公共安全管理的理论
公共安全危机管理第二章[1]
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第二节
政治主义理论
一、政治主义理论对公共安全危机的认识 （一）政治主义理论的假设 危机未必是坏事，对危机的认识更重要 （二）政治主义理论对公共安全危机的认识
四种制度化的语言风格：
1、修辞性的 2、司法性的 3、行政性的 4、讨价性的 语义创造危机。
——埃德尔曼
事件、事故、惨剧、丑闻
二、政治主义理论的公共安 全危机事件管理模式的启示
事前
事后被动响应
全面管理
事中 事后
第一节
工具主义理论
一、工具主义对危机的认识 第一、公共安全危机的对策 第二、公共安全危机的信息 第三、公共安全危机的时间
从某种意义上说，时间可以被认为是危 机事件处置是否成功的关键。
第一节
工具主义理论
一、工具主义对危机的认识 二、从反应到管理的转化
传统：当日常生活中出现危机后，管理 当局是如何组织和管理应对这一事件的，如 何决策应急目标的，如何提出管理模式的。 转化：对公共安全危机事件的更全面关 注。管理部门需要用全新的视角，立体式地 看待公共安全危机事件，并且科学地从被动 响应转化成主动管理。
第四节
社会冲突理论
社会冲突理论主要是从宏观的社会因子相 互冲突层面来理解公共安全危机出现的原因， 这一理论尤其对于那些属于公共安全危机范 畴的群体性事件的研究有着重大意义。 社会冲突理论认为，危机的出现是社会各 阶层、各利益集团在矛盾冲突上升到一定阶 段后的必然产物。也就是说，社会各阶层占 有的政治、经济利益的不均衡性是导致危机 事件发生的根本原因之一；社会冲突理论还 认为，社会冲突在人类社会中是不可避免的， 它是存在于人类社会的各个方面。
第二章 公共安全危机的基本 理论
第一节 第二节 第三节 第四节 工具主义理论 政治主义理论 正常事件理论 社会冲突理论
范维澄公共安全三角形理论模型
范维澄公共安全三角形理论模型在当今的社会中，安全和可持续发展之间存在着相互依存的关系，而如何更好地平衡安全与可持续发展，已经成为社会发展中不可避免的课题。
为此，范维澄于1986年提出了一种新的理论公共安全三角形理论模型，以解决此问题。
它将安全概念作为一个三角形的三条边，将三个构成安全的要素安全性、可靠性和可用性划分到三个角上，来说明这三个要素相互牵制，可通过彼此相互作用，表现出平衡关系，以达到公共安全可持续发展的目标。
范维澄提出的安全三角形理论模型，包括安全性、可靠性和可用性这三个基本要素。
其中，安全性指的是传统意义上的安全，就是系统的安全抵御任何恶意的攻击，避免系统被造成损坏，确保公共安全的可靠性和完整性。
可靠性的概念是指系统的正常运行能力，指的是系统的可用性，即系统是否能够按所要求的方式完成各项职能。
可用性是指系统在正常运行时能否在所有情况下提供正确、准确和可靠的结果。
安全性、可靠性和可用性之间存在着紧密的相互关系，范维澄把他们作为安全的三角形的三条边，这三角形的三条边表明，三个要素之间相互制约，当任意一个要素变化时，另外两个要素也会自动得到调整，保持三者的恒定的平衡关系，从而实现整个系统的安全性。
这个理论模型有助于社会可持续发展，有利于改善公共安全概念，增强公众安全意识和安全素质。
范维澄提出的安全三角形理论模型不仅有助于改善社会安全，也有助于实现可持续发展。
其主要包括以下几方面内容：一是建立良性的利益关系，进而实现安全竞争。
通过建立良性的利益关系，可以确保各个个体在竞争中受到平等的治理，并在公共安全的前提下实现可持续发展。
二是提倡全民参与，提高复杂问题的解决能力。
全民参与是让公众受益的有效途径，同时也有助于提高全民的应急预计能力，保证复杂问题的及时解决。
三是推动社会转型，改善社会安全保障体系。
社会转型逐渐改善社会安全保障体制，促进社会可持续发展。
