第八讲 行政组织内部管理_行政组织文化
第十二章 行政组织文化与管理
三、行政组织文化创建的主要方法
1、示范法，即通过总结宣传模范人物的事迹、发挥党 员和干部的模范带头作用、表彰先进人物等方法，使 行政组织文化成为组织成员行政行为的导向。 2、激励法，即运用精神与物质的鼓励或两者相结合， 通过开展评比、奖励、提口号、目标和要求等活动， 给先进以荣誉或实惠，激发全体组织成员的进取心， 促使他们努力工作，并把自身的行政工作成就建立在 有利于国家、社会和组织发展的基础之上。同时，设 法解决他们生活上的困难，解决后顾之忧。 3、感染法；4、自我教育法；5、灌输法。
一、行政组织文化走向：
封闭型——开放型；人治型——法制型； 集权型——参与型；全能型——分化型；管制型— —服务型
二、我国行政组织文化的基本内涵： 1、以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化； 2、以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化； 3、以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化； 4、以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。小结：
一、行政组织文化概述 二、我国行政组织文化 三、行政组织文化的构建
第三节 行政组织文化的构建
一、行政组织文化建设的原则
1、目标原则；2、价值原则；3、创新原则；4、参与原
则；5、以人为中心原则。
二、构建行政组织文化建设的基本途径
（一）加强成员的责任感。
（二）有一个较高素养的好领导。 （三）在组织中建立激励机制。 （四）为成员营造和谐的工作氛围。 （五）创造一个文明的办公环境。
二、行政组织文化的特点：
（一）民族性 （二）无形性和潜在性 （三）稳定性和变革性 （四）软约束性和强制性的统一
（五）观念性和实践性的统一
我国行政组织文化建设
我国行政组织文化建设摘要：行政组织文化作为一种精神力量影响并作用于行政管理的全过程。
其形成于特定社会文化，对组织成员的认识、情感、态度、行为依次产生作用，是行政管理的重要环境要素之一。
基于此，在分析我国行政组织文化三大冲突的基础上，探讨我国行政组织文化建设之途径。
关键词：行政管理；行政组织；组织文化建设一、行政管理与行政组织文化的关系行政组织文化是形成于一定的文化传统，并具有行政组织自身特点的信念、价值观、道德观、规章制度以及与其相适应的思维方式和行为方式的总和。
行政组织文化是行政组织生存发展的基础，它从根本上培养行政组织的生机与活力，其中所包含的价值观、思维方式等都会作用于行政管理活动。
正如美国著名管理学家托马斯·彼德斯和小罗伯特·沃特曼所言：“一个伟大的组织能够长久生存下来，最主要的条件并非结构形式或管理技能，而是称之为信念的那种精神力量，以及这种信念对于组织的全体成员所具有的感召力。
”其中提到的“精神力量”即组织文化。
作为行政组织的观念意识体系，行政组织文化反映着行政组织管理实践的效果，同时对行政管理产生反作用和影响，二者关系密切。
一方面，行政组织文化制约着行政管理具体职能的发挥，影响着行政组织各项决策的制定和有效实施；另一方面，行政管理过程中各项职能的发挥和决策的有效实施又反过来促进行政组织文化的不断完善、丰富，因为二者都是公共行政人员对事物、工作、社会所形成的观念支配下的实践活动，行政组织文化是其重要的精神支持。
二、行政组织文化的表现特点文化在行政行政组织中则表现为行政组织文化，“行政组织文化是行政人员在特定的社会文化大背景下所形成的对行政体系、行政活动的价值观、态度、情感、信仰，以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。
”[1]它对行政人员的方式起着潜移默化的作用，促进或阻碍着行政组织的发展。
行政组织文化形成于特定的社会文化，因而具备社会文化的一般特点，如潜在性、稳定性、持久性等，同时它也表现出自身的一些特点。
行政组织学 第八章
第二，由管制型向服务型转化。管理型行政组织文 化适合于集权型的管理方式，在这一体制下，政府 是全能的，具有无所不包的公共责任。转换政府职 能，强调政府能力有限性，要求政府增强对社会的 服务意识与服务行为，从管理型向服务型行政组织 型转变，已经成为必然趋势。
第三，由一般型向专业型转化。每一个领 域的公共管理活动都要求具备相应的专业 知识和专业能力，尤其是政府在制定财政、 金融、产业政策等时，更是需要高深的专 业知识，才能作出科学合理的决策。
中国传统行政组织文化的基础—— 经济：自然经济和小农生产方式。 社会：宗法制与国家政权的同构。 理论：意识形态化的儒家学说。
中国传统行政组织文化体系的主要内容——
第一，大一统的信念。儒家学说“天下定于一尊”。 普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣。要求在政 治、公共组织上保持地域的完整、政权的集中统一、 公共组织活动的一致，它导致了君主专制和大规模 官僚制组织的局面，造成了封建时代长期思想专制、 文化禁锢的结果。 第二，集权主义的价值和原则。传统的集权主义首 先体现为社会的高度整合。其次，体现为权力的集 中，即社会政治、经济、宗教等权力集中于君主一 人手中。
