小城镇总体规划编制的几个问题
小城镇建设规划存在的问题及对策
小城镇建设规划存在的问题及对策摘要：本文主要分析当前小城镇建设规划的现状，以及小城镇规划与建设中存在的问题，结合笔者的实践经验提出了小城镇建设规划推进措施，仅供参考。
关键词：小城镇建设；规划；对策小城镇是“农村之首，城市之尾”，其建设与发展是城乡一体化的重点。
要把小城镇建设好、管理好，首先要把小城镇规划搞好。
所谓“小城镇规划”是指对一定时期内的小城镇的经济和社会的发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理的依据。
因此，小城镇规划是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城镇合理发展和建设城镇的重要手段。
在市场经济逐步成熟的今天，影响小城镇经济发展的因素不断涌现。
小城镇规划的滞后对建设管理的制约越来越明显，无论是从理论上还是从实践上，对城镇建设的规划工作都需要有一个新的认识。
1小城镇建设规划的现状1.1小城镇的概念界定小城镇，从字意上理解就是较小的城镇。
它是城乡之间的结合部，地位较为特殊。
小城镇概念有狭义和广义两种。
狭义上小城镇是指除设市以外的建制镇，包括一般县城。
这个概念比较符合《中华人民共和国城市规划法》的法定含义。
广义上的小城镇是指除了狭义概念中的县城和建制镇外，还包括了集镇的概念。
在我国的城镇体系中，小城镇是大中小城市建设的补充和延续，是一定区域内的政治、经济、文化的中心和有机实体。
本文所探讨的是狭义上的小城镇。
1.2小城镇建设现状中共十八届三中全会提出“推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展”，凸显新型城镇化发展的新趋势。
改革开放以来，中国城镇化发展迅速。
目前，小城镇建设虽取得了一定的成绩，但由于小城镇建设起步较晚，相关建设经验不足，规划意识淡薄，以及资金、政策等因素的制约，依然存在小城镇发展定位不够明确，建设缺乏特色；小城镇的规模偏小，集聚与辐射作用不强；小城镇建设投入渠道单一，小城镇建设的积极性不高等问题。
2小城镇建设规划中出现的问题小城镇在规划方面存在诸多问题。
浅析小城镇规划建设的几个问题
、
小城镇建设 的目标有阶段性 与根 本性 之分， ■ 者绝 对 不能混 淆 ，这必 须 有清 醒和 明确 的认识 。所谓 目标 的 阶段 性 ，是指 在 不 同的基础条件下、不同的时期、不同的小城 镇各有不同的建 没与发展 目标。比如，有的 是完成改造任务 ， 有的是搞好 “ 几通一平” ， 有 的是建 设安 居 工程 ， 还有 的是 抓好 基础 建 设 、解 决绿 化环 卫 问题等 等 ，这 些都 是小 城 镇 建设 阶段性 的 目标 。 种 阶段性 的 目标 体 这 现的是个 性、特性与差异性 ，是促进小城镇 健康 发展 不 可缺 少的 内容 ， 也是 比较容 易 明 确和 做到 的事 ． 睛。目前 ，最重 要 的是 明确小
【 关键 词 】
规模大、质量高 、效益好、带动＿ 眭强的主导
产业 。
五 、小城镇人 口的凝聚性与政 策性