范维澄公共安全三角形理论模型是一种新的理论模型，它把安全性、可靠性和可用性这三个要素作为安全的三角形的三条边，认为安全性、可靠性和可用性之间存在着相互制约的牵制关系，可以通过彼此相互作用，表现出平衡关系，以达到公共安全可持续发展的目标，有助于实现安全可持续发展。
公共安全管理知识考试
公共安全管理知识考试公共安全管理知识考试汇总公共安全管理知识考试内容包括但不限于以下几个方面：1.城市公共安全隐患排查与防范2.突发事件应急处置与预防3.网络安全与信息安全4.社区公共安全服务与管理5.公共安全法律法规与政策6.公共安全宣传与教育7.公共安全技术防范与监控8.公共安全科研与技术应用9.公共安全国际合作与交流具体考试内容会根据考试大纲、考试机构和考试时间等因素而有所不同。
公共安全管理知识考试归纳公共安全管理知识考试归纳一、公共安全管理概述公共安全管理，是指政府及有关部门针对社会公共安全问题，预防、控制和减少灾害事故的发生，保障公众的人身、财产安全的管理活动。
1.风险与风险管理(1)风险：由危险事件或灾害事件引起的，并对人们的生命、财产和社会环境造成破坏和威胁的一次性事件。
(2)风险管理：即有计划地、有针对性地减少或预防潜在的灾害事故的发生，将可能造成的损失减少到最低程度的管理活动。
2.安全与危险(1)安全：无危险、无灾祸、无疾病等。
(2)危险：潜在的危险因素影响和损害。
(3)安全与危险：安全与危险是矛盾的统一体，两者相互依存、相互转化。
3.安全哲学(1)安全第一：安全是人的最基本需求之一，是生命和财产的最根本保障之一，是社会稳定和经济发展的重要保障。
(2)安全第一思想：在思想上始终坚持安全第一，把安全放在首位。
(3)安全第一原则：在各项工作中，都要始终坚持安全第一，防止和克服一切与安全第一思想相对立的思想。
4.安全文化(1)安全文化：是指人类安全生产、生活创造的文化积淀，是一种特有的物质和精神财富。
(2)安全文化的作用：引导人们重视安全，珍惜生命，重视安全教育，提高安全意识。
1.公共安全法律法规概述公共安全法律法规，是指国家立法机关或其他有权机关制定或认可的，用于保障公共安全的法律规范的总称。
2.公共安全法律法规体系公共安全法律法规体系，是指由公共安全法律规范构成，并由不同法律规范组成的有机联系的统一整体。
公共安全危机管理的基本理论
公共安全危机管理的基本理论（最新版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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公共管理的基本理论
自20世纪80年代以来，世界范围内 掀起了一股全球性、持续性的公共行政 改革浪潮： • 这场改革是对“公私”二元分离关系 的超越，即对公民身份、政府角色与 功能、政府与公民的社会关系、政府 与市场的关系的再认识，探索公共事 务多元治理、多种制度安排的解决之 道。
三、公共管理主体及其责任
（一）公共管理主体及其分类
• 1、公共管理的核心主体――政府 • 政府是公共管理的核心主体，这是因为 (1)政府的目的和功能就是提供公共产品和公 共服务，这是政府存在的合法性基础 (2)政府作为共同体利益的代表者，对公共事 务的治理承担最终责任。 (3)政府与其他公共管理主体在多元主体中的 地位并不是一样的，政府承担着公共事务 “元治理”的角色。
利益追求的合法性：
• 人们对利益的追求和理性的选择，如果不 能得到制度和法律意义上的承认和保护， 也将难以实现。因此，只有在市场经济时 代，人们利益追求的合理性才能得到普通 承认；只有在保护公民权利的时代，人们 对利益追求的合法件才能得到确立；只有 社会具备对政府权力进行限制和有效制约 的宪政制度安排，人们追求利益的合理性 与合法性才能得到最终的保障。
政府中心论者站在政府与社会不一致的人 性观和集体理性假设的基础上认为：
• 政府是“善”和“公益” 的化身， 要对无知、盲动和自私的个体损害公 共利益的行为加以限制；政府的责任 是最大限度的为社会谋求“善”和 “公益”；政府应尽量扩大介入私人 社会的范围和程度，垄断更多的公共 事务。
