事故应急预案的策划与编制

仅供参考[整理] 安全管理文书事故应急预案的策划与编制日期：__________________单位：__________________第1 页共17 页事故应急预案的策划与编制一、事故应急预案的作用事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。

它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。

1.事故应急预案在应急救援中的重要作用(1)应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。

(2)制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。

(3)事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础。

通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够灵活，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。

在此基础上，可以针对特定危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施、进行专项应急准备和演习。

(4)当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。

(5)有利于提高风险防范意识。

2.策划应急预案时应考虑的因素策划应急预案时应进行合理策划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。

策划重大事故应急预案时应充分考虑下列因素：第 2 页共 17 页(1)重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况等。

(2)本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪水、台风等）及其影响．(3)本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况。

(4）本地区以往灾难事故的发生情况。

(5)功能区布置及相互影响情况。

(6)周边重大危险可能带来的影响。

(7)国家及地方相关法律法规的要求。

二、重大事故应急预案的层次基于可能面临多种类型的突发重大事故或灾害，为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合，对应急预案合理地划分分层次，是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法。

应急预案可分为3个层次，如图5-4所示。

（一）综合预案～综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。

通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系。

更重要的是，综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用．（二）专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。

·专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定危险的特第 3 页共 17 页点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。

（三）现场预案现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。

它是针对特定的具体场所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。

如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。

现场应急预案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。

现场预案的另一特殊形式为单项预案。

单项预案可以是针对一大型公众聚集活动（如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动）或高风险的建设施工或维修活动（如人口高密度区建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动）而制定的临时性应急行动方案。

随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。

单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。

三、应急预案的基本结构不同的应急预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。

如图5-5所示的"1＋4"预案编制结构，是由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成的。

（一）基本预案基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确第 4 页共 17 页各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。

（二）应急功能设应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。

因此，设置应急功能时，应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分配给相关部门．对每一项应急功能都应明确其针对的形势、目标、负责机构和支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。

应急预案中包含的应急功能的数量和类型，主要取决于所针对的潜在重大事故危险的类型，以及应急的组织方式和运行机制等具体情况。

表5-1直观地描述了应急功能与相关应急机构的关系。

（三）特殊风险管理特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能做出针对性安排风险．应说明处置此类风险应该设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务，为制定该类风险的专项预案提出特殊要求和指导。

（四）标准操作程序由于基本预案、应急功能设置并不说明各项应急功能的实施细节，因此各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。

标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性，其中重要的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引用。

第 5 页共 17 页（五）支持附件支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附件，通讯联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演习附件，技术支持附件，协议附件，其他支持附件等。

从广义上来说，应急预案是一个由各级文件构成的文件体系，它不仅是应急预案本身，也包括针对某个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。

一个完整的应急预案的文件体系可包括预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。

四、应急预案的编制过程应急预案的编制应包括下面5个过程：(1)成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。

(2)危险分析和应急能力评估。

辨识可能发生的重大事故风险，并进行影响范围和后果分析（即危险识别、脆弱性分析和风险分析）；分析应急资源需求，评估现有的应急能力。

(3)编制应急预案。

根据危险分析和应急能力评估的结果，确定最佳的应急策略。

(4)应急预案的评审与发布。

预案编制后应组织开展预案的评审工作，包括内部评审和外部评审，以确保应急预案的科学性、合理性以及与实际情况的符合性。

预案经评审完善后，由主要负责人签署发布，并按规定报送上级有关部门备案。

(5)应急预案的实施。

预案经批准发布后，应组织落实预案中的各项工作，如开展应急预案宣传、教育和培训，落实应急资源并定期检查，组织开展应急演习和训练，建立电子化的应急预案，对应急预案实施动第 6 页共 17 页态管理与更新，并不断完善。

五、重大事故应急预案核心要素及编制要求应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件，其核心内容如下：（1)对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。

2)规定应急救援各方组织的详细职责。

(3)应急救援行动的指挥与协调。

(4）应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等。

(5)在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。

（6)现场恢复。

(7)其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。

应急预案是整个应急管理体系的反映，它不仅包括事故发生过程中的应急响应和救援措施，而且还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复，以及预案的管理与更新等。

因此，一个完善的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素，包括：①方针与原则；②应急策划；③应急准备；④应急响应，⑤现场恢复；⑥预案管理与评审改进。

6个一级要素相互之间既相对独立，又紧密联系，从应急的方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机联系并持续改进的体系结构。

根据一级要素中所包括的任务和功能，其中应急策划、应急准备和应急响应3个一级关键要素可进一步划分成若干个二级小要素。

所有这些要素即构成了城市重大事故应急预案的核心要第 7 页共 17 页素。

这些要素是重大事故应急预案编制所应当涉及的基本方面，在实际编制时，可根据职能部门的设置和职责分配等具体情况，将要素进行合并或增加，以便于组织编写。

（一）方针与原则应急救援体系首先应有一个明确的方针和原则来作为指导应急救援工作的纲领。

方针与原则反映了应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。

此外，方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。

（二）应急策划应急预案是有针对性的，具有明确的对象，其对象可能是某一类或多类可能的重大事故类型。

应急预案的制定必须基于对所针对的潜在事故类型有一个全面系统的认识和评价，识别出重要的潜在事故类型、性质、区域、分布及事故后果，同时，根据危险分析的结果，分析应急救援的应急力量和可用资源情况，并提出建设性意见。

在进行应急策划时，应当列出国家、地方相关的法律法规，以作为预案的制定、应急工作的依据和授权。

应急策划包括危险分析、资源分析以及法律法规要求3个二级要素。

1．危险分析危险分析的最终目的是要明确应急的对象（可能存在的重大事故）、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。

危险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。

危险分析应依据国家和地方有关的法律法规要求，根据具体情况进行。

危险分析的结果应能提供：(1)地理、人文（包括人口分布）、地质、气象等信息。

第 8 页共 17 页2)功能布局（包括重要保护目标）及交通情况。

(3)重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性。

(4)可能的重大事故种类及对周边的后果分析。

(5)特定的时段（如人群高峰时间、度假季节、大型活动等）。

(6)可能影响应急救援的不利因素。

2.资源分析针对危险分析所确定的主要危险，明确应急救援所需的资源，列出可用的应急力量和资源，包括：①各类应急力量的组成及分布情况；②各种重要应急设备、物资的准备情况，③上级救援机构或周边可用的应急资源。