目前 ， 建制 城 镇的 人 Ｅ普遍 偏少 。 ｌ 而且 绝大 多数 是 当地原 有 农 民 ， 外地 迁 入定 居 的 很 少 ，而且 有 的小 城镇 人 口还 呈 减 少趋 势 。 小 城 镇 的 人 口凝 聚 Ｉ ，主 要 是政 策性 原 生差 因 。 策 不对 头 ，就不 能 吸引 农 民向小 城镇 政 转 移集 中。具体 表 现为 ：一 是户 籍 障碍 。没 有 户 口好 多事情 很麻烦 ， 而要 迁移 户 口既有 政 策 限 制 ， 又有 各 地 不 同的 附加 条件 约 束 。 二是 承包 地 与资 产障 碍 。 多数 农村 现行 的办 法 是 ，凡户 口迁 移后 ，承包 地就 要 收回 ，每 个 农 民均有一 份 儿的集 体财产 更不 能变现 付 给 你 。三 是宅 基 地 障碍 。 农 民进 入小 城 镇 ， 等 于放 弃 原来 不花 钱 的宅基 地 ， 再花 钱 购买 新 宅基 地 ， 多农 民认 为不 划算 。 很 除此 以外 ， 更 可怕 的是 领导 意 识 障碍 。 些小 城 镇 的领 一 导 不懂 人 口集 中能 带来 商机 与活 力 ， 误地 错 认为是增加小城镇负担 ， 从而对人 口向小城 镇集 中采取限制行为。增强人口凝聚性 ， 关 键 在于 政 策要 对 头。 应该 尽 ｌ 央解决 以 下几 个 问题 。 第一 ， 大 胆改革户籍制度 。 对大中城市以下 ， 特别是 小城 镇 ， 全面 实行 按 属地 和职 业划 分户 口类 别， 以身份证为合、 法证件的 自由迁移和登记 有效政策。农民在任何一个小城镇 ，只要有 固 定住 所 ， 比较稳 定 的职业 ， 生活 来源 ， 有 有 就 要 允许 落户 ，并且 在子 女人 托 、入 学 、就 业 、参军 、社会 保 障等方 面 ， 享受 原 有城 均 镇 居 民 同等权 利 。第■ ，改革农 村集 体 财产 拥 有方 式 ， 允许 农 民将 其拥 有 的 已经量化 的 集 体财 产变 现 流动 ， 者保 留其 迁移 户 口后 或 的分 红权 利 。 实 际上 是维护 农 民 自身劳 动 这 成 果 ，充 分 调 动 农 民 积极 性 的一 种 改 革 措 施 。第三 ，正确 处 理农 民与 承包地 的关 系 。 如 果农 民有 要 求 。 要保 留其 迂 称户 口后 对 就 土地 的 承包 权 利 。 样 ， 民就 不会 有后 顾 这 农 之忧 ，一旦 在镇 上 的非 农产 业失 败 ，可 以照 常 有饭 吃 ，农 民的积 极 『就 会高 涨 ，但是 可 生 以 鼓励 他们 有偿 转让 承 包地 ， 把分 散 的土地 向种 田能手 集 中。第 四 ，改革 农 民的宅 基地 使 用 办法 。 民进 入小 城镇 首 先要解 决住 的 农 问题 ，而宅 基地 是 一种 比较 大 的支 出负 担 ， 这 也 阻碍 了农 民积 极 人镇 。解 决办 法是 ，以 县 为单 位 ， 统一 掌握 使 用部 分农 民住 宅用 地 指标， 允许人镇农民利用原有宅基地按一定
关于小城镇建设的问题和建议
关于小城镇建设的问题和建议小城镇建设中存在一些不容忽视的问题。
一是规划管理滞后，缺乏约束力。
全县各乡镇总体规划，起点不高，功能不全，规划之间衔接不够。
规划刚性不强，建设管理不严格，居民建房报批意识淡薄，形成沿街建筑高低参差不齐，立面效果差，镇容镇貌不整，小城镇整体美观度不高。
二是产业支撑不明显，小城镇无特色。
大部分小城镇只有传统的集市贸易功能，工业经济以“散、弱、小”的资源粗加工型企业为主，不能有效带动一、三产业发展，制约了农村富余劳动力向城镇转移；农业产业比较分散，标准化生产、集约化程度较低，缺乏龙头企业带动，没有形成自己的特色；服务业基本上以个体商贸、批发零售为主，对小城镇发展的带动力不足。
三是要素保障不到位，缺乏拉动力。
小城镇基础设施建设融资渠道狭窄，大部分基础设施都依赖于政府来投资建设；一些小城镇公共服务设施建设用地难以保障；专业技术人员缺乏。
四是基础设施不完备，缺乏吸引力。
小城镇基础设施建设水平普遍不高、公共服务配套明显不足，不少乡镇的供水、供电、道路、卫生、教育、文化娱乐等设施建设标准偏低，生活环境差，特别是道路照明、公厕、污水处理和绿化等设施不到位。
五是管理机制不灵活，缺乏推动力。
