第三章 公共需求、
公共事业管理试题_复习资料整理
第一章1、由于当代中国的公共事业，是建立和完善社会主义市场经济体制改革逐步深入的过程中，随着社会公共需要和公共问题不断增长和变化所促成的传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或公众公共性的觉醒而形成的，因而公共事业又是一个极具中国特色的概念。
2、公共或公共性：一般来说，指的是在一定的社会或地区内，一种共同性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。
3、公共需要：具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共需要是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。
4、公共事务的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性。
5、公共事务的类别：1、社会政治事务（社会公共层面上的政治事务）2、社会经济事务（社会公共层面上与整个经济运行直接有关的事务）3、狭义的社会事务（在社会公共层面非政治、非经济的事务，通常的社会事务即在此）。
6、社会公共事务的三个层面：1、大概念，即公关部门管理的所有事物都属于社会公共事务，内容包括上述以及社会公共利益或整体利益层面的政治事务、经济事务和狭义的社会事务。
2、中概念，即除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和狭义的社会事务。
3、小概念，即除经济、政治事务外，公共部门管理的其他事务都属于社会公共事务，也就是狭义的社会事务。
7、公共事业：随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。
8、公共事业的基本特征：公共性、非营利性、规模性。
9、公共产品：也称公共商品、公共物品货公共品，它是人类文明发展的产物，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
10、公共产品的特征：非排他性、非竞争性（1、边际生产成本为零2、边际拥挤成本为零）11、公共产品的分类：公共产品一般可以分为纯公共产品和准公共产品。
军队文职考试 管理学4公共事业管理
公共事业管理第一章公共事业管理基础考点1.公共事业管理概述考点2.公共事业管理的体制考点3.公共产品考点4.公共组织考点5.公共事业管理模式考点6. 公共事业管理模式的决定因素第二章公共事业管理分类考点1.现代科技活动按目的和功能的类别划分考点2.科技事业活动的类别划分考点3.科技事业管理基本内涵考点4.教育事业产品的准公共性考点5.教育事业活动的类别考点6.政府介入教育产品市场的必要性考点7.现代高等教育的特征考点8.文化事业活动考点9.文化事业产品的准公共性考点10.文化事业产品生产的制度考点11.文化事业产品的提供制度考点12.文化产品市场管理的基本内容考点13.卫生事业产品考点14.卫生事业管理的基本内容考点15.体育事业产品考点16.现代体育事业管理的基本内容第三章公共危机管理考点1.公共危机考点2.危机管理的组织机构考点3.公共危机管理机制考点4.公共危机处理考点5.公共危机管理的基本原则考点6.非政府组织的概念及其特征考点7.非政府组织在公共危机管理中的作用及表现第四章考前预测题公共事业管理预测试卷（一）公共事业管理预测试卷（二）公共事业管理预测试卷（三）第四篇公共事业管理第一章公共事业管理基础考点1.公共事业管理概述公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。
考点2.公共事业管理的体制公共管理学是以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。
考点3.公共产品公共产品是这样一种产品，在增加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长（他们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是具有非排他性）。
特征：非排他性、非竞争性考点4.公共组织公共组织，指的是不以盈利为目的，以追求公共利益为价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织。
财政学 前十章
