第九章行政组织的内部条件

• （4）激励强化的原则和方法。 • 所谓激励原则，就是激发、鼓励人们的思 想动机，使人有一股内在的动力，朝所希 望的良好目标前进。贯彻激励原则，能使 人与人主动配合，形成积极协作的良好关 系。 • 所谓强化原则，有“正强化”与“负强 化”之分。正强化是指对某种行政行为给 与肯定或奖励，从而使该行为得以巩固。 负强化是指对某种行政行为予以否定或惩 罚，从而使该行为减弱或消除。强化原则 是在行政组织成员之间形成良好人际关系 的重要机制。
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9.长官意志 10行政领导者相互之间的关系 11.行政组织内的人际关系 12群团 13正式群团 • 14非正式群团 15人际关系 • 16功能发挥
• 17.摩擦双方互相损害对方利益的组织 摩擦是--------。 • 18.行政组织成员产生摩擦的主要原因 是--------。 • 19.对某种行为给予肯定或奖励，从而 使之得以巩固和保持的管理方法称为------------。 • 20.创建良好的群团关系，首先要使 ＿。 • 21.行为科学研究表明，群团的规模大 小与群团内聚力的强弱------。
3、人际关系对行政组织的影响
①人际关系影响行政组织成员 的素质与能力的发展。 ②人际关系影响行政组织的内 聚力。 ③人际关系影响行政组织的工 作效率。
创建良好的人际关系



为了在行政组织内部创建良好的人际关系， 应当遵循行之有效的原则与方法： （1） 平等民主的原则与方法。 ①坚持平等的原则。平等的实质是人们在社会、 经济、政治和法律上的机会均等，人格平等。 只有坚持平等原则，才能激发人们的工作热情， 形成健康向上的人际关系。 ②坚持民主的原则。它要求行政组织成员作为 行政组织的平等主体，都应该享有管理行政组 织的权利和义务。
• （2）利益共享的原则和方法。所谓利益共 享，就是让组织成员共同分享行政组织所 获得的荣誉和利益。如果行政组织中只有 少数人受到重视，获得利益，最终必然导 致行政组织内部的人际关系恶化。 • （3）意见沟通的原则和方法。所谓意见沟 通，是指人们之间传达思想、观点或交换 情报信息的过程。这有利于增进了解，消 除误解，减少不必要的冲突，增进人们之 间的感情。
1、制度条件对行政组织的影响
• ①制度使行政组织具有相对稳定性 • ② 制度使行政组织具有统一性 • ③ 制度促进行政组织活动的法制化，有 利于克服行政组织中的官僚主义。 • ④ 制度的健全、完善与否，影响行政组 织的工作效率。 • ⑤ 制度的优劣影响行政组织的生存与发 展。
2、人际关系对行政组织的影响
• （2）增强群团的内聚力。群团的内聚力， 是促使群团的成员在群团内部积极活动， 并拒绝离开团体的一种力量。要增强群团 的内聚力，行政组织需要设法引导群团做 到： • ①维持群团的适度规模； • ②尽可能满足群团成员的合理需要； • ③加强群团成员之间的意见沟通，平衡群 团成员的价值观，以形成正确的共识； • ④促使群团实现其预期的正确目标。
行政组织的制度
• 制度------调整人类社会关系的行为规范。 包括法规、条例、规则、规章、章程 • 组织制度-----人员编制、组织结构等 • 领导制度-----领导者的产生、权限、职责等 • 人事制度 • 办公制度 • 监督制度 • 岗位制度
2、制度条件对行政组织的影响
①制度使行政组织具有相对稳定性 ② 制度使行政组织具有统一性 ③ 制度促进行政组织活动的法制化， 有利于克服行政组织中的官僚主义。 ④ 制度的健全、完善与否，影响行政 组织的工作效率。 ⑤ 制度的优劣影响行政组织的生存与 发展。
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1.物质条件、制度条件、人群关系。 2.相互了解、和睦相处、积极协作。 3. 非正式群团、正式群团。 4.有效性、可行性、配套性、科学 性。
简答题
• 1、简述制度条件对行政组织的影响
• 2、简述人际关系对行政组织的影响 • 3、简述非正式群团对行政组织的影响 • 4、简述组织摩擦产生的原因 • 5、简述正确处理组织摩擦
• 17对抗性摩擦 • 18角色差异 • 19正强化 • 20群团目标与整个行政组织目 标一致 • 21成反比关系
• 1.行政组织的内部条件包括＿、＿、 ＿。 • 2.行政组织内部的人际关系，从内 容上看，包括行政组织成员之间的 ＿、＿、＿。 • 3.行政组织内部的群团按其构成原 则和方式，可划分为＿、＿。 • 4.健全、良好的行政组织制度具有 ＿、＿、＿、＿。


