国家森林公园森林抚育经营实施书

国家森林公园森林抚育经营

实施书

第1章基本情况

1.1自然条件

1.1.1地理位置

，

,位

缘。北交东胜区，南靠乌审旗和陕西神木县，东邻准格尔旗，西接杭锦旗，位于北纬38°56′—39°49′，东经108°58′—110°25′之间，南北宽61公里，东西长120公里，总土地面积5600平方公里。

1.1.2 地形地势

伊金霍洛旗地质基础以侏罗纪、白垩纪、第四纪砂岩和砾岩为主。岩性疏松，易于风化。

本旗西北高东南低，海拨高度为1070米—1560米。境内地貌可分为东部丘陵沟壑区和西部梁滩间布区，西南部为乌审洼地。由于地质构造抬升和水蚀、风蚀作用，该区沟壑纵横，地表支离破碎。历史上该地区曾出现过五个沙漠期和四个间沙漠期，地质基础十分脆弱，在水蚀和风力的作用下，原始地貌遭受破坏，全旗境内沙漠景观十分明显。

1.1.3 气候

伊金霍洛旗属中温带半干旱、干旱气候区，具有明显的大陆性季风气候特征。年均降水量353.6毫米，年蒸发量达2535毫米。且降水集中在7、8、9三个月。年平均气温6.2℃，极端最高气温36.9℃，极端最低气温-34℃，全年大于等于10℃的积温为2151.7℃。无霜期130天。年日照时数为2700—3100小时。年平均风速3米/秒，全年大于等于5米/秒的起沙风日数达95天，最大瞬间风速达24米/秒。

1.1.4 土壤

全旗14个土类、29个土属、59个土种。以风沙土和栗钙土为主。其次有草甸土、黄绵土、黑垆土、盐土等。风沙土546.6万亩，占总土地面积的62.68%。栗钙土228.6万亩，占总土地面积的26.22%。土壤特点是含沙量大，粒径粗、蒸水性强，肥力不足。

1.1.5 植被

伊金霍洛旗以沙生植被为主，其次是退化草甸植被。全旗有植物416种，分列72科，273属。主要是禾本科、豆科、藜科、蓼科植物，其次是伞形科、莎草科植物。植物种以油蒿居多，占全旗植被总面积的51.3%。其次为锦鸡儿、白沙蒿、牛心朴、沙米、苔草、莎草、碱草等。通过人工造林和飞播造林，全旗沙柳、杨柴、柠条、沙打旺、柽柳分布较广。乔木树种主要有杨、柳、榆。“三北”防护林体系建设以来，引进栽植了樟子松、油松、沙棘等。干旱梁地种植了大面积柠条。全旗植被演化特点是地带性植被退化，沙生植被显跃；天然植被减少，人工植被增加，多年生植被减少，一年生植被增加。

1.2 社会经济条件

1.2.1行政区划与人口

全旗现辖7镇138个嘎查、村。2008年末伊金霍洛旗共有人口15.6万人，乡村人口6.6万人，年末总户数6.4万户，乡村户数2.2万户。

到2008年末，全旗地区生产总值2922400万元，第一产业48500万元，第二产业1678300万元，第三产业1195600万元。人均生产总值181798元，农牧民纯收入7262元。

1.2.2交通通讯

伊旗交通极为便利。鄂尔多斯机场坐落于我旗，两条国道、一条省道、三条专线、四条旗道贯通东西南北，全旗公路总里程1582公里，其中黑色路面583公里。210国道高速、109国道高速、包府运煤专线在境内纵横交叉，包神铁路、东乌铁路穿越旗境，镇镇通了黑色路，村村通了沙石路，已基本形成了集铁路、公路、航空于一体的四通八达的立体交通网络，成为鄂尔多斯及周边地区的重要交通枢纽。市内交通便利，出租车、公交车及免费电瓶车乘坐方便。旗内移动电话遍布全旗境内，通讯发达。1.3 林业经营管理状况

伊金霍洛旗林业系统是较大的系统之一，总人数432人，其中干部142人，工人290人；有技术人员63人，林业执法人员58人，旗林业局下设森林公安局、资源林政站、森林病虫害防治检疫站、林业工作队、防火办、种苗站，内部自设产业办和管护大队。其中森林公安局下设三个林业派出所，7个镇设有林工站，每站3—5人，形成了旗镇两级林业技术、执法服务网络。

林业局下设四个国有林场站，分别是霍洛林场、公尼召林场、新街治沙站、纳林希里治沙站，总经营面积50.84万亩，共26个作业区，职工总人数335人，其中管理人员45人，工人290人。全旗林业系统职工人均年收入为44580元。