现实中，政府对经济和社会领域的干预以及 政治对市场支配地位的确立是从19世纪末到 20世纪初开始出现的： • 马克思主义和凯恩斯主义对这一进程的发 展具有重大的意义，他们促成了政府干预 的合法化。 • 社会主义国家根据马克思主义的思想，普 遍建立了彻底的公有制经济和计划经济体 制，政府不仅自上而下、一统到底包揽了 一切公共事务，而且还以单位制为核心来 配置一切权力、资源和社会福利。 • 资本主义国家根据凯恩斯理论，在二战后 普遍建立了政府干预体系，建立了完善的 福利经济体系，个体生活从“摇篮到坟 墓”，无不受政府活动的影响。
公共安全理论
公共安全理论
公共安全理论是指以公共利益为首要出发点，全面审慎评估包括政府的政策、措施从而最终促进公众安全的一种理论。
它注重指导性作用，重视政策和公共安全之间的作用机制，以实现公共安全政策的社会效益最大化，开展有效防范和控制危害的措施，从根本上改善人民的工作、生活环境，保障人民的安全无虞。
公共安全理论实质上集中体现在以下三个层面：第一，政策专业性。
确定公共安全管理的合理政策，有必要以客观、专业化的思维方式进行，从整体上考虑，考虑各个细节的实际影响，例如明确公共安全管理的分类标准、公共安全管理政策的内容设计等。
第二，主体性。
公共安全理论注重调整公共安全管理政策主体和规范主体的关系，根据实际情况确定哪些是被管理的主体，哪些是执行政策的主体，哪些是推动政策落实的主体，以确保公共安全政策的有效实施。
第三，综合性。
公共安全理论重视社会综合效应，把公共安全管理的目标分解成层次型的指标，结合具体的时空条件，从政策、规范、预防控制、应急等方面，确定整体方案具体实施细节，从而有效地实现公共安全的效果。
公共安全的理论从宏观的层面，强调完善政策机制、调整规则机制、建立防范管理体制等，从而形成了一个全面有效的体系做法，有利于维护公共安全。
可以说公共安全理论的形成和发展，是当前安全管理体系进入社会效益最大化的一个重要桥梁，为我们的和平安宁生活提供有力的保障。
城市公共安全管理的理论与实践
城市公共安全管理的理论与实践在现代城市的发展过程中，公共安全管理问题已成为摆在人们面前的一大难题。
如何保障城市的公共安全，防止各种灾害和意外事件的发生，成为了城市管理者必须面对的一个重要问题。
本文将从城市公共安全管理的理论和实践两个方面进行探讨。
城市公共安全管理的理论城市公共安全管理的理论包含了许多方面，如公共安全的定义、公共安全管理的原则、公共安全的分类、公共安全管理的目标等。
下面将重点介绍几个与城市公共安全管理紧密相关的理论。
一、应急管理理论应急管理是指在突发事件发生时，快速响应、高效应对、协调有序的组织、指挥、指导和调度各项资源的一个过程。
应急管理理论的出现，能够帮助城市管理者做好应急准备工作，为城市的突发事件提供科学、有效的管理方法。
二、风险管理理论风险管理是指在有限资源下，根据安全技术接受程度、财务、法律和政策限制，对存在的风险进行分析、评估、规划和实施控制措施的过程。
在城市公共安全管理中，风险管理有利于识别并分析各种风险，为城市管理者提供有效的管理建议。
三、信息化管理理论信息化管理是指将先进的计算机和通信技术应用于城市的管理中，以提高城市综合管理的能力和水平的管理过程。
信息化管理理论在城市公共安全管理中起到了很大的作用，可以帮助管理者积极掌握城市公共安全情况，及时采取管理措施。
城市公共安全管理的实践城市公共安全管理的实践主要包括了公共安全管理机构的建立、公共安全管理政策的制定、公共安全应急预案的编制等方面，下面将分别进行讲解。
一、公共安全管理机构的建立公共安全管理机构是城市公共安全管理的重要组成部分。
城市公共安全委员会、公共安全管理局等组织机构的建立，能够为城市公共安全管理提供有力的支撑，保障城市公共安全。
公共安全管理人员的职业培训和技能提升也是非常关键的。