有效权团，由于其利益和目标与行政组织的利 益和目标相一致，由于其良好的群团关系使各 个群团成员能够积极工作，因而有助于组织目 标的实现和行政效率的提高。 无效群团则由于其利益和目标与行政组织的利 益和目标不一致，或的工作热情与态度， 因而它妨碍行政组织目标的实现和行政效率的 提高。
第九章
行政组织的内部条件
行政组织的物质条件
行政组织物质条件是指
行政组织赖以构成的人 员、物资设备、经费和 图书资料等实体性客观 要素的总和
1、物质条件对行政组织的影响
①人员决定行政组织的生存、结构
与活动效率。 ②物资设备制约行政组织的活动及 其效率。 ③经费是影响行政组织全部活动的 命脉。 ④图书资料影响行政人员素质及行 政工作效率。
①当正式群团的任务与目标妨碍正
式群团成员的利益与需求时，它们 有可能抵制正式群团的目标和政策， 妨碍行政组织目标的实现。 ②反对变革和创新，妨碍行政组织 的自我发展与完善。 ③破坏行政组织内部的团结与纪律。
创建良好的群团关系



良好的群团关系，是指群团内部各成员之间、 各群团相互之间，以及群团与其所从属的组织 之间关系的和谐一致。 建立良好的群团关系的方法有： （1）使群团目标与组织目标保持一致。当两 者目标一致时，群团将成为行政组织的动力与 助力；反之，就会成为障碍与阻力。为了达成 两者目标的一致，最重要的是要使决策民主化， 坚持决策中领导与群众相结合的方法。（
5、非正式群团对行政组织的影响
（1）积极影响有三个方面： ①非正式组织能帮助行政领导全面及时 地掌握情报、信息。 ②非正式群团可以增强行政组织的团结， 增强行政组织的内聚力。 ③非正式群团可以弥补正式群团的不足， 促进行政组织各层级、各部门以及整个 组织系统工作效率的提高

。（2）消极影响主要也有三个方面：
•
①人际关系影响行政组织成员的素 质与能力的发展。 • ②人际关系影响行政组织的内聚力。 • ③人际关系影响行政组织的工作效 率。
6、组织摩擦产生的原因



行政组织摩擦是行政组织发展运动的必然产物，主要 有主观和客观两个方面： 客观方面有： ①组织结构与组织体制的不合理； ②角色冲突； ③信息沟通的渠道受阻； ④分配资源的有限。 主观方面有： ①利益、目标上的不同； ②价值观念的不同； ③性格爱好的不同。

创造良好的制度条件


良好的制度条件------体现行政组织运行规律的 系统化的办事准则和程序。具有可行性、配套 性、有效性和科学性。 创造良好的制度条件的途径 1、填补制度空白，使行政组织制度配套好， 形成结构合理的制度网络。 2、总结经验，制定出反映行政组织运行规律 的切实可行的制度-----事的运动规律和人的运 动规律。
（2）破坏性组织摩擦对行政组织 的消极影响表现在：



① 造成冲突双方彼此对峙的局面，妨碍行 政组织的团结：当双方都固执己见，不愿听取 对方的意见时，沟通气氛会严重恶化，甚至不 再进行沟通与交流，最终有可能导致行政组织 的分裂。 ② 使行政组织成员的心理更加不平衡，并导 致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高。 ③ 会导致冲突的双方片面追求局部利益和目 标，妨害行政组织整体利益和目标的实现。
创建良好的物质条件


所谓良好的物质条件，是指数量充足，质 量优良，能确保行政组织顺利、有效地开展共 活动，并能维持其自身生存与发展的各种物质 条件的总和。 改善行政组织物质条件的方法，主要有四种： （1）科学选任、严格培训、合理调配人员。 科学选任，就是坚持按照工作职位的要求，根 据工作任务所需要的用人程序和标准，通过考 任、聘任等方式择优录用行政工作人员。
正确处理组织摩擦

所谓正确对待组织摩擦，就是要在正 确处理组织摩擦两重性的基础之上，采取 科学的方法，妥善地处理组织摩擦。其方 法有
（1）订立一个能尽量满足各群团合理需 要的平衡目标和方法，使摩擦双方利益的 合理部分都能得到满足。 （2）增加沟通机会，消除误解和分歧， 解决一些摩擦。

（3）设立共同而合理的竞争目标与规范， 以把摩擦双方的注意力和竞争的矛头转 向共同的竞争目标，将彼此阻碍对方的 言行除掉，从而使双方的行动成为并行 不悖的竞赛。 （4）强调组织的整体效率和群团、个人 对组织的贡献，引导群团顾全大局，讲 求团结，克服本位主义、个人主义。
群团的含义----群体、团体



指行政组织中为达到共同目的而相互依赖、相 互作用的两个以上的人组成的集合体。 行政组织群团的特点： 1、共同目标、共同利益、共同兴趣、共同任 务和共同活动。 2、各自不同的岗位 3、相互依存 4、有组织结构和规范
4、群团及群团关系对行政组织的影响

行政组织内部的群团，无 论是正式群团还是非正式群团， 根据其功能发挥的情况，都可 以划分为有效群团和无效群团。 有效群团、无效群团队行政组 织有不同的影响。
（2）按需适时购置、统一分配使用、及 时维修和更新物质设备。 （3）发展国民经济，增加行政经费。要 改善行政组织中的经费状况，政府必 须正确引导和组织国民经济的规划和 运行，充分发挥其经济管理的职能。 • （4）大力节约行政开支。要严格控制 行政开支，坚决反对脱离实际的高消 费，保证把每一分钱花在最适当的地 方。
组织摩擦对行政组织的影响

组织摩擦对行政组织具 有双重影响：建设性的组织 摩擦对行政组织能产生多方 面的积极影响，而破坏性的 组织摩擦对行政组织，则会 产生许多消极影响。