市政集中供热市场开发流程与管理办法.docx
石家庄市集中供热管理办法
石家庄市集中供热管理办法第一章总则第一条为加强集中供热管理，维护经营者和消费者的合法权益，促进供热事业的可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的集中供热，是指由热电联产、工业余热、大型区域锅炉房和地热等所产生的蒸汽、热水，通过管网有偿提供给用户的生产或生活用热（含生活用热水、夏季制冷用汽）。
第三条本市行政区域内从事与集中供热相关的规划、建设、生产、运营、服务、使用和管理的单位及个人，均应遵守本办法。
第四条集中供热应当纳入国民经济和社会发展计划，实行统一规划，合理布局，鼓励竞争，确保安全的原则。
第五条集中供热实行特许经营制度。
鼓励多种经营组织或者个人投资、建设供热设施或从事供热生产的经营活动。
第六条鼓励和支持集中供热的科学研究，积极推广集中供热新技术、新工艺、新设备、新材料。
第七条坚持以集中供热为主体，多种方式相结合，优化资源配置，逐步推行分户控制、分户计量收费。
第八条在发生供用热纠纷时，可向供热管理机构请求调解处理，也可向仲裁机构提请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第九条石家庄市发展和改革委员会是集中供热行政主管部门，负责本市集中供热的监督管理工作。
石家庄市集中供热办公室是供热管理机构，具体负责供热管理的日常工作。
主要职责是：（一）负责本市集中供热的指导、协调、监督和检查工作，依法监管供热市场；（二）负责本市集中供热法规、规章和政策的研究与起草工作，并组织贯彻实施；（三）负责编制并组织实施城镇供热专项发展规划及年度计划；（四）负责供热特许经营项目申报、运作及特许经营权的授予和日常监管工作；（五）负责本市集中供热行业及供热行业协会的管理；（六）负责修编本市集中供热技术规程和管理、质量、服务标准，组织供热行业培训和供热职业鉴定，负责供热节能审计与节能工作的开展，组织进行新技术、新设备、新管理经验的总结、交流与推广，提高节能水平，推动行业科技进步。
规划、建设、环保、城管、物价、公安、质量技术监督等部门按照各自职责，依法行政，协同实施本办法。
城市集中供热管理制度
城市集中供热管理制度第一总则第一条为加强城市集中供热管理，节约能，保护环境，适应生产和人民生活的需要，根据法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市市区内的城市集中供热管理。
第三条本条例所称城市集中供热是指利用热电联产区域锅炉工业余热等热通过热网向若干个街区乃至整个城市的热用户供热。
第四条**市供热管理部门主管本市城市集中供热行政管理工作(以下称供热主管部门)。
市人民政府有关部门应当按照各自的职责，协同供热主管部门做好城市集中供热管理工作。
第五条城市集中供热设施建设应当纳入国民经济和社会发展计划，统筹规划，配套建设，多家经营，统一管理，协调发展。
第六条热电联产的总热效率和热电比应当符合国家规定指标，经济综合部门应当加强热电联产电力管理，提高热电机组利用率，保障热电机组安全经济运行。
第七条鼓励城市集中供热新技术新工艺新设备新材料的研究开发和应用，限制改造分散供热燃煤锅炉，推广热电冷联供。
第八条鼓励国内外投资者依法建设城市集中供热设施和从事城市集中供热的生产经营活动。
第二规划与建设第九条规划行政主管部门应当会同供热主管部门依据城市总体规划编制城市集中供热规划，报经市人民政府批准后，由供热主管部门组织实施。
城市集中供热规划经批准后，任何单位和个人不得擅自变更;确需变更的，应当报原批准机关审批。
城市集中供热规划，应当符合城市总体规划确定的城市集中供热发展目标和总体布局，根据城市发展需要合理配置热热网，统筹安排，分期实施。
第十条新建扩建改建城市道路应当依据城市集中供热规划同时设计和敷设供热管网，其建设资金由市人民政府负责筹集。