材料思考：
行政组织文化的主旋律：建立行政法治文化 行政文化的创新趋势：从政府本位到民众本位 行政文化的新亮点：借鉴企业文化
《行政许可法》正式实施 ——
行政许可是一项重要的行政权力，涉及政 府与市场的关系、行政权力与相对人权利 的界定和行政权力运作等许多问题。
2005年7月1日，《行政许可法》正式实施， 第一次明确了在中国设定行政许可的权限划分， 彰显了依法行政的法治主题和构建服务型政府 的全新理念。
国务院法制办公室以征求意见稿为基础，通过调 研论证，形成了《行政许可法(草案)》。2002年6 月19日，国务院第六十次常务会议讨论通过该草 案；2002年8月，九届全国人大常委会第二十九次 会议开始对草案进行初步审议。4个月后，九届全 国人大常委会第三十一次会议对草案进行了第二 次审议。 根据材料阐述：如何寻找合理的途径来建设我国 的法治型行政文化。
行政组织学名词解释
1.标杆管理:所谓标杆管理,就是从分析本行业的标杆的行为着手,学习其成功的经验,以提高自身绩效的一种绩效管理方法。
2.成熟—不成熟理论:“成熟—不成熟”理论是研究人的个性和组织关系的一种理论,美国的阿吉里斯认为,在人的个性发展方面有一个过程,就是从不成熟到成熟,最后发展成为一个健康的个性。
5.冲突：冲突是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。
6.村民委员会：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
1.单环学习：单环学习是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。
而组织规范与目标本身则保持不变。
2.单向沟通：单向沟通是指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接受信息，双方无论在语言和情感上都不要信息的反馈。
3调查反馈法：调查反馈法主要是利用问卷向一个组织来收集有关组织与成员的资料，组织成员以这些具体资料为基础来共同诊断组织存在的问题并拟定解决问题的具体计划。
1.非权力性影响力：非权力性影响力也称非强制性影响力，它主要来源于领导者个人的人格魅力，来源于领导者与被领导者之间的相互感召和相互信赖。
2非正式沟通：非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。
3非正式组织:非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触,感情交流.情趣相近.利害一致,未经人为的设计而产生的交互行为意识,并以此自然形成的一种人际关系。
4.分权式组织结构：分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主的处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。
2.工作冲突:当人情货部门之间在工作上相互依赖或密切相关而出现指责分歧和工作矛盾时,就可能产生工作冲突。
8-行政组织文化
二、确立现代行政组织管理思想
1．树立“顾客至上”的管理思想 2．树立民主法治的管理思想 3．树立诚信负责的管理思想 4．树立廉洁高效的管理思想
三、建立和健全行政组织管理制度
1．建立和健全激励制度 2．建立和健全团队制度 3．建立和健全学习制度
四、培养和塑造健康的行政组织心理
I．培养良好的行政动机 2．培养科学的行政态度 3．培养真挚的行政情感 4．弘扬高尚的行政习俗
四、行政组织文化结构层次之间的关系
行政组织文化结构中的三个层次，并不是彼 此孤立的，而是有其必然的内在的联系。 1 1．同一性联系 (1)思想性的行政组织文化是制高点 (2)心理性的行政组织文化是基础 (3)制度性的行政组织文化是中介 2．差异性联系
第三节 构建有中国特色的行政组织文化
一、坚持以马克思主义为指导 1．马克思主义是中国特色行政组织文化的核心和 灵魂 2．以马克思主义为指导分析和把握我国行政组织 文化的现状 3．以马克思主义为指导，吸收民族文化精华 4．以马克思主义为指导，借鉴国外优秀的行政组 织文化
(2)行政组织文化是时代的产物，具有鲜明的 历史性和时代性，不同的时代具有不同的行 政组织文化。 (3)行政组织文化对行政主体的行政行为和行 政态度具有持久、顽固的影响，最终使人们 形成总体的行政倾向。 (4)行政组织文化是一个系统
2、分类
行政组织文化从不同角度可以划分为不同的类型组 织文化。 (1)根据产生的时间，行政组织文化可分为传统行政 组织文化和当代行政组织文化。 (2)根据作用的领域，行政组织文化可分为总体行政 组织文化和区域行政组织文化。 (3)根据行政主体，行政组织文化可分为管理者行政 组织文化和被管理者行政组织文化。
行政组织文化.