全旗落实357万亩森林资源保护任务，完成森林病虫害防治面积28万亩，其中沙柳柳毒蛾防治21万亩。森林草原防火在小霍洛作业区、成陵等重点火险区新建防火通道、隔离带60公里；建设防火远程监控系统二期工程，设置5个监控点，将对全旗森林草原防火、林地管理、禁牧等工作发挥重要作用。同时做好旗内各重大建设项目征占用林地报批等服务工作。

现全旗有三家人造板企业，分别是碧海木业、天骄人造板和乌兰木业，目前只有乌兰木业进行生产，生产能力达到1.8万立方米，计划年底建成中密度板生产规模8万立方米。

2009年，招商引资内蒙古水域山饮品有限责任公司入驻我旗，其隶属于珂维璐集团。集团一期已完成投资1.2亿元，2010年1月28日，经过近半年的市场调研、包装设计，“水域山沙漠果溢”沙棘复合果汁新装下线，年成品加工能力达10万吨，现年产量达2万吨。该公司通过公司＋基地＋农户的形式，与农牧民建立合理的利益联结机制，增强企业对农牧民增收的辐射带动。该企业提供苗条和部分造林费用，和农牧民签订沙棘收购合同，按市场价收购，提高了农牧民造林的积极性。2009年公司和农牧民签订1万亩造林合同，使该旗林沙产业原料林基地建设稳步推进。2009年，全旗林业产值达到2.73亿元，年转化利用沙柳资源25.6万吨,农牧民林业收入18128万元,人均2590元。

1.4 森林资源状况

1.4.1 林地面积资源

1.4.1.1 森林覆盖率

伊金霍洛旗森林覆盖率为38.7%。

1.4.1.2 林地面积及结构

伊金霍洛旗林地面积486.67万亩。

（1）按地类结构：

有林地面积100.21万亩，疏林地面积5.61万亩，灌木林地面积224.47万亩,未成林造林地面积37.4万亩，苗圃地面积0.51万亩，宜林地面积118.47万亩。活立木畜积量185.04万立方米。

（2）按林种结构：

全旗公益林总面积为354.2万亩，商品林面积为121.5万亩。

（3）按权属分：

土地所有权为国有林地。

1.4.1.3 有林地面积及龄组结构

伊金霍洛旗林地面积486.67万亩，龄组结构：幼龄林面积36.54万亩，中龄林面积44.37万亩，近熟林面积7.14万亩，成熟林面积7.55万亩，过熟林面积4.61万亩。

1.4.2 林木蓄积资源

1.4.

2.1 活立木总蓄积及构成

伊金霍洛旗活立木总蓄积185.04万立方米，构成：有林地蓄积168.11万立方米，疏林地蓄积8.56万立方米，散生木蓄积0.97万立方米，四旁树蓄积7.4万立方米。

1.4.

2.2 有林地蓄积构成

伊金霍洛旗有林地蓄积168.11万立方米，构成如下：

（1）按林种构成：防护林蓄积102.87万立方米，用材林蓄积65.00万立方米。

（2）按龄组构成：幼龄林蓄积38.92万立方米，中龄林蓄积68.02万立方米，近熟林蓄积12.46万立方米，成熟林蓄积33.31万立方米，过熟林蓄积15.39万立方米。

（3）按权属构成：有林地林木权属为国有的蓄积27万立方米。

1.5 生物多样性状况

全旗植被类型多样，植物资源比较丰富。沙生植被、草甸植被等隐域性植被是我旗植被的主体。西部毛乌素沙地以沙米、沙旋复花、牛心朴子、沙竹、臭柏、沙蒿、柠条、针茅、百里香为主。东部黄土沟谷区，以灌木草原植被为主，分布臭柏、黄柏、黄刺梅、柠条、酸枣、酸刺、百里香、大针茅、河柳、羊草、狼毒、沙蒿等杂草。此外还有栽植植被，又可称人工植被，栽植植物类型分为草木类型和木本类型，人工植被零散，块多面积小。