基础理论篇第一章 公共需求一、公共需求：是众多个人行为作为一个整体时所产生的需求。
）二、公共商品的特征：1、非排他性； 2、非竞争性。
三、纯粹公共商品与混合商品一、公共选择的基本问题就是如何从个人偏好得出社会偏好，公共选择应遵循的原则是：所做出的决策或选择应达到社会整体效用的最大化或促使社会资源配置效率的不断提高。
二、公众偏好的表达方式最最主要的表达方式是公民直接投票，即通过投票方式选择方案、选举代表来表达公众的偏好或意愿。
三、公共选择的投票规则12、多数性规则：在一项提案最终成为公共政策之前，必须经过多数投票者的赞成。
3、最优多数性规则：在公共选择过程中，如果有一种多数性规则是成本最低的规则，那么它同时也是最优多数性规则。
一、公共商品的生产者和提供者1、私人部门：是生产和提供私人商品的个人、组织和机构的总称。
2、公共部门：是生产和提供公共商品的组织和机构的总称。
3、公有制部门：是指其生产资料归全民或集体所有的部门。
二、公共商品的消费与提供第一节 公共需求与公共商品 第二节 公共需求的决定：公共选择 第三节 公共商品的提供在自由竞争条件下，私人商品的定价机制可以实现有效的资源配置。
而公共商品的非排他性和非竞争性特征在消费上产生了两大后果：1、公共商品定价困难：在公共商品“市场”，不存在既能反映商品价值和供求关系又能显示消费者真是偏好强度的价格，也就不存在公共商品的价格或成本补偿机制。
2、公共商品供给困难：（囚徒困境）在宏观上缺乏沟通和协调的市场不能保证公共商品的足额提供以及公共利益的最大化。
三、公共商品提供方式的选择市场是私人商品的最佳提供者。
政府是纯粹公共商品的主要提供者。
混合类商品既可以选择市场提供方式，也可以采取政府与市场共同提供的方式。
第二章效率与市场第一节资源配置一、资源的稀缺性：指相对于人类无限增长的需求而言，在一定时间与空间范围内资源总是有限的，相对不足的资源与人类绝对增长的需求相比造成了资源的稀缺性。
公共物品和公共需要
一、公共物品和公共需要（一）公共物品1、公共物品含义：由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。
2、区分公共物品和私人物品两个基本标准：（1）排他性和非排他性（2）竞争性和非竞争性3、免费搭车：免费享用公共物品的利益（二）公共需要1、含义：社会的公共需要2、特征：（1）是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总，而是就整个社会而言，为了维持社会经济生活，为了维持社会再生产的正常运行，也为维护市场经济正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要（2）公共需要时每一个社会成员可以无差别的共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用（3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价（如缴税或付费），但这里的规则不是等价交换原则，各社会成员的付出与其所得是不对称的，不能说谁多付出就多享用，少付出少享用，不付出不享用（4）满足公共需要是政府的职责，所以，满足公共需要的物质手段，只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品3、地位：共同的、历史的、特殊的4、范围：（广）包括政府执行其只能以及执行某些社会职能的需要，包括基础设施、基础产业、支柱产业和风险产业的投资广义上：还包括政府为调节市场经济运行而采取的各种措施和各项政策提供的服务，等等二、财政极其基本特征1、含义：财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主题的经济行为是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的手指活动，已达到优化资源配置、公平非配及稳定和发展经济的目标；也可以理解为，财政十一国家为主题的分配活动，但这里的“分配”应理解为广义的分配，既包括生产要素的分配，也包括个人收入的分配2、基本特征（1）阶级性与公共性（原因：统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的，公与私是对应的）（2）强制性与非直接偿还性含义：1）强制性：是指财政这种经济行为机器运行是凭借国家政治权利，通过颁布法令来实施的2）非直接偿还性：每一个纳税人都无权要求从公共支出中享受与其纳税额等值的福利（3）收入与支出的对称性（或平衡性）收支平衡是制定财政政策的轴心三、财政的职能1、含义：财政职能就是政府的经济手段，即资源配置、收入分配、经济稳定和发展。