小城镇管理制度和城管队伍不健全，管理力量薄弱，管理手段落后，致使管理缺位和不到位的现象普遍存在。
为此调研组建议：一是坚持规划先行，引领小城镇发展方向。
按照超前规划、规模适度、量力而行、分步实施的原则，进一步修订或完善县城和18个乡镇总体规划、土地利用规划，重点抓好产业发展规划、美丽乡镇驻地建成区，传统集镇等规划的编制，确保规划科学合理；突出特色小镇规划，体现乡镇特色，把城镇建筑与当地自然环境、地方特色和民族传统、人文历史有机结合，强化单体项目设计和整体风貌设计，以特色立镇，打破“千镇一面”的格局，使每个小城镇都有鲜明的个性特征和浓郁的地方风格；加强规划的统一管理，严格执行“一书两证”制度，坚决杜绝违法建设和私搭乱建，保证规划的连续性和严肃性，真正做到“一张蓝图管到底”。
小城镇城市规划设计的问题探析
小城镇城市规划设计的问题探析本文将对小城镇城市规划中存在的问题进行分析，并在此基础上探索新型城镇化建设背景下小城镇城市规划设计的思路。
一、小城镇城市规划设计中存在的问题（一）缺乏生态可持续发展观念主要表现为以下三个方面：第一，当前小城镇城市规划设计通常采用物质环境作为衡量尺度，而在此基础上形成的城市规划设计在执行中通常产生发展优先和经济理性的思想。
小城镇的城市规划和设计通常会对体现自然状态和特征的水文资料、气象资料、测量资料进行分析和考虑，并据此进行土地适宜度分析，但却很少考虑地形地貌存在的生态价值。
第二，追求空间视觉效果仍是当前小城镇绿地和景观规划的主要目的，通过人工改造环境在短期内获得崭新景观。
第三，当前的城市规划中将技术运用作为可持续生态环境规划重点，规划手段本身却没有得到应有的重视。
对小城镇整体生态环境的保护观念在环境保护规划中没有体现出来，主要表现仍是通过技术手段控制环境污染[1]。
（二）发展模式粗放，缺乏历史文化保护观念第一，当前小城镇城市规划仍以景观、旅游作为基础制定历史保护规划，实体保护停留在物质层面。
运用保护规划手段使特定历史时期空间特质形态能够被保存下来，而城镇的居民生活改变、社会网络等非物质层面因素却很少涉及。
第二，小城镇城市规划以景观文物、旅游为基础实施小城镇保护规划。
小城镇保护规划的原始前提和动机通常为保护文物，保护规划的尺度和目的；再是旅游开发，保护规划的模式和成果则体现为景观规划和建设。
第三，在编制小城镇更新规划和保护规划时，本地区特点没有充分的考虑特点，而是依据规划师已有的成熟模式或经验，进而产生了完成保护规划后小城镇失去原有特色文化和风貌的问题。
（三）对于人居环境关注不足第一，小城镇城市规划将功能分区作为规划的主要内容，没有体现出人为本的思想。
第二，规划者缺乏对人居环境整体思想和人居环境综合思想的了解和运用。
第三，解决小城镇物质环境建设的空间布局问题是当前我国小城镇城市规划的主要目的，物质建设顺序和布局的设置过于理性，缺乏形象思维。
小城镇规划编制与实施中的问题及对策思考
小城镇规划编制与实施中的问题及对策思考摘要：本文主要从当前小城镇规划编制实施中存在的问题出发，并针对这些问题提出了相应的解决策略。
关键词：小城镇；规划编制；策略Abstract: This article mainly start from the current town planning implementation problems, and point out the corresponding solution strategy for these questions.Key words: Small towns; Planning; Strategy一、当前小城镇规划编制与实施中存在的问题1、小城镇规划编制的依据不足或不准确当前，我国的小城镇规划编制往往存在基础资料匮乏的问题，上一级管理部门没有下达相应的指导性文件，小城镇规划编制工作无从做起。