第十一条在城市供热主管网到达的地区进行房地产开发的单位，应当配套建设用热设施，并代热用户向供热主管部门缴纳城市供热工程建设资金。
已缴纳的城市供热工程建设资金可以纳入开发建设项目总概算。
在城市供热主管网未到达的地区进行房地产开发的单位，应当按照城市集中供热规划配套建设城市供用热设施，城市供用热设施建设资金可以纳入开发建设项目总概算，并免缴城市供热工程建设资金。
市政供暖公司管理制度
市政供暖公司管理制度第一章总则第一条为规范市政供暖公司的管理，提升服务质量，保障用户权益，制定本管理制度。
第二条市政供暖公司管理制度适用于市政供暖公司的各项管理活动，具有法律效力。
第三条市政供暖公司管理制度的遵守和执行由公司所有员工共同维护，公司领导层应承担主要责任。
第四条市政供暖公司管理制度的修订和调整由公司领导层审批并向全体员工公布。
第五条市政供暖公司管理制度的执行由公司内部监督机构进行监督，发现问题及时纠正。
第六条市政供暖公司管理制度的具体执行细则由公司制定并实施。
第七条市政供暖公司管理制度涉及公司内部事务及外部服务事项，具体实施细则参照有关法律法规执行。
第八条市政供暖公司管理制度定期进行评估，及时发现问题并进行改进。
第九条市政供暖公司管理制度的宣传教育工作由公司内部培训部门负责。
第二章公司基本管理第十条市政供暖公司制定公司章程，明确公司治理结构及管理层职责。
第十一条市政供暖公司设立董事会、监事会及管理层，明确各自职责及管理权限。
第十二条市政供暖公司实行总经理负责制，明确总经理对公司进行统一管理。
第十三条市政供暖公司设立多部门，各部门根据工作需要设立各自的管理制度。
第十四条市政供暖公司设立人力资源部门，负责员工招聘、培训及绩效管理等工作。
第十五条市政供暖公司设立财务部门，负责公司财务管理及财务报表编制等工作。
第十六条市政供暖公司设立技术部门，负责技术研发及设备维护等工作。
第十七条市政供暖公司设立客服部门，负责用户服务及投诉处理等工作。
第十八条市政供暖公司设立审计部门，对公司各项业务进行监督检查。
第十九条市政供暖公司设立安全监督部门，负责公司安全管理及隐患排查。
第二十条市政供暖公司设立信息管理部门，负责公司信息化建设及数据管理。
第二十一条市政供暖公司设立市场营销部门，负责公司产品推广及销售工作。
第三章公司员工管理第二十二条市政供暖公司根据员工数量及职责设立相应的岗位，并明确岗位职责。
第二十三条市政供暖公司制定员工薪酬政策，确保员工薪资合理公正。
城市集中供热管理制度
城市集中供热管理制度第一章总则第一条为加强城市集中供热管理，节约能源，保护环境,适应生产和人民生活的需要,根据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本条例.第二条本条例适用于本市市区内的城市集中供热管理。
第三条本条例所称城市集中供热是指利用热电联产、区域锅炉、工业余热等热源通过热网向若干个街区乃至整个城市的热用户供热.第四条**市供热管理部门主管本市城市集中供热行政管理工作(以下称供热主管部门)。
市人民政府有关部门应当按照各自的职责，协同供热主管部门做好城市集中供热管理工作。
第五条城市集中供热设施建设应当纳入国民经济和社会发展计划，统筹规划，配套建设，多家经营，统一管理，协调发展。
第六条热电联产的总热效率和热电比应当符合国家规定指标,经济综合部门应当加强热电联产电力管理,提高热电机组利用率，保障热电机组安全经济运行。
第七条鼓励城市集中供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发和应用，限制、改造分散供热燃煤锅炉，推广热、电、冷联供。
第八条鼓励国内外投资者依法建设城市集中供热设施和从事城市集中供热的生产经营活动。
第二章规划与建设第九条规划行政主管部门应当会同供热主管部门依据城市总体规划编制城市集中供热规划，报经市人民政府批准后，由供热主管部门组织实施。