第三章公共经济学
2．公共(gōnggòng)产品的需求 和供给
有效(yǒuxiào)提供公共产品的条件：每个消费者的 边际私人收益之和与边际社会收益相一致，并且都等 于边际社会成本。
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价格
D D=DA+DB
DB S
DA P
PB S
PA
Q
D
公共产品数量
图 2-3 公 共 产 品 的 需 求 与 供 给
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三、 纯公共产品提供的局部均衡 (jūnhéng)分析
局部均衡分析是假定在其他条件不变的 情况下来分析某一时间、某一市场的某种商 品（或生产要素）供给(gōngjǐ)与需求达到 均衡时的价格决定。
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（一）庇古模型(móxíng)
庇古（Arthur Cecil Pigou,1877-1959） 是英国著名(zhùmíng)经济学家，剑桥学 派的主要代表之一。出生在英国一个军人 家庭。青年时代入剑桥大学学习。最初的 专业是历史，后来受当时英国著名 (zhùmíng)经济学家马歇尔的影响，并在 其鼓励下转学经济学。毕业后投身于教书 生涯，成为宣传他的老师马歇尔的经济学 说的一位学者。
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威克塞尔－林达尔模型（简称“威-林模 型”）重在说明，公共产品的供应是由社会 中的个人经过讨价还价和磋商(cuōshāng) 来确定的。其最佳条件，是每个人所愿意承 担的成本份额之和等于1。威－林模型与现 实联系更为密切，对以后的公共选择理论产 生了重要的影响。
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B所 支 付 的 税 收 的 比 重
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二、公共产品的供给——垂直相加 对于公共产品来说：
Q D Qid
公共产品一旦提供出来，任何人都可以消费它，不管是否出于 本人的愿望，每个消费者的消费量都是相同的。但不同的个人从 公共产品中获得的效用却不一样(yīyàng)，愿意支付的价格也不 一样(yīyàng)。收入高的人一般愿意支付较高的价格，全社会对 一定数量的公共产品愿意支付的价格应由不同个人意愿支付的价 格加总得到 。
第3章-公共物品理论
二、公共物品的有效供给
（一）私人产品的有效供给
P
DB
SS
DA P1
G
P0
E
DD=DA+DB
○ QA
QB Q0
Q
社会需求DD＝DA+DB，社会供给SS，当P＞P1时，DD＝ DB 在E点，私人物品实现帕累托最优，即：MSR=MRi＝MSC（i＝1，2，…，n）
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（二）私人部门提供公共物品的无效率 竞争性市场不可能达到公共物品的帕累托最优，因为： 1、由于公共物品的非排他性，出现“免费搭车”的现象。从而导
可行
公共物品消费受益的收费 不可行
学校、医院、影剧院、电话、收费公 国家和平与安全、社会秩序、卫生防
路、有线电视、家庭用电、图书馆、 疫、空气污染控制、消防、城市街道、
公园、旅游景点、公共交通等
路灯、天气预报、城市绿地等。
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2、公共经济的发展趋势
（1）公共经济的规模化 公共经济是公共需求的产物，没有一定数量无差异（或差异很小） 的社会群体消费，就不能形成公共产品市场。如人口分散的地区，其公 共物品的生产和供给成本就特对大。因此，公共部门的规模经济特点和 营运规模决定了规模化是公共经济发展的必然趋势。 （2）公共经济的超前化 公共经济一直是滞后于私人产品的发展，或者说公共经济是在私人 市场发育到一定程度后的产物。但当前经济发展和社会进步，要求公共 经济的发展要有一定的超前性。 （3）公共经济的市场化 在大多数国家，公共经济一般都是政府补贴的经济，都将市场机制 引入公共经济领域，英国和法国还兴起了公共经济私有化的浪潮。 目前，随着我国经济的发展和社会进步，公共经济的市场化不仅是 其自身发展的需要，而且也有了一定的社会基础，社会认同感也日益增 强。 公共经济对调节宏观经济、稳定社会秩序、改善市场条件、提高生 活质量、发展文化教育、巩固国家安全等方面都有重要的意义。