另外，一些主管部门并没有充分的了解地方性的资源、环境差异，从而使得规划编制标准与地方的实际情况严重不符，小城镇规划编制中对自身未来经济发展的方向以及定位不够准确，存在盲目的跟风现象，无法突出自身的特色性发展。
2、小城镇规划编制滞后性现象严重当前我国处于一个快速发展变化的阶段，不论是城镇经济发展方面，还是总的社会环境上，变化可以说是日新月异，很多地方根本无法跟上时代的发展，规划编制一直沿用以前的东西，不及时进行更新，无法发挥总体规划调控的目的。
3、城镇规划设计市场的监督管理机制不足在小城镇的规划编制过程中，从事规划编制的设计单位和个人，能够自由的进出规划设计市场，而且他们的水平存在很大差异，往往会有低资质单位承办高资质规划、没有从业资格的人员参与规划设计的现象发生。
小城镇整体上的规划设计市场混乱，相关队伍水平及素质不高的现状使得，小城镇规划编制设计常常出现设计特点模糊不清，模仿城市规划的现象严重，给小城镇的发展带来了很大的影响。
4、小城镇规划编制中程序化管理有待加强在小城镇规划过程中，有很多地方管理部门不按照规定的程序进行，有的直接跨过某一程序，甚至是前后程序颠倒。
浅析小城镇总体规划编制过程中存在的问题
浅析小城镇总体规划编制过程中存在的问题小城镇是连接城市和乡村的重要桥梁.实现农村的城镇化是实现我国城市化的重要步骤。
小城镇在促进我国农村地区经济发展和社会稳定方面发挥着独特的作用，从这个角度来看.发展小城镇是推动国家经济转型、实现社会发展的战略性举措。
标签：小城镇;总体规划编制;问题引言：小城镇要想获得良好的发展前景.除了制定并完善相关的对镶之外.更加需要重视小城镇的总体规划.覆视环境保护、节约用地以及基础设施建设等环节。
面对城镇总体规划编制过程中存在的问题，需要充分发挥聪明才智进行完善和解决。
1、小城镇总体规划的重要性进入21世纪后，随着我国经济社会的发展，城市化加速发展，小城镇的规划建设工作蓬勃开展，也出现了令人堪忧的现象，有些小城镇不顾其经济社会的发展水平和现实条件，盲目搬抄大中城市的现代化建设，修大马路，建大广场，追求大气魄，“做强做大”、相互攀比、时髦跟风等情况非常严重。
使小城镇固有的历史文脉积淀、地方与民族特色正在消退，城镇的可感知性和可识别性越趋削弱，“千城一面”现象已蔓延到全省各地。
再加上当前对小城镇景观特色的认识不足，规划设计和建设水平不高，导致小城镇环境质量较差，这些问题已严重阻碍了小城镇的健康发展。
2 、小城镇总体规划编制中存在的主要问题2.1 规划起点低，布局不合理一段时期以来，有的地方没有将城市化看成是一个经济的过程，一个由量的增长到质的提高过程，小城镇的建设也出现了盲目扩张的问题，造成了建设成本的加大以及自然资源的浪费。
还有些地方的规划都缺乏前瞻性、科学性，使得小城镇得规划功能定位不够准确，布局也比较散乱。
此外，还存在不考虑当地实际、起点不高、千篇一律、布局不合理等一些问题。
2.2 小城镇总体规划没有重点突出特色我国的小城镇小仅数量众多，而且分布极其广泛，小管是南方、北方，还是水乡、内陆，均分布着大量的小城镇。
但是这些小城镇没有能够体现出自然条件、民族差异、内陆边疆等特色。
小城镇规划设计的原则及存在的问题分析
小城镇规划设计的原则及存在的问题分析一、前言由于很多落后的观念和想法制约着小城镇的规划，造成了小城镇的发展步伐一直比较缓慢。
尽管我国从八十年代就开始促进小城镇的建设发展，但是由于规划设计中存在很多不利的影响因素，造成建设效果不是特别的明显。
所以我们要采取有效的措施来发现存在哪些影响因素，同时制定与之相对应的解决方案，来保证小城镇的规划设计合理有效，促进经济的稳定发展。
