财政部详解2万亿资金直达地方：资金用在这四个方面_7
财政部：财政资金直达基层民生 切实兜牢“三保”底线
财政部：财政资金直达基层民生切实兜牢“三保”底线作者：来源：《中国房地产业·上旬》2020年第07期日前，全国财政厅（局）长座谈会在京召开。
会议强调，财政资金分配要突出重点、提质增效。
今年积极的财政政策资金规模和力度大，要把准方向，聚焦贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、产业转型升级等党中央重大决策部署，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，集中发力。
会议要求，建立资金直达基层直达民生的机制，推动财税政策措施尽快落地见效。
各级财政部门要紧紧围绕中央决策部署狠抓落实，把宝贵的财政资金用到最困难的地方、最急需的领域。
要用好直达资金，确保今年中央财政安排的直达资金直接惠企利民，全部落到企业特别是中小微企业，落到社保、低保、失业、养老和特困人员身上。
要严格按照财政部统一部署要求，加强对资金的日常監督和重点监控，坚决杜绝截留挪用，对存在问题严肃问责。
会议指出，要切实兜牢基层“三保”底线，确保不出问题。
一是多渠道安排资金。
中央财政通过采取新增财政赤字、发行抗疫特别国债、大力压减中央本级支出等措施，加大对地方财力支持。
中央对地方转移支付达到83915亿元，比上年增加9500亿元、增长12.8%，增量和增幅都是近年来最高的，并重点向中西部和困难地区倾斜。
其中，县级基本财力保障机制奖补资金增长10%、均衡性转移支付增长10%、老少边穷地区转移支付增长12.4%。
二是优化资金管理方式。
压实保障责任、阶段性提高地方财政资金留用比例、加快下达转移支付预算，确保资金下沉到基层。
三是加强监测督导和库款调度。
完善“中央到省、省到市县”的监控机制，及时跟踪监测各级库款情况，按日实施县级工资保障监测预警，逐月实施地方基层财政库款保障情况通报，层层压实责任，切实保障基层“三保”支出需要。
省级财政要切实担负起主体责任，统筹中央转移支付和省级自有资金，加大财力下沉力度，对县级的转移支付规模只能增、不能减，确保县级财力不低于上年水平。
解析四万亿财政政策
解析四万亿财政政策学科：经济学原理（宏观）专业：工商管理（金融服务与管理方向）小组成员：杨玲、郑涵月、曹显达、赵文婷、任婷、崔彬扬、付倩倩、贺斯琪、魏憶馨时间：2012年11月3日摘要：2008年以来，由美国次贷危机引发的全球性金融危机席卷全球，对全球经济产生了极大冲击。
在这样的背景之下，为了抑制国内经济下滑的态势，我国政府在08年11月份出台了在未来两年内投资四万亿的经济刺激计划以拉动经济增长。
现如今，四万亿的财政政策已经成功落幕，而四万亿的效果如何，它有那些成功之处，又存在着哪些弊端，本文将通过一些宏观数据和相关经济模型解析这一揽子计划的效果，并就此次经济刺激计划整体的成效和出现的问题，并给出相关的建议。
目录一、四万亿财政政策出台背景 (3)1.国际背景 (3)2.国内背景 (3)二、四万亿资金的投资分布及其来源 (4)1.资金投放分布 (4)2.资金来源 (5)三、四万亿财政政策的全程投放情况 (5)1.原计划投放出现的问题以及分析 (5)2．投放转型以及效应 (6)四、成果分析 (7)1.对拉动全社会投资和稳定经济发挥了重要作用 (8)2.是为进一步加强“三农”和改善民生夯实了基础 (8)3.积极推进了经济结构战略性调整和发展方式转变 (8)4.重大基础设施建设稳步推进，汶川地震灾后恢复重建有力有序开展 (9)五、四万亿的乘数效应 (9)1．货币市场分析 (9)2.可贷资金市场分析 (10)3.IS-LM分析 (10)六、四万亿计划存在的隐忧 (11)1.真正启动消费需求的份额较少:基础设施建设占据很大份额 (11)2.通胀 (11)3.挤出效应 (12)七、针对高投资所带来的问题现提出几点建议 (12)1、加大对民生的关注 (12)2.基础建设不可太靠前 (13)3．在财政政策方面不能操之过急 (13)4．环保节能以及安全标准不能丢 (13)5. 想方设法帮助中小企业融资 (14)一、四万亿财政政策出台背景1.国际背景2007年7月由于美国的次贷危机的影响，世界经济受到重创。
财政资金直达机制的建立与思考