公共事业管理的模式与体制
（二）公共事业管理的干预模式
时 间：形成于20世纪30年代以后，在60年代
前后达到高峰 。
基本特点：政府断公共事业管理的模式
或方式。在这种模式下，市场对公共事业产 品的生产和提供是间接而非直接的，社会的 力量的参与是极为有限的。
政府的职能
第二节 当代公共事业管理模式的 机理与特点
一、公共事业管理市场模式机理形成的基础
（一）私人参与公共产品生产和提供的必要
“政府失败”，在公共产品领域，虽然政府机构日 益庞大，财政支出日益增加，但由于生产方式单一、 生产与供给缺乏竞争，使得资源配置和生产低效率， 公共产品生产数量不足，品种和质量难以满足公众日 益增长的需求。同时，相伴随的是政府的贪污腐败盛 行。这样，政府不仅不能有效地解决公共事务，满足 不断增长变化的公共需求，政府自身反而成为了一大 社会问题。
的能力。
政府个性因素：组织的完备有效性、效益意识的明确性、
地位的牢固合法性、竞争力的持久有效性、形象的良好 性。
政府非个性因素：环境、资源的整合程度和方式。 政府组织自身发展程度： 早期阶段，前官僚阶段，财政能力不足； 第二阶段，“官僚模型”——马克斯·韦伯，行政机构
职能专门化、行政组织等级化、行政权力集中化、行政 行为规范化及程式化；
公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产
和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组 合方式。（即谁来承担公共事业产品的生产和提 供，生产者和提供者是一元的还是多元的，生产 者和提供者是否可以分离，它们之间的关系如何？ 它们是如何分工的？）
二、公共事业管理模式的历史演变
（一）公共事业管理的保护模式（保守模式）
借用私营部门的管理模式来重塑政府，以解决政府 由于职能扩张和机构膨胀而面临的财政、管理和信 任危机。
公共需求
社会科学术语
01 词义
目录
02 分类
公共需求Public Needs，指满足社会公共利益的，具有不可分割性的共同利益的需求。
词义Βιβλιοθήκη 公共需求 诸如社会公共秩序、防治水旱灾害、环保、国防安全等等。这种需求不是个别需求简单累加的总和。 我们把一般的社会共同需要暂称为“公共需求”。
分类
党的十六大报告中提出的全面建设小康社会的社会公共需求指标，主要分为如下七大类： (1)城镇化指标。城镇人口的比重较大幅度提高。 (2)社会保障指标。社会保障体系比较健全。 (3)教育指标。形成比较完善的现代国民教育体系，基本普及高中阶段教育，消除文盲。 (4)医疗卫生指标。形成比较完善的全民健身和医疗卫生体系。 (5)环境指标。生态环境得到改善，促进人与自然的和谐。 (6)科技和文化指标。形成比较完善的科技和文化创新体系。 (7)人民权利指标。依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。
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（二）区分和辩别公共物品和私人物品的标 准★ ★ 两个基本标准： 一是排他性和非排他性 二是竞争性和非竞争性
1．排他性和非排他性 排他性是私人产品在消费时具有的一种特性。 购买者支付了价格就取得了该产品的所有权， 这样就排除了他人对该产来 的收益并不能排除其他一些人同时从公共物 品中获得收益。
（一）私人需求 1.含义： 私人需求，是由单个人内在产生的、不依赖 于他人而独立存在并得以满足的个人需要。
2.私人需求的特点 （1）受益的内在性 （2）需求的分散性 （3）私人需求的实现途径——市场机制
（二）公共需求 1. 定义： 是指当众多个人作为一个整体时所产生的需求。 三层含义：
（三）纯公共品与混合品★ 公共品依据其“公共”程度可分为： 纯公共品 混合品（准公共品）
纯公共品具有完全的非排他性和非竞争性。 如国防、指示灯、航标、路标等。 混合品是不完全的公共商品。混合商品或具 有非排他性和竞争性，或具有排他性和非竞 争性，或其排他性和竞争性是有限的。如教 育、文娱、有线电视、道路等。