一、坚持以马克思主义为指导 二、确立现代行政组织管理思想 三、建立和健全行政组织管理制度 四、培养和塑造健康的行政组织心理
行政组织文化的内涵
1.行政组织文化既不是文化与行政组织活动的简单 结合，也不是社会文化在行政领域中的机械表现 和作用，而是在这样一种社会文化的基础上，在 行政组织及其成员的具体活动中逐步形成的。 2.行政组织文化是时代的产物，具有鲜明的历史性 和时代性，不同的时代具有不同的行政组织文化。 3.行政组织文化对行政主体的行政行为和行政态度 具有持久、顽固的影响，最终使人们形成总体的 行政倾向。 4.行政组织文化是一个系统，由行政组织思想、行 政组织制度和行政组织心理构成。
第八章 行政组织文化
第一节 行政组织文化概述
一、行政组织文化的内涵 行政组织文化作为组织文化的一种具体表现形态， 是指在一定历史条件下逐步形成的、持久影响行 政组织主体的行政心理、行政行为和行政倾向的 总和，包括三个方面的内容，即行政组织思想、 行政组织制度和行政组织心理，是行政组织体系 和行政组织行为的深层结构，是行政组织管理之 魂。 行政组织文化从不同角度可以划分为不同的类型
二、行政组织文化的特征
1.共同性与差异性的统一 2.抽象性与具体性的统一 3.理想性与现实性的统一 4.动态性与稳定性的统一
三、行政组织文化的功能
1.稳定行政系统 2.变革行政体系 3.支配行政行为
第二节 行政组织文化的构成
一、思想性的行政组织文化 行政组织价值观、 行政组织意识、 行政组织理想、 行政组织信念、 行政组织道德。
二、制度性的行政组织文化 行政组织制度既不是纯物质的，也不是纯精 神的，它有两种表现形态：精神形态和物 质形态。 精神形态的行政组织制度包括基础理论和规 则系统。 行政组织制度是行政机关制定的规范行政主 体的规程和准则。
行政组织文化名词解释
行政组织文化名词解释
1. 行政组织：指政府机构或企业组织，担负管理和实施行政任务的机构。
2. 文化：指某个社会、群体或组织在社会交往、生产和生活过程中的共同价值观念、信仰与习惯行为。
3. 行政文化：指行政组织内部人员的共同思维和行为模式，体现在其组织结构、工作方式与管理风格等方面。
4. 组织文化：指一种共同的价值、信仰、行动习惯等模式，是组织成员共同的基础，反映了组织特殊的工作氛围和组织风格。
5. 可塑性文化：指行政组织中的文化可以通过改变固有的价值观念和工作方式来适应新的环境和需求。
6. 稳定性文化：指行政组织中的文化对组织成员的想法和行动产生了深远的影响，是组织发展的长期稳定基础。
7. 创新文化：指行政组织中对问题的看法和解决方式是开放、开明和富有创新性的。
行政组织文化名词解释
行政组织文化名词解释
行政组织文化是指在行政组织内部形成的一套共同的价值观念、信念、行为准则和结构规范。
它体现了行政组织的独特性和特殊性，对行政组织内部的协调运作和员工的行为表现具有重要影响。
首先，行政组织文化具有共同的价值观念。
价值观念是人们对事物价值的认同和追求，反映了组织成员的共同利益和目标。
行政组织文化通过传承和弘扬共同的价值观念，凝聚员工的共识和向心力，提高组织成员的凝聚力和向心力。
其次，行政组织文化建立了一套共同的信念。
信念是人们对事物的认知和主观判断，反映了组织成员的心理状态和思维方式。
行政组织文化通过传递和强化共同的信念，引导员工形成正确的工作理念和态度，提高组织成员的工作积极性和创造力。
再次，行政组织文化设定了一套共同的行为准则。
行为准则是规范组织成员行为的一套规定和要求，反映了组织对员工行为的期望和要求。
行政组织文化通过制定和执行共同的行为准则，规范员工的行为表现和工作方式，提高组织成员的表现规范和责任感。
最后，行政组织文化构建了一套共同的结构规范。
结构规范是组织成员在行为中遵循的一套框架和程序，反映了组织对成员行为关系和运作流程的安排和要求。
行政组织文化通过明确和执行共同的结构规范，规范组织成员间的协作关系和工作流程，提高组织的运行效率和协调性。
总的来说，行政组织文化是一个综合性概念，它涵盖了组织的价值观念、信念、行为准则和结构规范等各个方面。