观察思考IOBSERVATION&REFLECTION |财政资金直达机制的建立補4■李石/文»摘要2 020年面对严重疫情下的国际国内经济形势，党中央、国务院在两会上通过了宏观调控重大决策部署，决定将新增2.5万亿元中央财政资金直接下达到市县基层财政、直 接惠企利民。
一年过去了，直达资金"直达”如何，发挥了何种成效，以及今后直达机制又将如何落实非常值得我们关注。
》关键词财政资金；直达机制；常态化建设建立财政资金直达机制的背景2020年初的新冠肺炎疫情横扫世界 各国，对我国经济社会造成了前所未有的 冲击，基层财政收入大幅下滑，防疫抗疫、民生、行政运行以及中小企业生产经营等 都面临极大困难。
为缓解疫情对我国经济 社会的严重影响，党中央、国务院决定 拿出2.5万亿元财政资金驰援市县基层政 府，并针对以往中央财政转移支付资金层 层分解下拨、环节多时滞长的实际情况，国务院首创实行财政资金直达机制，力争 资金快速拨付到市县基层，缓解地方财政 防疫抗疫、经济发展所需资金。
中央财政 资金直达机制这一财政管理政策的尝试 性实施，使我国抗击疫情取得伟大成果举 世瞩目，国内经济迅速恢复发展也令世人 刮目相看。
直达机制迅速建立，运转有序，成效显著中央财政资金直达机制是我国财政管 理机制的创新，财政会同有关部门自上而 下密切配合，健全制度体系、创新监控手 段，快速形成直达机制并有效运转。
(一）财政资金直达机制歡强化制度体系建设。
制定中央财政 资金直达机制实施方案，完善构建覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系，确保直达资金管理的规范化、有效性。
以谋省为例先后出台了《X X X省直达资金财政监测工作办法》《X X X省直达资金监督操作规程》等实施和落实财政资金直达落地的规范性要求。
搭建资金监控系统。
财政利用原财政扶贫资金动态监控平台快速搭建起直达资金监控系统，满足新增财政资金下达、分配，以及财政、审计等内外部、上下级对特别转移支付资金支出使用等实时监管的需要，共享直达资金从源头贯穿到末端动态的流向信息，强化管控和约束每笔资金的下达分配和使用，有力促进资金落实到位尽快发挥作用。
国务院关于规范财政转移支付情况的报告-
国务院关于规范财政转移支付情况的报告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于规范财政转移支付情况的报告--2007年6月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上财政部部长金人庆全国人民代表大会常务委员会：根据全国人大常委会的安排，受国务院委托，我着重就规范中央对地方财政转移支付情况向本次常委会会议报告，请予审议。
财政转移支付制度是落实科学发展观、优化经济社会结构、促进基本公共服务均等化和区域协调发展的重要制度安排。
长期以来，党中央、国务院对建立和完善财政转移支付制度非常重视，提出了一系列指导方针，全国人大对此十分重视，积极给予指导并提出明确要求。
各地区、各部门认真贯彻落实，转移支付体系不断完善，转移支付管理不断加强，转移支付的职能作用得到进一步发挥。
但受一些因素制约，现行转移支付制度也存在一些问题，需要进一步研究并逐步加以规范。
一、财政转移支付基本情况(一)建立和完善财政转移支付体系，促进地区间基本公共服务均等化。
1994年实施分税制财政管理体制改革后，实施税收返还，将中央通过调整收入分享办法集中的地方收入存量部分返还地方，保证地方既得利益。
目前中央对地方税收返还包括增值税、消费税两税返还和所得税基数返还。
其中，增值税、消费税两税返还按1：0．3增长比率计算，所得税基数返还为固定数额。
中央财政并不拥有税收返还的分配权、使用权，这部分收入实际上是地方财政可自主安排使用的收入，在预算执行中通过资金划解直接留给地方。
2006年中央财政对地方税收返还3930．22亿元。
这部分收入作为中央财政收入计算，2006年中央财政收入占全国财政收入的比重为52．8％；如果将其视同地方财政收入，则2006年中央财政收入占全国财政收入的比重为42．6％。
4万亿财政政策
4万亿财政政策08年11月5日，国务院常务会议部署了刺激内需的十项措施，明确到2010年底，约需投资4万亿元人民币。
以下是店铺整理的4万亿财政政策的相关资料，希望对你有帮助!4万亿财政政策目前，4万亿投资具体是存量还是增量，中央财政承担比例及资金来源等细节还未公布。
