农村土地纠纷仲裁解决机制的运行现状、问题及对策——以安徽省为例

定效果 ， 累 了一 定 的 实践 经 验 。但 由 于各 种 积
由法律设 定 。农 村土 地仲裁 由于没 有专 门法律规
定和授 权 ， 其合 法 性是 值 得怀 疑 的 ； 二 ， 徽省 第 安 的仲裁受 案范 围 、 仲裁 规则 、 法律适 用 、 裁决 执行 、 法律文 书的制 作 等方 面 与其 他 省 的规 定 不 一致 ， 安徽省 内各地 区 也不 一致 ， 这严 重 损 害 了法 制 的
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摘 要 ： 立健 全农村 纠纷 解 决机制 ， 时化 解 农村 矛盾 、 护 农村 稳 定是 新农 村 建设 的 建 及 维
重要 保 证 。 安 徽 省 的 土 地 承 包 纠 纷 仲 裁 工 作 取 得 了一 定 的 成 果 ， 也 存 在 诸 多 问 题 。 为 此 ， 但 应
前， 试点 过程 中主要存 在 以下主 要 问题 ：
因此 ， 合我 国实 际对 农 村 土地 承包 纠 纷 仲 裁 工 结
作 的现 状和存 在 的问 题 进行 考 察 ， 于提 高 土 地 对
仲 裁在解 决农 村 土 地 承 包 纠纷 中的 实 效 ， 持农 保
村 稳定 和实 现农业 可 持续发 展 ， 具有重 要 意义 。
中图分 类号 ： ９ ５ ７ 文献 标识 码 ： Ｄ ２． Ａ
文章 编号 ：０ ４ ６ ５ ２ ０ ） ８ ０ —０ ３ 一Ｏ １０ ～１ ０ （ ０ ９ ０ ／ ９ １ ５ ４
农 村土 地承 包 关 系 的稳 定 与 否 ， 接 关 系 到 直 新 农村 建设 的成败 。近几年 来 ， 由于 国家 “ 一免 四
原因没 有及 时进行 总结并 在全省 推广 。至 于对农
村土地 承包 仲裁 的相 关理 论 问题 （ 仲 裁 机构 如 如
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一宵 ・ ｊ 法制建 ２ ９ ８ ９ ｊ 【 设／０ ・ — ０
讼法》 制订 本地适 用 的农村 土 地 承包 纠 纷 仲裁 暂
影 响 了仲裁 的严 肃性 和权威 性 。
４ 目前对 土地 仲裁 的理 论研 究 尚处 于起 步阶 ． 段 。虽 然安徽 省 的东 至 县 和凤 阳县 早在 １ ９ ９ ９年
基 金 项 目 ：本 文 系 安 徽 省 高 校 青 年 教 师 资 助 计 划 项 目（ ０８ｑ ４ ） ２ ０ｊｗＪ １ｄ 西 学 院 应 用 项 目（ ｓ０ ０ ） ￣皖 ｗｘｙ ７ ５ 的研 究成 果 。 作 者简 介 ：徐 晓 波 （９ ３ ） 男 ， １ ７ 一 ， 安徽 六 安 人 ， 西 学 院 政 法 系讲 师 ， 学 硕 士 ， 要研 究 方 向 为 程 序 法 学 、 村 法 制 。 皖 法 主 农
行 办法 ， 自行确 定 仲裁 的受 理 范 围 、 仲裁 规则 、 法
律 适用 、 裁决执行 、 法律 文书 的制作 等事项 。这种
做 法 虽 然 可解 燃 眉之 急 ， 也 存 在 以下 问 题 ： 但 第
一
就 进行 过农村 土地 承包 纠 纷的仲 裁工作 并取得 了
一
，
根据 立法法第 八条规 定 ， 讼和 仲裁制度 只能 诉
仲裁 作 了原则 性规 定 ， 但对 仲裁 机构 的设 置 、 仲裁
规则 和程序 没有 具 体 规 定 ， 使 目前 农 村 土 地 承 致
县 、 台 县 、 陵 县 、 至 县 和 谯 城 区等 １ 凤 铜 东 ２个 县 （ 进行农 村 土地 承包 纠纷 的仲裁 工作 试点 。 区）
包 纠纷 仲裁基 本无 法可 依 。从 安 徽试 点县 的情况 来看 ， 数地 区 的做 法 是根据 《 裁法 》 民事诉 多 仲 和《
当在 明确农 村 土地仲 裁 的功 能定位 基础 上 ， 一 步 完善 组 织机 构 建 设 ， 善 解 决在 受 案 范 围、 进 妥
仲 裁程 序及 法律பைடு நூலகம்适 用等方 面与 法 院的衔接 问题 。
关 键 词 ： 地 承 包纠 纷 仲 裁 ； 农 村 建 设 ； 律 适 用 ； 接 土 新 法 衔
一
、
土地 承 包纠纷 仲裁 解决 机 制的
运 行现 状及 存在 的主 要 问题
１ 土地 承包 纠纷 仲裁无 法可 依 的情况 十分严 ．
重 。虽 然《 村 土地承 包法 》 农 对农 村 土地承 包纠 纷
农业 部 于 ２ ０ ０ ６年 ８月批 准 安徽省 的舒 城县 、
祁 门县 、 太和 县 、 固镇 县 、 县 、 阳县 、 东县 、 泾 凤 肥 和
补 ” 策 的出 台 ， 民对承包 地 的态度 发生 了巨大 政 农 的变化 ， 土地 的价值 重 新被 发现 ， 再加 上城 市化 进
安 徽凤 阳县 在 ２ ０ ０ ６年被 农 业 部 列 为 土 地 承
包 纠纷 仲裁 工作 首 批 试 点 县 之一 ， 在 安 徽 省 率 并 先 开展 了仲裁试 点 工 作 ， 是 目前 安徽 省 土 地 仲 也 裁试 点 工作 开展 最好 的地 区之一 。截 至 ２ ０ ０ ８年 ， 仲 裁案 件百余 件 ， 裁决 和调 解结 案各 半 ， 服裁 决 不 提 出诉讼 ２ ４件 ， 占全部 仲裁 案件 的 ２ ， 元 化 ８ 多
安徽 肥 东县 、 谯城 区、 东至 县等县 区在 土地 仲裁试 点 工作 中也有 十分 突 出 的 成绩 ， 为进 一 步 在 安徽 全 省开 展土 地 仲裁工作 积 累许 多宝 贵 的经 验 。 土 地仲裁 毕 竟 是一 个 新 兴 事 物 ， 实 际 工作 在 中存 在 这 样 或 那 样 的 问题 也 是 在 所 难 免 的 。 目
和 多渠 道土 地 纠 纷 解 决机 制 已逐 渐形 成 。此外 ，
程 加快 和 国家建设 用 地增加 ， 量土 地被 征用 ， 大 以 及 土地 承包 经营权 流转 不规 范等 多种 原 因造成农
村 土地 承包 纠纷 和矛盾 日益 凸显 ， 至激化 ， 甚 土地 承 包纠 纷 已成为 影 响农 村社 会 稳 定 的一 大 因 素 。