有哪些地方需要改进？医院工作人员对绩效考核体系持以什么样的看法？ 这些问题均与绩效考核的实际效果有着密切的联系，需要医院将绩效考核结果分析㊁申诉与反馈工作做好，从中完成对答案的一一寻找㊂四㊁结语作为医院改革中的重点与难点，绩效考核效果的优劣会对医院甚至是国家整个医疗卫生服务供给质量的好坏产生直接的影响㊂文章研究新医改背景下医院工作人员绩效考核策略的优化，可在一定程度上提升医院的医疗质量与服务水平㊂参考文献：［１］艾静．新医改背景下医院医务人员绩效考核的优化策略［Ｊ］．中国市场，２０１９（１９）：１７１，１７３．［２］曾晓佳．新医改背景下公立医院绩效考核体系优化路径探析［Ｊ］．财经界（学术版），２０１９（９）：１７４．作者简介：常慧利，新乡市传染病医院㊂（上接第８１页）（二）鼓励事业单位全体员工参与到预算编制和执行工作中在执行预算编制和执行工作的过程中，应该在项目实施之前计划开始确认，事业单位理应让全体员工都对事业单位的预算工作可以悉数掌握，鼓励事业单位全体员工参与到预算编制和执行工作中㊂如果全体员工都能够参与到预算工作中就可以极大程度的提升预算编制和执行的工作质量与工作效率㊂那么事业单位内部的预算负责人需要做到让每一名员工都能清楚地意识到自己的工作职责，将整体的任务细分给各个工作人员和部门，提升预算编制工作的工作效率，同时也能够增强事业单位内部的集体凝聚力㊂目前，事业单位的预算编制和执行几乎都会在单位的官方网站上进行公开的，让社会中的各个机构以及群众等起到监督作用，与此同时还应该加强事业单位的监督作用，尽可能保证财务足够的透明化㊂（三）加强绩效管理工作预算工作的保证不止需要财务部门的努力，更需要事业单位内部各个工作人员的协助，利用各个部门和工作人员之间的相互帮助㊂为了提高事业单位员工预算工作的积极性，务必要提高员工对预算编制和执行的重视程度，事业单位的负责人需要加强绩效管理工作，事业单位应该结合自身的实际情况来完善绩效考核的制度，将预算工作的结果以及实际执行情况作为重要参考因素，并且制订出绩效目标，再对奖励进行合理科学的分配㊂（四）强化审计监督工作，严惩预算违法乱纪行为事业单位的项目资金使用情况会影响到我国政府在人民群众中的形象，故在实施项目，资金使用的过程中需要考虑人民群众的利益，事业单位务必要严格的遵循我国的相关法律法规以及规章制度对资金的限制，事业单位内部首先应该加强对于预算的审计与监督的工作，如果找到事业单位内部有违法乱纪的情况发生，则务必要更具法律法规对此等行为做出严格的惩治㊂事业单位在执行预算工作时，需要财务部门与其他各个部门之间进行相互协作，通过各个部门的努力来将预算工作做好㊂不止于此，事业单位在执行预算管理的过程中，还可以邀请其他的相关企业来进行共同管理，并且能够将一些工作提供专业的企业来协助完成，便于找到事业单位在预算工作中已经出现的问题并及时找到解决的方法，从而达到提升预算管理水平的目的㊂五㊁结语综上所述，预算编制与执行是预算管理工作的重要基础和保障㊂文章对事业单位预算编制及执行的意义与单位内部出现的问题进行分析，并通过绩效管理㊁加强人员参与等措施来实现预算目标的有效执行，进而促进事业单位的稳定发展与进步㊂参考文献：［１］甘亚蓉．分类改革下地勘类事业单位预算管理问题及对策研究［Ｊ］．中国集体经济，２０２０（１）．［２］梁敏芝．试论事业单位预算管理存在的问题及解决办法［Ｊ］．中国乡镇企业会计，２０１９（１１）．［３］张卫伟．新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响分析［Ｊ］．行政事业资产与财务，２０２０（８）．［４］付小芳．浅析行政事业单位财务预算管理中存在的问题［Ｊ］．行政事业资产与财务，２０２０（６）．［５］高清爽．如何深化改革推进行政事业单位财务工作高质量发展［Ｊ］．中国乡镇企业会计，２０１９（１０）．作者简介：曹雪鑫，山东省轻工集体企业联社㊂。
以＂促进企业持续发展＂为核心导向推动行业单位战略性改制
树立新观念 ，推动战略性改制
随着 工程 勘察 设 计行 业市 场 化程 度不 断 加深 ，市 场 化 需求 与管理 体 制 之间 的矛 盾会 更 加 凸显 ，在 近期 出 台 的