但这项财政刺激政策已成为国内外的热点话题。
这4万亿的投资，如何才能投到点上?应对这场危机政府还需做什么?北京大学国家发展研究院院长周其仁认为，4万亿的财政刺激计划要达到目的，须谨慎选择投资项目，辅以“体制政策”，并对失业等问题做好应对准备。
周其仁说，积极的财政政策，不能简单理解为就是政府花钱。
政府的行政开支在这样的困难时期就不但不应扩大，还应该收缩。
积极的财政政策应该是把资本投向未来能产生效益的方向。
回顾历史经验，周其仁说，1998年，中国面临通货紧缩时，在朱镕基主导下，国家迅速启动了国债项目，增发了约3000亿元的国债。
这些国债，加上商业银行贷款，大概创造了2万亿的投资规模，修建了大量高速公路、港口等基础设施。
周其仁认为，这些措施为经济起到了一定支撑作用，但是，有些项目水平不高，“有些高速公路到今天也没有什么车在跑。
”所以，政府投资有必要投“准”项目。
周其仁还指出，投资项目将来能产生多大的效益，这个效益由谁负责，都是现在必须解决的问题。
“政府手里大把花钱的时候，监督怎么样?审计怎么样?”他提醒在投资过程中应该加强监管，防止在上一波国债项目中出现的许多贪污腐败事件。
扩大国债和政府开支的同时，“中央纪委的编制也要扩大，”周其仁开玩笑说。
“万一这4万亿元还不足以解决问题，那怎么办?”周其仁认为，需要有所“储备”，也就是，不仅要有财政和货币政策，最重要是有“体制政策”。
他说，现在一个项目，从立项，审批，到批准，十分耗时，税收项目也太多、太杂，不简明，而现在正是解决这些问题的机会。
必须降低这些“制度成本”，才能保证内需恢复。
他强调，实行财政刺激政策后，必须有体制保证，否则，很容易形成寻租的物质基础，得到事与愿违的结果。
2023年直达资金管理实施细则
2023年直达资金管理实施细则第一章总则第一条为规范直达资金分配、下达和使用管理，提高资金使用效益，促进直达资金在我区精准高效落地，根据《中华人民共和国预算法》《财政部关于做好2021年财政资金直达机制有关工作的通知》（财办（2021）9号）以及《省财政厅关于印发省直达资金管理实施细则（试行）的通知》（浙财预（2021）6号）等有关规定，结合我区实际，制定本实施细则。
第二条直达资金范围以财政部和省市财政部门每年公布的具体目录为准。
第三条直达资金管理遵循“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达"的总体原则，确保资金精准高效落地。
第二章资金分配和下达第四条区财政局在接到中央和省市直达资金指标文件后三十日内，完成资金分配及预算下达等工作，预算批复或文件印发后三个工作日内在预算指标系统中及时录入指标，打上相关标识并及时入账，准确导入到直达资金监控系统。
第五条区财政局按照预算管理要求，切实加快资金分配下达，及时细化到具体单位、项目或受益对象。
区财政局在接到上级转移支付后，原则上应在三十日内正式分解下达。
直达资金分配后，应当在三个工作日内将分配结果导入直达资金监控系统。
第六条区财政局在下达直达资金和参照直达资金预算指标时，项目信息中应有上级财政部门预算指标的有关项目名称、项目编码信息（上级项目编码必须一致，据此作为全过程监控的媒介），并准确标注直达资金标识。
上级转移支付的直达资金标识由上级财政部门标注，下达预算指标时作为必备信息同步下达，不得任意修改上级标注的直达资金标识。
第七条区财政局对应安排的有关资金按规定分配下达,并纳入直达资金监控系统反映。
对于资金来源既包含中央和省市直达资金又包含地方对应安排的项目资金，应在预算指标文件、指标管理系统按预算收入级次分别列示。
第八条区财政局要根据财政部和省市财政部门直达资金范围，会同行业主管部门提前谋划，有针对性地加强财政项目库建设，着力提升项目储备数量和质量，确保直达资金下达后尽快安排使用。
财政部有关负责人就出台《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》答记者问
财政部有关负责人就出台《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》答记者问文章属性•【公布机关】财政部,财政部,财政部•【公布日期】2022.05.30•【分类】问答正文财政部有关负责人就出台《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》答记者问为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，财政部印发了《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》（财资环〔2022〕53号，以下简称《意见》）。
