绿色发展_功能界定_机制分析与发展战略_胡鞍钢

中国人口·资源与环境 2014 年 第 24 卷 第 1 期 CHINA POPULATION，ＲESOUＲCES AND ENVIＲONMENT Vol． 24 No． 1 2014
绿色发展： 功能界定 / 国情研究院，北京 100084）
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中国人口·资源与环境 2014 年 第 1 期
正面影响。两者的负向交互关系体现为： 经济系统如果对 自然系统过度攫取，或者经济系统对自然系统产生了过度 的外部性而超出了自然系统的自然消解能力，自然系统将 失去对经 济 系 统 的 支 持 作 用，甚 至 产 生 破 坏 性 作 用。 例 如，如果为了短期经济利益而过度砍伐和破坏森林资源将 导致森林退化和生态退化，造成水土流失和土地生产力的 降低，导致经济系统的粮食短缺。经济系统与自然系统之 间形成何种交互关系，关键在于两个方面： 其一，经济系统 的运行处于自然系统的承载边界以下； 其二，经济系统对 自然系统的有效投入，提升自然系统的承载边界。
1 功能界定： 发展观的演化
工业革命以来，人类社会对发展的认识不断深化，在 不同发展阶段形成了不同的发展观。工业革命后形成的 传统发展观是以工业技术革命为依托，以资本主义制度为 基础，以物质财富的增加为目标，强调资本积累和高投入、 能源和初级产品的高消耗以及伴随增长过程中不加限制 的消费增长，形成了增长至上的发展观，甚至是 GDP 崇拜 （ GDP Fetishism） 。传统发展观的功利主义必将导致经济 增 长 逼 近 甚 至 是 超 越 生 态 边 界 （ Ecological Boundary
自 18 世纪中叶，西方国家主导了三次工业革命，经历 了“蒸汽时代”（ 1750 － 1850 年） 、“电气时代”（ 1850 － 1950 年） 和“信息时代”（ 1950 － 2000 年） 。在工业文明为人类 社会创造巨 大 物 质 文 明 的 同 时，也 加 剧 了 人 与 自 然 的 矛 盾，全球生态环境持续恶化，异常气候所导致的自然危机 日益频繁，资源、能源供给日趋紧缺［1］。进入 21 世纪，人 类社会进入第四次工业革命，即绿色工业革命，发展模式 将从前三次工业 革 命 的“黑 色 发 展 模 式 ”转 向 全 面 的“绿 色发展模式”。从世界范围看，中国是一个人均生态财富 较低的国家，资 源 环 境 问 题 已 经 成 为 中 国 发 展 的 最 大 挑 战，中国的能源消费和二氧化碳的排放都已经取代美国成 为世界第一，这不但对全球造成了巨大的负外部性，同样 也严重脱离了中国人均资源紧缺、生态环境脆弱的基本国 情。例如，世界森林覆盖率在 2010 年约为 31% ，我国约为 世界平均水平的 66% ，人均森林面积仅为世界平均水平 的 26%［2］。因此，作为世界上最大的发展中国家和最有 影响的新兴经济体，中国不能脱离国情和世情走传统的西
2 分析框架与机制分析
2． 1 分析框架： 绿色发展的三圈模型 绿色发展的理论前提是经济系统、自然系统和社会系
统的共生性，由此也决定了系统间复杂的交互作用，既有 正向的交互机制（ 良性循环） 也有负向的交互机制（ 恶性 循环） 。从经济系统与自然系统的交互关系来看，两者正 向的交互关系体现为： 自然系统是经济系统的物质基础， 为经济系统提供初级生产投入品（ 例如，能源、矿产资源、 林木产品等） 和生活消费品（ 例如，水、粮食、畜产品、水产 品等） ； 而经济增长有助于提高对自然系统的投入能力，进 而对维持自然系统的功能维护和生产能力提供保障。例 如，经济系统对森林的投入，有助于提升森林覆盖率，进而 有助于维系生物多样性、土壤蓄水能力、降低水土流失等； 经济系统对荒漠化治理的投入，有助于保护生态脆弱地区 的生态环境，进而对生态脆弱地区的经济系统产生积极的
从长远的发展来看，绿色发展是对传统工业化模式的 根本性变革，将为人类发展史开创物质文明与生态文明的 和谐发展 道 路，体 现 了 科 学 发 展 的 主 旨 和 内 涵。 伴 随 着 2000 年以来快速城市化的发展过程，中国的能源和资源 消耗出现了 快 速 增 长 的 趋 势，转 换 经 济 增 长 方 式 迫 在 眉 睫。从初级能源消费来看，中国占世界的比重由 2000 年 的 11% 上 升 到 2010 年 的 20． 3% ，占 世 界 消 费 增 长 的 53%［3 － 4］。其中，中国煤炭消耗占世界的比重从 2000 年 的 28% 迅速上升到 2010 年的 48% ，是美国的 3 倍多，接近 美国、俄罗斯和欧盟 25 国的两倍［3 － 4］。此外，中国对矿产 资源的消耗也在 2000 年之后急剧上升。其中，铁矿石的 进口依赖度（ 进口铁矿石产铁量占总产铁量比重） 从 2000 年的 35% 上升到 2009 年的 70% 以上［5］。从这个意义上 讲，绿色发展 战 略 对 中 国 发 展 的 必 要 性 和 迫 切 性 日 益 提 高，它不是一个可选择的战略，而是一个必须要遵循的发 展战略。创新 绿 色 发 展 是“中 国 道 路 ”的 重 要 体 现，也 是 中国未来发展模式的必然选择。