（二）准公共品的提供 混合物品有两种不同类型： 一类是具有非竞争性但同时具有排他性； 另一类是由外部效应引起。
前一种商品，如桥梁。桥梁成本可以通过两 种方式来弥补： 征税弥补，免费使用——公共提供方式 收费弥补，有偿使用——市场提供方式 政府考虑的问题是从社会角度出发比较两种 方式何者最优。这就取决于税收成本和税收 效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。
第二节 公共品的提供和生产
一、公共品提供的一般分析 （一）纯公共品的提供 （二）准公共品的提供
（一）纯公共品的提供 从非排他性看： 非排他性 免费搭车 私人部门 不愿或不能够 公共部门提供 从非竞争性看： 非竞争性 MC=0 P=0（即免费 提供） 私人部门不愿或不能 公共 部门提供 所以，公共品只能由公共部门提供。
2．竞争性与非竞争性 竞争性，是私人商品消费时具有的特性。即 一个人对某个商品的消费行为，必然阻止其 他人对这个商品的消费。 ★非竞争性是指当增加一个公共商品的消费者 时，不会减少其他消费者对该商品的消费水 平。
非竞争性具体有两方面的含义： ①边际生产成本为零。它是指原有的消费者 在已有的公共产品数量下，新增加消费者引 起该公共产品的边际生产成本为零。 ②边际拥挤成本为零。如果说在一定的消费 量以下，并不存在任何拥挤现象，也就是说， 每一个消费者的消费都不影响其他消费者的 消费数量和质量。
公共商品的非排他性具有三层含义：
任何人都不可能不让别人消费它；
任何人自己都不得不消费它； 任何人都可以恰好消费相同的数量
随着科学技术的发展，某些公共商品排他成 本大大降低，从而有可能使有些公共商品的 非排他性消失。
公共品的非排他性可能会形成“免费搭车” 现象，即免费享用公共品的利益。 经济学上把不承担任何成本而消费或使用公 共品的行为称为免费搭车行为。 对有这种行为的人或具有让别人付钱而自己 享受公共品收益动机的人称为免费搭车者。 免费搭车问题在一定程度上也成为政府征税 的一个客观依据。
第三章 公共品理论
本章重点：公共产品、准公共产品和私人产 品的区别；公共产品如何提供以及怎样提供； 公共产品提供的决策与公共选择理论。 本章难点：公共产品提供的决策与公共选择 理论。
第一节 公共需求与公共品
一、公共需要（公共需求） 人类社会的需求总体上可以分成两种: （一）私人需求 （二）公共需求
（1）公共需求是一种个人需要
（2）公共需求是在一定区域范围内多数人的需求 （3）公共需求不仅是多数人的需求，同时也是一种整体
需求
2.公共需求的特点：
（1）受益外在性
（2）需求的整体性
（3）实现途径——公共机制
二、公共品 （一）公共品和私人品 由市场供给用来满足个别人需要的商品和服 务称之为私人品； 由以政府为代表的国家机构——公共部门供 给用来满足社会公共需要的商品和服务称之 为公共品。
⑴政府授权经营 ⑵政府参股 ⑶政府补助
二、公共品的生产和提供
（一）公共部门的概念
公共部门是指那些依赖政府的预算拨款或财政 补贴的经费，执行着政府职能，并以公共方式提 供公共产品和服务的部门。
政府按其履行职能的不同，可作如下界定： 1．狭义政府，即中央政府及其所属的各部门。 2．广义政府，即一国所有政府部门的统称。 它包括中央政府和地方政府及其所属的各部 门。 3．泛政府，即包括广义政府和公共企事业单 位。它就是公共财政学中所称的公共部门。
对于后者，即具有外部效应的混合品，首先 在于判断外部效应的大小。 当外部效应很大时，可视为纯公共物品，采 取公共提供方式。例如基础科研成果。 为了提高该公共物品的使用效率，减轻政府 的负担，可以采取混合提供方式。比如说医 疗保健，一部分由政府提供，一部分享受向 医疗者收费。
★从实践来看，混合品 的提供方式有：p45
一种商品是否属于公共商品，取决于它是否 具有上述两大特征。有些物品在消费上有非 竞争性，但不一定有非排他性。如铁路和桥 梁都是非竞争物品，但可以具有排他性，如 不付费者不许通行。
公共品的其他特征： ①生产或提供的不可分性。即要么向所有人 提供，要么不向任何人提供。 ②提供目的的非盈利性。 ③具有自然垄断性。
纯公共品：国防、外交、公共安全、罪犯改造、法 律法规、基础科学研究、社会文明及意识形态传播、 环境保护、生态平衡，传染病防治、消防服务、自 然现象预报，自然灾害的防治。货币发行、宏观经 济政策、宏观经济信息、商品质量信息、消费者权 益保护、无线广播电视服务等。 准公共品： 教育、交通、通讯、能源、城市公共服 务、社会保障、有线电视广播、文体节目表演、产 品质量认证、企业信誉评级、地质勘探等。