近日，财政部有关负责人就《意见》相关情况回答了记者的提问。
1.问：《意见》出台的背景和意义？答：实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹两个大局作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体，是我国在新发展阶段推动高质量发展的必由之路。
《意见》作为构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系其中一项，是财政部门贯彻落实党中央、国务院相关重大决策部署的顶层设计文件，是碳达峰碳中和的重要保障方案。
《意见》的出台，有利于明确财政支持碳达峰碳中和的工作目标，指导各级财政干部提高政治站位，统一思想认识，凝心聚力推进工作；有利于指导各级财政部门明确支持碳达峰碳中和工作的重点方向和领域，找准着力点，加快建立健全促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系；有利于发挥财政资金、税收、政府采购等多项政策协同作用，形成财政部门上下联动、财政与其他部门横向互动的工作协同推进机制，有力推进实现碳达峰碳中和目标。
2.问：《意见》的总体框架及主要内容有哪些？答：《意见》立足当前发展阶段，以支持实现碳达峰工作为侧重点，提出综合运用财政资金引导、税收调节、多元化投入、政府绿色采购等政策措施做好财政保障工作，具体包括四个部分。
一是总体要求。
主要阐明财政支持做好碳达峰碳中和工作的指导思想、工作原则和主要目标。
二是支持重点方向和领域。
明确重点支持构建清洁低碳安全高效的能源体系、重点行业领域绿色低碳转型、绿色低碳科技创新和基础能力建设、绿色低碳生活和资源节约利用、碳汇能力巩固提升、完善绿色低碳市场体系等六大方面。
政府工作报告中的十个关键数字
政府工作报告中的十个关键数字作者：徐佩玉来源：《党的生活（黑龙江）》 2020年第6期编者按十三届全国人大三次会议5 月28 日表决通过了关于政府工作报告的决议，批准了这个报告。
5 月29 日，新华社受权全文播发李克强总理代表国务院在十三届全国人大三次会议上所作的政府工作报告。
在回顾2019 年和今年以来工作的基础上，报告对下一阶段工作进行了总体部署，确定了全年经济社会发展目标任务和工作重点。
《人民日报》（海外版）梳理了其中的十个关键数字，并由专家学者或相关部门负责同志进行点评。
徐佩玉高于40%【原文】大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。
【点评】这一要求旨在打通中小微企业融资“最后一公里”，确保资金直达实体企业。
下一步，金融部门要把相关金融政策落实到位，推动企业贷款利率明显下降，激活市场主体活力，为创造就业、拉动经济增长作出更大贡献。
——中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌8000万亩【原文】惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000 万亩。
【点评】受新冠肺炎疫情影响，多国出台禁止或限制本国粮食出口措施。
进一步加强农业生产，保障粮食安全，对稳定经济社会大局有特殊重要意义。
未来要通过压实政府责任，有效保证耕地面积，加大农业科技投入，提高粮食生产效率和质量。
——山西农业大学（省农科院）副校（院）长王娟玲900万人以上【原文】城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。
【点评】今年城镇新增就业900 万人以上的目标，很大比例是面向大中专院校毕业生和复员退伍军人，其中也有一部分是面向农民工的。
目前国内就业形势已经发生积极变化，1 月至4 月，城市新增就业岗位已达到354 万个，这是非常亮眼的成绩单。
截至目前，已有超过九成的农民工实现了返岗就业。
随着复工复产，这个比例还会不断提高。
——国家发展和改革委员会副秘书长赵辰昕1万亿元【原文】发行1万亿元抗疫特别国债。