公共安全管理人员应该具备相关的技能和知识，能够熟练掌握应急管理、风险管理等理论和方法。
二、公共安全管理政策的制定公共安全管理政策是城市公共安全管理的一项基础性工作。
公共安全三角形理论模型
公共安全三角形理论模型
中国公共安全三角形理论，它把公共安全复杂性的内涵和细节的表达进行了归纳和体现，
形成了以三角体形式展示的“公共安全三角形理论模型”。
这一发展就是要把公共安全理论
源头、实践基础和解决方案三个要素联系起来，针对公共安全复杂性的新挑战，试图通过
深入探讨风险视角研究公共安全三角形，以找出公共安全理论发展和实践改进两个重要方
面的持续关系和关联，以确保公共安全的未来发展。
三角形的三角顶点代表了三个公共安全要素：公共安全理论、实践基础和解决方案。
首先，公共安全理论是指安全控制要素、安全绩效标准、安全数据分析、安全审查和评估以及其
他安全管理的原理和准则的研究和探讨。
其次，实践基础包括安全领域的法规规定、安全标准、专业安全技术和参考方案等，它们可以帮助实施公共安全理论。
最后，解决方案则涉及安全技术、安全技术解决方案和安全产品使用情况，这些都是在有限的资源、条件和环境的限制下，为满足安全需求而提出的运用公共安全理论以及参照实践基础的可行方案。
从理论上讲，公共安全三角形理论旨在指导现行安全防护和管理体系；从实践上讲，它更
有助于提高准确度、提供安全经验积累和提升警戒状态，为优化制定安全防护和管理模型
提供了有效模型。
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一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 3）脆弱性（vulnerability）
又叫易损性，指一个区域财产、社会、经济面临灾害 的脆弱或者易损程度，或者是面临灾害时将会出现损失的
可能性或概率。
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 3）脆弱性（vulnerability）
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
3、突发事件的分级 讨论：为什么要对突发事件进行分级？
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
3、突发事件的分级 讨论：为什么要对突发事件进行分级？
突发事件分级：是应急处置的基础。
事件的级别水平将直接决定了预警信息的发布水平、 预案的启动级别、响应级别、处置规模与手段的抉择等 诸多问题。因此，突发事件的分级是应急处置的基础。
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 2）承灾体（hazard bearing body）
定义：承受灾害的对象。 分类：人类、财产与自然资源两类（国外学者）。
宏观承灾体和微观承灾体。
研究目的不一样，承灾体层次也就不一样
阅读文献：2008年中国南方低温雨雪冰冻灾害承灾体分类与脆弱性评价
2018/11/4
突发事件分类注需要意的问题
在突发事件的分类上，还需要注意以下三个方面的问题：
（1）以上各类彼此并不是截然对立的，相互之间愈发呈现多元和共时的 特征，在特定的情景下可能相互转化，即带来所谓的“涟漪反应（dimple effect）”。比如，有些事件很难说是由于自然原因、人为原因或者其他原因 造成的；一些技术灾害（如有毒物质的泄漏），也可能导致生态破坏。
清华大学 学者薛澜 等人
六阶段模型 危机避免、危机的准备管 理、危机的确认、危机的 控制、危机的解决、从危 机中获利
从组织行为的角度进行分 析 阶段划分更为细致
诺曼·奥 古斯丁
4R模型
减少、预备、反应、恢复
课后把这部分的内容发给 大家，自己学习
罗伯 特·希斯
我国突发事件分期情况