行政组织文化的形成和发展是一个长期的过程，需要组织领导者的引领和组织成员的共同努力。
行政组织文化的健康发展对于提高组织效能、增强组织凝聚力具有重要意义。
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稳定行政系统 变革行政体系 支配行政行为
1．促进功能
（1）指导功能。（2）凝聚功能。（3）激励功能。 （4）创新功能。（5）统摄功能。
2．整合功能 （1）导向功能。（2）约束功能。（3）协调功能。（4） 控制功能。 3.负向功能 （1）阻抑功能。（2）障碍功能。
行政组织文化的构成
思想性的行政组织文化：行政组织价值观、行政组 织意识、行政组织理想、行政组织信念和行政组织 道德等要素 制度性的行政组织文化 心理性的行政组织文化主要包括行政动机、行政态 度、行政情感和行政习俗等要素，是行政组织文化 的第三层次
行政组织文化结构层次之间的关系
行政组织文化结构中的三个层次，并不是彼此孤立 的，而是有其必然的内在的联系 (1)思想性的行政组织文化是制高点 (2)心理性的行政组织文化是基础 (3)制度性的行政组织文化是中介
行政组织文化的作用
案例——毛泽东的军队文化建设 毛泽东是深通中国文化的，他将实现共产主义的信 仰和推翻三座大山建立一个新中国的愿景，通过各 种宣传渗透到了广大士兵的灵魂中。 参加毛泽东的军队不是参加了一支普通军队，而是 加入了革命，加入了一种理想，一个伟大的目标。 毛泽东的军队是中国历史上第一支真正有信仰的军 队。
2．组织文化 “组织文化”最早出现于20世纪60年代的英文文献之中， 作为“气氛”(climate)的同义词使用的； 20世纪70年代，出现“公司文化”(corporate culture)一 词； 20世纪80年代，“组织文化”一词得到了比较广泛的应 用，并迅速扩大到其他语种。但究竟什么是组织文化， 学术界尚无统一的、固定的、权威的解释。 一般认为，组织在长期的实践活动中所形成的并且为 组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观 念、团体意识、行为规范和思维模式的总和。 组织文化的特征： （1）意识性（2）系统性（3）凝聚性 （4）导向性（5）可塑性（6）长期性
3．行政组织文化 ： 由组织文化演变而来的。 从大文化的角度，把组织文化理解为组织的物质文 化、制度文化和精神文化； 从文化心理学的角度，把组织文化仅理解为一种组 织心理； 从狭义的文化角度，把组织文化理解为思想性的组 织文化、制度性的组织文化和心理性的组织文化。
从狭义的文化角度来分析和把握组织文化 包含内容：
第八讲 行政组织内部管理——行政组织文化
行政组织文化概述 行政组织文化的作用 行政组织文化构成
行政组织文化概述
1、文化：
文化有广义和狭义之分。 从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财
富和精神财富的总和。
从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度
和组织机构。
(1)既不是文化与行政组织活动的简单结合，也不是社会文 化在行政领域中的机械表现和作用，而是在这样一种社会 文化的基础上，在行政组织及其成员的具体活动中逐步形 成的。 (2)时代的产物，具有历史性和时代性，不同的时代具有不 同的行政组织文化。 (3)对行政主体的行政行为和行政态度具有持久、顽固的影 响，最终使人们形成总体的行政倾向。 (4)是一个系统
形象化
行为化
制度化 文化内核
不同的行政组织文化比较
美国行政组织文化 英国行政组织文化 欧洲大陆行政组织文化 日本行政组织文化 亚太行政组织文化
行政组织文化建设
行政组织文化建设的影响因素 民族文化 制度文化 外来文化 行政组织文化建设的途径 选择标准、强化认同、提炼定格、巩固落实、丰富发展 行政组织文化建设的方法 示范法、激励法、感染法、自我教育法、灌输法