相 关 政策驱 动下 ，工 程勘察 设计 单位 的体 制 改革将进 入 新的 历史 时期 ，为此 ，行业 单位 需要做 好 以下准 备 。
２ ６ 中国勘察设计
工程勘察设计单位体制改革的新背景
２ １ 年３ ，中共 中央 、国务 院发 布 了 《 于分 类推 进事 业单位 改 革 的指导 意见 》，提 出了 “ ０ １ 月 关 以科学 分类 为基
础 ，以深化体 制机 制改 革为核 心” 的事业 单位 改革思 路。２ １ 年１ 月 ，住 房和城 乡建 设部 印发 《 ０１ ０ 工程勘 察设计 行业 ２ １ — ０ ５ 发展 纲要 》，提 出 “ ０ ２ １ 年 １ 深化体 制机 制 改革 ，加强技 术进 步 ，促进工 程勘 察设计 行业 的体 制创 新、技 术创
性 也 逐 步加 强 ，对体 制改 革 提 出 了更 高 的要 求 和 物质 条 件 。 另外 ，针 对过 去 一 些企 业 体 制 改 革 的成 败 所 引发 的
反思 ，使 得 很 多工程 勘察 设 计行 业 单位 的体 制改 革 出现 了 “ 被动 改 制 、导 向不 清 、反思 徘 徊 ”的 阶段 特 点。 近年 来 ，在 国 内外经 济 形势 不稳 定 、不确 定 性加 剧 ， 国内相 关经 济领 域 实质 上 出现 “ 国进 民退 ” 的趋势 背 景 下 ，也进
在新形势下加快国有企业管理创新的思索
在新形势下加快国有企业管理创新的思索近年来，通州区国资委全面落实中央关于深化国有资产管理体制改革的重大决策，努力探索国有企业改革发展策略，积极推动国资系统整体工作，我区国企总体上呈现出良好的发展态势。
但在全区实施“十一五”规划和加快北京新城区建设的大背景下，我区国资发展面临新的形势：一方面是国有经济的资源优势与发展潜力逐步显现；另一方面在区域市场竞争更为激烈的情况下，国企整体竞争力还需进一步提升。
如何立足我区国资自身实际，进一步深化体制机制改革，创新国企经营管理模式，实现国有经济可持续和跨越式增长，这是我区国企在谋求长远发展中需要解决的重要问题。
一、我区国企改革的实践探索四年来，国资委以国有经济布局结构调整和国企改革重组为工作重心，稳步推进国资监管和国企改革各项工作，初步实现了监管层次清晰，管理结构优化，资产状况优良的国资监管和经济发展新局面。
应该说，在推进国有企业改革发展进程中，我们取得了突出的成绩，也积累了宝贵的经验。
一是国企改革改制方面。
坚持国有经济发展“有进有退”的原则，通过“调，改，剥，破”方式，全力推进国企改革工作。
四年来，国资委共完成53家企业的改制工作和7家企业的破产工作，系统内自收自支事业单位已全部完成“事转企”改革，国企职工身份得到全面置换，从业人员与企业普遍建立了市场化的劳动用工关系。
此外，通过土地与资产的整体盘活，国有资产产权转让收益得以实现，为国企改革发展提供了资金保障。
二是国资发展战略方面。
通过“四大经济板块”勾勒出了我区国有经济结构布局调整的新格局，明确了国有经济的发展方向和国有资本的重点投向。
“四大经济板块”是我区国资发展的四个领域，即以商业、服务业为主的城市经济运营板块；以房地产业为主的资本运营经济板块；以公益性行业为主的城市公共设施和公益事业资产运营板块；以高新技术和现代制造业为主的现代新经济运营板块。
在“四大经济板块”战略的指引下，房地产与商业资本运营板块已相继完成了重组工作，系统内的国有资产已基本集中于相对优势领域，为国企发展创造了有利的条件。
科研类事业单位转企的组织结构转变探索
1中 2016年 第2期（总第520期）CHINESE & FOREIGN ENTREPRENEURS7Article-Brand Strategy 【企业战略】中图分类号：F271 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2016）02-0007-02一、科研类事业单位及其转企运营（一）科研类事业单位简述事业单位这一机构组织形式是具有中国特色的，在当前我国社会主义市场经济体系中扮演非常重要的角色，是中国经济制度在公共服务的主要载体。
中共中央对事业单位有明确的定义，事业单位是由国家机关或者其他组织利用国有资产进行科技、教育、卫生和文化等活动的社会服务机构，其机构是国家为了社会公益而设立的。
当前，我国科研类事业单位有其自身独特的性质，主要可以体现在以下几方面。