随着国际社会对全球气候变化的关注，绿色发展逐步 成为新的发展共识。从内涵来讲，绿色发展更具包容性， 既包括传统可持续发展中所关注的人口和经济增长与粮 食和资源供给之间的矛盾，同时也强调气候变化对人类社 会的整体性危机。特别是，人类社会已经逐步认识到气候 变化影响的范围广和气候异常影响的不确定性强对所有 国家都是潜在的威胁，这些威胁包括： 气候变化导致的干 旱和降雨情况的变化以及由此导致的粮食作物产量下降； 气候变化导致冰山融化及各大河系水流减少； 气候变化导 致极端天气日益频繁，直接威胁人类的生产安全、生化安 全以及自然财富。从某种意义上讲，绿色发展观是第二代 可持续发展观，具有如下几个方面的特征。第一，绿色发 展 强 调 经 济 系 统、社 会 系 统 与 自 然 系 统 的 共 生 性 （ Symbiosis） 和发展目标的多元化，即三大系统的系统性、 整体性和协调性，这与中国传统哲学思想中所主张的“天 人合一”的自然观非常接近。第二，绿色发展的基础是绿 色经济增长模式。这种增长模式的显著特征是绿色经济 比重的不断提高，即以绿色科技、绿色能源和绿色资本带 动的低能耗、适应人类健康、环境友好的相关产业在 GDP 比重的不断提高，增长模式强调低资源消耗、低污染排放，
收稿日期： 2013 － 08 － 28 作者简介： 胡鞍钢，博士，教授，博导，主要研究方向为国情研究与公共政策。 通讯作者： 周绍杰，博士，副教授，主要研究方向为中国经济、发展规划、公共财政。 基金项目： 国家自然科学基金面上项目“经济转型过程中的收入分配与储蓄倾向： 实证证据与政策含义”（ 编号： 71273006） ； 国家自然科学 基金青年项目（ 编号： 70903039） ； 教育部社科基金青年项目（ 编号： 70903039） 。
方工业化过程中的黑色发展道路，而是应顺应绿色工业革 命的世界 趋 势，寻 求 中 国 的 绿 色 发 展 道 路。 更 进 一 步 来 说，中国作为世界最大的新兴经济体也应当成为这场绿色 工业革命的倡导者、创新者和领跑者。中国如果能够成功 实施绿色发展战略，不仅为中国开创一条新型的跨越式发 展道路，也为广大发展中国家的发展提供示范和启示，具 有世界意义。
实现经济增长与资源消耗、污染排放脱钩 （ Decoupling） 。 第三，绿色发展强调全球治理。由于全球气候变化的对人 类社会的整体性威胁有可能进一步加剧，应对气候变化的 全球治理的重要性和必要性日益凸显。其中，“共同但有 区别的责任”的原则已经成为全球气候变化谈判的基本原 则，它也应 该 成 为 绿 色 发 展 全 球 治 理 的 基 本 原 则。 一 方 面，发达国家要真正承担起绿色发展的国际责任，为发展 中国家实施绿色发展提供技术援助和资金援助； 另一方 面，发展中国 家 也 应 该 建 立 基 于 本 国 国 情 的 绿 色 发 展 战 略，并通过有效的政策工具加以落实。从某种意义上讲， 绿色发展战略不是基于一国的，而是基于全球的。
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胡鞍钢等： 绿色发展： 功能界定、机制分析与发展战略
Conditions） ，导致增长的终结以一种崩溃的方式发生以及 人类福利不可控制地下降。因此，不顾生态边界条件的增 长模式必然是不可持续的，而人类社会的发展至今没有完 全脱离传统发展模式。
1987 年，联合国提出了可持续发展的理念，把可持续 发展定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其 需要的能力构成危害的发展”。1992 年的联合国环境与 发展大会上，可持续发展取得世界共识。与传统发展观相 比，可持续发展强调人力资本投资、减贫，主张经济发展应 当充分审慎自然资源的承载能力。尽管可持续发展的理 念具有进步 性，但 是 可 持 续 发 展 的 仍 旧 是 人 类 中 心 主 义 （ Anthropocentrism） 的发展观，强调修正人类控制自然的模 式，对传统发展观只是一种被动的、修正式的调整。此外， 虽然可持续发展观获得全球共识，但在实践上没有形成足 以扭转传统发展模式的全球行动。其重要原因在于缺乏 有效的国际机制： 一方面，西方发达国家依托自身的技术 优势和市场优势占领国际产业链分工的高端部分，通过经 济全球化把资源消耗高、污染排放高的低端产业转移至发 展中国家，藉此占领可持续发展的道德制高点； 另一方面， 西方发达国家漠视自身对可持续发展的全球责任，没有在 可持续发展领域给予发展中国家足够的技术支持和资金 援助，相反却对发展中国家在发展中所面临的困难以及在 推进可持续发展的努力视而不见。从某种意义上讲，没有 国际机制支撑的可持续发展，在实践中难有作为。
从经济系统和社会系统的正向交互关系来看，经济发 展有助于人力资本投资（ 教育和健康） 和各项公共服务投 入，从而促进社会发展； 而人力资本的增长又是经济增长 的创新基础，各项公共服务的提升有助于促进社会公平和 社会和谐，使得资源更多地被投入到经济增长中，而不是 被用于管理社会冲突上。从两者负向交互关系来看，如果 经济增长的结果是扩大了收入分配差距，弱势群体没有分 享到经济增长的成果，导致社会认同程度降低以及社会冲 突上升，恶化社会系统； 社会冲突上升也将导致社会风险 加剧，从而抑制投资和经济增长，恶化经济系统的潜在增 长能力。经济系统与社会系统形成何种交互关系取决于 经济 增 长 的 社 会 分 享 机 制，例 如 提 供 普 惠 式 （ Generalfavored-type） 的公共服务以及调节收入分配差距。