分 发生 期 阶段 主要 任务 机制 设置 内容 应急预案体系；城乡规划符合预防与应急管理的 需要；预防并防范潜在隐患；完善应急培训、演 练、教育体系；确保应急的人员、物资、经费保 障；建立巨灾风险保险体系；人才培养与科学开 发等 突发事件信息系统；突发事件信息收集、报告、 评估制度；监测制度；预警制度；社会安全事件 信息报告制度等 应急处置机制；各类事件应急处置措施；应急协 作机制；信息发布；禁止编造、传播虚假信息； 群众性基层自治组织应急职责；有关单位的应急 职责；公民应当履行的义务等 损失评估和组织恢复重建；支援恢复重建；善后 工作；调查、应急处置工作总结等
公共安全管理基本概念的逻辑关联性
危险 社会常态
（公共安全状态）
致灾因子
人·财产·公共工程·环境
条件·作用·后果
事件
风险 风险社会
脆弱性
承灾体
风险管理
2018/11/4
图解公共安全管理的基本概念
看图解释： 1、风险和风险管理 2、致灾因子、承灾体 和脆弱性
3、突发事件
课堂讨论： 以地震、非典、交通事故等等灾 害为例解释上述公共安全管理的基 本概念
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
3、突发事件的分级 提问：分为几级？依据是什么？？
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
3、突发事件的分级 提问：分为几级？依据是什么？？
根据不同类型突发事件的性质、严重程度、可控性 和影响范围等因素，《中华人民共和国突发事件应对法》 将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、 重大、较大和一般四级。同时，根据突发事件可能造成 的危害程度、紧急程度和发展趋势，顺应将自然灾害、 事故灾难和公共卫生事件的预警级别也划分为四个等级， 并依次用不同颜色标明（红橙黄蓝）
致灾因子通常分为自然致灾因子（natural hazards）和技术 致灾因子（technological hazards）。
自然致灾因子（natural hazards）是源自自然地极端事件，
可分为气象致灾因子、水文致灾因子和地质致灾因子。 技术致灾因子（technological hazards）是源自人的控制 过程，但其影响深入社会生活的各个方面。
1、风险、风险社会和风险管理 2）风险社会：在全球化发展背景下, 由于人类实践所导致的全球性风险 占据主导地位的社会发展阶段,在这 样的社会里,各种全球性风险对人类
的生存和发展存在着严重的威胁。
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
1、风险、风险社会和风险管理 3）风险管理：是指通过风险识 别、风险评估、风险驾驭、风 险监控等一系列活动来防范风 险的管理工作。
第二讲 公共安全管理的理论
公共安全管理的 基本概念、理论和原则 本讲核心问题
2018/11/4
本讲主要内容
1
2
3
公共安全管 理的几个基 本概念
公共安全管 理的基本理 论
美国公共安 全管理的8 个基本原则
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
你所知道的基本概 念有哪些？？
2018/11/4
2）风险是事件发生的可能性与影响程度共同作用的结果
风险=可能性×严重性
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一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 风险、致灾因子、承灾体和脆弱性的关系
“风险=致灾因子×脆弱性”阐述了风险形成的机理； “风险=可能性×严重性”便于对风险进行定量评估。
两者之间只是关注的角度不同，没有本质冲突。削减2018/11/4源自一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 3）脆弱性（vulnerability）