国有性：科学机构需要有明确的定义，它是利用国有资产依法而使组织成立的，它的一切权力是属于国家的。
政府职能性：科学研究机构是按照国家政府的要求来组织的，它负责一个国家政府的某些功能，起到发挥并且提高政府职能的作用。
非营利性：科研机构不是一个营利组织，它是一个非营利组织，也是现如今我国主要的公共服务力量之一。
服务性：事业单位的设立，是为国民经济发展和人民生活质量提供服务的，这种特性体现在行业的各个层面。
知识性：科研机构主要从事科学技术和卫生、教育以及文化活动等多方面。
它是一种服务型组织，体现了智力与知识的特性，由此可见这是一种知识型的组织。
科学研究性质的事业单位是一个具有国有性质和非营利性质的国家服务型组织机构。
其鲜明的特征反映了中国的特点。
因此，科学研究型的事业机构是具有经济的独立性质。
（二）科研类事业单位的转企运营事业单位是我国社会主义市场经济的重要组成部分，它在我国经济快速发展中起到了举足轻重的作用，同时也极大的满足了当前广大人民群众的实际需求。
然而，随着中国市场经济的发展，机构和市场经济的不适应性慢慢显现出来，主要体现在以下几个方面：一些机构具有错误的功能定位，政事和事企相互不分；体制僵化，忽视市场经济的作用；在公益性质的服务供给方面存在明显不足的问题，公共服务资源配置不合理，质量和效率都得不到良好的提升。
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★★★文档资源★★★内容提要事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。
解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。
改革后的中国事业单位，其性质应当是：主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非盈利组织。
其基本特点是：非政府（也非“二政府”）、非企业（也非准企业）、非盈利（也非变相盈利）。
正文：事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分，与国有企业、政府管理体制改革一样，对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分关键的作用。
在国有企业和政府管理体制改革已深入进行并取得积极进展的今天，推进事业单位改革显得非常迫切。
但中国事业单位性质模糊、职能混杂，分布广泛、涉域交叉、利益关系复杂、责任边界不清等特点，使得对它的改革又极为艰难。
全面深化事业单位改革，有必要在一些关键问题上理清思路，形成共识。
事业单位的地位中国事业单位形成及演进至现状的原因极为复杂，但大体上说两个方面起了关键作用。
一是基于提高政府效率和减少财政负担的目的，必须尽量减少政府机构和行政人员，但同时又必须提供不断增长和日益多样化的公共服务。
这是导致中国事业单位分布广、数量多、规模大的主要原因。
二是基于解决经费短缺窘况和保障既有利益的目的，必须创造性地开展业务活动，但同时又必须保持现有的体制构架。
这是导致中国事业单位政事不分、事企不分、职能繁杂、行为混乱的主要原因。
迄今为止，中国全部事业单位１３０多万个，其中独立核算事业单位９５．２万个。
纳入政府事业单位编制的人员近３０００万，各项事业经费支出占国家财政支出的３０％以上。
一般地说，可以把现有中国事业单位分为如下三类：一是直接承担政府行政职能、为政府服务的事业单位，主要从事的是监管、资质认证、质检、鉴证及机关后勤服务等类的活动；二是承担公共事业发展职能、为社会服务的事业单位，主要从事的是科教文卫等社会事业和与公共基础设施建设、公用事业服务相关的活动。
三是承担着中介沟通职能、为市场和企业服务的事业单位，主要从事的是咨询、协调一类的活动。
但是，从实际运作看，其性质则极为复杂。
譬如，有的享受着事业单位的待遇，却完全从事着与政府部门一样的行政管理活动，拥有比一般政府部门大得多的行政权力；有的挂着事业单位的牌子，却直接从事着如企业一样的经营活动；有些并非法定承担政府职能的事业单位，却实际上拥有由主管部门直接和间接转移过来的行政职能；有些单位全部或者大部分受国家财政资金供养，却仍然变相地从事着收费性经营活动；等等。