该旗野生动物主要为湿地鸟类：有遗鸥、大天鹅、雁鸭类近百种，主要分布在毛乌素沙地的湖泊中。

其次陆地猛禽类：草原雕、苍鹰等近十几种；其它鸟类：鸡行目、石鸡、雉鸡、斑翅山鹑、鹌鹑、小行雀行目鸟类较多，多见于迁徙季节。

兽类主要以啮齿动物为主，如沙鼠、跳鼠、蒙古兔等。

第2章实施森林抚育的必要性

2.1 实施森林抚育的目的

森林抚育是培育森林的一项重要手段。它主要是调整林分结构，淘汰非目的树种，使目的树种扩大生存空间、加速生长，缩短工艺成熟龄；改善森林卫生状况，增强林木抵抗自然灾害的能力；改善林木品质，提高木材利用等级和木材总产量。开展森林抚育，有助于减少森林病虫害和森林火灾，提高森林的生产力和生态系统的稳定性及其功能。

伊金霍洛旗自2000年实施天然林资源保护工程以来，由于木材产量的大幅度调减及森林管护、生态建设力度的进一步加大，使这一过度采伐造成的以幼、中龄林为主，森林资源已近枯竭林区的森林资源尤其是天然林资源得到了有效保护，林地面积显著增加，形成了该区森林以幼、中龄林为主，林分密度较大的特点。通过对亟待抚育的中幼龄林分实施科学合理的森林抚育措施，调整林分结构，改善林分环境，促进林木生长，提高林分质量，增强森林功能，获得最佳效益。同时，探索建立森林经营技术模式和管理机制，为全面推进森林可持续经营奠定基础。

2.2 实施森林抚育的必要性

（1）是巩固天然林资源保护成果的需要

伊金霍洛旗实施天然林资源保护工程后，森林资源得以快速恢复。亟待抚育的中幼龄林面积逐年增加。该旗有林地面积100.21万亩，幼中龄林面积80.91万亩，这些幼中龄林以杨树为主，林木正处于快速生长阶段，不良枝条、枯枝多，致使林分条件变差，影响林木健康生长，同时林内可

燃物载量增加，一旦发生森林病虫害和森林火灾就极难控制，将使天然林资源保护成果遭受严重损失。

（2）是实现森林资源可持续经营的迫切需要

中幼龄林是伊金霍洛旗现实森林资源中的主体，应抚育面积大，中幼龄林的质量和生产力，是影响伊金霍洛旗实现森林资源可持续经营的决定性因素。

（3）是维护伊金霍洛旗森林生态系统健康发展的需要

森林抚育是调整林分结构、促进林木生长发育、加快森林自然更新、培育稳定健康的森林生态系统的重要措施之一。伊金霍洛旗森林资源分布于毛乌素沙地区域内，对维护该旗和毛乌素沙地的生态安全具有重要作用。通过森林抚育措施，建设稳定健康的森林生态系统，满足社会对森林多功能的需求，对维护毛乌素沙地的生态安全及社会经济发展具有重要意义。

第3章指导思想、原则、目标与依据

3.1 指导思想

认真贯彻落实科学发展观，以实现森林资源可持续经营为指导，以满足社会经济发展对森林的多功能需求为宗旨，因林、因地制宜落实抚育技术措施，规范作业、严格监管，科学分析问题和总结经验，为全面建立森林经营补贴机制夯实基础，为全面推进森林经营建立符合当地森林资源特点的、科学的、可操作的森林抚育技术体系。

3.2 基本原则

——生态优先原则。森林抚育作业设计、施工，必须确保森林生态系统防护功能的稳定和提高。

——科学经营原则。森林抚育要与当地林业可持续发展相结合，统筹规划、合理布局、集中连片，便于编制作业设计、施工检查验收和生产管理，认真执行技术规程，严禁单纯取材，有利于形成稳定健康的森林生态系统，提高森林综合效益。

——推进林业改革原则。本次森林抚育是落实国家补贴试点工作，各项工作的安排要有利于推进国有林区管理体制改革和巩固改革成果。

——促进就业原则。本次森林抚育必须由林业职工完成，为职工提供就业机会和增加职工收入。

——公开公示原则。落实责任制，层层签订森林抚育责任状，对补贴政策、任务、资金安排及抚育人员等进行公示，做到公开、公平、公正，接受职工监督。

3.3 实施目标

以科学经营管理森林资源，促进林业发展方式转变森林经营制度改革，加快实现森林资源可持续经营，帮助解决林业职工就业和生活困难为总体目标。根据《内蒙古自治区财政厅、林业厅关于印发内蒙古自治区森林抚育补贴工作及资金使用管理实施办法通知》（内财农［2010］1216号文件），伊金霍洛旗2010年度实施森林抚育总任务量为2.5万亩。

3.4 实施方案编制依据

1《财政部、国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》（财农［2010］113号）；

2《国家林业局关于印发〈森林抚育补贴试点管理办法〉和〈中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定〉的通知》（林造发［2010］20号）；