了解：“脆弱性”（vulnerability）一词来源于拉 丁文vulnerabilis，意思是“受伤”。
理解：在应急管理领域，脆弱性主要衡量人或事物
相对于致灾因子的易损性。
2018/11/4
（2）突发事件类型的具体规定，必须为各种新情况、新变化预留空间， 并适时调整和更新。现代社会在一定意义上说是高风险的社会，随着形势的不 断发展变化，危机的不确定因素将会不断出现。例如，我国于1989年制定的 《传染病防治法》，由于相关规定的不完备，给2003年“非典”疫情初期的疾 病预防和控制造成很多麻烦。 （3）政府应急管理体系应当以突发事件为中心，在科学总结、归纳各类 突发事件的特点、发展规律和应对机理的基础上，加强各类突发事件的应急管 理机制建设以及相互之间的协调、配合和衔接。
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 1）致灾因子（hazard）概念及内涵
记住：致灾因子 ：会潜在地影响人们的健康与安全、个人
财产和自然环境的危险源。
通俗地讲，致灾因子是一个自然、技术或社会现象。 它对人们及其周围的环境构成了威胁，有可能导致突发 事件的发生。
2018/11/4
补充扩展： （1）脆弱性影响因素和表现形式
（暴露程度、敏感性、结构性脆弱、社会-经济因素）
（2）脆弱性评价
阅读文献：区域承灾体脆弱性指标体系与精细量化模型研究
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性 3）脆弱性（vulnerability）
理解：一些致灾因子是不可控制的，但对于脆弱性，人们是 大有可为的。举例？？
2018/11/4
三、我国突发事件的分级
我国四级国家威胁预警系统
突发事件等级 I级（特别重大） II级（重大） III（较大） 威胁程度 I级（特别严重） II级（严重） III级（较重） 预警颜色 红 橙 黄
IV（一般）
IV级（一般）
蓝
资料来源：（1）《中华人民共和国突发事件应对法》， 2007年11月1日正式颁布实施。
2018/11/4
一、 公共安全管理的基本概念
2、致灾因子、承灾体和脆弱性
理解：要管理致灾因子，首先必须了解它们。每
一种致灾因子都有不同的产生原因和结果，并且每一 类致灾因子都有一系列不同的特点。不仅需要了解其 原因和结果，也要了解每一类致灾因子的不同特点。 举例说明不同类别致灾因子的形成机理及主要特点 泥石流 瓦斯爆炸
2018/11/4
不同分期方法
模型类型 组成部分 特点 宏观性划分 易于被广泛接受 专家代表 伯奇 古斯 芬克 三阶段模型 阶段前、危机、阶段后
F模型（四 征兆期、发作期、延续期、 用医学术语形象描述了危 阶段生命周 痊愈期 机的生命周期 期模型） 提出危机引发前存在着预 警信号，应做到危机防范 五阶段 危机预警和危机管理准备 阶段、识别危机阶段、隔 离危机阶段、管理危机阶 段，以及处理善后并从危 机中获益 课后把这部分的内容发给 大家，自己学习
Ⅰ级设备突发事件 是指各种自然灾害损坏设备或设备本身损坏，导致电网出现下列条 件之一者定为Ⅰ级设备突发事件： （1）佛山电网总负荷损失达20％及以上； （2）任一带负荷运行的500kV 变电站全站失压； （3）3个及以上220kV变电站失压。 Ⅱ级设备突发事件 （1）佛山电网总负荷损失5％以上20%以下； （2）禅城区区域负荷损失20%以上，或10kV线路跳闸比例30%以上, 必要时可提级响应； Ⅲ级设备突发事件 （1）禅城区区域负荷损失10%以上20%以下，或10kV线路跳闸比例 10%以上30%以下，必要时可提级响应； Ⅳ级设备突发事件 （1）禅城区区域负荷损失5%以上10%以下，或10kV线路跳闸比例5% 以上10%以下，必要时可提级响应；
致灾因子会减少风险发生的可能性，降低脆弱性会减 小风险的严重性。