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新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民是当前做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措。
财政部副部长许宏才12日在国务院政策例行吹风会上表示，财政部已经对建立特殊转移支付机制工作进行了布置，具体操作方案已经明晰。
将分配好管理好有关财政资金，并抓紧将直达资金下达到位，健全资金管理制度和监督机制，有效发挥直达资金对“六保”特别是保居民就业、保基本民生、保市场主体的重要作用。
今年《政府工作报告》指出，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。
国务院总理李克强6月9日主持召开国务院常务会议，确定新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制。
会议明确，将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式，第一时间全部下达市县。
许宏才表示，这是特殊时期采取的特殊做法，是宏观调控方式的制度创新，是积极财政政策的重要内容，也是纾困和激发市场活力的重要工具。
据介绍，建立特殊转移支付机制主要有五方面的内容：一是明确资金范围。
主要是新增财政赤字和抗疫特别国债2万亿元相关资金。
二是细化分配流程。
分门别类地细化制定资金直达流程。
三是实施台账监控，确保资金下达和资金监管同步“一竿子插到底”。
四是压实地方责任。
省级财政部门要当好“过路财神”，市县财政部门要科学安排财政支出。
五是加强监督问责。
如何做到资金直达？许宏才表示，这种特殊的转移支付的机制是在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，完善相关资金分配程序，压实地方的主体责任，建立健全监督问责机制。
“采取上述处理方式，有利于压实省级政府的主体责任，强化省级政府的保障职责，将更多的财力下沉到基层，市县财政部门要统筹上级直达资金和其他的资金，包括自有财力，科学安排财政支出，要强化公共财政的属性，以民生为要，努力做到应保尽保。
”许宏才说。
资金具体如何分配？许宏才介绍，实行特殊转移支付的资金，总共有四块：第一块是特殊转移支付的资金主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等方面。
重点还可以用于解决当前基层面临的疫情防控、基本民生保障等困难。
第二块是列入政府性基金预算的抗疫特别国债这一部分资金，主要用于有一定的资产收益保障的公共卫生等基础设施建设和抗疫的相关支出，包括支持小微企业发展、财政贴息、减免租金补贴等。
第三块是列入正常转移支付的相关资金。
这块主要是突出支持减税降费，用于弥补地方减税降费后形成的新增财力的缺口。
第四块是新增地方财政的赤字。
这个由市县基层地方政府按照一般债务的有关规定安排使用，但是重点也是要用在落实“六保”任务的方面。
今年新增财政资金规模很大，必须加强监管，以保证直达资金的使用效果。
财政部预算司司长李敬辉在吹风会上表示，严格监管机制是资金规范安全、有效使用的重要保障。
为了确保新增财政资金用在刀刃上，直达市县基层，财政部将建立严格的监管制度，确保资金下达和资金监管同步“一杆子插到底”，做到资金流到哪里，监控就到哪里。
为规范特殊转移支付及抗疫特别国债资金管理，财政部已经制定了资金管理办法，明确抗疫特别国债的资金用途、分配拨付、还本付息、预算编制等内容，以及特殊转移支付资金分配测算、拨付使用、监督管理和激励约束等内容。
在此基础上，财政部还专门制定了直达资金的监督管理办法，明确建立台账、定期报告、信息公开、监督问责等要求，为加强资金监管提供制度依据和保障。
李敬辉强调，要推动社会监督，包括公开公示，对社会公众反映的情况及时回应，及时整改。
加大问责力度，对监管发现的问题，依法依规对相关责任人严肃问责，发现一起、处理一起、问责一起。
对虚报冒领、截留挪用的行为，不但要处分，还得把资金扣回，并进行处罚。
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