3《内蒙古自治区财政厅林业厅关于印发内蒙古自治区森林抚育补贴工作及资金使用管理实施办法的通知》（内财农［2010］1216号）；

4《森林抚育规程》（GB/T 15781-2009）；

5《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3-2001）；

6《森林采伐作业规程》（LY/T 1646-2005）；

第4章森林抚育方案

4.1 森林抚育范围

本次森林抚育补贴试点实施范围为伊金霍洛旗的霍洛林场、公尼召林

场、治沙站。

4.2 森林抚育对象

伊金霍洛旗林业局本次森林抚育对象为亟待抚育的幼龄林、中龄林。按相关技术规程要求，并结合林分和林木生长特点，确定抚育林分条件如

下：

防护林：

有培育前途，并且抚育不会造成水土流失和风蚀沙化的防护林，符合下列情况之一时应列为抚育对象。

——天然整枝不良、通风透光不畅的林分；

——郁闭度0.7以上，林木分化明显，林下立木或植被受光困难；

——遭受病虫害、火灾及雪压、风折等严重自然灾害，病腐木已达10%的林分。

4.3 森林抚育任务量

根据《内蒙古自治区林业厅财政厅关于印发《内蒙古自治区森林抚育补贴工作及资金使用管理实施办法》的通知（内财农［2010］1216号）任务分解，本次伊金霍洛旗森林抚育补贴试点任务量为25000亩。权属为国有，林木起源为人工林。

（1）按龄组划分：幼龄林抚育360亩，中龄林抚育24640亩。

（2）按天保工程区划分：限伐区抚育面积25000亩。

（3）按林种划分：防护林面积为25000亩。

（4）按经营管理单位划分：本次抚育试点任务落实到霍洛林场林场面积为8205亩；公尼召林场11795亩；治沙站5000亩。森林抚育任务量按林场、林种、龄组分布详见表4—1。

森林抚育任务量表

表4—1 单位：亩

4.4 森林抚育地块落实

（1）作业区（地块）确定：按照集中连片、便于作业的原则，先由技术人员利用公益林区划界定调查资料，按抚育条件初步筛选抚育地块；然后，野外调查人员进入现地核实确认，确定符合条件作业区。地块落实详见表4—2。

（2）作业小班区划：在选择确定的作业区中，以公益林区划界定调查资料区划的小班为基础，按照不同的抚育对象、抚育方式、抚育强度区划作业小班，同时设置现地标志。

（3）小班调查方法：林分因子采用标准地调查法，在小班内机械布设标准地，标准地面积0.1公顷，标准地规格100米×10米，标准地面积不小于作业小班面积的2%；在标准地内，调查树种组成、林龄、平均树高、

平均胸径、郁闭度、公顷株数、公顷蓄积等林分因子，记载立地条件、林下更新情况、林下植被情况。

本次森林抚育试点安排在霍洛旗林场小霍洛作业区1、2、3、4、小班；公尼召林场阿颜布鲁作业区5、6、7小班；治沙站那林希里作业区8小班。详见表4-2。

伊金霍洛旗2010年度森林抚育补贴试点地块落实表

4.5 森林抚育技术

本次森林抚育补贴试点，确定鄂尔多斯市造林总场森林抚育对象为人工杨树中、幼龄林。根据杨树现实林分特征、林木生物学特性，确定抚育方式为修枝。

4.5.1 修枝

（1）修枝对象：在中幼龄林阶段进行，适用于天然整枝不良的林木，重点针对枝条、死枝过多的林木，以改善林分生长条件和减少可燃物载量。

（2）修枝时间：2010年11—12月。

（3）修枝方法：采用刀、斧人力割除。

（4）技术要求：枯枝采用平切法，即与树干平行割除；活枝采用留桩法，即修枝时保留1厘米—3厘米的残桩，防止切口相连造成环状剥皮；幼龄林修枝高度不超过树高的1/3，中龄林修枝高度不超过树高的1/2；割除的枝条要隔一定间距归堆。

4.5.2修枝剩余物处理

将抚育的小班内的枝条剩余物堆放整齐，单堆不易过大并相隔一定间距。提高林内卫生状况，防止病虫害及森林火灾的发生。

4.6监测样点设置

根据伊金霍洛旗林场作业区进行森林抚育林分的情况以及森林类型、抚育措施、区域分布等情况，选择确定6个森林抚育监测点和与其相对应的对照监测样地6个，样地大小为0.1公顷。森林抚育监测点一个是中龄林杨树优势林分的修枝作业小班，做3个样地；另一个是实施修枝抚育的樟子松人工幼林龄作业小班，做3个样地。定期监测抚育后1年内以及抚育后第3、第5年森林生长、森林结构、森林健康、林下植被、森林碳汇变化和森林抚育生态、经济、社会效益等内容，总结森林抚育技术和管理模式，为制定适合内蒙古自治区实际情况的森林抚育措施和补贴制度积累经验、创造条件。