城市集中供热规划经批准后，任何单位和个人不得擅自变更;确需变更的，应当报原批准机关审批。
城市集中供热规划，应当符合城市总体规划确定的城市集中供热发展目标和总体布局，根据城市发展需要合理配置热源、热网，统筹安排,分期实施。
第十条新建、扩建、改建城市道路应当依据城市集中供热规划同时设计和敷设供热管网，其建设资金由市人民政府负责筹集。
第十一条在城市供热主管网到达的地区进行房地产开发的单位,应当配套建设用热设施，并代热用户向供热主管部门缴纳城市供热工程建设资金。
已缴纳的城市供热工程建设资金可以纳入开发建设项目总概算.在城市供热主管网未到达的地区进行房地产开发的单位，应当按照城市集中供热规划配套建设城市供用热设施，城市供用热设施建设资金可以纳入开发建设项目总概算，并免缴城市供热工程建设资金。
热力市场开发管理制度
热力市场开发管理制度随着城市化进程的加快和人民生活水平的提高，热力市场作为能源利用的一种重要形式，正逐渐成为现代城市发展的重要基础设施。
为了更好地发挥热力资源的作用，提高能源利用效率，保障人民群众的生活质量，建立一个科学、规范、高效的热力市场管理制度显得尤为重要。
一、热力市场开发管理制度的必要性1. 热力市场发展存在问题目前，我国热力市场发展面临一些问题，如热力资源利用率低、热力管网治理不规范、热力价格过高等。
这些问题严重影响了热力市场的可持续发展，必须通过建立科学的管理制度来解决。
2. 热力市场管理制度缺失目前，我国热力市场管理制度尚未健全，缺乏统一规范的管理手段和机制。
这导致了热力市场管理工作的低效性和不规范性，需要建立一套完善的管理制度来规范市场秩序和提高管理效率。
3. 热力市场规范管理的重要性热力资源的利用直接关系到人民群众的生活质量和城市的环境整体形象，必须建立规范管理制度来保障市场秩序，提高管理水平，促进热力市场的良好发展。
二、热力市场开发管理制度的基本原则1. 法制化原则热力市场管理制度应该建立在法律法规的基础上，依法行政，健全法律法规体系，规范市场秩序，保障市民权益。
2. 公开透明原则热力市场管理制度应该公开透明，确保市场信息的公开和透明，促进市场竞争和监督。
3. 公平竞争原则热力市场管理制度应该建立公平竞争的市场环境，防止垄断行为，促进市场多元化，保障消费者权益。
4. 环保节能原则热力市场管理制度应该强调环保节能，推动热力资源的高效利用，减少环境污染，促进可持续发展。
5. 效率优先原则热力市场管理制度应该注重效率优先，提高管理效率，推动市场发展，提供更优质的服务。
三、热力市场开发管理制度的主要内容1. 热力市场准入管理制度热力市场准入管理制度是热力市场管理的基础，必须依法制定准入条件和程序，规范市场主体参与行为，确保市场秩序和消费者权益。
2. 热力价格管理制度热力价格是热力市场的核心问题，必须建立合理的价格机制，保障供需平衡，提高热力资源的利用效率，降低热力成本，促进市场发展。
供热市场开发管理制度
供热市场开发管理制度一、总则为了规范供热市场开发管理，促进供热行业的健康发展，保障用户的利益，特制定本制度。
二、市场开发管理机构1.市场开发管理机构负责制定相关政策、规划、方案和措施，推动供热市场的开发和管理工作，并对市场的开发进展进行监督和评估。
2.市场开发管理机构应当设立专门的部门或办公室，配备专业技术人员和管理人员，负责市场开发管理工作的组织实施和日常监督。
三、市场开发管理职责1.制定市场开发与管理的政策、规划和措施，指导和协调供热企业的市场开发工作。
2.加强市场信息的收集和分析，跟踪市场动态，为企业提供决策依据。
3.加强对市场竞争的监测和分析，推动市场的竞争机制的形成和完善。
4.促进供热企业之间的合作与交流，加强企业之间的信息共享和资源整合。
5.加强市场监督，维护供热市场的公平有序，保障用户的合法权益。