从总体上看，事业单位对中国经济社会发展作出了重要贡献，尤其是在推动社会事业发展和扩大公益服务供给方面起着十分重要的作用。
但也有一些事业单位，占着国家资源、受着财政支持，却没能充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行应尽的职责，反而利用事业单位性质上非政非企又亦政亦企的模糊空间，最大限度地运用、享受着政府部门与企业两者拥有的权力和利益，又最大限度地游离于政府部门所受的行政约束和企业所承受的市场压力之外。
其结果是扰乱了经济运行规则，破坏了社会资源的合理配置。
许多事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。
这就有一个在改革中对事业单位地位重新确认的问题，也就是说，在未来改革的进程中，事业单位还有没有必要继续存在？答案无疑应当是肯定的。
第一，在经济社会活动中，的确存在那些既不适宜于政府部门直接从事，也不适宜于企业直接经营的事务，处理这些事务为事业单位的存在提供了根据。
第二，在某些情况下，作为除政府和企业之外的“第三部门”，事业单位在处理许多经济社会事务时具有比政府和企业更便利、更富效率的优势；而在另一些情况下，作为介于政府和企业之间的“第三者”，事业单位在协调和沟通方面具有不可替代的作用。
第三，作为一个庞大的群体，中国的事业单位承载了巨大的就业量，并为政府和企业分担了巨大的社会负担。
从中国实际出发，事业单位的这种功能决定了其存在的必要性和走完全消除之路的不可行性。
否则，不仅会加剧旧有矛盾，而且会引发新的问题，从而形成社会危机。
这就是说，事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。
解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位，重点在于调整和规范。
事业单位的性质中国事业单位改革走调整、规范之路，需要准确界定其性质。
中国学者对事业单位的性质众说纷纭，莫衷一是；外国学者对中国事业单位更是说不清道不明。
造成这种状况的原因不仅是由于事业单位这一名词本身具有模糊性——在国外，类似于中国事业单位的一些组织或机构，要么与政府相比称之为非政府组织（ＮＧＯ），要么与企业相比称之为非盈利机构（ＮＰＯ），还由于中国的许多事业单位职能繁杂、角色混乱。
更为特殊的原因则是，一些事业单位实际的运作与其本身的定位大相径庭，甚至是背道而驰。
因此，如果继续采用“事业单位”这个在中国已经深入人心的提法的话，则明确界定事业单位性质的重心应该是划定其涉足的基本领域、履行的基本职能，并对其正常运行的筹资模式、取利边界做出规定。
既然事业单位作为既非政府又非企业的第三方存在，那么很显然，它所存在的基本领域首先应该是政府和企业都不能和不宜涉足的领域。
其次，有些领域虽然明确属于政府和企业运作的范围，但由事业单位进入可能使相关的运作更为便利、协谐，成本也更为低廉，根据国情需要、经济社会发展总任务要求以及不损害经济运行秩序的原则规定，事业单位可以代替政府或企业，长期存在于这些领域，也可以接受政府或企业的委托，阶段性地涉足这些领域。
第三，事业单位还应该存在于并非专属于政府运作的领域，以及不属于政府运作范围但企业干不了、干不好或不愿干的领域。
从这种认识出发，事业单位存在的空间主要应该是与公共事业、公益服务、社会共济、慈善救助以及政府和企业间服务相关的一系列领域。
依此，事业单位的主要组织形态包括三类：第一类主要是从事社会服务和公用事业服务的机构；第二类主要是从事推进社会保障、社会救济、慈善施助事业发展的服务机构；第三类主要是从事政府和企业之间沟通协调服务的机构。
相应地，它们分别承担着以下的职能：推进公共产品的生产和公共服务的提供，不断满足社会日益增长的公共消费需求；推动扶贫济困事业的发展，促进全社会成员的共同富裕与和谐相处；通过沟通协调，促进政府目标和企业行为之间的对接，最大限度地帮助政府和企业满足自身的需求。
事业单位的正常运行和可持续发展需要有必要的经费保障，而经费来源应当依据不同事业单位的职能及与政府、企业之间关系的具体状况来确定。