二、小城镇规划设计目前对于小城镇没有明确的界定与定义，但是本文中将其定位是出于农村过渡到城市所处的阶段。
其人口数量是低于20万，隶属国家土地规划的建制镇，同时具有自己的政府管理。
对于规划设计小城市这项工作，其由于涉及内外部资源要素的整合，所以是一项长远的发展系统。
希望通过合理的规划设计来提高改善当地居住人员的生活质量和环境，同时促进经济的发展。
三、适用于小城镇规划设计的原则（1）营造人类适宜居住的小城镇，保持生态平衡小城镇在规划设计中始终要确保人性化的合理原则，因为小城镇一般都会同四周的村庄有联系，所以在设计过程中需要考虑他们的生活需求。
不论是局部还是整体的城区设计都要人性化处理。
小城镇在发展的过程中忽视了对环境保护的重视，所以在规划设计中要引领小城镇走向生态绿色的发展道路。
主要协调人与环境之间的平衡性，强化生态绿色，控制工业污染与人口居住数量。
（2）凸显地域文化，营造独有特色一般情况下小城镇都还是保持其独有的文化特色，这也是其独特的内在影响力。
所以在对小城镇进行规划的过程中，可以将地方特色或者地域文化进行突出渲染。
对于已经被破坏的特色文化，要结合其历史去营造出来，这样才会具有自我的特色。
但是不要盲目的追求文化特色，而造成千篇一律的局面，所以我們在规划设计过程中，多多调查搜集当地的历史由来、人文风情、经济发展等情况，致力将其发展为具有独立特色品牌的精致小城镇。
（3）妥善安排小城镇的布局小城镇的布局工作一定要保证合理，因为其布局直接影响到经济与生态环境两个方面。
小城镇总体规划编制中存在的问题与解决措施
做 到有 据 可依 。 ３ ． 制 定 相 关制 度 ，杜 绝 规 划 修 改 随 意化 在 小 城 镇 总 体 规 划 编 制 中 ，对 其 规 划 进 行 随 意 修 改 。这 在 很 大 程 度 上 破 坏 规 划 原 有 的 严 肃 性 ， 甚 至 是 法 律 性 。 因 此 国 家 陆 续 出 台 了相 关 政 策 ， 如 《 城乡规划法 》等，在很大程度 ｆ 对 城 镇 规 划 的 修 改 进 行 了科 学 规 范 ， 明 确 规 定 出 丫规 划 需 要 进 行 修
通 过 对 其 内容 进 行 划 分 ， 比 如将 其 划 分 成 强 制 性 和
改 的 条 件 以及 如 何 进 行 修 改 的 程 序 ， 且对 政 府 相 关
划 编 制 中存 在 的 题 进 行 了 分 析 ， 并提 了相 应 的 解 决 措 施 。 以 期 促 进 我 围小 城 镇 总体 规 划 编 制 的 总体 发 展 。
据主导地位 。特别是 一些领导对 于规划编制结果不
Ｃｈｊ ｎａ
进 行 的情 况 ， 导 致 小城 镇 建 设 在 总 体 上 带 有 严 重 的 随 意 性 ，使 得总 体 规划 编 制 缺 乏 应 有 的意 义 ， 最 终 变 成 了应 付 上级 检 查而 进 行 的 一 种 无 意 义行 为 。特 别 是 现 今 小 城 镇 改 造力 度 较 大 ， 只要 开 发 商看 中 了 这 块 地 方 ， 即使 没 有 在 近 期规 划 或 远 期 规 划 之 内 ， 也 可 以要 求 政 府 相 关部 门对 其 进 行 重 新 编 市 １ ． 。诸 多 原 因 造 成 了小 城 镇 总 体 规 划编 制 的修 改 存 在 严 重 的 随意性。 ５ ． 缺 乏 配 套 的法 律 法规 虽 然 国 家 出 台 了 相关 的 《 城乡规划法 》 ，在 一 定 程 度 上 为 解 决 城 乡 二 元 结 构 提 供 了有 力 的 制 度 支 持 ，但 随 着 时 代 的 发 展 ，诸 多 其 他 方 面 的 问 题 同益