6.推动供热市场的新技术、新产品的研发和应用，提高市场的核心竞争力。
7.加强市场营销与服务，提升企业的服务水平和用户满意度。
8.开展市场推广活动，推动供热市场的拓展与升级。
四、市场开发管理手段1.建立健全市场调研制度，定期开展市场调研，了解市场需求和竞争情况。
2.建立市场推广机制，采取多种形式和渠道进行市场推广，提升企业的知名度和市场份额。
3.建立市场信息发布制度，及时发布市场动态和政策信息，为企业提供决策参考。
4.建立市场监督制度，加强市场监督和检查，发现和处理市场违规行为，维护市场秩序。
5.建立市场培训制度，为供热企业提供培训和指导，提升企业的经营管理水平。
6.建立市场评估制度，定期评价市场开发管理工作的成效和效果，及时调整和完善相关政策和措施。
五、市场开发管理措施1.推动供热企业加强产品研发和技术创新，提高产品的质量和性能。
2.加大市场宣传力度，提升企业的品牌形象和市场知名度。
3.开展市场调研和竞争分析，制定合理的市场开发策略和计划。
4.建立健全用户服务体系，提供及时、优质的服务，赢得用户的信赖和满意。
城市集中供热运营管理方案
城市集中供热运营管理方案一、背景随着城市化进程的不断加快，城市规模逐渐扩大，对供热服务的需求也日益增加。
城市集中供热是指以集中供热站为中心，通过管网将热能输送到用户处，为居民、企业提供供热服务。
城市集中供热的运营管理影响着城市的整体环境质量、居民生活水平和经济发展水平，因此，建立科学高效的城市集中供热运营管理方案显得尤为重要。
二、现状分析1. 市场需求城市集中供热一直以来是城市的基础设施之一，市场需求一直稳定存在。
尤其在寒冷的北方城市，居民对供热服务的需求十分迫切，对供热温度、稳定性、价格等方面也有较高要求。
2. 运营模式目前，城市集中供热的运营模式主要有地热供热、锅炉供热、热电联产等。
这些不同的供热方式有各自的特点和适用范围，需要根据具体的城市情况和资源条件来选择合适的运营模式。
3. 管网设施城市集中供热管网设施应当建设完善，管道铺设应当合理，管道质量及使用年限应严格把控。
同时，还需要加强对管网设施的维护和改造，确保供热系统的正常运行。
4. 技术和管理水平城市集中供热的技术和管理水平对保障供热系统的正常运行至关重要。
需要加强对设备和技术的更新换代，培养专业技术人员，提高管理水平，确保供热服务的质量和稳定性。
三、运营管理方案基于对城市集中供热的现状分析，我们制定了以下的运营管理方案：1. 建立科学合理的供热运营管理体系（1）建立健全的供热规划与管理制度，包括供热设备的选型、设计、施工、监理、验收等方面的规范，确保供热工程的各项工作符合国家政策法规和技术标准。
（2）加强供热系统的环保工作，推广采用清洁、高效、低碳的供热技术，减少对环境的污染，提高资源利用效率。
（3）建立科学的供热资费制度，公平合理地确定供热价格，并建立完善的用热计量与结算制度，推动供热价格市场化改革，提高供热服务的经济合理性。
2. 加强供热设备和管网设施的建设与管理（1）加强对供热设备和管网的冷热态监测，确保设备运行的稳定性和可靠性，避免因设备故障造成的供热中断。
热力公司市场开发工作管理办法
热力公司市场开发工作管理办法1、总则1.1目的：为加强市场开发工作管理，加大市场开发力度，促进各区域供热市场规模的快速发展，特制订本办法。
1.2定义：特许经营区域内潜在用热户的入网开发。
2、部门分工2.1企管办负责市场开发工作的合同管理和考核落实。
2.2分公司：负责管辖范围内市场开发工作。
2.3分公司经理为市场开发工作第一责任人，负责分公司市场开发工作的责任落实。
3、管理要求3.1分公司每年初进行区域市场调研，对供热管网覆盖区域未入网用户进行摸底调查、分级。
3.2对当年入网供热可能性较大的用户，要主动联络及时沟通，签订《集中供热配套协议》；其他用户可列为储备用户，随时关注其建设进度，保持沟通联络，条件成熟即可开展开户工作。