大体上说，事业单位的资金筹集模式似可分为如下几种：第一，从事必需的纯公益性社会服务的事业单位，如从事基础教育、公共卫生、基础性科技研究等的事业单位，仍应采取政府财政全额拨款的方式。
一般地说，这样的事业单位，宜由政府组织设定。
在特殊情况下，也可由社会依法组织设定。
第二，从事推进扶贫济困事业的事业单位，可以依法从所募集的捐赠款项中按一定比例提取运作经费，并控制使用方向和接受严格的审计监督。
第三，接受政府委托从事公益性服务活动的，除政府组织的财政全额拨款的事业单位外，其他事业单位可根据委托工作量从政府部门获得相当的资金支持或补偿。
换句话说，政府部门通过购买的形式使某些政府性质事务和政府需要推动的事务交由事业单位委托办理。
第四，从事政府与企业间中介服务的事业单位，可以在其职能范围内通过自身的主动服务或委托服务依规获取相应的收益或报酬。
很显然，从事纯公益社会服务的事业单位不可能盈利；从事扶贫济困服务的事业单位不应该以盈利为目的。
复杂一些的是，从事政府和企业间沟通协调服务诸如行业协会一类的事业单位，在某些特殊情况下，它们是可以通过自己的努力实现盈利的。
但是，如果这些事业单位以盈利为目的，势必造成其职能的异化，行为的不规范和协调中的不公正性。
因此，不盈利应该是这类事业单位法定的取利边界。
综上所述，改革后的中国事业单位，其性质应当是：主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非盈利组织。
其基本特点是：非政府（也非“二政府”）、非企业（也非准企业）、非盈利（也非变相盈利）。
事业单位改革的路径明确了中国事业单位在未来的地位和性质后，其改革方向也就比较清楚了。
从操作路径上看，中国事业单位的改革应从两个方面着力展开。
一分类改革，大力调整事业单位结构按照改革后事业单位的性质定位，清理、甄别现有事业单位，从总体上收缩规模、调整结构，是推进事业单位改革的第一步，也是关键性的一步。
总的调整思路是：其一，能够撤销的，在做好相关善后工作的基础上坚决撤销。
其二，目前已承担着政府职能且不宜撤销的，应明确转变为政府部门。
公益性事务较少、可以改制为企业的，或者目前已从事大量市场经营活动，企业色彩比较浓重的事业单位，应明确转变为企业。
承担着非沟通协调职能，其服务与市场经营活动密切相关的中介性事业单位，应明确转变为市场中介组织。
其三，把国家财政全额拨款的事业单位减少到最必要的限度，依此原则，对现有全额拨款的事业单位，通过合并、重组进行整合。
对承担着一定公益事业职能和任务的差额拨款事业单位，视具体情况，可以全部或部分整合到保留的全额拨款事业单位中，也可以通过剥离相关公益服务，或者通过政府有偿委托进行相关公益性服务的途径，取消对其的财政差额拨款，从而推动其规范转制。
其四，不宜再由政府出资兴办，且有市场前途的事业单位，可通过招标拍卖的方式，让渡给其他投资者。
二创新机制，强化事业单位内部管理在通过分类改革对现有事业单位压缩规模、调整结构、规范职能，恢复性质的基础上，必须适应社会主义市场经济的要求，着力推进事业单位内部管理体制改革，形成富有活力和效率的管理运营机制。
一是建立新型的法人治理结构。
原则上，对财政全额拨款的事业单位，实行理事会领导下的执行人日常负责的制度。
考虑到财政全额拨款事业单位资产关系的特殊性，其理事会应由通过竞争方式选出的，包括出资者、业内专家等在内的若干有代表性人士组成。
日常运营由执行人负责。
执行人由理事会向社会公开招聘选出，并向理事会负责。
建立科学的效绩评估制度，由事业单位监管机构依据对全额拨款事业单位的具体评估状况，会商有关部门决定是否对其持续进行财政拨款和是否增加财政拨款数额，以及决定理事会成员的更换和奖惩。
形成事业单位监管机构、理事会和执行人相互间的有效制衡机制。
由多元投资形成的事业单位，可以参照企业建立董事会领导下的总经理负责制度。
二是建立竞争性的劳动人事制度。
取消事业单位的行政级别和管理者的干部身份。
全面实行管理者聘任制和全体职员竞争上岗、优胜劣汰的制度。
三是建立有效的激励和约束制度。
实行区别于政府部门的薪酬制度和奖励制度，根据事业单位完成任务的总体情况和具体业绩，实施对理事会、执行人的奖励和惩罚。