低保政策.ppt

楚天金报讯 2011年9月24日，武汉市政协召 开十一届28次常委会议，武汉市政府日前决定 再次提高该市低保标准，中心城区城市低保由 360元/月提高到450元/月，农村低保由1730元 /年提高到2400元/年；远城区城镇低保由300 元/月提高到380元/月，农村低保由1440元/年 提高到2000元/年。该政策待全省最低工资标 准确定后实施。
第二条 城市居民最低生活保障制度实 行地方各级人民政府负责制。
第三条 城市居民最低生活保障所需资 金，由地方人民政府列入财政预算， 纳入社会救济专项资金支出项目， 专项管理，专款专用。
第四条 城市居民最低生活保障标准，按 照当地维持城市居民基本生活所必需的 衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤 （燃气）费用以及未成年人的义务教育 费用确定。

二、政策内容
城市居民最低生活保障条例中规定：
第一条 持有非农业户口的城市居民， 凡共同生活的家庭成员人均收入低 于当地城市居民最低生活保障标准 的，均有从当地人民政府获得基本 生活物质帮助的权利。
家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实 物收入的总和。 货币收入包括： （一）工资、薪金、奖金、津贴、补贴； （二）以现金发放的劳保福利、医疗费； （三）一次性安置费、经济补偿金或生活 补助费； （四）离退休养老金、下岗职工基本生活 费、失业保险金、职工遗属生活补助费；
（七）安排子女择校就读、出国留学或子女在 义务教育期间进入收费学校就读的； （八）年内因赌博、嫖娼被行政处罚过的；因 吸毒生活困难且尚未改正的；违法结婚、收养 和计划外生育的； （九）家庭成员达到法定就业年龄并有劳动能 力，无正当理由1年内经两次介绍就业而拒不就 业的； （十）不按规定如实申报家庭收入或拒绝核查 的； （十一）其他经民政部门按规定认定不能享受 最低生活保障待遇的。
讨 论
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一、选择性贫困是否应该纳入低保的 范围？ 二、什么样的人成为低保对象最合理？
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截至2011年6月底，武汉市城乡低保 对象14万户，31万余人，也就是说， 该政策将惠及14万余户低保对象。据 悉，这将是武汉市第八次提高城乡低 保标准，此次提标后，该市低保水平 在全国19个副省级城市中居第8位。
第五条 申请享受城市居民最低生活 保障待遇，由户主向户籍所在地的 街道办事处或者镇人民政府提出书 面申请，并出具有关证明材料，填 写《城市居民最低生活保障待遇审 批表》。 城市居民最低生活保障待遇，由其 所在地的街道办事处或者镇人民政 府初审，并将有关材料和初审意见 报送县级人民政府民政部门审批。
2、发展概况 中国城市低保制度的发展，从1993年6月 上海市首创“城市居民最低生活保障线制 度”算起，已经有18年的历史了。18年来， 作为一项普遍的、有效的社会政策，城 市低保制度对保护中国的贫弱群体与构 建和谐社会发挥了巨大的作用。

3、发展阶段
18年来，城市低保制度经历了两大发展阶 段， （1）1993—1999年的“创立和推广阶段” （2）1999年至今的“提高和完善阶段”
执行过程 中存在的 问题
工作人员素质不高 工作人员素质不高
监督机制不完善 监督机制不完善
监督机制不完善低保工作人员素质不高源自象界定的问题 对象界定的问题 污名化
执行过程 可能产生 中存在的 的影响 问题
工作人员素质不高 养懒汉
监督机制不完善 贫困的延续
监督机制不完善
低保工作人员素质不高
四、对策分析
武汉城市低保申请流程
1、户主以书面形式，向所在居委会提出申请， 并提供家庭收入、家庭生活状况、成员身体状况 等有关证明材料 2、居委会入户评估，调查核实，张榜公示， 经居民会议或居民代表会讨论通过。
3、镇（街道办事处）政府审核。
4、市民政局审批。
5、城市低保金实行差额补助，通过银行每季度 （月）发放最低生活保障金。

（五）存款及利息、有价证券及红利；
（六）保险给付金收入、租赁收入、接 受馈赠和继承收入； （七）赡养费、扶养费、抚养费；
（八）自谋职业收入；
（九）其他应当计入的家庭收入。
实物收入按市场价折款计入家庭收入。
以武汉市为例：
有下列情形之一的，原则上不能享受最低生活保障待遇： （一）虽然家庭月人均收入低于当地最低生活保障标 准，但实际生活水平高于当地最低生活保障标准的； （二）非因拆迁购买商品房或现已有住房而又新建 （购）住房的； （三）1年内购买价值超过最低生活保障标准5倍以上 （含5倍）非生活必需品的； （四）家庭有机动车辆（不含残疾人代步车）的； （五）有高价值收藏或投资股票、商业保险或其他投 资行为的； （六）有高于当地最低生活保障标准的馈赠、礼金支 出的；
最后一道安全网
——城市低保制度
组员：
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结构脉络
一 二 三 四 五
概背景况 内 容 问 题 对 策 讨 论
一、概况
1、基本概念：所谓“最低生活保障（简称 „低保‟）制度”即“根据维持最起码的生活 需求的标准设立一条贫困线（Poverty Line），每一个公民，当其收入水平低 于贫困线而生活发生困难时，都有权利 得到国家和社会按照明文公布的法定程 序和标准提供的现金和实物救助。
三、存在的问题
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1、制度 本身存 在的问 题
2、执行 过程中 存在的 问题
3、可能 产生的 影响
与其他社会救助体系脱 节，缺乏协调性
覆盖面窄、标准低； 标准动态调整滞后
制度本身 存在的问 题
没有考虑不同对象的特 殊需求
资金筹集困难
带来了新的社会不公平
对象界定的问题 对象界定的问题 对象界定问题
1、完善社保体系 、加大配合力度 2、保障资金来源、 拓宽渠道、引进公 益组织 3、建立城市贫困监 测体系 4、加强监督，打造“阳 光”低保 8、鼓励再就业、增 加低保户的造血功能 7、宣传低保政策 、加强群众权利 意识 6、建立更加严格的 奖惩体制 5、科学制定保障标准并扩 大保障范围