3.3入网用户供热配套价格执行物价部门定价，特殊情况须请示总经理，经总公司研究批准后方可执行。
3.4企管办负责开发合同的规范管理和审查报批。
4、考核奖惩4.1运行年初公司制定市场开发考核目标任务并下发。
4.2运行年度结束后，公司将依据考核目标任务，结合分公司实际工作完成情况，特别对存在竞争的区域或有其他供热方式介入的小区完成开户情况进行综合考核，并纳入年终评比予以奖惩。
4.3考核标准：4.3.1市场调研区域覆盖广，工作全面细致到位；4.3.2多渠道采取措施，与用户建立良好沟通，潜在用户开户入网成功；4.3.3竞争区域用户成功争取开户入网。
4.4市场开发工作完成较好，完成或超预期完成公司考核任务，给予分公司500-5000元奖励；未完成公司考核任务，工作措施不力，应开发的用户未能及时开发，潜在用户和竞争区域用户发展不成功，扣罚分公司300-5000元。
5、本办法自颁布之日起执行。
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业务流程图
5.2、业务流程标准
一、项目分类（项目类型）
1、集中供暖项目：集中供热是指以热水或蒸汽作为热媒，由一个或多个热源通过热网向城市、镇或其中某些区域热用户供应热能的方式。
目前已成为现代化城镇的重要基础设施之一，是城镇公共事业的重要组成部分。
2、热电联产：是指发电厂既生产电能，又利用汽轮发电机做过功的蒸汽对用户供热的生产方式，即同时生产电、热能的工艺过程，较之分别生产电、热能方式节约燃料。
以热电联产方式运行的火电厂称为热电厂。
对外供热的蒸汽源是抽汽式汽轮机的调整抽汽或背式汽轮机的排汽，压力通常分为0.78～1.28兆帕(MPa)和0.12～0.25MPa 两等。
前者供工业生产，后者供民用采暖。
热电联产的蒸汽没有冷源损失，所以能将热效率提高到85%，比大型凝汽式机组(热效率达40%)还要高得多。
3、工业园区蒸汽：根据压力和温度对各种蒸汽的分类为：饱和蒸汽，过热蒸汽。
蒸汽主要用途有加热/加湿；还可以产生动力；作为机器驱动等。
重点是工业园区生产需求。
项目分类（项目合作模式）
1、BOT：即建设-经营-转让。
是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。
2、ppp：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公
共基础设施的建设。
3、收购是指一个公司通过产权交易取得其他公司一定程度的控制权，以实现一定经济目标的经济行为。
收购是企业资本经营的一种形式，既有经济意义，又有法律意义。
收购的经济意义是指一家企业的经营控制权易手，原来的投资者丧失了对该企业的经营控制权，实质是取得控制权。
行业萧条和经济不景气的时候可以在对方公司的二级市场进行低价股票收购。
从法律意义上讲，中国《证券法》的规定，收购是指持有一家上市公司发行在外的股份的30%时发出要约收购该公司股票的行为，其实质是购买被收购企业的股权。
4、兼并指合并等。
5、工程类项目泛指承建的集中供暖范围内的项目。
二、项目开发（信息获取）
1、招商引资信息：通过负责区域地方招商局、发改、建设等部门获取最新的招商引资信息。
2、行业信息推介：行业关联的第三方信息来源（网络、同行等）
3、设计院及社会资源：市政设计院、自身培养社会资源等
项目开发（项目预判）
1、项目预判：根据业主需求，充分了解采集项目信息，结合项目
信息采集表（附件）进行预判。
2、项目本部报审：根据项目采集信息收集预判后填写项目跟进审
批表进行报审。
3、项目跟进/放弃：结合项目审批表同意或放弃进行项目跟进。
三、数据采集及立项
1、跟进：项目现场技术数据采集（项目技术分析报告），合同及相关条款确认，经济性分析报告，形成最终的可研报告。
2、放弃：结合项目最终分析结果选择和放弃项目。
四、招投标
1、中标：可研报告、竞标、议标等最终签订合同。