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小城镇总体规划编制的几个问题
改革开放20年来，我国小城镇建设取得了举世瞩目的成就。
已编制的小城镇总体规划对于促进城镇事业的协调发展，优化城镇用地布局，规范各项建设均起到了积极有效的作用，一大批充满活力的小城镇正成为带动当地社会经济发展的基本单元，为我国农村的现代化建设以及城市化发展起到巨大的作用。
分析已编制的小城镇总体规划我们可以发现以下几个问题：
一、小城镇总体规划编制的模式和深度不够
小城镇规划的基本理论体系还没有形成，当前小城镇规划基本思路还是模仿大中城市的规划理论及方法。
小城镇总体规划包含镇域体系规划、驻地总体规划，成果包括说明书、文本和基础资料汇编及必要的图纸等。
只是由于小城镇的规模小、基础资料不全而导致编制的规划内容深度较浅。
由于小城镇不像大城市在总体规划编制审批后，紧接着编制各项专业规划，而是用总体规划直接指导小城镇的具体建设活动，在实际工作中可操作性较差，不利于规划的实施管理，因此其深度明显不够。
小城镇总体规划的编制至少应该在某些方面（如给排水、道路、竖向等）达到城市分区规划、甚至是控制性详细规划的深度，以利于规划实施中的管理应用。
二、规划管理的法律体系不健全
随着小城镇建设的不断发展，各种矛盾的出现，要求小城镇总体规划中必须具有相应明确的法律依据。
但经批准后的总体规划从文本的格式和内容来看，基本是对规划图纸的文字界定，规划管理中的有关技术规定和规范内容缺乏论述，有些法律概念较为模糊，遇到问题时只能套用上一级城市规划中的有关内容。
在实际应用中常感不适。
因此，小城镇总体规划的文本要充分体现小城镇规划管理的特点，不仅包含规划图纸的有关内容，还应把规划管理中实际应用的有关技术规定及要求纳入其中，使规划建设与管理及执法过程中法律依据更
健全。
三、有关小城镇近期建设规划的问题
小城镇总体规划一般分为近期和远期，通常是远期规划内容较全，近期规划相对粗些，而实际工作中受到政府任期制度的制约，“领导一换，规划重来”的现象比较突出，好的长远规划不能很好的指导当前建设，甚至产生了近期建设与总体规划相违背的情况。
这一问题已成为目前小城镇总体规划实施中的大问题，有些地方甚至产生了总体规划无用论的说法，对此，我们应引起重视。
有此地方建立近期建设项目库，使领导对近期建设项目、投资及建设的紧迫性能够全面
把握，并可有选择性的进行年度安排，这是一种很好的尝试，值得推广。
四、小城镇建设缺乏特色
提到小城镇建设特色，大家普遍感到千城一面，沿街建设的二屋楼房，一度成为小城镇与乡村的明显区别，城镇与城镇之间的差异越来越少，规划的地域特色或民族特色不够明显。
随着对外开放和相互交流的加深，城镇间相互学习和借鉴，新材料和技术的推广应用，势必会导致各个城镇之间共同点日益增加，区别逐渐缩小。
但如何在顺应潮流的同时，保持自己的独特性，增加城镇的标识感，形成地域文化特色已成为当前小城镇规划的一大难题。
建筑风格对整个小城镇建设形象有很大的影响，良好的建筑形象是构成城镇特色的重要内容，但仅凭建筑风格来创造特色是不够的，小城镇的形象特色是小城镇人工构筑物、人文因素、自然形态综合作用而形成的整体性空间特征。
加强小城镇所处自然环境的研究，来构成小城镇的特色，用绿化多样性构建小城镇的特色，将其它更多能体现城镇特色的元素，运用到城镇规划中。
使城
镇建设更具特色。
小城镇应根据自己的地理环境、历史文化和民族风情等，明确发展方向和特色定位。
城市特色是一种文化的积累和发展，需要有步骤地形成和完善。
总之，小城镇的规划建设涉及社会方方面面，小城镇总体规划的编制必须充分考虑城镇的特点，借鉴其它规划的编制方法，使编制完成的总体规划能够更好地指导今后的小城镇建设管理。