4.7施工组织与人员培训

抚育任务由抚育落实林场职工完成，落实抚育作业单位，进驻抚育场地前完成必要的技术及安全培训，以确保抚育安全、有序进行。

4.8 实施进度安排

（1）2010年10月30前完成编制作业设计及准备作业，包括地块落实、野外调查、作业设计文件编制、开工前的所有作业准备工作。

（2）2010年11月前开始抚育作业施工和监测样点设置等。

（3）2010年12月前完成所有抚育作业内容及监测样点设置，施工人

员撤出作业场地。

（4）2011年1月2前完成本次森林抚育自查、复查报告和试点总结报告。

（5）2011年10月底前完成第1次成效监测，2013年10月底前完成第2次成效监测（抚育后第3年），2015年10月底前完成第3次成效监测（抚育后第5年）。

第5章投资估算与资金来源

5.1 投资估算

5.1.1投资估算依据

——财政部、国家林业局、财农［2010］113号关文件《财政部、国家林业局关于开展2010年森林抚育补贴试点工作的意见》）；

——内蒙古自治区财政厅林业厅内财农［2010］1216号文件的附件《内蒙古自治区森林抚育补贴工作及资金使用管理实施办法》；

——伊金霍洛旗森林抚育相应生产作业技术经济指标

5.1.1投资估算指标

主要技术指标详见表5—1。

经济指标

表5—1

5.1.2 投资估算

根据伊金霍洛旗2010年度森林抚育任务量和采取方式，作业方式、费

用指标，从准备作业开始到完成作业区清理，本次森林抚育任务经计算，总投资为250万元。其中：直接费用225万元，间接费用25万元。详见表5-2。

伊金霍洛旗2010年度森林抚育投资估算表

表5—2 单位：万元

5.2 资金来源

5.2.1中央财政森林抚育补贴资金

5.2.1.1 补贴标准及补贴资金额度

中央财政森林抚育试点补贴标准为100元/亩，其中：90%用于抚育修枝、剩余物清理运输机械燃油等直接费用；10%用于作业设计、检查验收、档案管理和成效监测等间接费用。

间接费用补贴标准：自治区本级2.5%、盟市级1%、旗县级1.5%、实施林场5%。

依据伊金霍洛旗2010年森林抚育任务量确定中央财政补贴森林抚育资金250万元。

5.2.1.2补贴资金分解

按直接费用补贴使用标准和森林抚育任务量，经计算，中央财政2010年度森林抚育直接费用补贴250万元。其中：直接费用225万元，间接费用25万元。

在直接费用中修枝200万元、剩余物清理25万元。

伊金霍洛旗森林抚育补贴资金全部由中央投资。

第6章保障措施

6.1 组织管理

为了加强森林抚育补贴试点工作的顺利进行，成立伊金霍洛旗林业局森林抚育补贴试点工作领导小组，领导小组由局长任组长，分管副局长任副组长，造林、护林、生产、计财、审计、防火、等单位部门负责人参加的森林抚育工作小组成员，下设办公室。

项目建设领导小组，全面负责项目建设的组织管理工作，从项目建设的前期工作开始，到项目竣工验收为止的全过程。其主要职责是认真贯彻执行国家法律、政策和法规，按照国家批准的设计文件进行抚育、管理、协调项目建设的各部门的工作，对工程建设的进度、质量、财物等实施控制和管理。

项目建设办公室是领导小组的日常办事机构，具体负责项目的计划管理、物资管理、资金管理、财务管理、施工组织、作业人员培训、自查、成效监测与总结等。

6.2 抚育作业设计管理

抚育实施方案和抚育作业设计由具有相应林业调查规划设计资质的单位负责编制，实施方案由自治区林业厅论证审批，抚育作业设计由伊金霍洛旗林业局负责审批并报自治区林业厅备案，审批部门要加强审批管理，严禁弄虚作假、单纯取材。承担抚育任务的施工作业单位要严格按照批复的抚育作业设计开展抚育工作，资源管理部门对抚育作业设计的执行情况实施跟踪管理，严禁破坏森林资源。对不按抚育作业设计施工而造成滥砍