2、落标：项目落标总结。
五、项目移交
1、项目最终移交给建设部门并协助建设部门与业主单位开展建设。
行为规范
8.1、保密规定
1、所有业务信息均属于本公司所有，业务人员不得转让或转
告与其它第三方；
2、业务人员应按时填写项目信息跟踪单、并每周更新一次。
所有项目信息跟踪单均以电子文档的格式，以文件设密码的型式存于指定文件夹，只有市场负责人和当事人才可知道，如文件信息有泄密当事人和市场负责人应负相应的责任。
同类项目信息以所填写时间的先后为准或当事人之间协商解决。
3、业务人员之间应自觉保密自己的项目信息。
不得把自己的
信息或其它人及公司的信息转告或转让、或有意无意告诉其它第三方。
4、业务人员不得有意或无意打听别人的项目信息情况，如发
现此类现象。
则按每次500元计提罚款、如类似情况出现三次
者、则不结算任何工资及提成强型辞推该员工并追究相关责任。
如项目信息跟踪当中碰到困难，应主动与市场负责人协商，或
经市场负责人和当事人同意后大家集思广义解决。
5、业务人员所有项目信息均只能告诉公司领导，不得转告其
它第三人。
6、以上情况、望大家互相监督、如有任何异常应主动向公司
领导反应，如情况属实均按500元每次奖励。
7、如有人违反上述任何其中条款者、经核实情况属实者，均
按所泄露信息的市场价总价的3倍计算公司损失、同时当事人
所有工资及提成全部扣除。
8.2、日常行为规范
1、工作期间,衣着,发型。
简单得体,简洁明亮。
不留怪异发型,
不浓装艳抹。
2、工作期间,不得从事与本公司无关的活动。
3、与客户和公司其他部门沟通时,语言文明、用语得体，不得情绪化。
凡接触客户,在任何情况都需做到耐心,热心地服务态度,尽可能地详细登记与记录。
4、未征得同意,不得使用他人计算机,不得随意翻看他人的办公资料物品。
务必妥善保存保管好涉及公司的秘密资料与管控文件。
5、根据公司需要,积极配合同事开展工作。
不得推委、拖延、拒绝;对他人或者同事咨询不属自己职权范围内的事务应客气地就自己
所知告知咨询对象,不得置之不理,甚至粗暴无礼的对待。
6、领导安排的工作任务,应积极认真努力的完成。
对领导的安排持有不同的意见时,可以提出,但是在未做决定改变时,必须严格遵照指令任务完成。
7、在工作时,遇到特殊情况或者克服不了的困难,应及时地向领导汇报反映。
8、市场部人员牢固树立公司、部门与个人之间利益相一致的观念。
坚持以质量求生存，以信誉作保证，向市场要效益，充分挖掘，发挥个人能力，群策群力，在公司领导下开展工作。
9、市场部人员必须对公司负责，对客户负责,严守公司机密，严格遵守公司各项规章制度。
10、市场部人员每季进行一次季度总结，将该季度业务进展情况及合理化建议上报公司，并交市场部主管人员存档。
11、市场部相关人员,不得以私利,越权,越级等行为向公司其他部门下达指令,必须遵照公司的规章制度程序进行工作。
12、严禁将公司的客户信息,客户资料等相关信息透露给竞争对手或者据为己有。
13、严禁以拜访客户为由,办理私事或者与本职工作无关的事,否则以旷工处理。
14、上班时间,严禁玩游戏、聊天、听歌及看电影等娱乐活动。
15、处理超过市场部人员权限之外的日常业务，需请示部门经理。
16、主要目的是要及时真实的掌握市场情况，并做相应的市场预测，
以供领导决策参考。
17、市场调研活动由市场行业或区域经理负责具体实施。
18、市场部出台年度、月度调研计划，根据实际情况定期或者临时组织进行市场调研，收集市场、行业等相关资料。
二、调研计划及调研内容包括：
1、确定调研问题、调研方法（电话、面谈、信件、现场等）。
2、调研相关表格的种类、形式及样本的确定。
3、调研行业或区域客户的需求计划。
4、调研竞争对手。
5、了解竞争对手状况及其改进方面的进展情况，用以分析竞争对
手优势。
形成自身优势
6、对调研结果进行分析整理。
7、撰写调研报告书，分送各相关领导。